城市公共安全应急管理范文篇1

考虑2008年奥运会的建设及一流奥运会召开的安全目标值，北京排在前五位的应特别关注灾害类型是：极端气象灾害（暴雨洪涝、雷电、高温热浪、雾害等）；生命线系统事故（断水、断电、断气等）；高技术事故（含高技术犯罪及信息安全隐患）；地下空间致灾隐患（地下商业设施、地下交通、地下公共场所等）；恐怖与社会灾害（敌对势力的恐怖袭击、公共场所人员骚乱等）。

从综合减灾管理上看，要实施有效的城市综合安全管理要做几件事：应确立“大公共安全”的理念，打破传统对公共安全狭隘认识的限制，从综合减灾及城市总体上扩展公共安全概念的内涵与外延；城市减灾作为一个公共产品，需要建立起与之相配套的公共安全社会化网络，在政府公益安全减灾的同时，加大减灾社会产业化的步伐；政府要进一步明确在公共安全上的定位；城市公共安全的态势及其问题，要求对国家及其各城市的公共安全管理体系进行创新型改革，重在解决管理分散、各单一灾种部门缺少相关勾通及协调机制的问题。为此提出城市综合减灾应急体系建设的如下对策：

其一，综合减灾应急预案。我国及各大城市应对灾害及社会危机的现时政策不仅关注事中事后救援与抗御，更注重事先的预防。而这种预防已经提升为城市整个层面的预防，为具备这种能力，就要落实综合减灾协调机制，而其载体就是要编制研究推出可行的应急预案。一旦发生突发事件，即刻启动预案将大大有助于抗救危机、减少损失、恢复常态。近年来国际社会已在减轻地震、洪水、核事故、化学品危害、火灾及爆炸、反恐怖、生物灾害等方面有一系列应急预案及成功作法，经过分析与提炼，可推出对我国城市有价值的预案编制原则及技术性规范。制定应急预案时必须研究如下问题。

一是编制应急预案时必须进行合理策划，突出重点，反映出本地区的主要事故灾害风险类型，避免预案间的孤立与交叉。二是城市应急预案应包括灾变预测预警机制；指挥机构的职权、任务、协调处理工作方式及方案；应急信息网络设计及信息整合制度；处理突发事件机构及救援队伍的种类、分布、数量、协调及调用；应急通讯系统的启用、各级政府通讯能力的统筹等。三是城市特殊灾害风险预案。城市在综合预案下面，还要针对可能发生的重大事故与灾害风险，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应职责，或增加应急功能等。

其二，综合减灾体制建设。所谓综合减灾体制建设的危机管理模式核心是全面整合的模式，其管理体系体现着一种危机管理的哲思与理念；体现着一种综合减灾的基本制度安排；体现出一种危机管理的水准及整合流程；体现出一种独到管理方法及指挥能力，这应是每一个负责任的城市管理者应努力做到的。具体讲其综合减灾危机管理原则如下：

一是全危机管理。要研究各危机事件的关联性，研究其转化为复杂性事件的途径。制定综合的战略、综合的政策、综合的管理计划、综合的组织安排及资源支持十分必要。二是全过程的危机管理。应倡导危机的准备，并要使之纳入疏缓、准备、回应、恢复四大循环进程中。之所以在危机管理中更多地强调“准备”，是因为它包括管理规划、危机训练、危机资源储备等重大预防的事项。三是危机管理的整合。城市综合减灾应调动各方资源已形成一个统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的机制；四是危机管理的综合绩效准则。为了实现有效的危机管理，政府必须设立危机管理的综合绩效指标。

基于如上考虑，建议中国及中国各大中小城市应尽快建立和完善政府危机管理的组织体系和机构。无论是国务院层面的，还是各大中小城市及省级政府的，其机构的主要职能是：制定综合减灾管理战略、政策和规划；进行突发事件信息管理及组织对灾害的风险度评估；在正常状态下，负责危机的预防、预警及社会安全文化教育；在突发事件发生期，负责领导并协调总体防灾对策；考虑到城市灾害的特殊性及多样性，要明确不同政府机构的特定职能及统一领导、分工协调的危机管理体制的整合。

其三，综合减灾机制建设。所谓综合减灾机制建设的核心是要优化综合减灾管理系统中的内在联系，并创造可协调的运作模式。如城市灾害管理如何与城市行政管理并存与融合？灾害管理与行政管理如何协作及制约等。总之，期望中的城市综合减灾机制强调应急的系统建设，即应“尽快建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制”。

综合减灾机制的理念。综合性减灾问题的解决应更多地去挖掘并探讨现实减灾研究中规律性。综合减灾强调整合即：城市管理的组织整合，建立综合减灾管理的领导机构，应急指挥专门机构和专家咨询机构；城市管理的信息整合，加强灾害信息的收集、分析及处理能力，为建立综合减灾管理机制提供信息支持；城市管理的资源整合，旨在提高资源的利用率，为实施综合减灾管理和增强应急处置能力提供物质保证。以北京市正建设中的应急指挥系统总体方案为例，其综合减灾的机制建设思想为：“属地管理，分级负责”的原则；“统一高效、灵敏快捷”的原则；“平战结合，以平备战”的原则；“资源整合，逐步提升”的原则。

综合减灾机制重在理顺管理，如综合减灾管理与专业灾害管理的协调。事实上，并非各级地方政府都要设置综合减灾管理部门，它是由当地具体灾情所决定的，不必搞形式主义，更不应为建立良好机制而人为地造成机构臃肿。但笔者以为，绝不能以反对形式主义为名，认为大可不必提什么综合减灾。实践认为，只要是城市减灾问题，一定应建立起综合减灾的机制。如某类企业，若把灾害管理与安全管理统一结合起来，且当地又是地震高烈度区，同时也易受洪水及其它气象灾害的影响，则组建该企业的综合减灾管理机构就十分必要的。

其四，综合减灾法制建设。城市突发事件应对机制的法律体系具有多因素、高成本、跨学科等特点，2003年“非典”对国人的教训是，必须有效动员一切人、财、物和信息等资源以化解突发事件引发的危机。对城市安全而言，其危机管理主要解决如下问题：制定预案并有效监控，以防御危机；化解、缓解灾变以减少危机；准备、动员并调配资源以正视危机；在灾变中回应民众的安全愿望，以恢复危机下的管理秩序及常态城市生活。其中从制定构建体制与机制上看要用法律保证其建设即：重大突发事件的政府管理机制；信息沟通、反馈的解读机制；城市公众动员的文化机制；应急救援、紧急救治的协调机制；公民权利依法有效保护和行政权力依法有效行使的法律保障权利等。总之，可以这样说，国家及城市若没有完善的公共应急法制就没有高效的综合减灾政府管理，完善的公共应急法律是国家及城市应急系统中最重要的支撑条件。

与城市常规状态相比，紧急状态下人们对生命、健康、权利、信息、生活质量等的感受是不一样的，对法律程序和政府服务的需求也是不一样的，政府管理行为的法律依据、程序要求及行政成本等也有很大差别。其反映的特点是：权力优先性、应急处置性、程序特殊性、社会配合性、救济有限性等。

笔者以为，目前国际上综合减灾立法在整个城市应急法制中的地位对中国的启示在于：为完善突发事件应急处理机制中的法律机制，我国综合性应急法制建设要抓住两大层面，它们之间是配合关系，是并列关系，不可混同：一是2004年全国人大已修改的宪法及正编制中的《紧急状态法》等；二是国家《综合减灾基本法》、《救灾法》、《城市防灾法》等综合的大法，在其基础上再理顺与之相配合的各单一灾种的法律体系。

城市公共安全应急管理范文

关键词：黑龙江省;煤炭资源型城市;应急管理合作

中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2015）31-0117-02

应急管理合作对于整合应急管理资源、提高应急管理效率和水平，促进经济社会可持续发展，创新社会管理、推进社会主义和谐社会建设具有重要意义。加强黑龙江省因煤而生的鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河四个煤炭资源型城市的应急管理合作不仅非常必要，而且也是可行的。

一、相近的地理位置与人文基础

整体上看，四大煤城都位于黑龙江省东部地区。其中，鹤岗市位于黑龙江省东北部，东邻佳木斯。鸡西位于黑龙江省东南部，北与七台河市相连。七台河市位于黑龙江省东部，东连双鸭山市，南接鸡西市、牡丹江市。双鸭山市位于黑龙江省东北部，与佳木斯、七台河、鸡西等城市相毗邻。三个煤城紧密相连。鹤岗虽隔佳木斯而与其他三大煤城没有直接相连，但鹤岗-大连高速公路却将四大煤城连接在了一起。从文化上看，四大煤城几十年乃至百年的沧桑岁月塑造的城市风貌、特色和形成的文化氛围虽各有千秋，但作为煤城各自都积淀了具有矿山文化特色和品格的煤城文化，具有忍辱负重、顽强生存、昂扬奋发、开拓创新、特别能战斗会战斗的特点。这种地缘相近、人缘相亲、文气相通的特征，为四大煤城应急合作提供了得天独厚的基础条件。

二、相似的产业结构基础

四个城市都是因煤而兴起、建立和发展起来的，均以煤炭采掘业、煤电业为主导产业。不仅龙煤集团等大型企业坐落于四个煤城，而且地方矿也大多集中于这四个城市。由于长期以来四个城市的主要精力都用在煤炭开发、加工上，非煤产业发展相对滞后，产业结构、所有制结构单一，产业发展“一枝独秀”。鸡西虽然在四大煤城中煤产业比重大大下降，但煤产业仍占30%比重，财政收入的47%都是依靠矿藏。鹤岗的主体产业是工业，其中的煤炭和电力是工业的主导产业，大致占整体工业的71.3%以上，煤电业与整体经济“同呼吸、共命运”。与单一的煤工业相伴随，事故灾难大多也集中在煤矿上。很多矿井断层多、地质条件构造复杂，尤其是国有大矿开采深度加大，矿山地压增大，随之冲击地压显现、瓦斯涌出量加大。由于开采深度加大、地表下沉、汛期河流洪水造成的水患越来越大，使我省煤矿瓦斯事故、水害事故、火灾事故严重，高沼气、瓦斯突出矿井和煤层有自然火倾向的矿井占一半以上，煤矿生产安全事故多发易发，安全生产应急管理和救援任务十分繁重。而且，四个煤城的生态和环境问题也大体类似――除了一般的“三废”污染外，都还存在一些特有像煤炭开采与加工造成的严重的地下水和地表水破坏、地面塌陷以及大气污染的生态环境问题，这些生态环境问题的无边界性客观地要求区域性的合作治理。

三、必要的合作共识与经验基础

近年来，政府间应急管理合作的理念已经开始深入人心，相当一部分人已经认识到，应急合作不仅要在“事发”后合作，而且要贯穿于全过程。拓展合作思路、扩大合作领域、深化合作层次、丰富合作内容、创新合作机制，成为了各级政府和领导干部的期盼和共识。在应急管理实践中，一些省份签署了合作协议。如《粤港应急管理合作协议》（2008年）、《江苏安徽山东河南应急管理工作合作协议》（2009年）、《泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作协议》（2009年）、《黄河金三角地区应急管理合作协议》（2011年）、《江西省与湖北省应急管理合作协议》（2011年），以及《东北四省区应急管理合作协议》（2011年）、《北京市河北省2013年至2015年合作框架协议》等，都在尝试着进行应急管理的合作。城市之间的合作同样也不甘落后，如黄河三角洲地区的四个城市共同签署了《三门峡市渭南市运城市临汾市（黄河金三角地区）应急管理合作协议》（2011）。截至2013年底，全国已建立各级各类跨区域应急管理合作机制近1200个。经过几年的探索，大家也深刻地体会到：加强应急联动或合作是高效处置突发事件的有力措施，应急管理合作是相互学习借鉴的最佳平台，能够不断地提升工作水平。更难能可贵的是，应急管理合作的尝试也取得了一些成就：一是建立了应急管理合作联席会议制度，如泛珠三角区域内地九省（区）以及东北四省（区）都如此。有的还设立了联席会议常设秘书处，建立了专题工作小组。二是协作的领域和内容进一步拓宽。根据东北四省（区）应急管理合作联席会议第二次会议精神，四省（区）要延伸合作领域，丰富合作内容，开展省级部门间，地市政府间，相邻县、区间的应急管理合作。三是开展不定期的应急管理工作交流制度;四是以应急预案为基础，以应急救援队伍、物资和装备为支撑，整合资源，共同应对突发事件。近年来，在自然灾害、事故灾难等领域展开了不同层面的合作。这些做法虽然刚刚起步，但仍可为我省四大煤城应急管理合作提供很好的示范。四大煤城有一个共同的特点，即，它们都不同程度地存在着企业“管理”城市、城市功能先天不足的问题，像城市基础设施落后、功能区混杂、社会服务功能弱等问题。但龙煤集团作为一个大型国有企业集团，其内部各个分公司之间的经常性应急合作的经历和经验，特别是在一些重大安全生产事故中积累的应急合作经验可以直接用于城市的应急合作，龙煤集团在其中更是起着骨干支撑作用。

四、有力的应急管理建设基础

四城市以煤矿为重点的应急管理体系目前已初步形成。在煤矿安全生产方面，一是安全生产应急救援指挥体系已基本形成――全部成立了安全生产应急救援指挥中心。二是安全生产应急响应机制――联动机制、预警机制、联席会议制已基本建立。三是安全生产应急管理法制建设取得了新进展。省政府、省安监局等下发文件，初步实现了省安全生产应急管理工作的规范化和制度化。四是安全生产应急预案体系建设取得显著成效。省应急委、省安监局、各级政府部门编制完成各类安全生产应急预案上万部，初步形成了安全生产应急预案体系框架。五是矿山应急救援队（基地）建设为应急合作提供了有力保障。2011年12月2日黑龙江省首家集应急救援指挥、安全生产调度、重大危险源监测监控和数字化矿山管理等为一体的应急救援指挥中心在双鸭山市正式启用。这一中心已被列为国家民政部紧急救援促进中心、国家安监总局应急控制中心和全国地市级应急救援建设试点工程。这为应急合作提供了非常重要的物质和技术等方面的保障。

五、良好的政策保障基础

国家、省市各级政府和部门高度重视区域应急合作。《国家突发公共事件总体应急预案》（2005）和《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）就体现了应急合作的精神。2006年《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中要求单位部门要“经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实”。2007年《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》更是突出体现了“用好存量，资源共享，任务明确，分工负责”的总体要求，要求充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现各地区各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高整体应急反应能力，避免重复建设。2011年在《国家综合防灾减灾规划（2011―2015年）》中进一步提出要“统筹协调区域防灾减灾能力建设”，“实现相关部门涉灾业务的协同与资源共享”，“建立和完善与联合国组织、国际和区域防灾减灾机构、有关国家政府和非政府组织在防灾减灾领域的合作和交流机制”。按照国家有关规定和要求，2010年10月黑龙江省人民政府印发了《黑龙江省煤矿事故应急救援“点对点”实施方案》。总体上依托龙煤集团等矿山救护大队、矿山救援基地以及地方矿山救护队，“除负责本区域内煤矿突发事故应急救援工作外，同时根据需要参加全省跨区域煤矿重特大事故的应急救援工作”，实现全省15支矿山救援队伍与1065处煤矿“点对点”的全覆盖。同时，抢险救援任务扩展到辖区内地下非煤矿山企业。这一实施方案统筹规划、合理布局，是进行以煤矿事故为重点应急合作的统筹性文件，是应急合作的框架和基石。省安全生产应急救援指挥中心办公室（省安监局）组织协调黑龙江煤监局、省煤管局，又进一步制定了《全省煤矿企业突发事故应急处置“点对点”实施意见》和推进措施。这都为四大煤城的应急管理合作提供了重要法律政策依据和指导。

六、较强的救援队伍基础

我省共有矿山救援队伍14支，救护队员1235人。其中8支分布在东部这四个煤城，救援力量较强。龙煤集团作为其中重要的一支，就有4个分公司救护队。其中的鹤岗分公司救护大队是国家矿山救援基地，负责鹤岗地区全部煤矿的预防性安全检查和事故救援工作;鸡西分公司救护大队是国家矿山排水基地，负责本公司煤矿的预防性安全检查和事故救援工作;双鸭山分公司救护大队是省级矿山救援基地，负责本公司煤矿的预防性安全检查和事故救援工作;七台河分公司救护大队也是省级矿山救援基地，负责本公司和佳木斯市煤矿的预防性安全检查和事故救援工作。此外，地方政府也建立了自己的救护队，如七台河市矿山救护中队、双鸭山市矿山救护队、鸡西市矿山救护中队、鸡东县救护中队、东宁县和安救护队。矿山救援基地和专业救援队伍，接受省安全监管局、黑龙江煤监局、省煤管局业务指导，并纳入当地政府应急救援队伍统一管理范围。如发生重特大煤矿事故，可根据需要调动省级矿山救援基地实施跨区域抢险救援。若把这些实力较强的企业救援队伍和便捷实用的地方骨干专业救援队伍建设好，那么四大煤城的合作应急救援体系建设就会取得实质性的突破。

综上，我们认为四个煤城的应急管理合作具有一定的可行性，我们应积极推动它们的应急管理合作，更好地促进当地和我省经济社会更好更快的发展。

AnalysisontheFeasibilityofEmergencyManagementofCoalResourceBasedCities

inHeilongjiangProvince

LISuyan1，LUZhaoguo2

（1.CPCHeilongjiangprovincialPartySchool，Harbin150080，China;2.HarbinUniversityofFinance，Harbin150030，China）

城市公共安全应急管理范文

【关键词】城市规划；城市公共安全；策略与方法

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

一、前言

南开大学的朱坦教授等人认为，公共安全规划是“依据风险理论对城市发展趋势进行研究，对城市中人类自身活动及其设施．场所等免于事故和灾害的发生而作出时间和空间上的安排。”城市公共安全是城市社会发展领域的重要课题。公共安全是由政府及社会提供的防御和控制各种重大事件．事故和灾害的发生或保护人民生命财产安全．减少社会危害和经济损失的基础保障。随着社会的发展．政府必须提供公共安全服务产品．根据现有法定的突发公共事件的分类法，城市公共安全事件大约分四类：第一类是公共卫生事件，包括传染病流行、食品中毒事件等。第二类是对人的财产安全和生命安全造成威胁的自然灾害，包括：地震、风灾、火灾、水灾、雪灾等。第三类是社会安全事件．主要指金融安全、恐怖袭击、、经济安全、劫持人质等等。第四类是事故灾难．包括各类生产安全事故．如环境污染、交通运输事故、核事故、公共设施事故等。这种分类自SARS事件后．逐渐被认同，打破了原来的以预防自然灾害为主的规划范围，开始重视人为灾害。关于公共安全规划，最近几年体现在全国各大城市总体规划中基本上有这样两个层次：一个是各专项防灾减灾规划层次，一个是综合防灾减灾体系规划层次。名称大致分为防灾减灾规划、综合防灾减灾规划、公共安全与城市公共安全规划等。

二、城市公共安全规划的现状

由于公共安全规划近几年才出现，目前还没有一个统一的编制模式。因此，公共安全规划也出现了“百家争鸣”的局面。中国安全生产科学研究院承接了“十五”过肩科技攻关课题――城市公共安全规划与关键技术研究及其应急预案编制，这应该是在SARS之后，国家首次对公共安全规划领域的探索，为公共安全规划的编制开拓了道路。此课题对城市公共安全规划提出了基本要求，强调风险控制、重视城市危险源的安全规划。随和，中国城市规划设计研究院也出台了他们对城市公共安全规划的研究成果――城市公共安全规划框架研究。这一研究成果不仅分析了我国当前城市公共安全的现状与问题，还研究了台湾地区、美国、日本等国内外城市的防灾减灾规划及公共安全规划的编制程序与方法。但由于没有跳出综合防灾的框框，编制方法与传统的综合防灾规划相类似。2009年中国城市规划设计研究院又对城市公共安全规划进一步的深化――城市综合防灾规划编制和综合防灾体系研究。虽然此次研究课题以综合防灾命名，但是研究内容并不局限于个灾种的综合，而是更加重视防灾体系的研究，即恢复重建、灾害预防、应急等，与城市公共安全规划有异曲同工之处。

许多专家学者也提出来对公共安全规划的见解。如，认为公共安全规划应考虑城市全面可持续发展等九大问题：从风险减缓与控制角度出发，认为公共安全规划应包括7个方面：城市公共场所、工业危险源、城市自然灾害、城市公共基础设备、城市突发公共卫生事件、恐怖希冀与破坏、城市道路交通等等。

三、城市公共安全规划目标及可行性分析

制定恰当的公共安全目标是城市公共安全规划的关键，规划的目的就是为了实现预定的公共安全目标。城市公共安全规划目标是对城市未来某一阶段公共安全状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了公共安全规划的战略意图，也为公共安全管理指明了方向，提供了管理依据。城市公共安全规划目标应体现城市公共安全规划的根本宗旨，即要保障城市经济和社会的可持续发展。因此，公共安全规划目标既不能过高―――追求绝对的零风险是不现实的，也不能过低，而要恰如其分，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。不同的国家，由于经济发展水平、社会发展水平不同，同时受人们的价值取向、文化素质、心里状态、道德观念、宗教习俗等诸多因素影响，承灾力差异很大。因此，城市公共安全规划的目标应该是，防止出现超过最大可接受的风险，把风险降低到合理的尽可能低的水平。城市公共安全规划目标确定后，还要作相应的可行性分析。包括安全投资分析、技术力量分析以及公民素质分析等。

1、加强城市公共安全技术与科学的研究

（一）建立国家公共安全科技发展的总体目标和长期规划，根据城市公共安全的需要，瞄准世界公共安全科技前沿，为建设社会主义市场经济提供可靠的公共安全保障，实现应急管理、预警、预测等相关技术及公共安全科技理论的持续创新。

（二）建立与城市公共安全科技发展需求相适应的良好辅助体系，包括资金、政策、完整的人才培训体系和法律，支撑公共安全科技能够持续创新所需要的平台和研究基地等相关的基本保证。

（三）建立部门和国家公共安全的科技创新体系，在公共安全基础理论的指导下，通过对相关城市公共安全问题的研究，建立决策、预警与监测、应急管理、风险评估、组织等方面的技术体系，从科技上保证社会与经济的和谐发展和城市公共安全体系的顺利实施。

2、完善城市公共安全法规体系，加快城市公共安全立法

尽快在现有的城市立法权限范围内建立有序的城市公共安全管理范围，加强城市公共安全立法体系的研究，争取早日把城市公共安全纳入法律管理的轨道。改革开放以来我国制定了《破坏性地震应急条例》《核事故应急条例》等相关法

律。在这些法律的基础上，近年来全国人大已经有人提出制定《突发事件应对法》等统一地处理各种危机事件的法律。2006年国务院公布了《突发公共事件应急处置总体预案》及其他9项专项预案，都是保障公共安全、完善城市公共安全法规体系的有力措施。

3、构建系统的城市公共安全危机事件应急和预防机制

在遇到重大灾情、疫情时，能提出相应防范措施，并及时准确地进行预报，是减少损失的重要保证。面对各种突发事件，必须尽快恢复正常秩序，采取恰当而坚决的措施并立即摆脱危机，快速反应迅速进行处理，这就要求发动全社会的力量，共同创建系统的城市公共安全应急机制。

4、完善和编制城市公共安全规划数据库

城市公共安全规划数据库是用于城市安全决策和管理，存储和组织城市公共安全规划所涉及的相关信息的综合数据库。城市公共安全规划数据库分为地理信息数据库、安全信息数据库和基础信息数据库，它能够为市安全决策和管理、城市公共安全规划城提供丰富的信息支持，为城市公共安全计算机决策、管理系列软件的开发提供良好的数据支持，保障城市公共安全工作的有序进行。

5、编制、设计城市公共安全预案

在健全、建立城市公共安全事后应急处置、预警和评估所需要的基础数据库的基础上，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急救援计划，编制城市公共安全规划的综合预案，不仅可以指导应急行动按计划有序进行，防止现场救援工作混乱或因行动组织不力而延误灾害应急，而且可以指导应急人员的日常演习和培训，保证各种资源处于良好的状态，从而降低财产损失和人员伤亡。应急预案的内容主要包括：对紧急情况或城市灾害的评价、辨识、预测，对救援设施、物资和人员等资源的准备和确认，指导现场内外有效合理的应急组织，设计应急行动战术，制定城市灾害后的恢复、整理及现场清除等步骤，正规的城市公共安全的应急演习和培训。

四、结语

现在人们更加重视城市的公共安全，同时公共安全的规划也成为了一个热门事件，但是它同时也是一个新生的事物，对其的内容、定位等方面，一直有着不一样的见解和争论和。如今，城乡和住房建设部正在进行新一轮城市总体的规划编制规则，其中涉及到了综合减灾防灾的规划编制规则。所以我们建议，在这次城市总体规划编制规则的制定过程中，应把该域的域名统一称为城市公共安全的专项规划或着将其单独列为一章，明确具体规划编制要求、规划原则及主要内容和处理好总体规划中的单项规划与专项规划的关系。

参考文献