关于进一步加强散煤治理的工作方案

为进一步强化散煤污染整治，打好蓝天保卫战，根据《大气污染防治法》《x市人民政府办公厅关于进一步加强对生活用散煤质量进行管控的通知》《x市人民政府办公厅关于进一步加强全市煤炭生产经营企业散煤销售管理的意见》《交城县大气污染防治xxxx年行动计划》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

坚持;源头治理、把控质量；部门联动，管好流通；疏堵结合、标本兼治的原则，突出问题导向，狠抓薄弱环节，以县城主要区域实现零散煤使用、建成区煤改气、其它地区洁净燃料替代和清洁利用、打击劣质煤炭销售等为重点，坚持专项整治与常态管控相结合，彻底解决散煤污染问题。

二、工作任务

（一）严格散煤质量管控

1.县城磁窑河以西、瓦窑河以东、北环路以南、梁家庄工业区工业路以北设为县城禁煤区，禁煤区范围内，所有散煤;清零。结合工作实际，能实现集中供热的，xxxx年xx月底前接入集中供热片区；能进行;煤改气的，xxxx年xx月底接入;煤改气片区；对无法实现集中供热及;煤改气的，县财政适当给予补贴，采用清洁能源替代生活用煤。建成区以外要严格使用硫分小于x%、灰分小于xx%的优质煤，严禁使用高硫煤、中煤、煤泥、蜂窝煤等高污劣质燃料。（责任单位：环保局；配合单位：住建局、各乡镇）

2.燃煤锅炉整治。县城建成区及经济开发区严禁使用xx蒸吨以下燃煤锅炉，保留锅炉必须使用有效除尘、脱硫设施，并确保污染防治设施正常运行；饭店、餐厅等经营性单位必须使用清洁燃料锅炉，严禁使用燃煤锅炉，同时要配套油烟净化设施。（责任单位：环保局、市场局、经济开发区）

（二）加大散煤治理保障

1.设立优质供煤点。完善散煤管控机制，对采暖用煤实行统调统销，在县城的城东、城西、城南、山区各设立一个民用采暖用煤供应点，为全县城乡居民用优质煤集中供应点，承担全县高污燃料禁燃区及其它控制区内城乡居民生活用优质煤的供应任务。安监局负责集中供应点与山区供煤点之间的煤炭调拨。（责任单位：安监局、环保局、市场局、各乡镇）

2.保障用煤供应。各乡镇、村委会负责优质煤煤票的统计发放工作；做好居民到指定供煤点购煤的组织协调工作；同时要抓好居民购买、储存的劣质煤的没收、清理工作；有效满足群众的用煤需求。（负责单位：各乡镇、村委会）

3.加强财政扶持。为了不增加居民负担，用户按煤票到指定供煤点购煤，政府按照市场差价予以适当补贴。同时，要充分利用国家、省市环保政策，积极争取各级资金支持，筹措财政补贴资金。制定财政补贴资金管理办法，出台切实可行、具有操作性的方案和补贴政策。加强资金监管，严格落实补贴政策；做好各项补贴资金支出、使用的监督和审计工作。（牵头单位：财政局；配合单位:审计局、发改局、环保局）

（三）强化散煤源头管控

1.设卡管控。在县城主要出入口及交通干线设置散煤治理环保安全检查站，开展散煤运输整治，严厉查处禁燃区内拉运煤炭及煤制品等高污燃料的道路运输；严厉查处运输车辆的超限超载违法行为，严厉查处流动售煤摊贩和流动售煤车辆；防止不符合质量标准的煤炭流入我县。迎宾路、南环路、龙山大街、北环路等建成区主要路口由住建部门负责设卡查处；龙山大街与新xxx国道交叉口（洪相、夏家营）等主要路口由交警大队负责设卡查处；义南线、龙山大街、交西线等主要路口由交通局负责设卡查处；山区重点路口由治超办负责利用现有治超点进行查处；各乡镇、重点村结合实际，对村镇等主要路口设卡监管；一经发现有拉运散煤及烟煤制品运输车辆，要立即向县散煤治理工作领导小组报告相关情况，并配合予以查扣，依法追究相关人员责任；安监部门负责配合相关单位对查处的散煤及烟煤制品进行追根溯源，责任倒查；市场部门负责煤炭的抽检检查工作，严防不合格的劣质煤炭流入市场；环保部门对禁煤区内燃煤排放行为依法处罚；公安部门对阻碍执法人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安处罚法》等有关规定依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（负责单位：公安局、交警大队、交通局、住建局、环保局、市场局、安监局、治超办）

2.严格监管。除指定供应点外，任何涉煤企业和个人不得销售、供应煤炭。各乡镇，特别是村一级要发挥好属地监管责任，对辖区内从事拉运煤炭车辆、存储煤炭等涉煤行为进行彻底的摸排，登记造册，强化监管。同时各乡镇、相关部门要巩固取缔非法储、洗煤场工作成果，强化监管，坚决杜绝非法储、洗煤场死灰复燃、转移经营，或出现其他新建设非法储、洗煤场等行为。（负责单位：安监局；具体落实单位：各乡镇）

3.严格检查。各乡镇、各有关部门要加强巡查检查力度，定期不定期对生产销售企业、经营销售单位、营业性企事业单位、个体经营户、个户等进行巡查检查。发现企业不按规定生产、销售，经营销售单位存在销售劣质煤等行为的，吊销相关证照，根据相关规定依法予以处理；发现营业性企事业单位使用散煤的，依法没收散煤，对相关责任人进行严肃问责；发现个体经营户使用散煤的，依法没收散煤，对存在阻挠干扰执法的，依法追究相关责任，情节严重者，吊销营业执照，并依法追究责任；发现禁煤区个户使用散煤的，依法没收散煤，提出批评教育，属于公务员序列的或机关企事业单位的，取消评优、评奖等资格；属于普通群众的，按照有关规定限制其享受市民优惠政策的资格，存在阻挠干扰执法行为的，依法追究相关责任。（责任单位：相关职能部门、各乡镇）

4严格抽检。严格执行国家和省市有关规定，限制销售硫份x%以上（含x%）、灰份xx%以上（含xx%）的散煤；完善;企业自检、县级普检、市级抽检的三级煤质监控机制，对确定的煤炭供应点产品质量监督和煤质的抽样、化验；配合做好流通、使用领域煤质监管工作；依法查处无照经营、超范围经营煤炭的单位和个人，取缔非法营运售煤点，严厉打击销售不符合标准的劣质煤炭行为。（牵头单位：县市场局、各乡镇）

三、组织机构

为确保散煤治理工作顺利推进，经研究决定，成立交城县散煤治理工作领导小组。成员如下：

组长：

常务副组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在安监局，负责对此次散煤治理统筹协调和日常工作，办公室主任由xx同志担任。

四、工作要求

（一）切实提高思想认识，增强工作主动性

进行散煤治理是贯彻国家、省、市一系列关于加强环境污染治理、改善空气质量方针政策的具体措施，对促进环境空气质量持续改善具有积极作用和重大意义。各乡镇、各部门、各企业要充分认识、深刻理解，将思想统一到县委、县政府的统一安排部署上，进一步增强工作的自觉性与主动性，确保工作任务圆满完成。各相关部门要认真履行监管职责，强化部门协调配合。进一步完善工作机制和监管措施，确保监管到位。环保、安监、市场、公安、国土、乡镇等要组成联合执法队伍，加强沟通衔接，定期交流工作动态，互通有关散煤治理问题信息，保持联合执法常态化，采取明查暗访、专项打击、突击检查等措施，形成高压态势，严格依法进行打击处理，倒逼企业自觉守法诚信经营。

（二）完善网格监管，层层传导压力

按照属地管理、分级负责的原则，建立部门、乡镇、村委网格化监管体系，细化责任目标，层层明确责任，层层强化责任，层层落实责任，层层传导压力，确保全县散煤治理工作各项措施落到实处。

（三）夯实责任落实，严格督促问责

各乡镇、各部门、各企业要进一步严格责任落实，县政府将组织督查组对散煤治理工作进行督促检查，对违反散煤使用的单位及个人，将依据其情节轻重，移交相关部门进行严肃问责。

（四）强化宣传报道，营造舆论氛围

充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传散煤治理工作的重要意义及作用，同时跟踪宣传报道散煤治理工作进展情况，对正反两方面典型事例进行宣传报，积极推进部门落实工作措施，引导企业守法经营，提高广大群众对禁用散煤、使用清洁环保能源的理解与认识，营造良好的社会舆论氛围。