产业扶贫调研情况报告篇1

农村精准扶贫调研报告的范文一：

十堰市自实施千企进千村结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫工程以来，众多企业按照市委、市政府的要求，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作，已经有了一个好的开端。那么，贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目标、怎样实施精准扶贫、又有哪些保障措施?近日，我们带着这些问题，专程到郧阳商会常务副会长、湖北子胥湖集团公司董事长周伟定点联系的扶贫村郧县城关镇桃花沟村进行了实地调研，现将情况报告如下：

基本情况与现状

桃花沟村位于郧县城关镇西部，与郧县最边缘的大柳乡相邻，版土面积8.6平方公里。全村共有12个村民小组，410户，1806人，其中，丹江库区移民235户，耕地面积2700亩，其中，旱地2050亩，水田650亩，林地1400亩。20XX年全村人均纯收入3260元。根据国家贫困标准(20XX年人均纯收入2736元)统计，该村现有贫困户232户，966人，占全村总人口的53.5%。

有史以来，桃花沟村始终以自给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差，产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单农民观念落后、因灾、因病返乡较多，是该村贫困现状的集中体现.

扶贫目标及对策

针对桃花沟村贫困现状，子胥湖集团公司扶贫工作专班通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划，力争在2023年前，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把桃花沟村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。

扶贫目标

采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式，利用子胥湖集团产业带动优势，力争通过6年的奋斗，形成以桃子产业为主的观光、休闲、采摘生态旅游园区，实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以上)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社会主义新农村建设目标，到202年，全村人均纯收入达到5000元。

扶贫对策

一是完成村主干道的公路扩宽、硬化。

力争在20xx年前投资600万元完成郧庙路至村万头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化，达到路石宽8米，水泥路面宽6米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设，形成桃花大道景观带。

二是改善土地生产条件。

20XX-2018年通过对桃花沟进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)，形成耕地园田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米。

三是建设万头生猪养殖基地。

计划从20xx年开始，投资2600万元，建设一个现代化的种猪繁育场，专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)，为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔，对贫困户实行先赊后还的办法，扶持贫困户发展养猪业然后，由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售，并统一品牌、统一价格、统一标准，形成公司+基地+农户的产、供、加、销一体化的经营模式，带动贫困户和基地农户实现产业化经营力争到2018年形成万头养殖规模。

四是建设千亩生态桃园。

计划20XX-20xx年投资200万元，建成1000亩生态桃园，引进最新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种。桃园内套种草莓或花草，实行立体种植，配套建设一批观光景点，培植春赏桃花、夏摘桃果的桃文化观光园。

农村精准扶贫调研报告的范文二：

为深入细致了解扶贫村现状，明确下一步工作方向，5月16日，我们结合三严三实专题教育，到XX镇XX村开展扶贫调研工作。通过召开村干部、村小组长座谈会，走访农户了解贫困现状，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。

一、基本情况

XX村共有4个自然村10个村民小组，347户，1318人，其中贫困农户71户328人，低保户44户70人。全村耕地面积1159亩，人均耕地0.88亩，农业生产主要以从事水稻种植为了美丽乡村建设，空心村现象严重;其村主干道交通已有改善，但村内道路大多还没有硬化，影响出行;没有公共休闲场所，村前屋后到处是大片垃圾，农村脏乱差现象严重影响居住环境和村民生活水平;农田田园化程度低，农田水利设施落后，山塘水库蓄水量小，水坡水渠经年未修，严重影响农田灌溉。

三是务农人员素质较差。青壮劳力大多外出务工，该村从事种农事生产的务农人都是老人，且初中以下和文盲、半文盲占相当比率，思想封闭、安于现状，只能选择劳动力程度不高的水稻等农作物，依靠仅有的土地和国家的扶助政策生活。村级组织缺乏能力组织村民合力发展，大量劳动力外流，造成特色产业难以规模和产业化。外出务工人员由于技能水平低，就业途径少，门路窄等原因，收入水平也不高。

四是致贫因素多。主要是因病、因残、因学、因灾、缺技术等致贫，但该村有近60%的贫困户是因病、因残致贫返贫。因病因残造成劳动力的丧失或要承担巨额的医药费用，大多数家庭入不敷出，形成疾病和贫穷的恶性循环，因病致贫已成为农村一个比较突出的社会问题。

五是扶贫对象的确定存在漏洞。从反馈的情况看，大多数已建卡的贫困户都有住房，甚至是近几年才建的新房，条件尚可。但有些家庭确实有困难，确实贫困的农户并没有确定为扶贫户。

二、扶贫工作思路及对策

产业扶贫调研情况报告篇2

《陕西精准脱贫蓝皮书》（即《陕西精准脱贫研究报告（2017）》，以下简称《报告》）是榱斯岢孤涫抵惺赜谌力推进精准扶贫，全面建成小康社会的重大战略部署，发挥咨政功能，助力陕西脱贫攻坚工作，由陕西省社会科学院倾力打造的研究陕西精准脱贫的第一部蓝皮书。《报告》从理论分析和经验总结两个层面系统地研究了陕西精准扶贫脱贫工作，全面梳理了取得的成效以及面临的挑战，并对下一步继续加大精准扶贫脱贫工作力度提出了对策建议，将对陕西打赢脱贫攻坚战发挥积极作用。

《报告》指出，2016年以来，陕西省委、省政府深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大战略部署，通过实施异地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、民生兜底保障、基础设施建设等举措全面推进陕西精准扶贫脱贫工作。脱贫攻坚工作初战告捷，移民搬迁深入推进，新型城镇化建设不断完善，脱贫步伐不断加快。通过建立贷款风险担保机制加大扶贫资金投入力度，积极推动互助资金担保融资试点工作，扎实开展小额信贷工作，促进贫困人口脱贫致富。通过加大对教育扶贫的投入，确保教育扶贫全力推进和全方位覆盖。利用国家生态补偿和保护工程资金，吸纳当地有劳动能力的贫困人口，优先安排建档立卡贫困户退耕还林，优先在贫困地区开展生态综合补偿试点改革，建立健全横向生态补偿制度，提高贫困地区补偿标准、扩大覆盖面。组织开展农村扶贫和低保“两线合一”试点，低保、养老等保障政策对符合条件的农村贫困人口全覆盖。实施贫困村饮水安全、乡村旅游等重点工程，推进交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、文化扶贫、广电扶贫五大行动，全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。

《报告》建议，陕西正处于脱贫攻坚关键节点，应建立精准扶贫脱贫动态管理机制，利用大数据平台准确掌握贫困人口信息，加大贫困人口动态化管理和扶贫脱贫监督问责力度；打造精准扶贫脱贫长效机制，推动贫困地区三产融合发展，强化产业发展和贫困户利益共享机制；培育新型多元化扶贫主体，坚持政府引导，构建市场、政府、社会协同共进的大扶贫格局；强化精准扶贫脱贫人才支撑，全面提升扶贫干部队伍能力素质，加强贫困人口技能培训，创新人才发展保障机制。

《中国西北蓝皮书》（即《中国西北发展报告（2017）》，以下简称《报告》）是西北地区陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省（区）社会科学院联合组织研究西北地区发展状况的年度报告，由西北五省（区）社科院轮流出版发行，自2012年起，已连续编撰六年，今年由陕西省社会科学院主编。《报告》准确把握西北地区年度经济社会文化生态等各方面的发展形势，全面反映取得的新进展、新成效，面临的新机遇，出现的新难题，并对发展趋势进行科学研判。《报告》包括“总报告”、“综合篇”、“省域篇”、“丝路篇”、“专题篇”五个部分。

“总报告”分析了2016年西北地区经济社会发展形势，认为西北五省（区）经济运行总体平稳，且稳中向好，经济保持中高速增长，结构进一步优化，供给侧结构性改革成效初显，社会事业持续改善，社会大局总体稳定。预测了2017年西北五省（区）经济社会发展趋势，提出了促进经济社会全面发展的对策建议。

“综合篇”全面分析了西北地区在经济、社会、文化、生态等各方面发展的基本情况、面临的机遇及挑战，提出了进一步发展的对策建议。

“省域篇”分析了西北五省（区）陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆年度内经济社会发展的具体情况、发展趋势，并提出了对策建议。

产业扶贫调研情况报告篇3

一、今年以来“四个一”组合式扶贫举措落实情况通报

为全力打好赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚战，省委、省政府部署实施“四个一”组合式扶贫重大举措，38位省领导率领76个扶贫开发工作配套单位，深系县开展定点扶贫开发，省财政专项支持38个县每县1000万元扶贫产业发展资金于4月下达，集中解决了一批影响和制约新一轮扶贫攻坚的突出问题，彰显了省委、省政府努力解决好农村民生问题、打好新阶段扶贫开发攻坚战、实现全面建设小康社会目标的坚强决心，掀起了新一轮扶贫攻坚前所未有的新高潮。前一阶段贯彻落实“四个一”组合式扶贫举措可归纳为以下四个特点：

（一）省领导率先垂范。省委、省人大、省政府、省政协领导及驻赣部队军级领导率先垂范，纷纷亲赴定点联系县，进村入户，了解基层情况，看望干部群众，调研指导扶贫攻坚，亲自主持召开协调会议，组织有关单位共商科学发展大计，并多次作出重要批示推进定点扶贫开发工作。省委书记苏荣分别于4月1日和8日，仅时隔7天，就两次到吉安县考察调研。他就任省委书记以来已先后六次到吉安县调研指导。省长鹿心社4月12日轻车简从，深入扶贫联系点瑞金市进行了考察调研工作，与当地干部群众促膝交谈。省委副书记、省纪委书记尚勇先后7次深入井冈山农村进行调研考察，要求相关各级各部门各单位要按照省委省政府决策部署，全力以赴加快推进扶贫开发建设。各位省委常委亲力亲为，行动迅速，挤出时间前往定点联系县进行调研，与定点联系县对接。据不完全统计，38位省领导赴联系县调研75次，实地考察了50余个贫困村，走访慰问老党员、困难户120余户，召开座谈会97次，指导38个县利用省财政产业发展专项资金制定项目402个，调度整合其他部门单位各项帮扶投入达99亿元，对于38个县加快脱贫致富步伐，促进县域经济社会又好又快发展起到了巨大的推动作用。

据了解，在省领导的示范带动下，各设区市、各县（市、区）都安排了领导开展定点扶贫，全省上下形成了各级领导齐抓共管扶贫开发工作新局面。其中，赣州、吉安、抚州等地市委、市政府还进一步落实全省扶贫开发工作会议精神，效仿“四个一”组合式扶贫举措，强化对新阶段扶贫开发的领导和投入。

（二）配套单位双轮驱动。协助省领导开展定点扶贫的省直部门和中央驻赣、省属大型企业，主动策应省委、省政府的部署，积极协助省领导开展相关工作，76个部门单位到联系县调研累计达700多人次。各部门单位把定点联系县经济社会发展纳入本部门单位“十二五”总体规划，形成长期支持帮扶机制，对重点项目予以优先安排和大力支持，与38个县共同商定帮扶项目373个，涵盖工业、城建、农业开发、交通、水利、移动通讯、文教卫生、党建等内容。各部门单位的主要领导或分管领导还多次分别带队赴定点联系县开展调研和现场办公，进一步落实省领导有关指示精神，协调落实帮扶项目，推动定点扶贫工作稳步开展。大多数省直部门都根据本单位实际，选定帮扶项目，落实具体措施。多数中央驻赣、省属大型企业自觉承担定点扶贫任务，力所能及地为联系县办好事、办实事。从相关县报送的情况来看，省投资集团公司、江西钨业集团公司、大唐国际发电江西分公司等单位结合自身优势，科学制定扶持规划，稳步推进帮扶工作。江西铜业集团公司捐助2000万元、江西中烟工业公司捐助1000万元，分别用于帮扶井冈山市和吉安县。中国瑞林工程技术公司发挥在规划设计方面的优势，为万安县新建文化艺术中心给予设计、施工等全方位技术支持。省机场集团发挥自身优势，在省内外机场广泛宣传龙南县旅游景点。农发行江西省分行为乐安县水利建设、土地治理等项目，向总行申报2.5亿元贷款支持。中行江西省分行对于都县保障性住房贷款给予1.5亿元的支持。省农村信用联社对莲花县重大项目建设提供1亿元信贷支持，成立百福慈善基金会每年对300名莲花贫困大学生、中学生提供每人每年1600元资助。中储粮江西分公司投资100万元在上犹县水岩乡龙门村建移民新村。

（三）联系县积极联动。各定点联系县紧紧抓住省领导定点扶贫开发的重大机遇，多数成立了由党政主要领导负责的省领导定点扶贫开发工作协调服务机构，按照有关要求，科学编制扶贫开发规划，把扶贫开发规划与县域经济社会发展规划对接，与中央苏区振兴规划、片区扶贫开发规划对接，与定点扶贫开发配套部门单位的行业资源对接，以省领导挂点为纽带，协调统筹各方资源，积极争取落实各方面的项目资金，大力推动当地经济发展和扶贫开发等各项工作。吉安、瑞金、井冈山、黎川、永丰等地成立了以党委主要领导为组长的策应省领导定点联系工作领导小组，落实了工作职责，每个项目落实了挂点县领导、责任单位、责任人和工作人员，以及项目进度安排。修水县特聘请了中科院专家参与审定帮扶规划。

（四）社会各界广泛参与。在省领导和省直单位、中央驻赣、省属大型企业的示范带动和协调推动下，社会各界迸发出极大的扶贫热情。一是行业扶贫形成攻坚合力。省发改委、省财政厅、省农业厅、省民政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省扶贫和移民办、省农业综合开发办、省卫生厅、省环保厅、江西中烟工业公司、省电力公司、中国移动江西分公司等部门单位在做好既定的定点扶贫联系县工作基础上，加大行业扶贫力度，在制定政策、安排资金项目时，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责”的原则，优先向赣南等原中央苏区和特困片区倾斜，为省委、省政府推进新一轮扶贫攻坚战略提供了强力支撑。二是社会扶助活动形式多样。38个县积极争取各类社会捐助帮扶资金近1亿元，其中，发动7.5万党员干部结对帮扶13万贫困户，投入帮扶资金及物资折款4200余万元；动员非公经济参与贫困村开发建设，投入帮扶资金2800余万元。如上市公司苏宁集团、江铃集团先后捐助500余万元，在原中央苏区县组织实施溪桥工程，帮助革命老区兴建便民桥41座。省扶贫和移民办、省邮政公司、江西电视合开展爱心包裹项目，募集善款140余万元，使莲花、广昌、宁都、万安等地贫困乡村59所小学1万余名小学生得到爱心捐赠。黎川县动员组织41个民营企业对口帮扶41个贫困村。三是舆论宣传氛围日益浓厚。我省“四个一”组合式扶贫举措在省内外产生了广泛的影响，引起了省内外各主流媒体的广泛关注和报道。中央级新闻媒体和江西日报、江西电视台等省内主要媒体，都在显要位置报道了我省“四个一”组合式扶贫举措和省领导定点扶贫中央苏区县、连片特困县的工作实绩。宣传舆论工作力度的加强，大大激发了全省上下支持原中央苏区和特困片区扶贫攻坚的积极性，调动了社会各界积极参与扶贫的自觉性，在全社会营造了关心和支持扶贫开发的浓厚氛围。

总之，各配套单位和各定点联系县，在扶贫攻坚措施落实上总体进展顺利，但也还存在一些不平衡的问题，需要研究解决。

二、今后推进扶贫攻坚的主要思路和打算

总体要求是，全面贯彻落实中央、全省扶贫开发工作会议，以及全省扶贫开发推进会和这次督促会议精神，按照省委、省政府有关重大部署，瞄准438万贫困人口、锁定3400个贫困村、突出赣南等原中央苏区和特困片区38个县主战场实施扶贫攻坚，着力抓好四个方面的工作。

（一）以整村推进为载体，加强村庄建设，大力改善贫困村人居生活环境。按照全省和谐秀美乡村建设工程的部署和要求，全省3400个贫困村（行政村）特别是38个县的2790个贫困村，将纳入新农村建设重点支持。因此，今后我们将把扶贫开发整村推进项目、移民扶贫安置点建设项目，与新农村建设项目紧密结合，集中力量扶持贫困村加强村庄建设，改善生活环境，建设美好家园。在投入支持上，考虑拓展两条途径：一是加大财政扶贫资金投入。明年，我们将一方面通过调整现有存量资金分配结构，加大支持村庄建设力度；另一方面，拟将新增资金主要用于村庄建设，力争凡是安排了新农村建设点的贫困村，扶持资金由现在每年每村10万元提高到20万元。二是集成新农村建设资金重点支持。一方面，力争全省3400个贫困村每年每村安排1个新农村建设点，到2023年全面完成34000个贫困自然村新农村建设；另一方面，将每个新农村建设点30万元项目资金，与扶贫开发整村推进项目每个村20万元资金合并投入，确保每个点改造整治到位。

（二）以移民搬迁扶贫为抓手，融入“三化”进程，加快贫困群众转移步伐。我省自2003年开始对深山区、库区和地质灾害频发区实施移民搬迁扶贫，至今已有53万贫困群众告别了大山、走出了库区、规避了灾害，迈上了共享改革发展成果的康庄大道。移民搬迁扶贫，以其扶持贫困群众脱贫致富成本最低、办法最好、见效最快、成效最稳固的显著特点，成为影响广泛的民心工程。特别是近几年来随着工业化、城镇化进程的加快，为移民搬迁扶贫创造了发展条件，既解决了搬迁出来的贫困群众转移就业，又解决了工业园区招工短缺问题。今后，我们将努力争取更多的资金，加大移民搬迁扶贫力度，促进移民扶贫搬迁与新型城镇化、工业化和农业现代化相结合，大力推进扶贫移民搬迁和避灾移民搬迁，积极开展农村重点污染区域的整村搬迁。同时，结合贫困劳动力转移培训，加快贫困群众转移步伐。未来三年，力争完成移民搬迁20万人。

（三）以发展扶贫产业为重点，拓宽致富渠道，着力提高贫困地区生产水平。按照“有规模、有特色、关链性大、带动力强”的要求，紧扣扶贫宗旨，用现代农业理念加快扶贫主导产业发展。考虑重点从三个方面加大支持力度：一是充分用好省级财政每年安排赣南等原中央苏区和特困片区38个县1000万元支持扶贫产业发展资金。二是统筹移民资金支持扶贫产业发展。对地处库区和移民安置区的贫困村，将库区基金、后扶结余资金与扶贫资金统筹使用，重点扶持移民贫困村发展扶贫产业。三是把发展扶贫产业与实施农业综合开发等项目紧密结合。按照公共性、引导性、针对性、连续性和可操作性的要求，与农业综合开发部门密切合作，在贫困地区实施农业综合开发重点支持扶贫主导产业开发项目。

产业扶贫调研情况报告篇4

人大精准扶贫调研报告一

一、做法和成效

2015年以来，全市上下深入贯彻落实重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。

㈠强化组织保障，加强政策引导。成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长，37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议和工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。相继制订出台《加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见》《加快推进精准扶贫精准脱贫的决定》《推进整村搬迁造福工程的实施意见》等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。

㈡完善帮扶机制，充实扶贫力量。建立并完善挂钩结对帮扶到村到户机制，全市52个省市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业，派驻了挂村第一书记和蹲点干部，一年来共筹措项目资金2910.5万元，整村推进卓有成效;组织各级领导干部对1468户建档立卡贫困户一对一挂钩，累计补助帮扶资金107.1万元，有力支持贫困户发展;安排了赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金80万元。完善驻村下派干部管理机制，建立下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等十项机制作法，该作法在全省宣传推广。

㈢全面摸底识别，努力夯实基础。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡回头看完善精准识别机制工作，各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委制定的精准识别十个步骤规范操作程序和五看法等工作方法，进村入户精准摸排识真贫。截至2016年3月初，我市建档立卡户数为4744户，17304人，上报国网贫困户2680户，9666人。3月中下旬，市里组成19个由挂乡镇市领导任组长的督查组，深入基层实地查访，确保回头看工作落地生根、取得实效。

㈣落实扶贫措施，统筹协调推进。2015年，市财政投入扶贫资金7975万元，全力实施十个到村到户扶贫工程。其中，安排4100万元组织开展产业扶贫促进农民增产增收工程，重点扶持2个千亩高优农业园、3个标准化茶庄园、4个特色产业示范基地、23个山地农业综合开发示范点以及葡萄、水蜜桃等特色农产品，推动村有产业、户有项目。优化上级资金使用，将省财政下达的三批中央财政扶贫资金210万元，全部发放给11个乡镇、3个农民专业合作社中的建档立卡贫困户，共扶持514户贫困户每户2500-3500元发展种养加短平快扶贫项目。实施小额信贷扶贫到户项目，2015年市农户自立服务社为3850贫困农户发放项目资金6273.15万元。全面加强扶贫资金监管，在全省率先实行造福工程补助资金直接打卡到户和扶贫重点村统一建立扶贫专户做法，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理。结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育城阳镇溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已动工751户3118人，已建一层以上新房721户3000人，完成投资11976万元。

二、问题和不足

㈠宣传动员不够深入，精准程度有待提高。目前，我市精准扶贫精准脱贫工作推进存在上热下冷现象，如：镇、村干部有的对政策学习少，业务不精、把握不准，对精准扶贫政策宣传、解读不到位;有的习惯于当二传手，导致政策和措施落不下去甚至落地走样，造成群众对精准扶贫的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。部分乡镇干部工作不够深入，精准识别不能做到心中有数，识别对象基本靠村干部，对村级上报的扶贫对象又不敢签字;有的乡镇干部不敢担当、畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成等。

㈡村财收入依然薄弱，内生动力有待激发。我市贫困村集体经济普遍乏力，目前有的村虽然开始重视村集体经济的发展，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村财收入依然十分有限，部分村干部存在等、靠、要思想。贫困对象文化素质较低，思想封闭保守，虽有发展意愿，但缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等输血、不会造血。贫困户因病致贫返贫现象突出，负债高，内外交困，逐步成为脱贫难点。

㈢扶持效果参差不齐，工作合力有待凝聚。第四轮省、宁德市级扶贫开发重点村、挂钩领导和单位高度重视的市本级扶贫开发重点村，因有较大数量的资金投入,村容村貌有较大的改观，而帮扶资金投入不足的市本级扶贫开发重点村，则效果不甚明显(7个省、宁德市级扶贫村即筹措帮扶资金1350.5万元，村均193万元;45个福安市级扶贫村筹措帮扶资金1560万元，村均35万元)，且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象。乡镇具体负责扶贫工作的人员多临时抽调，兼职多、精力有限，督促检查、档案建设、动态管理等工作受到影响。少数帮扶单位、企业和帮扶责任人没有切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，落实帮扶时身入心不入，个别单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下精准扶贫是走过场的印象。各部门扶贫资源缺乏有效整合机制，不同程度存在资金分散、项目重复、分头实施、各行其是的问题，上下联动扶贫攻坚合力不足。

㈣措施落实不够到位，监督问效有待加强。扶贫政策和措施落实存在雷声大、雨点小现象。调研中群众普遍反映，市农户自立服务社的小额贷款虽然相对其他金融机构方便，但利率贵,达到一分多，贷款利率长期高于银行、农村信用社等金融部门，贫困户用不起，使支农支贫效果打了折扣。我市本级财政从2015年开始，每年安排专项资金500万元，补助52个省市级扶贫开发重点村，但在具体落实中又与一事一议项目挂钩，部分村未及时上报一事一议项目，即不能享受扶贫项目资金补助，专项资金没有专项使用;扶持政策对贫困标准的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向贫困户中的有能力者身上，真正贫困的群众享受不到扶持政策。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。另外，造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，也增加了群众负担，使保障房的初衷有所变味。

三、意见和建议

精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效，调研组提出以下几点建议：

㈠深入宣传，强化责任，全力提升扶贫攻坚精准程度。要对各级领导、干部开展政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的精准干部;要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。各级干部要落实责任，如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确扶谁、谁来扶、怎么扶，做到扶贫对象精准化识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，提升扶贫工作的精准度，确保如期稳定脱贫。

㈡因势利导，激发动力，切实增强贫困对象造血功能。要创新帮扶形式，为村两委和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变输血为造血，尽量将资金项目安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。特别要注重积极探索增加村财收入的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。通过公司+基地+贫困户、公司+合作社+贫困户等模式，实现以企带村、以村带社、以大户带贫困户，不断提高贫困群众的产业参与度和受益度。要加大对贫困村贫困户的正面教育，引导贫困对象树立崇尚致富、脱贫光荣的理念，增强自我求变，自我发展的志气和信心，充分激发自身原动力。要着力提高产业、就业1+1能力，让每个贫困户都有1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能。

㈢精准管理，分类施策，尽力促进精准帮扶提速增效。要在建档立卡动态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮助的事，解决困难群众最急最盼的问题。要加大挂钩扶贫的工作力度，特别是地处偏远、成效不明显的村，各挂钩单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮助村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾，加快第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶实施进度。要坚持开发扶贫与救济扶贫两轮驱动、在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，不搞大锅饭。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫;对于因病因灾致贫的，要纳入社会民政救济体系中;对于因学致贫的，要采取措施给予帮助;对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶和不扶的措施，激发贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫的内在动力，最大限度调动贫困户的生产积极性。

㈣多措并举，形成合力，努力保障精准扶贫精准脱贫。要科学编制十三五扶贫规划，并把十三五规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。要进一步加强扶贫干部队伍建设，结合市乡两级换届，围绕扶贫攻坚选准配强领导干部，进一步充实镇村扶贫工作力量，以适应精准扶贫精准脱贫工作的需要。要制定出台《福安市精准扶贫精准脱贫目标责任考评办法》，建立科学的考核评估奖惩机制，确保全面完成扶贫脱贫目标任务。要建立健全市镇村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制，提升上下联动的攻坚合力，建议建立民政、扶贫部门数据对接共享平台，实现资源共享，从而加强动态管理;完善涉农资金整合统筹机制，对全市涉农资金进行科学规划和统筹归并，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益;积极引导金融机构积极参与扶贫，加大对贫困户的信贷支持，解决贫困户发展资金短缺、贷款难问题;市农户自立服务社要加大对对在册的贫困户扶持力度，对借款利息酬情给予降低照顾。要加强在建造福工程的监督管理，市政府要协调各相关部门，做好、服务好造福工程手续审批工作，同时，把好对象安置关、规划控制关、工程质量关、造价审核关、资金管理关，把好事办好、实事办实。

人大精准扶贫调研报告二

按照甘人大常办发[2015]102号文件关于《甘肃省人大常委会关于开展精准扶贫精准脱贫工作联组审议和专题询问的实施方案》要求和甘人大常办发电[2015]86号文件关于对庆阳市1+17精准扶贫精准脱贫工作方案落实情况开展专题调研的精神，市人大党组书记、常委会主任付振伟带领市人大常委会秘书长、农工委负责人、市扶贫办负责人和3名省、市人大代表组成的调研组，于2015年10月26日至31日,对全市精准扶贫精准脱贫工作情况开展了专题调研。调研组在听取全市工作汇报的同时，深入西峰区、环县、合水县、正宁县、宁县5个县(区)、10多个乡镇、20多个村组，查阅了县区扶贫办资料、走访贫困户、察看当地龙头企业、产业发展、项目建设、农村产业发展资金合作社、两后生就业创业培训基地、电子商务创业孵化中心、异地扶贫搬迁点和公共服务设施等，多方面、多层次了解掌握了全市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下：

一、全市精准扶贫精准脱贫工作的成效

我市是全省最贫困的地区之一。2014年底，全市有47.85万贫困人口，贫困面20.86%。今年以来，全市按照陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈会、全省革命老区脱贫致富工作会议和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧紧围绕省委1236扶贫攻坚行动和1+17精准扶贫精准脱贫意见方案，制定全市精准扶贫精准脱贫1+20意见方案，实行围绕贫困群众持续增收主线，弘扬南梁精神，紧扣精准扶贫精准脱贫核心，遵循因地制宜、因户施策原则，建立驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下机制的精准扶贫工作模式，全力推进各项任务落实，取得了显著成效。主要做法有：

(一)深化思想认识，攻坚目标明确。全市各级人民政府认真组织广大干部群众深入学习、准确领会中央和省上有关扶贫攻坚工作精神，把精准扶贫精准脱贫作为最大政治、最大任务和最大责任，放在全局工作的首要位置，着力解决群众脱贫致富信心不足、主体内生动力不足以及干部攻坚克难意识不强、带动帮助能力不强的问题，引导教育各级干部群众统一思想认识，坚持不等不靠、自力更生，强化责任担当，发挥能动作用，干群携手，齐心协力打好扶贫攻坚战。围绕贫困群众持续增收主线，紧扣2023年与全省全国一道全面建成小康社会总目标，确定通过三年集中攻坚，每年减贫13万人以上，确保到2017年贫困面下降到8%以下，贫困群众人均纯收入年均增长15%，达到4200元以上，全市基本消除绝对贫困。发展基础相对较好、贫困人口相对较少的西峰区、正宁县、合水县年内率先实现整体脱贫。

(二)着力基础工作，精准前提坚实。从2013年开始，市政府率先在全市开展扶贫大调研活动，各级领导深入一线，了解贫困状况，排摸贫困底数，实施精准扶贫以来，市政府根据国家贫困标准，探索总结了精准识别贫困对象的三对面、三签字、两评议、两公示、一公告工作程序，要求确认贫困对象时，入户调查、收入测算和群众评议面对面进行，入户调查表和收入测算表调查员与调查户同时签字认可，初步排摸的贫困户须由本村组三分之二以上的农户签字认可，之后交村民小组和村民代表会集体评议，村委会公示、乡(镇)政府审核公示，县(区)扶贫办在县政府外网公告，确保真实准确。最后对全市识别确认的537个贫困村、11.5万贫困户、47.85万贫困人口，精准建档立卡，开展大数据管理平台基础数据录入工作，将所有贫困人口纳入动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。同时坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。在此基础上，坚持先易后难、逐步推进的原则，按照贫困村有主导产业、专业合作社、教学点和卫生室、敬老院和幼儿园、综合性村民活动场所、金融网点覆盖、综合商业服务、良好村容村貌和贫困户有安全住房、安全饮水、基本农田、增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家里有余粮、手头有余钱的两个八有要求，立足缺什么、补什么，逐村逐户列出需求清单，科学确定脱贫目标，合理确定脱贫时序，做到了扶贫对象清、贫困底数清、贫困状况清、贫困成因清，为扶贫政策精准聚焦惠及扶贫对象打下了坚实基础。

(三)坚持精准施策，又好又快推进。全市上下积极践行三严三实要求，从各县区、乡镇实际出发，针对贫困村户不同情况，对照精准扶贫精准脱贫需求清单，确定扶贫项目，整合投入资金，精准施策、精准发力。一是加大项目实施力度。从2013年开始，全市启动实施了农村公路三年大会战、一年大扫尾攻坚战，坚持适度超前原则，高标准规划设计，严格执行建设标准，确保施工质量，把路肩、水沟、防撞墙、转弯凸面镜等安全配套设施一次建设到位，累计新修通村公路5551公里。特别是今年新修通村公路3173公里，相当于建国以来全市修建通村公路的总和。到今年底，全市91%的行政村(1152个)可以通水泥(沥青)路，2016年可实现村村通。坚持因地制宜，在北部山区建设集雨场窖、中南塬区集中供水、川台地区修建小电井，今年新建维修各类小型水利工程7222处，新增安全饮水人口5.3万人，年内农村饮水安全可达77%以上，自来水入户率73%以上。全力推进电网建设，今年新建农电线路4174公里，改造低电压村组683个，动力电村组覆盖率年底可达97%。有序实施安居工程，以自然村为单元，以适度集中为原则，今年开工建设移民安置点98处，完成危房危窑改造13756户，解决8.4万人的安居问题。下功夫做好产业扶贫，增强造血功能，按照北部山区草畜、中南部塬区苹果、子午岭林缘区和宜林荒山区苗木、川台地和城镇郊区蔬菜的产业发展布局，进一步扩大规模、延长链条、提高效益，特色产业收益占到农民人均纯收入的50%以上。今年培育新型果园10万亩，全市苹果留存面积达到158.4万亩，2023年实现人均1亩果;新建规模养殖场(小区)144个，肉羊饲养量达到493万只，肉牛67.9万头，生猪117.9万口，肉鸡2800万只;全市瓜菜种植面积稳定在150万亩以上，设施瓜菜达到14万亩。启动再造一个子午岭工程，用7年时间完成苗林结合培育700万亩，引进苗林企业51家，发展苗林大户141户，成立合作社73个，带动农户2.36万户，3年完成327万亩，其中今年完成107万亩。大力推进电商扶贫，全市建成电商服务中心5个，服务站56个，网店6453个，电商从业人员达到1.8万人，线上交易额9.37亿元，拓宽了农产品营销渠道，增加了贫困群众收入。全面提升基本公共服务，年内开工建设农村幼儿园217所，改造薄弱学校523所，多渠道培训农村劳动力31.8万人(次)，其中职业技能培训6.3万人;建成乡镇综合文化站4个，乡村舞台528个，标准化村卫生室113个，全市建制村标准化学校、文化活动室、卫生室覆盖率分别达到72%、40.2%、78.9%，新农合参保率98.2%。二是强力破解资金难题。与省农发行建立合作机制，达成600亿元中长期贷款协议;与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，以1.5亿元财政资金撬动银行信贷资金15亿元，全市1261个行政村都注册设立了村级产业发展资金合作社，可为农户提供最高10万元、专业合作社最高30万元、龙头企业最高200万元的贷款，先后发放贷款4.8亿元，发放省上精准扶贫贷款6.28亿元。按照政银保合作模式，市财政设立1000万元风险补偿基金，由商业银行为龙头企业、专业合作社和贫困户提供无需抵押担保的小额信用贷款;推行农户评级授信，创新涉农金融产品，协调金融机构为建档信用农户提供扶贫贷款65亿元。同时，进一步加大贫困村互助资金支持力度，年内可实现537个贫困村互助资金全覆盖，每个互助社投入资金1050万元，每个农户最高可借3万元。

(四)创新工作机制，组织保障有力。全市各级党委、政府把工作机制创新作为激发活力、推动落实的重要手段。实行驻村帮扶机制，选派市县机关干部担任重点贫困村第一书记，定点帮扶，各级联村联户干部轮流驻村，建立联村单位和联户干部动态调整机制，常年帮扶，不脱贫不脱钩，实现了驻村扶贫工作全覆盖。健全督查考核机制，成立19个督查组，常年驻守8县区和11个市直部门，专门督查扶贫攻坚和重大项目建设，要求重大事项直报市委，发现违纪问题直报市纪委，对工作业绩突出的优秀干部直报市委组织部，对工作进展缓慢的直报市督查考核局，以减贫结果为导向，确定干部业绩和任用。建立完善脱贫激励机制，实行严格的失责问责制度，对率先实现脱贫目标的，三年内扶持政策、资金投入保持不变;对率先实现整乡整县脱贫的党政主要负责人，优先推荐提拔重用。同时，加大问责力度，今年对精准扶贫大数据平台建设中慢作为的干部，一次性问责29名。

二、全市推进精准扶贫精准脱贫工作的启示

(一)做实基础工作，是确保精准扶贫精准脱贫稳步推进的前提条件。精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重，直接关系全面建成小康社会进程。扶贫对象精准是其它五个精准的前提和基础，只有贫困底数摸得清，扶贫对象找得准，需求清单列得实，才能使每一项都是真金白银的扶贫政策，精准聚焦扶贫对象，惠及贫困群众，确保有效脱贫。合水县在深入调研、反复讨论、充分听取各方意见的基础上，制定了贫困村24项、贫困户11项脱贫标准，并据此梳理列出贫困村19项、贫困户15项需求清单，为实施精准帮扶对策奠定了坚实基础，确保了年内全县整体脱贫目标的稳步实现。

(二)各级领导和广大干部真抓实干，是推动精准扶贫精准脱贫的关键。全市各级政府把精准扶贫精准脱贫作为主责，把最优的资源、最强的力量向一线倾斜，各级党政一把手坚持亲自挂帅、亲自研究、亲自指导督查，带头帮扶最贫困的村、联系最贫困的户，以上率下，分管领导负责各项具体工作落实，抓规划、抓任务、抓进度，为精准扶贫精准脱贫方案的顺利实施提供了有力的组织领导保障。

(三)整合资源集中力量，是破解精准扶贫精准脱贫难题的有效途径。毛寺村是西峰区显胜乡最贫困的村，是蒲河川黄土喀斯特地貌的集中展示区，有黑老锅冰窟、无止桥等旅游资源，西峰区政府以中央加强建设美丽乡村为契机，高标准规划，高起点定位，积极营造环境，招商引资5.2亿元，争取政策资金扶持，打造毛寺村及周边区域集地质观光、生态旅游、民俗体验、休闲娱乐为一体的乡村旅游示范村、国家4A级风景旅游区、部级地质公园，探索出了插花型贫困村整合资源、集中力量一步直奔小康的新路子。

(四)取得群众支持和拥护，是推动精准扶贫精准脱贫如期实现的内生动力。贫困群众既是扶贫对象，也是脱贫致富的主力军，只有扶贫导引措施真正取得群众认可，才能全面调动群众的自觉性和积极性，从根本上改变贫困现状。在通村公路建设中把最后一步路修到群众家门口，道路修到哪里，那里的群众就主动拆房迁坟、挪树让地、燃放鞭炮、全力配合。交通条件的改善带动了村容村貌的改变，密切了党群干群关系，为群众的脱贫致富铺平了康庄大道。

三、存在的问题、困难和几点工作建议

调研中各县区反映的问题和困难主要有：一是贫困乡村水电路房等基础设施落后，基础设施建设资金缺口大，部分项目补助标准低，有的项目还要求市县配套，全市今年在道路建设、安全饮水、危房改造和易地搬迁4个项目中，缺口资金就达37.27亿元。有的建设项目补助资金拨付不够及时，为确保工程进度，通过银行贷款和工程队垫资的方法先行建设，目前全市负债已达17.4亿元。二是乡村基本公共服务能力弱、水平低。村级卫生室设施简陋、设备有限，人员少、待遇低，服务能力差。现有的养老机构数量不足，供养能力弱，维修或改扩建任务重，集中供养难度大。三是特殊原因贫困人群的扶贫任务艰巨。部分贫困人口散居在偏远地带、发展环境差，有的贫困家庭缺乏劳动力和致富技能，有的贫困对象文化素质低、习惯于等、靠、要，内生发展动力不足，部分家庭因病、因残、因学、因婚返贫现象突出，这些人群的扶贫成本高、脱贫难度大，如果没有针对性很强的扶贫措施，难以实现脱贫目标。

几点工作建议：

(一)进一步深谋实抓全局发展。要全面贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和全省革命老区脱贫致富工作会议精神，坚持把扶贫攻坚工作作为最大任务、最大责任，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展，坚定不移地推进工业产业发展，做大做强经济总量，夯实扶贫开发的财力支撑，为群众提供更多的就业机会，提升社会平均富裕程度。要抓好富民产业培育，持续不懈地提升农业产业化水平，在土地流转、农村经济合作组织建设、农村综合改革等方面大胆实践，促使更多群众真脱贫、长久稳定脱贫。

(二)进一步聚集整合资源投入。要用好政策机遇，放大政策叠加效应，加强部门之间的协作配合，加大水利、电力、金融等行业对扶贫工作的支持力度，凝聚各方面的资源力量，确保每一个项目、每一笔资金发挥最大效益。加大基础设施建设投入，加快解决贫困乡村群众出行难、吃水难、用电难等现实问题，积蓄发展后劲，夯实脱贫基础。提升公共服务能力，做好科技服务、教育培训、医疗卫生、养老保障、文化扶贫等工作，弥补短板，扩大覆盖，不断提升均等化水平。

产业扶贫调研情况报告篇5

为认真做好中央和省委巡视反馈问题整改、2018年度中央和省考核反馈问题的整改工作，依据新安镇《脱贫攻坚整改工作方案》，结合我村实际，现制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话精神，全面落实党中央的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六个精准”“五个一批”，按照“六看六确保”要求，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，聚焦反馈问题，坚持三个结合，深入查摆脱贫攻坚工作中的不足和薄弱环节，深入整治形式主义官僚主义问题，全力抓好整改落实，以“四确保四不放过”“四个进一步”为要求，紧盯年度目标任务，举一反三，全面查改，为2019年打赢翻身仗打牢坚实基础。

（二）工作目标

推动各类问题整改到位。到7月10日，中央反馈问题和省委专项巡视及各类督查检查考核评估发现问题基本完成整改，取得实质性成效；专项巡视整改成果进一步巩固提升。推动脱贫攻坚提质增效。强化整改成果运用，通过整改，解决“两不愁三保障”突出问题初见成效，脱贫质量进一步提升。

三、整改措施

（一）关于“攻坚责任落实不到位”问题

1.主体责任方面

（1）责任压力传导不够到位。县委脱贫攻坚专项巡视指出，2017年度来安县脱贫攻坚考核全省倒数第二，连续两年被省约谈。

整改措施：一是结合年初制定的关于扶贫工作重要论述的学习计划，做到逢会必学。二是深入推进五级书记遍访贫困对象行动，将更多时间、更多精力用于脱贫攻坚，加强调查研究，了解基层实情，解决突出问题，确保工作任务落实到位。三是深入推进抓党建促脱贫攻坚，认真贯彻新修订的《农村基层组织工作条例》，选好配强村“两委”干部，提升基层治理能力和水平。

（二）关于“扶贫标准把握不精准”问题

2.识别退出和建档立卡方面

（2）政策、标准把握欠精准。年中督查时发现个别已脱贫户生活条件差，收入主要依靠政策兜底，如某户（2016年脱贫），居住环境简陋，人畜未分离。少数2018年拟脱贫户脱贫较为困难，如某户入户走访过程中发现其与配偶均无劳动能力，还长期患有慢性病，2018年住院一次，收入不稳定。某户是一个年龄较大且没有劳动能力的老人带着一个智障的中年人，以上2户均难以达到脱贫标准。省第三方评估时发现少数贫困户脱贫成效比较单一，因病、因灾返贫隐忧仍然存在，防范返贫机制需要进一步完善。针对“三无”贫困户缺乏有效措施，资产收益的面较窄。省第一轮暗访时发现，脱贫质量不高，如张玉江户反映后续帮扶措施不多，多以上门慰问为主；侯良成户收入以五保金为主，没有其他收入来源。督查巡查时发现，新增识别不到位，14年贫困建档立卡以来被巡查的四个村除水东村15年识别2户2人，仰山村15年识别1户1人外，其它村多年来均没有新识别贫困户，但存在有新整户纳入低保户的情况。市际交叉考核时发现半塔镇小山村2016年度脱贫资料缺镇公示文本，且公示图片模糊不清；三城镇广大村张布飞户2017年9月25日在国办系统中做户籍变更，张布飞儿子和孙子户内减出，但2017年10月仍然将该2人进行脱贫评议，与实际情况不符。

整改措施：一是严格识别标准与程序。围绕“两不愁三保障”开展识别工作，确保识别精准；认真执行识别程序，将评议公示和数据比对落到实处，发挥群众监督作用。二是实行扶贫对象动态调整常态化管理，对符合识别标准的农户及时纳入建档立卡范围，对不符合识别标准的错评户及时予以清退，避免漏评、错评现象发生。三是定期开展入户走访，全面摸清农户特别是贫困户基本情况。四是严格退出标准，有效防范返贫。不符合脱贫退出标准的坚决不得弄虚作假退出。

（3）对建档立卡贫困户的核查和动态清理工作不到位

整改措施：一是实行扶贫对象动态调整常态化管理，每季度按照省办要求进行动态管理，坚持应纳尽纳、应退尽退、有进有出，对符合识别标准的农户及时纳入建档立卡范围，对财政供养人员或村干部等不符合识别标准的错评户及时予以清退。二是定期开展入户走访，全面掌握贫困户家庭成员自然变更等情况，并及时在全国扶贫开发信息系统中予以更新、补充和完善。三是严格按照相关要求，切实加强对全国扶贫开发信息系统的信息维护和数据核查，确保扶贫对象基础信息和相关数据准确。

（4）部分扶贫对象基础数据不准不实，信息系统数据错误。在市际交叉考核时发现，半塔镇小山村朱兵图户省办系统中显示其子朱星瑞当前在校状况为“无”，实际为小学。水口镇水西村阮天云户扶贫手册中户主身份证号码与信息核查表不一致；三城镇广大村秦继虎户2018年享受危房改造，但扶贫手册未记录。大排查时发现扶贫手册填写不规范：如杨郢乡静波村方正华户危房改造二次补助为15000元，扶贫手册中帮扶成效误填为21000元。如年中督查时发现我县基层基础需加强基层基础工作薄弱，村级档案没有按照要求整理归档。扶贫宣传不够深入，部分群众对脱贫攻坚政策不熟。部分贫困户未办理慢性病证，用慢性病诊断书代替。低保贫困户低保证件，对贫困户属性无法直接判定。市际交叉考核时发现被抽查村村级档案均未发现一户一方案、一人一措施材料；一户一档中均缺少人员自然增减表，动态调整情况不能直接反映；贫困户家中扶贫手册均是从2017年10月开始记录，造成不能通过扶贫手册完整了解该户脱贫攻坚情况。省第一轮暗访时发现我县基层基础村级材料有缺失现象。如上蔡村发现贫困户识别材料有所欠缺；扶贫手册填写质量不高，部分贫困户家中扶贫手册更新不及时，一些帮扶措施未体现。第二轮暗访时发现我县贫困户档案资料需要进一步规范。舜山镇炮咀村严运林户家庭医生签约服务手册填写不规范，签约服务上墙资料更新不及时。少数贫困户扶贫手册信息更新不及时，帮扶措施对应的帮扶成效填写不够严谨。政策宣传覆盖面不够，大排查时发现我县对非贫困村政策宣传不到位：新安镇七里村一般农户詹志平不熟悉扶贫政策。

整改措施：一是全面核查贫困户基本情况，逐户逐人摸清搞实基础信息。同时，做好数据核实工作，实现全国扶贫开发信息系统数据、扶贫手册填写内容与贫困户实际情况“三个一致”。二是配合做好全国扶贫开发信息数据质量管理，切实改正信息系统错误数据，不断提升全国扶贫开发信息系统数据的真实性和准确性。三是对扶贫政策进行全面宣传，通过群众喜闻乐见的宣传方式普及扶贫政策知识。

（三）关于“三保障工作不够扎实”问题

3.农村危房改造方面

（5）部分危房改造户面积超标。

整改措施：一是加强农村危房改造政策宣传，让农户知晓农村危房改造是解决住房安全问题的基本政策；同时，在与农户签订建房协议时明确建房面积，引导农户合理建房，防止攀比建房，防止举债建房。二是严格按照规定标准控制危房改造建房面积，1-3人控制在40-60平米以内，3人以上户均面积不超过18平米。三是加强档案信息系统管理，加强危房改造信息系统的动态维护和管理。

（6）部分自筹资金负担较重。第三方评估反应有的贫困户危房改造欠债在1万元以上，有的危房改造县里验收后未收到补助资金。

整改措施：一是严格按照规定标准控制危房改造面积，引导农户建设经济适用的房屋，防止盲目攀比。二是调动农户积极性，通过投工投劳和互助方式降低改造成本。三是对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，切实采取妥善措施，兜底解决特困户住房安全问题。

4.饮水安全方面

（7）少数贫困户存在饮水困难，农饮工程进度较慢。如省大排查时发现我县新安镇七里村自来水入户工程管道正在铺设，10月底全部完成，个别贫困户目前只安装水表，自来水未通。

整改措施：一是进一步摸清底数。开展农村供水工程底数调查和贫困户农村饮水安全“回头看”，重点摸排贫困户饮水困难问题;二是针对摸排出的困难户，逐户分析原因，通过新建部分供水工程或进行改造等方式，改善贫困户用水条件。三加强与水利部门的沟通协作，确保贫困户饮水困难得以解决。

5.健康扶贫方面

（8）部分慢性病的医药费难报销。如省第一轮暗访时发现在我县上蔡、六郎2村走访时，都有贫困户反映，部分慢性病所需药物无法在医院买到，无法报销，医药费开销大。

整改措施：一是对因身体原因确需花费大量医药费又无法报销且对基本生活产生严重负担的，符合条件的积极帮助申报社会救助。二是配合做好健康脱贫负面清单方面的政策宣传工作，积极和贫困户做好沟通解释工作，积极回应群众诉求。

（四）关于“政策措施落实有偏差”问题

6.产业扶贫方面

（9）产业扶贫奖补“一发了之”。交叉考核发现，一是发放奖补资金存在“大水漫灌”、“一发了之”的现象。二是给无劳动能力的贫困户发放产业奖补资金。

整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动部署，把有劳动能力或一定规模的土地、设施、设备等可用生产要素的贫困户在安徽省脱贫大数据管理平台中逐户进行标注，因户施策实施产业扶贫项目，不盲目追求项目覆盖率。二是严格在规定范围内安排产业扶贫项目，对不具备产业扶贫条件的贫困户，原则上不安排产业扶贫项目。

（10）产业帮扶到户工作需要加强。第三方评估了解，从产业到户情况看，抽查的建档立卡户中，有部分脱贫户和贫困户家有劳动力但未获得产业帮扶，部分贫困户依赖自主发展，没有得到任何帮扶措施，部分有帮扶措施的农户表示帮扶仅限于发补贴、发种苗、发化肥等，少数贫困户认为帮扶没有任何成效，存在“一发了之”现象。

整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫“三大行动”部署，精准界定具备产业扶贫条件贫困户，因户施策实施产业扶贫项目，对有发展意愿、发展能力的贫困户实行应扶尽扶、应补尽补。二是加大项目到户力度。精准界定具备产业发展条件的贫困户，加大宣传教育力度，激发内生动力，鼓励和引导贫困户通过外力帮扶和自主发展，积极实施到户产业扶贫项目。

（11）企业（合作社）带动贫困户成效有待提升。在县第三方评估调查时反馈，龙头企业带动脱贫、产业基地支撑脱贫的作用还需进一步加强。

整改措施：一是实施“四带一自”产业扶贫民生工程，对贫困户和新型农业经营主体实施双向奖补政策，落实带贫优惠政策，充分调动新型经营主体带贫积极性，不断创新完善减贫带贫机制，提高带贫减贫效益。二是不断培育和壮大新型农业经营主体，推动合同签订、加强履约监督，维护和巩固新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结关系，有效促进新型经营主体发挥更大减贫带贫作用。

（12）产业扶贫存在简单化、难持续现象。一些产业效益不明显，应对自然和市场风险能力弱。新型经营主体“四带一自”扶贫作用发挥不够充分，尚未形成规模效益。一些产业补助资金难以起到“造血”作用。如我县在2018年县第一轮暗访时发现上蔡村张后俊户、六郎村桂德祥户、丁邦喜户都反应，养殖牲畜的死亡率很高，收益很少。在第三方评估时发现我县在扶贫产业发展上还存在产业规模小、产品附加值低，综合效益不明显等问题。在市际交叉考核时发现，半塔镇小山村唐贻书花费1380元养鸡260只，并享受特色养殖补贴2600元，户主口述卖了1000元左右，效益不明显。

整改措施：一是认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动，在产业选择、规模达标、风险防控、合理支持等方面下功夫，切实提高产业扶贫质量和效益。二是科学设置产业项目。常规粮棉油等传统大宗农作物以及高风险、高污染、非适应性、效益不稳的产业不得作为扶贫产业项目。三是确保产业规模达标。申请自种自养产业扶贫项目的规模必须达到《特色种养业扶贫对象产业发展标准》（皖农办〔2017〕51号）；入股分红、农业务工项目的预期收益，不得低于项目提升行动的要求。

7.就业扶贫方面

（13）就业帮扶成效仍有空间。存在就业培训走过场现象，部分特困供养农户和60岁以上一、二级残疾人参加培训现象。如市际交叉考核时发现我县技能培训中存在65岁以上老年人和精神残疾人，培训效果不明显。如舜山镇六郎村孙建忠三级智力残疾丧失劳动能力、刘贻厚年龄75岁、三城镇广大村骆祥精神三级残疾。在县第二轮暗访时发现少数贫困户就业培训的针对性和实效性不够。如张山村刘翠英户，87岁参加特色种养业技术培训。

整改措施：一是开展培训需求摸底调查，建立建档立卡贫困劳动者的培训需求基础台账。根据贫困劳动者培训需求台账，有针对性地开展技能脱贫培训，提高培训覆盖面，力争做到“应培尽培”。二是开设技能扶贫政策宣传专栏，加大技能脱贫培训政策宣传，严格落实《关于进一步完善政策措施实施技能脱贫三年行动（2018-2023年）的通知》等政策文件，进一步明确培训对象为16至65周岁有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困劳动者，对不具备劳动能力的建档立卡贫困户积极通过其他措施进行帮扶。

（14）部分扶贫车间使用率不高甚至闲置。

整改措施：一是开展就业扶贫驿站（扶贫车间）调研摸底。5月份，全面对各乡镇就业扶贫驿站（扶贫车间）建设运营、带动就业、补贴资金落实、认定退出机制等情况开展调研摸底，建立就业扶贫驿站（扶贫车间）详细台账。二是加强就业扶贫驿站（扶贫车间）建设运营指导调度。对就业扶贫驿站（扶贫车间）开展清理整顿，加大对就业扶贫驿站（扶贫车间）服务管理力度。

（15）公益性岗位存在变相发钱现象，辅助性岗位吸纳贫困户能力不强。通过公益性岗位获得收入建档立卡户中，部分受益户没有去过和偶尔去过几次但仍然获得收入，存在变相发钱现象。辅助性岗位吸纳贫困户能力不强，如年中督查时发现我县某村有辅助性工作岗位9个，均未安排贫困人口就业。

整改措施：一是全面核查针对建档立卡贫困人口开发的公益性岗位设置和管理情况，发现存在没有劳务行为获得收入的，及时进行纠正。二是加强对公益性岗位从业人员的政策宣传和思想引导，进一步激发受益群众的内生动力，增强通过力所能及的劳动获得劳务报酬的意识，提高履职尽责的积极性和主动性，避免“不劳而获”现象发生。三是坚持“谁申报谁负责”“谁审批谁负责”的原则，层层明确责任，强化责任落实和责任追究，防止出现变相发钱等问题。

8.金融扶贫方面

（16）贷款对象不精准。交叉考核发现，存在给无劳动能力的建档立卡贫困户发放贷款的问题。

整改措施：一是配合扶贫小额信贷承办金融机构按照市场化原则投放扶贫小额贷款，结合贫困户实际状况给予评级授信，实现有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。二是加强对贫困户的政策宣传，精准落实政策，确保符合条件的、有发展生产意愿的贫困户获得贷款，推动扶贫小额信贷工作健康有序发展。

（17）贷款用途不合规。年中督查时发现我县少数贫困户反映2018年办理的扶贫小额贷款用于“户贷企用”；某户无贷款多方协议。同时在户贷户用方面，存在用途不规范和未及时使用问题，如年中督查时发现我县某户贷款3万元用于生活消费，市际交叉考核时发现个别贫困户小额信贷未及时使用，舜山镇六郎村汪恕兵，扶贫手册显示2018年3月贷款，贫困户口述准备养鸡但未实施，贷款未使用。

整改措施：一是严禁扶贫小额信贷采取“户贷企用”模式，对2017年12月以后“户贷企用”的贷款予以收回。二是坚持“户贷户用户还”方向，结合贫困群众需求和产业扶贫现状，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。三是加大对贷款贫困户的宣传指导。通过明白纸、上门走访等方式详细告知贷款贫困户关于贷款的具体情况，包括贷款金额、期限、时间、用款主体等，确保贷款贫困户全面掌握了解贷款情况，避免“不知晓、不清楚、不了解”的情况发生。

（18）金融扶贫存在贫困户参与度低、个别用款企业经营风险大等问题。不少贫困户对扶贫小额贷款资金入股的企业“一问三不知”,有的甚至连企业名字都不知道,认为“入股分红”就是“到点拿钱”。有的“户贷社管合营发展”模式和“户贷企用”没有实质差别。个别企业使用扶贫小额贷款资金后经营不善难分红。如2018年县督查巡查时发现我县部分贫困户不知道小额信贷的来源和用途。在省第二轮暗访时发现我县舜山村杭学锋户对扶贫小额信贷相关政策不了解、不知晓，对村扶贫工作的认可度不高。2018年省第二轮暗访时发现，我县小额信贷“户贷企用”存在后期还贷风险。

整改措施：一是加大对贷款贫困户的宣传指导。通过明白纸、上门走访等方式详细告知贷款贫困户关于贷款的具体情况，包括贷款金额、期限、时间、用款主体等，确保贷款贫困户全面掌握了解贷款情况，特别是“户贷企用”模式中的“用款主体”情况和资金流向情况，避免“不知晓、不清楚、不了解”的情况发生。二是坚决杜绝以“一自三合”名义变相“户贷企用”，发现一起纠正一起。加强对户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展等“一自三合”扶贫小额信贷模式的宣传，确保基层扶贫工作人员的正确理解“一自三合”扶贫小额信贷模式，强化确保贫困户参与产业发展的主体地位。

（五）关于“形式主义官僚主义时有发生”问题

9.问题整改方面

（19）部分问题整改存在形式主义。省督查巡查发现年中督查反馈问题只是点对点整改，未做到全面排查整改。

整改措施：一是坚持从本村做起，领导干部带头整改，坚决防止在整治过程中形成新的形式主义、官僚主义。二是坚持以人民为中心，大兴调查研究、求真务实之风，结合五级书记遍访贫困对象行动，推动干部深入基层，了解实际，掌握第一手资料，确保各项决策的科学性、可操作性。三是对形式主义、官僚主义立行立改工作开展“回头看”，全面查找存在问题，确保立行立改、问题见底清零。

（20）整改主体责任没有履行到位。有的整改工作不切实际,整改措施不够精准,财政、审计发现问题边改边犯，常态化监管机制未能有效形成。省督查巡查时发现精准识别、退出及户档、项目等资料还没有完全整改到位。

整改措施：一是根据整改任务，明确责任领人，制定问题清单，实行依单推进、台账管理，建立和规范销号制度，做到解决一个、销号一个，提高整改质量，确保各类问题整改到位。二是严格执行贫困人口识别和退出标准，有效防止漏评、错评、错退、返贫等现象，避免出现“两该两不该”问题。

10.考核监督检查和填表报数会议方面

（21）填表报数仍然过多。重痕迹管理，轻实际效果，基层干部整天忙着填表报数造册，户档资料重复建立，且种类繁多。

整改措施：一是围绕“两不愁、三保障”，聚焦“三精准”，强化“三落实”，不简单地将建立台账、工作日志等作为评价的标准和依据，有效遏制“留痕主义”苗头。二是推进信息化和电子化建设。充分用好安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，加强沟通，实现信息共享。三是完善基层基础工作。加强对基层档案管理和扶贫手册使用的统一标准和要求，切实精简档案资料。

（六）关于“扶贫资金使用管理不规范”问题

11.资金精准使用和效益发挥方面

（22）部分项目资金使用不精准，与贫困户利益分配和联结机制不健全。省督查巡视时发现我县村级资金项目还存在未及时产生效益和效益不高的情况。如：某村投入140余万元的烘干塔项目，去年9月份已建好，至今没有发包出去，没有产生效益。省第一轮暗访时发现我县贫困村和非贫困村的差距较大，在暗访两村时发现，两村都开展了资产收益扶贫项目，但对贫困户进行分红，两村差距较大。

整改措施：一是进一步完善脱贫攻坚项目库建设。对现有项目库进行全面清理，加强入库项目审查。二是严格规范扶贫资金使用范围。对照《中央和省级财政扶贫资金使用“负面清单”》，围绕“两不愁三保障”底线目标任务、巩固脱贫成果需求统筹使用扶贫资金。三是扎实做好项目前期工作。充分发挥群众主体作用，鼓励企业与贫困群众建立多种形式的利益联结机制，促进贫困户更多参与产业发展，促进贫困户能力提升，让贫困群众更多分享产业发展红利。

（23）中央脱贫攻坚专项巡视发现多起涉及财政扶贫资金使用问题，且存在搞面子工程等突出问题。

整改措施：一是进一步完善脱贫攻坚项目库建设。严把项目审核关，坚持现有标准，围绕“两不愁、三保障”和脱贫攻坚工作重点，保基本守底线，对“两不愁、三保障”方面的项目优先纳入，剔除脱离现行脱贫攻坚目标标准、与脱贫攻坚无关以及低效无效项目。二是严格落实扶贫资金使用“负面清单”。严格执行财政专项扶贫资金管理办法，确保资金使用投向符合规定范围和用途。三是树立正确的政绩观。坚持以人民为中心的发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项决策部署，不搞形式主义，不搞形象工程，不贪大求大，不擅自提标。

（24）由于部门间信息沟通不及时，部分清退人员仍然继续享受了县医保中心发提供的健康扶贫待遇。个别乡镇由于工作人员失误，造成少量不符合建档立卡贫困户标准的人员享受了健康扶贫待遇。

整改措施：定期交换贫困人口基础信息。加强与医保部门、卫生健康部门的信息沟通与对接，实行贫困人口基础信息定期交换、比对与共享，确保医保信息系统与扶贫开发信息系统的贫困人口基础信息相一致。

12.补贴补助和项目收益发放方面

（25）部分到户奖补资金支付方式不合规。存在向贫困户发放扶贫产业奖补资金时，直接支付到其非贫困户亲属账户问题，支付方式不严谨，管理不规范。

整改措施：一是严格资金支付程序，加强对资金拨付程序的监管，发现问题及时予以纠正。二是建立“一卡通”资金管理台账，履行审批程序和监督责任，及时核实更新补贴对象身份信息。三是充分发挥公告公示事前监督作用，将补贴资金收益名单及打卡发放情况进行公开，并设立举报电话和邮箱，对群众来信来电等举报及时予以处置。

（26）由于申报审核和补助发放把关不严，个别村委会等以各种方式多申报了危房改造资金。发放的贫困户农村危房改造补助资金超过县定标准，多发放了资金。

整改措施：一是开展危房改造补助资金发放情况“回头看”，

完善危房改造台账，发现冒领、克扣、拖欠补助资金的，及时予以纠正，并根据问题性质予以追责。二是加强资金使用管理，严格执行农村危房改造资金使用管理办法，规范农村危房改造资金管理，补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，直接将补助资金发放到危房改造户，防止截留、挤占、挪用或变相使用。三是进一步畅通问题反映渠道。公布举报电话，对群众反映的问题及时调查处理；建立信息反馈机制，积极回应群众关切；对经核实存在违纪违规问题的，主动移送纪检部门严肃查处。

（27）部分地方产业扶贫奖补标准过高。

整改措施：认真贯彻落实农业特色产业扶贫项目提升行动部署，坚持因村因户因人施策，根据贫困户的发展能力和意愿，按照“有产业、有参与、有收益、有支持”要求，精准安排和实施扶贫项目，进一步提升项目质量。

13.公告公示制度落实不到位方面

（28）公告公示落实效果仍需加强。在2018年财政扶贫资金绩效评价时发现存在部分村镇项目库公示要素不全，缺12317监督举报电话等要素。

整改措施：一是坚持主动公开，全面公开，除法律法规有禁止性规定以外，对涉及扶贫资金项目有关信息内容，全部主动予以公开，广泛接受社会和群众监督，提高扶贫资金使用和项目实施的透明度，保障群众的知情权、参与权和管理权。二是将公告公示情况纳入日常监管范围，加强对扶贫开发信息系统数据的分析研究，及时发现扶贫项目资金公告公示方面存在的问题。三是创新村级、村民小组级公告公示方式方法，用群众喜闻乐见的方式，让公告公示制度落到实处。四是加大对扶贫资金项目政策的解读和宣传，防止“一贴了之”，确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督，充分发挥公告公示事前监督作用。

14.脱贫攻坚项目库建设方面

（29）脱贫攻坚项目库建设需进一步规范。财政扶贫资金绩效评价时发现我县财政专项扶贫资金落实到具体项目的批复延时，中央735万专项扶贫资金安排到具体项目时间超过30天。

整改措施：一是全面清理脱贫攻坚项目库，加强入库项目审查，进一步强化行业部门作用，健全项目入库前的论证与审查，让专家和群众参与进来，对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目、违规违法的项目、盲目提高脱贫标准的项目，坚决清理出库。二是严格规范扶贫资金使用范围，对照《中央和省级财政扶贫资金使用“负面清单”》，围绕“两不愁三保障”底线目标任务和巩固脱贫成果需求，统筹使用扶贫资金。

15.绩效评价材料质量方面

（30）绩效评价材料质量有待进一步提高。

整改措施：一是指导完善整合资金台账，加强扶贫资金项目管理。二是推进扶贫资金动态监控。从2019年起，各级财政部门按照《安徽省财政局关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的通知》（财农〔2018〕727号）规定的资金范围，在下达资金时，同步录入动态监控系统，加快实现对各级各类扶贫资金的实时监控、风险预警和流程追溯。

四、整改工作步骤

整改工作从5月上旬开始，到7月中旬结束。共分五个阶段进行。

（一）排查问题阶段（5月25日—6月5日）。围绕中央巡视、考核、约谈反馈问题以及县、镇反馈的问题，结合自身实际，进行全面排查梳理，深入查找存在的各类问题，并建立问题台账。

（二）问题整改阶段（6月5日—6月30日）。深刻剖析原因，找出问题症结，明确整改任务，压实整改责任，强化整改措施，制定整改方案，全面开展整改工作。