林下经济政策范文

【关键词】论证产业政策创新分歧

2016年11月9日下午，著名经济学家张维迎与林毅夫在北京大学举行“产业政策思辨会”，双方首次就“产业政策”进行全面阐述与辩论。双方的观点正好相反，由推崇“产业政策”的林毅夫率先对支持产业政策的缘由进行阐述，之后反对“产业政策”的张维迎对林毅夫的观点进行逐一批驳。

一、林毅夫支持产业政策的论证过程

林毅夫在产业政策思辨会上的观点概括而言就是发展中国家要有产业政策。他用三个分论点从正面进行论述。接着，他陈述反对方的观点，并逐一进行驳斥。最后，他还提出了合适的产业政策应该如何制定的总体思路。

（一）分论点一：追赶阶段的国家均有产业政策

林毅夫先从历史的角度证明了这么一个事实：19世纪以来，处在追赶他国的国家都使用了“产业政策”。

他提供了两个论据来论证这个观点。第一个是剑桥大学张教授的研究成果：19世纪60年代在经济上追赶荷兰的英国、在19世纪中叶追赶英国的美国、德国和法国以及追赶美国的日本，无一例外都使用了“产业政策”。

第二是增长委员会的研究成果：二战后经济保持长时间高增长的13个经济体都有政府的产业政策来支持新产业的发展。

（二）分论点二：发达国家也有产业政策

林毅夫提出了两个论据来支持这个论点。一个是引用经济学家Mazzucato《企业家型政府》书中的研究成果：是产业政策使得美国一直在经济上保持领先。另一个是：国际上领先的产业在过去也是由政府支持的。

（三）分论点三：产业政策存在的理论必要性

林毅夫支持产业政策的理论基础就在于其提出的新结构经济学理论，该理论肯定了市场作为资源配置的主要作用，同时也认为政府在经济发展中应当有所作为。

按照该理论的观点，企业无法在内部解决具有外部性的技术与软硬件上的问题，所以必须由政府帮助解决这些问题。但是由于政府资源的有限性，所以政府在帮助哪些产业更好地发展的问题上就必须做出选择。按照理论的观点，这种选择应当是根据国家的经济结构或者要素禀赋来加以选择，也就是说“按比较优势发展”。

（四）对反对产业政策观点的驳斥

1980年代到1990年代间，不少经济学家开始反对产业政策。反对的理由总的来说就是二战以后，许多发展中国家使用了产业政策之后，经济发展的绩效很差或者说产业政策是失败的。

林毅夫认为虽然很多时候产业政策并不成功，但是除了石油生产国以外，还没有不用产业政策就能成功追赶发达国家的发展中国家，也没有不用产业政策还能够在经济上保持持续性领先的发达国家。林毅夫进一步解释了为什么产业政策总是失败。

二、张维迎反对产业政策的论证过程

张维迎首先阐明了他与林毅夫的根本分歧，然后从产业政策失败的的原因以及对林毅夫论证中的问题进行批驳来完成他反对产业政策的整个论证过程。

（一）对林毅夫理论基础的批驳

张维迎认为，林毅夫的所有观点是以新古典经济学为基础，但是在他看来，新古典经济学并不是一个很好的市场理论。理由有三。第一，市场最重要的特征是变化，而非新古典经济学所说的均衡。第二，新古典经济学中，最好的市场是完全竞争市场。但是完全竞争市场与创新根本不相容。第三，新古典经济学忽视企业家的作用。

（二）对林毅夫论证的若干批驳

林毅夫认为需要产业政策的原因之一是市场协调失灵。但张维迎认为企业家才是最好的协调者；林毅夫说没有一个在追赶的国家没用产业政策，所以产业政策是必需的。但存在并不意味着合理；林毅夫认为制定合适的产业政策要用“增长甄别法”，但张维迎认为这种方法有问题。

（三）分论点一：产业政策对成功产业的没有作用

张维迎以日本为例，阐述了日本最成功的20个产业与产业政策没有关系，相反，失败的产业全部受到了产业政策的不当干预。

（四）分论点二：产业政策失败的必然性

以中国为例，产业政策失败第一是源于人类认知能力的限制，第二是激励机制的扭曲。

关于人类认知能力限制这个问题，张维迎首先从拥护产业政策者的基本假设开始批驳，拥护者认为技术的进步和新兴产业是可以预见的。但是这个假设完全错误。有三个理由证明这个假设是错误的。第一个是历史证明创新和新产业不能预见。第二个是集中化（产业政策）的错误率远高于分开（企业）决策。第三是政府官员并不具有企业家的警觉性和判断力。

产业政策的出台往往是利益博弈的结果，会导致权力寻租。真正的企业家不可能跟着政府的政策走，而跟着政策走的往往只是套利者而非创新者。而且政府班子制定与执行产业政策以及持续换届使得激励政策失误的责任难以追究。

三、林毅夫与张维迎论证方法评述

综上所述，林毅夫支持产业政策从理论与实证的正面角度和驳斥反对者观点的角度进行全面的论述。形式上看，这种论证方法比较周延。但是，正如张维迎所质疑的，在实证侧面的论证过程中，林毅夫的论证逻辑是存在问题的。应当论证的是，这些国家因为产业政策才得以获得持续的高增长。

同样，张维迎作为“辩方”，不仅驳斥林毅夫的观点，也有正面的理论阐述。整个论证也是十分全面的。但是，在批驳新古典经济学的过程中，逻辑也并不严谨。比如，他说在古典经济学中，最好的市场是完全竞争市场，而他认为完全竞争市场与创新根本不相容，所以这个理论是有问题的。但是笔者认为完全竞争市场与创新之间两者的前提是不一样的，也并没有完全不相容。完全竞争市场其实是一种理想的状态，需要满足较多的前提条件，体现的是资源的优化配置，生产效率的提高以及效用的最大化。而创新对于国家竞争力和社会的发展而言，带来的是新需求的创造，甚至是生产效率质的变化，两者之间并没有绝对的矛盾。但是创新带来的垄断市场，在经过了一段时间的保护之后，也是要走向竞争市场，这样才可以进一步提高效率和资源的优化配置，带来新的竞争，然后进一步促进新的创新的产生。

张维迎在批驳的过程中，笔者感觉部分观点偏离了林毅夫的观点中的意思。正如林毅夫想要纠正的一点，他的观点并非政府要帮企业做决定，而是要帮企业解决其自身无法解决的问题。

参考文献

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1林业财政投入效率的提出鉴于林业的公共产品属性、林业自身特点及林业资源稀缺性等先天缺陷，林业市场配置资源失灵状况决定了政府在林业生产和投入职能的发挥，政府支持林业发展已成必然。政府支持林业发展的职能很大程度上通过公共财政来实现。高培勇等（2009）提出，财政支出效率是财政支出的核心，财政支出规模的适当、结构的优化，根本目标是提高财政支出效率。作为国民经济重要组成部分，林业财政支出是公共财政的一个重要内容，林业必须保证较高的投资效率。沿承福利经济学对效率的论述，效率是投入与产出之比，以帕累托最优和帕累托改进为定义和衡量标准。政府以合理的财政支出结构和比例对林业进行投入，财政资金投入能使林业资源得到有效配置，使林业能较好地实现其多功能作用，则认为林业财政投入是有效率的。MikaelLindenandJussiLeppanen（2003）从理论和实证角度论证了1963~2000年芬兰财政对该国林业投资的效果，指出公共财政在林业发展过程中发挥作用较为明显。该观点在法国、挪威、芬兰、乌克兰等国的财政支持林业发展政策中得到证实；日本政府提出一系列林业保护政策，如林业组织改进项目”，中央政府补贴整个支出的50%，地方政府补贴25%，各市级政府补贴10%~15%，剩余部分由此项目的特别任务组支付；ArvindKhare,SaraScherr,AugustaMolnarandAndyWhite（2005）分析林业发展各种融资渠道，认为落后地区或国家尤其要注意林业发展投资问题，要不断破除阻碍林业发展的政策壁垒，多渠道筹集资金。据1992年联合国环境与发展会议（UNCED）估计，1993~2000年发展中国家林业保护所需公共投资和私人投资每年为312.5亿美元；LindenandLeppa¨nen（2003），MikaelLindenJussi?Leppa¨nen（2006）提出，10%的林业私人投资增长以相同速度促使公共林业投资需求增加，10%的公共投资增量将引起2.5%的私人投资增量；并通过一个非工业林投资公共成本分担的计量经济学模型解释私人投资和政府投资成本共担的最佳选择，私人非工业林投资会根据政府投资进行优选，并对外生变量林业收入税、林业收入水平、利率、投资规模、市场木材价格预期值作了估计。2林业财政投入效率的类型在庇古税”和科斯产权理论”的指导下，各国林业财政支出效率实践方面的研究主要体现在以税收、预算、补贴、赤字、结余和政府投资等政策手段，经由一定途径和方式作用于政策目标方面。政策方面，采取从立法、政策及财政手段和金融手段，方面对林业投入的具体措施。于书利（2005）研究认为，随着国有林经济贡献的弱化，生态贡献不断加强，政府与国有林的经济关系从国家依赖森林资源对经济发展提供贡献，逐步转变为国有林经营独立核算甚至政府予以投入。国有林方面，美国、加拿大、德国等国国有林的全部收支由财政预算及林业部门统一核算自取自用；日本、英国等国国有林部分收支由财政预算及林业部门统一核算，不足部分由专项财政补贴、贷款或公债予以解决。私有林方面，多数发达国家采取鼓励私有林发展并附之以进口部分木材战略。私有林扶助手段包括提供补贴、提供优惠贷款、给予税收优惠甚至赠款等。在林业财政支出规模方面，张美华（2002）认为现价段我国林业财政支出规模不足，随着国民经济增长，林业建设投入投资比例应从现在的1%提高到2.5%~3%，林业财政资金应专款专用，最大限度发挥资金使用效益；刘晓斌（2003），假设在中央财政承担80%资金的前提下，提出2010年中央财政需负担营林经费4200亿元，在现有财政规模下，林业财政支出提高到2%是有可能的。在林业财政支出结构方面，刘晓光（2003）认为，财政直接投资应逐步从商品林建设中退出，将有限财力集中于基础性、公益性的林业建设和保护项目方面。在林业财政支出效率研究中，周莉（2007），把林业财政支出效率分为中央财政的资源配置效率（中央财政的林业财政支出效率，体现于林业财政支出在国家财政支出的比例和结构）和林业部门的生产效率（林业公共服务部门财政支出效率，体现在林业系统内财政资金结构、规模及资金使用综合效率）两个层次，并围绕林业财政投入资金链，从林业财政支出规模效率、结构效率和资金使用效率进行了研究。3林业财政效率的评价体系在林业财政投入资金运用效率方面，高尚仁、任恒祺（2002），通过对西部大开发中生态林建设资金运用的考察，发现各地不同程度存在违反财政部和国家林业局资金使用管理规定现象，财政资金使用效率不高，违规资金数额惊人、影响恶劣。指出林业财政投入规模及支出效率低下的原因主要是资金管理体制缺陷。刘国成、张愈强（2006），王洪玉、翟印礼（2009）运用委托理论说明政府对国有林业企业监督机制和激励机制的缺失和不健全是导致林业投资效率低下及林业资金违规的原因。秦涛（2009）认为，我国林业财政投入规模和结构长期以来陷入不经济状态，财政投入林业总量与实际需求存在差距显著，因而不能满足林业生态建设及产业发展需要，林业财政投入渠道不稳定与财政职能不相称、林业财政政策不能完全落实、林业财政投资标准不合理等因素，导致林业财政投入资金使用效率低下、林业投资缺口阻碍林业可持续协调发展；提出建立林业金融支持体系以弥补林业财政投入不足的对策。在林业财政支出效率评价内容和评价体系方面，刘克勇（2005）通过对林业财政政策制定方法、程序、林业财政政策实施效果评价的研究及中外林业财政政策比较，探讨建立林业财政投入评价体系基本方法，对林业财政投入评价体系的必要性、评价指标、评价指标构建原则、评价指标层次、投入评价具体内容进行了初步研究。周莉等（2007，2009）从初步建立林业财政支出效率评价框架并提出了对策建议。曹文（2008）分析了将天然林资源保护工程纳入财政体系的理论、财政政策、财政投入政策设计、原则及投入政策分析、政策评价、国际经验等，并给出了对策建议。在林业财政支出效率评价方法及评价指标方面，景彦勤（2006）认为，林业支出项目绩效评价指标，首先应体现短期效益与长期效益相结合、定量分析与定性分析相结合、共性与个性结合的总体要求，在此基础上按基本指标与效益指标两个层次构建林业支出项目绩效评价指标体系，分6个环节（前期组织、项目立项、资金运行、项目管理、基本目标、效益分析）进行评价。樊喜斌、刘红梅、王克强、陈玲娣（2006）从林业财政支出角度，尝试建立林业财政支出绩效评价的思路、原则和指标体系，运用系统理论观点，用林业财政支出的投入、过程、产出、结果四阶段构建了林业财政支出综合绩效评价指标体系。于家傲、贾利、李友华（2008）利用统计软件对衡量黑龙江垦区林业绩效的14项评价指标转化为评价林业绩效的4个主要成分进行分析，以此为依据，对垦区2005年林业绩效排名并提出改进对策。刘红梅、王克强、陈玲娣（2008）介绍了英国和澳大利亚利用林业预算绩效评价指标体系，在控制林业部门开支、提高林业支出使用效率和林业部门责任意识方面取得的效果。赖作卿、张忠海（2008），罗晖（2008）运用DEA分析方法，从林业投入产出效率值、纯技术效率值、规模效率值和规模效益方面对广东省21个城市林业的4个投入指标和3个产出指标进行分析，得出各城市林业投入产出效率的区域均值，提出增加林业投入和提高林业技术效率是提高林业投入产出效率的主要手段。肖泽忱、布仁仓和胡远满（2009）认为，目前的林业绩效评价多是对林业政策效果的评价，少有对林业政策本身制定和设计及实施管理的评价与分析，并提出对比分析、问卷调查、费用—效益分析、层次分析、时间模拟、因素分析、分级评价、加权评价、模糊综合评价、公众评议、生产函数等评价方法。#p#分页标题#e#4简要述评及研究展望从国内外与林业财政投入效率相关的研究来看，研究成果主要集中在近10年。主要内容概括为以下几方面：（1）各国都从林业财政支持政策作用、财政支持工具、具体支持政策规定等方面探讨了财政对林业的重要作用。（2）对财政支持林业具体思路、林业财政资金使用方向、投入原则、投入范围等方面研究缺乏明确的结论性描述。（3）对林业财政投入与经济发展相关度如何、如何评价林业财政投入效率、评价指标等内容，仅限于对林业财政支出规模效率、结构效率的部分测算，效率多采用成本—效益法对单一工程或项目的评价，缺乏对林业财政投入效率的系统分析及定性定量研究；没能形成林业财政投入效率的系统分析和综合评价体系。在低碳经济背景下，林业财政效率理论及实践的相关研究应更多关注经济发展过程中出现的新趋势、新问题，结合地区林业发展实情，分析影响林业财政投入效率的因素，探究提高林业公共财政投入效率的保障措施等相关研究，宜沿下述框架逐步深入。（1）加大现代公共管理理论、公共财政理论、制度经济学、可持续发展理论、低碳经济等思想基础研究；（2）从古典经济学效率”内涵出发，结合可持续发展原则与低碳经济思想，明晰作为具有强大生态功能的现代林业财政支出效率的内涵、特征及效率界定范围，重点关注林业财政支出的生态效率、社会效率等理论描述；（3）采用实证分析方法，对比分析一个国家或地区林业投入各阶段的财政资金支出数据和支出效果，利用数学语言描述林业财政支出与经济发展对林业资金需求的拟合程度；（4）建立现代林业财政支出效率的综合评价框架，构建能综合体现林业的经济功能、社会功能、生态功能等多功能林业发展目标的林业财政支出效率评价指标体系，并尝试建立林业财政支出效率评价模型；（5）基于上述研究，提出提高现代林业财政支出效率的对策措施，从制度、政策、法律、社会发展等方面提出综合保障措施和对策建议。

林下经济政策范文篇3

不管是哪个时代和国家，生产投入都是影响国民经济产值的主要原因，也就是生产中投入的生产要素。通常，林业生产不包含资金、土地、林业技术与劳力。在林业生产中，最为丰富的要素就是劳动力，投入程度主要受林业规模和生产环境影响，这点在国有林业部门尤为突出。因此，劳动力变动对一定时期的林业经济发展影响程度不同。土地作为林业生产中重要的生产要素和稀缺要素，在一定的时期和地域中，林地投入规模极其有限，在相对稳定的过程中，对林业经济发展作用不太明显。科学技术作为最直接的林业生产力，由于林业产业特征影响，林业，尤其是营林对科学技术的应用率相对较低，科研技术对20个世纪80年代前的经济发展影响尤小。根据相关研究表明，在林业生产中，对林业经济影响最大的生产要素是资金。

2影响林业经济周期性波动的外部因素

从林业发展整体局面来看，影响林业发展的外部因素主要包括：经济环境、政府政策、自然灾害以及国民经济。在林业外部因素中，由于自然因素是不受人操控的因素，具有很强的偶然性，通常对林业发展没有显著的作用。通过大量实践成果来看，国家政策和政治环境对林业发展、变化具有重要影响，从以往研究成果来看，政策变更和政治运动都会直接影响林业经济发展。在林业发展变动中，由于正处于国家政策变更时期，林业作为政策性很强的单位，在外部环境的影响下，都直接影响林业经济发展，尤其是政策环境较大时。

在林业外部经济发展中，国民经济结构和发展速度对林业经济影响重大，林业作为影响国民经济发展的基础行业，它的发展直接影响经济发展速度和结构变化。

综合现有的研究结果来看：当国民经济发展稳定时，比例结构相对合理，林业发展稳定、效率较高；当国民经济对林业发展影响较大时，工业发展变快、比例增大，林业经济就会加快，而对林业发展的带动相对较小；近几年，林业经济和国民经济受各方面因素的影响，发展步伐减慢。

3结语