进一步加强财务监督篇1

一、改革开放前主要的外部财务监督形式：财政检查与驻厂员制度

改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制，国家对国有企业的财务管理实行统收统支、统负盈亏。在这一体制下资金筹集权和投资权、成本开支审批权、工资总额决策权、产品定价权和利润分配权等均集中于国家有关部门；企业资金供应责任、资产损失责任、债务偿还责任和亏损弥补责任均由国家承担。为了防止资金浪费，提高企业劳动生产率，国家十分重视对国营企业的财务监督。建国初期，邓小平兼任财政部部长期间，提出各级财政机关要加强对资金使用单位的财政监督，及时检查公营企业、公私合营企业、金融机构等执行财政政策、法令、制度之情况。各地财政部门及时配备了财政监督干部实施监督检查。在1950到1956年间，各级财政监督机构共检查了35000多个单位(次)，查出贪污浪费违反财经纪律问题57646件，涉及款项4.2亿多元。

到上世纪60年代，为了恢复国民经济，促进财政平衡关系，严肃财经纪律，国家实行了财政驻厂员制度。1962年财政部《财政部关于中央国营企业财政驻厂员的暂行规定》，指出财政驻厂员的主要任务是宣传、执行党和国家制定的各项财经方针、政策和财政法规；帮助企业加强财务管理；监督、检查、核实企业上缴中央财政收入和中央财政拨付的各种专项款的申报和使用情况。财政驻厂员制度在“”期间也没有中断，直至80年代初。财政驻厂员制度在那一特定的历史时期对国营企业的财务监督工作发挥了重要作用，不仅为国家挽回了许多损失，还促进了企业加强财务管理，也为国家加强宏观调控提供了大量有价值的经济信息。

二、上世纪80－90年代的主要外部财务监督形式：完善财务制度与实施大检查

改革开放以后，为了进一步搞活国营企业，国家实行了一系列放权让利式改革，包括：从80年代的两次“利改税”，建立企业基金制度，实行利润留成制度，、扩大企业内部奖励自，实行固定资产有偿使用，流动资金从银行贷款（“拨改贷”），实行承包与租赁经营，到90年代探索税利分流，实行企业自主经营、自负盈亏，落实投资决策权、筹资自、税后利润分配权，承担债务清偿责任、弥补亏损责任和资产损失责任等。这一系列改革总体上是在逐步落实企业的经营自上推进，这个改革过程也是国有企业市场经济主体地位逐步清晰的过程。

从上述80－90年代的改革措施可以看出，国有企业改革在一定程度上也是国家国有企业财务管理体制的改革。随着国有企业改革的不断深入，企业经营自的扩大，以及财务管理体制的变化，国家对国有企业的财务监督体制也需要进一步调整。在这一时期，国家在外部财务监督管理手段上有两方面比较重大的措施：

第一，加强了财务监督管理制度建设。一是统一了成本管理和折旧制度。1984年3月，国务院《国营企业成本管理条例》，同年4月，财政部颁布《国营工业交通企业成本管理实施细则》，规范了所得税的成本费用扣除办法。1988年4月，国务院了《国营企业固定资产折旧试行条例》，明确了折旧的提取范围，折旧基金的使用、管理和监督办法。但是通过90年代初的全国国有企业清产核资反映，在企业承包经营过程中，许多企业为超额完成承包指标，折旧提取严重不足，导致巨额潜亏。二是统一了企业财务制度。**2年11月，财政部公布了《企业财务通则》，随后又相继颁布了全国统一的10个行业的财务制度，在建立资本金制度、固定资产管理和折旧制度、成本核算制度和成本费用开支范围、利润分配、财务报告体系等方面作出了重大改革。**0年财政部又颁布了统一的《企业会计制度》，初步统一了分行业的会计核算办法。这些制度大大促进了企业财务管理与会计核算的规范，使财务监督工作有法可依。三是国务院出台了专门的企业财务监督法规。**7年2月国务院批转《关于加强国有企业财务监督的意见》，《意见》要求各地区各部门在确保企业财务自不受干扰的同时，加强对企业财务活动的有效监督，规范企业财务行为，其中重点要加强对企业消费性资金使用、生产经营资金使用、对外投资、关联企业经营往来、购销业务、资金调度、成本费用、资产处置、利润分配、财务报告的监督。**0年6月，国务院又专门了《企业财务会计报告条例》，对企业财务报告编制提出了具体要求，明确了有关责任。

第二，开展税收财务物价大检查。在80年代中期，我国财经领域截留国家财政收入、违反财经法纪、挥霍浪费国家财政支出等问题相当突出，财经秩序比较混乱，严重影响改革与发展的顺利进行。在国有企业，主要表现为成本费用核算不规范、偷逃骗税、挪用国家专项资金等现象。针对这种情况，1985年，国务院决定由各级政府统一领导，人大、政协参与，财政、税务、审计、物价等部门共同组织开展大检查，并成立了国务院税收财务物价大检查办公室，专司领导“大检查”。该项制度实行了13年，是80－90年代国有企业财务监督主要的外部监督形式，每年都有不同的检点，并由国务院大检查办公室统一部署。1985年以来，“大检查”查处机关企事业单位各种违法违纪问题金额累计2044亿元，对促进国有企业规范执行国家财经制度发挥积极作用。但是，这种“大检查”具有集中式、运动式性质和“秋后算帐”特点，与市场经济体制的逐步建立不相适应，所以**8年“大检查”退出了历史舞台。

**8年以前，国家对国有企业的财务监督还有一项重要制度，就是各级财政机关对企业年度财务决算进行审核与批复，但是由于各企业和主管部门报送的财务决算多数未经中介机构审计，会计信息失真严重，从1988年起，财政部取消了多数国有企业的财务决算批复制度，改由注册会计师实施审计。但是在取消批复以后，对会计师事务所审计质量的监督没有跟上，审计发现的问题没有追究制度，出现“审而不核”，“审而不究”，中介机构审计流于形式。虽然，也组织了《会计法》执法检查和会计质量检查等检查活动，也处理了一些中介机构和注册会计师，但毕竟是零星抽查，“杀鸡敬猴”作用有限。这一问题直到**3年才有比较根本的解决方案。

三、国资委成立以后的国有企业财务监督实践：建立和完善出资人财务监督体系

党的十六大审时度势，作出英明决策，决定在中央和地方成立专门的国有资产监督管理机构，分别代表本级政府行使国有资产出资人职责，建立权利、义务、责任相统一，管资产与管人、管事相结合的新型国有资产监督管理体制。这为建立和完善国有企业财务监督体系带来了新的契机。总理在十六届二中全会上指出：今后国有企业的财务监督工作主要由国资委负责，以解决多头监督问题。**3年5月国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定，国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督。**5年10月全国人大通过的新的《公司法》规定，股东会行使决定公司的经营方针和投资计划，审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案，审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案，对增加和减少注册资本作出决议，对发行公司债券作出决议等职权。同时规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。五年来，各级国有资产监督管理机构依照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，行使出资人职责，开展所出资企业财务监督工作，已初步建立起出资人财务监督体系。

（一）财务监督工作目标明确，财务监督重点突出。出资人财务监督有别于之前的财政等有关政府部门的财务监督。首先是监督工作目标不同。过去的财务监督主要目标是维护财政平衡，确保税收收入的及时足额上缴；而出资人监督，主要是促进企业加强成本费用控制，完善内部控制制度，防范财务风险，提高企业经济效益，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。其次是监督重点不同，过去财务监督的重点是企业财务收支的合法性、财务会计制度的遵循程度、会计信息的真实性；而出资人的监督，除了关注合法性和制度遵循性以外，重点关注企业财务政策的合理性、财务决策的科学性、经营成果的真实性、财务风险的可控性、资产质量的优劣程度等。

（二）财务监督制度不断完善，财务监督手段形成体系。依法监督，制度先行。国资委成立以后，首先开展了所出资企业清产核资工作，摸清了企业家底，了解了企业经营管理存在的问题，然后又针对性地进行制度建设，并不断拓展监管手段，探索监管有效的监管形式。

一是为了解决经营成果的真实性问题，为管资产、管人、管事决策奠定基础，各级国有资产监督管理机构加强了年度财务决算报告管理工作，制定了相关规章制度，加强了决算审核和审计监督，对审计质量存在严重问题的进行处罚。同时探索所出资企业财务信息公开披露制度，主动接受社会监督。

二是为加强对所出资企业的事前监督和过程管理，建立了企业年度财务预算报告制度，完善了审核反馈程序，促进了企业全面预算管理工作的开展，增强了财务预算对企业经营管理的引导与控制功能。

三是为促进企业提高经营决策的科学性，加强了企业重大财务事项的管理，建立了重大投资、发行债券、重大会计政策、重大资产重组等财务事项的备案或审核制度。

四是为有效防范企业财务风险，加强了高风险业务的监控，并积极引导企业加强内部控制体系建设，促进企业开展全面风险管理。

五是建立了业绩考核评价制度，开展一年一度的业绩考核与财务绩效评价工作，并与企业负责人薪酬和企业工资总额挂钩，有效地促进了企业经济效益的提升和经营管理的改善。

六是加强了总会计师管理，一方面通过公开招聘等形式为所出资企业配备总会计师，另一方面加强了总会计师职责管理，明确了总会计师的职责权限，并通过总会计师报告工作的形式，促进总会计师职责到位。

七是改进了派驻企业监事会的工作，加强了当期监督的力度，及时处理发现的问题，提高了监督检查效率。

八是探索建立资产经营责任与资产损失责任追究制度，一方面通过经济责任审计，查实处理任期应承担的经济责任，另一方面研究相关制度，探索开展日常资产损失责任追究工作。

进一步加强财务监督篇2

今年，我局财政监督工作坚持以科学发展观为统领，按照“收支并举、内外并行、监管并重、统筹兼顾”的原则，开拓创新，勇于实践，财政管理工作成效显著。据统计，本年共组织检查人员人次，组成个检查组，对部门单位进行检查，较好地规范了财经秩序，净化了经济环境，充分展示了财政监督工作在维护财经法纪、保障财政资金安全中的作用，也充分展示了广大财政监督干部团结协作、开拓进取、干事创业的良好风貌。总结一下，特点有：（一）始终坚持“促进经济好快发展”这一工作主线，实现了以监督财政收支执行情况为主，向更多地关注财政经济发展情况转变。在加强收支监督的同时，加大对宏观调控和经济增长方式转变等政策落实及资金使用情况的监督力度。如，我们按有关要求，有重点的选择涉及土地问题的项目进行检查，对土地收储交易工作实施全过程监督；对耕地占用税等政策的调整进行监督检查等，在落实中央政策、保护土地资源等方面，发挥了重要的作用；在会计信息质量检查中，将房地产作为重点检查行业，强化房地产市场监管，为规范整顿房地产市场秩序做出了积极努力。另外，我们还围绕着经济增长方式转变，加大对环境保护、节能降耗、科技创新等财政资金的检查落实。通过检查，不仅强化了资金的管理，而且保证了国家宏观政策的落实，促进了经济结构调整和经济增长方式的转变。（二）坚持“以人为本”，实现了以监督经济方面问题为主，向更多地关注社会发展和民生问题转变。关注市情民意，是我市今年财政工作的一大亮点。我们财政监督部门，适时转变，抓住重点，选择“三农、教育、卫生、社保”等财政重大支.出项目，加大监督检查力度，开展了新农合补助资金审核工作，保障了这项支农惠农政策的落实。另外，我们对中小学校舍改造资金进行专项检查，对“三通”工程补助资金进行了检查。通过这些工作，既密切了干群关系，又增进了群众感情，较好的维护了广大人民的切身利益。（三）提高监督层次和水平，实现了从查处违规违纪问题为主，向监督检查与加强管理相结合转变。我们发挥自身优势，坚持把监督检查与加强管理相结合，针对检查发现的问题进行深入分析，提出加强和改进管理的意见和建议，使监督更好的融入管理之中。比如，在会计信息质量检查方面，我们对发现的会计核算、管理中存在的薄弱环节，提出一系列加强管理和深化改革的意见。我们要求每个检查组在提交检查报告的同时，应报送调研报告。为此，我们得到了很多有观点、有价值、有分析、层次较高的建议，为领导决策提供了有价值的参考依据，进一步提高了监督工作的层次和水平。

（四）集中财政监督力量，齐抓共管，实现从“小监督”到“大监督”的转变。通过整合监督力量，改变了过去专职监督人员各自为战、独木难支的状况，形成上下一盘棋，同唱一首歌的局面。从纵向看，我们加强与市局、各兄弟单位的配合；从横向看，在内部加强同相关业务科室的沟通和协调，增强财政监督的互动性。这些措施效果明显，为监督工作营造了良好的发展环境，也促进了监督工作的深入开展。二．财政监督机制更加健全，财政监督基础更加牢固。

年初，局党组确定*年要将财政监督工作做实做细，使财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现动态全程监控。为此，我们加大投入，健全机制，进一步夯实了财政监督的基础，充分发挥了财政监督的作用。（一）把财政监督工作摆上重要位置，做到思想上高度重视。我们统一思想，把握形式，自觉运用科学发展观指导工作，进一步增强做好财政监督工作的紧迫感和使命感，全面提升财政监督能力，努力开创财政监督工作的新局面。

（二）监督观念和方式上更成熟。根据上级会议精神和要求，我们统一认识、明确目标、突出重点，拓展财政领域，形成“收支并举、监管并重”的工作格局。将财政监督工作和财政业务管理工作紧密结合，将监督融于管理和服务中，使监督与管理、改革、服务、调研相结合，突出时代特点。同时，将外部监督与内部监督相结合，发挥监督合力；创新监督方式，从检查型监督向管理型监督转变，最大限度的提高财政监督效率。（三）加强队伍建设，强化监督基础。事业兴衰，关键在人。今年，我们在加强业务学习和政治学习的同时，开展“四种意识”和“四种能力”的学教活动。“四种意识”即全局意识、创新意识、服务意识、责任意识；“四种能力”即调研能力、学习能力、依法行政能力、拒腐防变能力。同时，我们注意加强交流，一方面向业务科室学习相关业务规定，掌握新的政策；另一方面，走出去、请进来，学习其他先进地方经验，提高我市财政监督水平。三．进一步加强内部监督检查。

内部监督检查是内部控制机制的重要组成部分，是实现内部控制目标的手段，是我们自身水平的自我检查和评价。加强内部监督检查，能及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，保障财政资金安全。每次内审后局领导都要专门听取汇报，研究改进意见，拿出具体整改措施，做到监督精细化。在监督手段上，我们结合实际，采取灵活多样的手段开展工作，如我们采取了专职监督机构牵头，召集业务机构兼职内审员定期抽查与不定期抽查相结合的形式等。在内部监督检查成果的利用上，建立问责制和监督信息反馈制度，让内部监督的成果真正体现到管理水平的提高上来。

总结一年来的工作，虽取得了一些成绩，但也存在一些差距，如财政监督缺乏权威性、及时性、有效性，财政监督的面窄，体系不够健全，与发展社会主义市场经济和振兴财政的要求有差距，人员素质能力有待提高等。

进一步加强财务监督篇3

一、转变监督理念，确立动态的财政监督重点目标

1、坚持“四个结合”，转变财政监督工作理念。随着市场经济体制和公共财政框架的建立，对财政监督重要性的认识不断深化。从

20*年开始，我局从树立全新的监督理念出发，解放思想，开拓创新，坚持监督与管理相结合、监督与改革相结合、监督与服务相结合、监督与调研相结合。新的财政监督理念的确立，使财政监督检查工作围绕中心、突出重点的工作思路更加清晰，不断创新监督方式：由突击性检查向经常性检查转变，由对企业检查为主向对行政事业单位检查为主和由对外检查为主向对内部检查为主转变，由财政财务收支核算性检查向规范管理型及突出尝试财政专项资金绩效检查转变。通过几年来的不懈努力，突破了传统的监督检查理念，逐步解决了财政监督工作中存在的缺位、错位和越位现象，全部融入财政管理领域，充分体现财政监督的价值增值，树立了财政监督的权威性，创出了一条适时监控、纵深发展、覆盖财政管理全过程的监督新思路。我市贯穿财政资金运行全过程的长效监督机制已经初步建立，“收支并举、内外并行、监管并重”的工作格局已经形成。

2、把握新形势，确立动态的财政监督重点目标。要实现我市经济和社会事业更快更好地发展，既要有雄厚的财力作基础，又要有规范的经济秩序作保障，这就对财政监管提出了新的任务和要求。即在组织财政收入方面，监督收入预算的完成情况和依法征税治费情况；在支出监督方面，突出监督资金分配和执行的合规性、安全性和效益性，促进提高财政支出绩效。

几年来，我们紧紧围绕深化财政管理与改革，密切关注社会热点、难点问题，根据不同时期财政发展需要，及时调整财政监督重点，有效地推进了财政中心工作发展。一是20*年以来重点抓了财政内部监督，每年对局机关总预算会计和预算执行、财政收支情况进行检查，对规范预算管理、强化内部制衡发挥了至关重要的作用。随着经验积累和检查工作深入发展，内部检查业务范围不断拓展，及时组织对局办公室、会计处及局属8个单位财务收支情况实施检查，健全制度，堵塞漏洞，为规范财政内部管理和局属单位财务管理发挥了积极的作用。二是20*年突出内部经济责任审计工作，先后组织对2名副局级干部和6名正处级实职干部任职(任期)经济责任进行审计，客观评价经济责任，提出整改意见和建议50余条。三是针对社会“热点、焦点”问题，开展财政财务收支检查。20*年对120余个行政事业单位财政收支情况进行了检查，所提十二条建议均被市政府采用。20*年组织对市属十三区、市执行新财政预算管理体制情况进行检查，撰写调研报告，提出建设性意见和建议，推进了区市全面执行新的财政管理体制，促进财政系统基础管理更加规范。

二、融入财政管理，创建长效监督机制

1、建立完善财政内部监督制衡机制。实践使我们深刻体会到，有效的监督必须有完备的监督机制作保证。一是结合财政机构改革，建立制衡机制。将内部监督制衡作为一种自律机制贯穿到处室职责分工上，在内设机构中建立了预算编制、执行、监督三分离的相互制衡机制，形成财政大监督的格局，内外部集中检查均由财政专职监督检查机构牵头实施，各业务处室配合。同时规定各业务处室负责人“一岗双责”，既要负责本部门预算编制、执行工作，也要负责日常监督。二是建立内部考核评价制度。通过内部检查，对相关的财政干部任职(任期)经济责任审计作出客观评价；对各处室存在的问题，明确责任，提出考核扣分意见，将内审评价结果作为对干部考核、任用的参考依据。同时还制定了财政工作人员行政过错责任追究考核办法，并严格执行。

2、建立财政日常监督机制。为降低财政专职监督机构的监管风险，建立了系统化的财政监督工程，由财政业务部门对职责范围内的专项资金实施日常监控。一是按照预算编制、执行、监督相分离的要求，在职位设置上，各业务处室专门设置兼职监督职位负责日常监督，在预算编制上，审核各预算单位预算编制程序、方法的规范性，审核预算编制、专项资金或项目的合理性和合规性；在预算执行上，对预算单位的资金拨付申请进行审核，国库处复核资金拨付手续，审核预算指标控制情况；在预算监督上，作为兼职检查人员参加财政集中检查。二是按照“依法理财、高效透明、权责明晰”的原则，实施财政业务工作流程再造，对涉及财政管理的77项业务流程进行了全面梳理和再造，对每项业务都建立了监督程序，并将其相关内容编入局《财政管理改革纲要》，作为规范监督程序的依据。

3、建立财政专职全过程财政监督机制。将财政监督工作渗透到财政管理全过程，即事前审核监督预算编制、事中监控预算执行、事后实施重点检查，形成多层次、全过程的财政监督机制。一是在预算编制环节，监督检查处作为局机关预算编制审核小组成员，直接参与各业务处室预算编制的审批工作，不仅加大对预算编制和批复过程的审核监督，而且充分利用实施专项资金检查所取得的第一手资料，对不切实际的预算编制进行纠正，对预算编制的合理性和合规性进行检查核实，将监督关口前移。如通过绩效检查，对人防办等单位财政专项资金的预算编制提出意见，递减资金上千万元。二是在预算执行环节，对财政投入或支出的相关政策和资金使用单位加强集中检查，检查各项财政投入资金和经费是否按照批复年度预算实施管理使用；监督拨付财政资金是否有相关政策规定和依据；监督拨付的财政投入资金是否符合规范的财政业务流程规定要求；监督预算调整法定程序。三是实施事后重点检查。在决算环节，通过内部监督检查过程中发现的问题和疑点，有针对性地对预算单位财政投入资金实施延伸检查。在对20*年财政决算的内部监督中，根据检查情况，对挖潜改造、科技三项费用、林业支出等7项资金进行了延伸检查，发现有的预算单位将专项资金挪作出国经费、专项资金结余与经费结余混在一起使用，以及个别单位将财政专项资金转至账外，形成“小金库”等违规违法问题。通过延伸检查，强化对项目专项资金的监督管理，改进财政专项资金投入管理方式，逐步形成事前审核、事中监控、事后跟踪监督问效的财政监管机制。

4、创新财政检查工作机制，完善财政监督方式和手段。一是明确监督检查处在监督检查工作中的主导地位。通过制发《关于进一步严格执行防止重复检查规定的通知》等规定，明确归口管理，全局的监督检查工作由监督检查处牵头实施。改变了过去各业务处(室)自行对外检查和重复检查等现象。二是建立了专职检查机构内部“主兼”结合、分工对口的工作责任机制，将财政专职检查人员按照各处(室)业务进行对口分工，强化学习和掌握对口专业的相关财政政策，保证监督检查工作到位。同时，建立AB制，避免工作脱节，提高工作质量和效率。三是狠抓监督检查“六统一”工作法。做到“统一制定检查计划、统一检查规程、统一组织实施、统一会审定案处理、统一检查档案管理”，保证了检查效果，避免重复检查，维护了财政机关的良好形象。四是不断创新监督检查手段。结合我市“金财工程”建设，加强财政监督信息化、网络化建设，运用计算机网络技术，推行计算机局域网络等现代化监督手段，逐步实施网络查账和网络监督检查，提高财政监督检查的技术含量和工作效率。五是充分发挥集中核算和国库集中支付手段，不断扩大国库集中支付范围，强化日常监督，建立内部信息通报和沟通平台，为财政监管提供信息保证。六是坚持查审分离，保证检查质量。对查处意见严格会签制度，杜绝执法不严的问题。

三、强化财政监督，执政理财能力明显增强

通过财政监督工作高效有序地深入开展，我市各级财政部门执政理财能力进一步提高，其成效突出表现在五方面。

1、财政内部监督促进财政管理更加到位。每年进行的财政内部检查及时发现工作中的偏差和管理上的薄弱环节，提出整改建议和意见，严格执行跟踪督察制度，保证各项措施落到实处。近年来，市本级财政专职监督机构共提出改善和加强管理的意见和建议160余条，基本得到采纳。彻底改变了过去各业务处室之间缺乏沟通，有关业务资料和数据不按规定进行传递和核对等现象，有效消除内部隐患。目前，我市本级的财政基础管理工作和总预算会计工作有了长足的进步，账薄设置和会计核算更加规范；建立内部制约机制，创建财政业务流程再造，各项工作按照财政业务流程再造要求日趋规范和完善；为保证财政专项资金的安全、合理有效，对20项财政专项资金分别制定了绩效监管办法，代市政府起草的《关于进一步加强专项资金管理的暂行意见》(青政发[2005]19号)已下发执行。

通过内部监督检查与加强财政内部管理的有机结合，财政管理水平进一步提升，执政理财能力进一步加强。同时，也促进了机关干部责任意识和廉政建设，工作效率和服务水平不断提高，20*年实现了行政过错、效能零投诉。从上级财政部门和审计部门对我市财政业务工作情况的检查(审计)情况看，对我局财政内部管理工作给予了充分的肯定。

2、全过程监督促进预算编制更加科学，预算执行更加严格。事前、事中、事后监督是一个循环反复的过程，也是一个相辅相成的过程，将财政监督关口前移，关键环节是加强预算执行的监督，并将检查结果充分运用到预算编制环节。在长效监督机制的保障-F，通过专项资金检查和内审延伸检查，对存在问题的财政资金采取收缴资金和扣减预算指标的做法，要求业务部门采取加强资金管理的具体措施，从而有效地保证了预算编制的科学、合理性和预算执行的严肃性，增强了预算约束“刚性”。如：今年延伸检查发现有的预算单位专项资金结转金额较大、专项资金结余与经费结余混在一起等问题，有关业务处室立即进行实地调查，对历年滚存结余进行清查，采取纳入预算管理的措施，监控资金使用；对结转的专项资金设计制定了项目支出跟踪评价表，及时掌握预算单位项目执行情况，确保财政资金安全。事中监督增强了改进管理的针对性，将问题消灭于未然，有效地推动部门预算更加科学、细化，促进财政资金管理更加到位。真正实现财政监督价值增值，提高了财政监督的有效性。

3、全方位监督促进财政财务收支核算更加规范。首先，整合内部监督资源，分工协作形成合力，发挥日常的监控功能，节约财政资金，加强有效调控。一是充分利用财政会计核算中心集中核算手段，对一级预算单位的经费和专项资金进行核算监督，对未纳入集中核算预算的二级单位等，由监督检查处牵头组织实地检查。二是发挥收费管理局对“收支两条线”的监管手段，对非税收入进行检查。三是建立政府集中采购再监督机制。在局政府采购办对政府采购实施日常监管采购的基础上，由监督检查处牵头，从13个业务处室抽调32名兼职监督员并建立“兼职监督人员库”，随机抽调对政府集中采购额100万元以上项目采购现场监管情况实施再监督。四是对部分建设项目贷款实行“以存顶贷”；对部分经营性和准经营性政府投资项目实行“拨款改投资”；对新开工基本建设项目全部纳入会计集中核算，实行“代建制”，进一步审减和收缴资金。其次，“引进”外部监督资源，避免重复检查，实现信息共享，对部分“热点”、“重点”财政专项资金投入情况进行联合检查。先后会同监察、审计、劳动和社会保障、民政等部门对财政资金实施联合检查，共下达了2*份《处理决定和整改建议》，取得了明显效果。

4、监督机制的创新促进财政监督机构地位不断提升。几年来，随着财政监督运行机制的建立和完善，网络监督的实施和开展，财政监督领域不断拓展，财政监督服务财政管理的重要作用电日益凸显。一是市委市政府和财政局党委领导把财政监督纳入重要日程。市委市政府分别召开常委(务)会议提出年度加强财政监督工作议题。财政局党委领导在“财政管理业务流程”中确定了财政监督的重要地位，赋予财政专职监督检查机构广泛的监督检查权限。内部检查作为财政管理流程的重要组成，独立于预算执行等部门，对局内部负责人经济责任、日常监管情况有检查和评价权限，检查报告直接向局“一把手”报告，对查出的问题提出考核扣分意见和跟踪督察权限，使财政监督工作的权威性、影响力得到空前提升。二是关心、保障、撑腰和优先使用。财政专职监督检查机构在工作中遇到困难时，局主要领导和分管领导在及时出面协调、指导、撑腰壮胆的同时，研究决定每年从预算安排财政监督专项检查资金，适当补贴检查经费开支，使检查工作得到有力保障。在干部使用上同等条件时优先考虑，有效的激发财政专职检查干部的工作责任心和使命感。三是监督机构逐步成为业务处室的咨询机构。从以前各业务部门对监督检查的消极抵触，到近年来各业务部门积极配合、形成合力促进整改，在研究相关财政政策问题时主动征求监督机构意见，财政专职检查机构的地位得到极大提升，专职检查干部更加安心财政监督检查工作岗位。

5、开拓性的监督工作促进财：政专职监督检查队伍的扩大和执政监督能力提高。近年来我市财政监督工作实现了突破性发展。在学习兄弟省市先进经验的基础上，结合我市实际情况，在实践中探索前进，特别是财政内部检查工作从无到有，逐步建立起渗透财政管理各个层面的长效监督机制。使我市监督检查队伍得到了全面的培养、锻炼和提高，实际检查能力、分析判断能力和运用科技等检查手段及组织协调能力得到显著提升。卓有成效的检查工作促进了全市监督检查机构队伍的建设，全市12个区(市)财政专职监督检查机构已全部到位，其中有4个是当地的副局级单位，一个是当地的副处级单位，在职检查人员近100人。

进一步加强财务监督篇4

一、国有企业财务监督工作中存在的问题

（一）企业管理者的财务监督工作意识不强

全体公民是国有企业的真正所有者，但全体公民不可能具体参与国有资产的管理，只有委托给“国有资产监督管理委员会”，简称“国资委”，“国资委”为了提高国有企业管理工作效率，又委托给专门的“管理者”；就全体公民、“国资委”而言，二者是非常重视企业财务监督工作的，但由于二者与“管理者”之间是一种委托关系，管理者与企业财务监督工作之间不存在直接的利益关系，导致管理者普遍不够重视企业财务监督工作。

（二）财务人员综合素质偏低制约工作开展

国有企?I财务人员是企业财务监督工作开展的中坚力量，财务人员的综合素质水平在一定程度上制约着财务监督工作的有效性；目前，国有企业财务人员的综合素质水平普遍偏低，主要表现在两个方面：一方面是国有企业财务人员的专业素质水平偏低，这也直接导致在开展国有企业财务监督工作时不能及时发现其中存在的问题；另一面是部分国有企业财务人员的道德素质相对较差，存在着财务人员为了个人利益而放弃了本应该坚持的职业道德操守。

（三）企业内部审计监督工作机制不够健全

国有企业内部审计监督工作机制是保证国有企业财务监督工作有效开展的关键，其是由国有企业自设的、主要用来监督管理者、经营者企业契约执行情况的一种工作机制。目前存在的国有资产流失问题，很大程度都缘于内部审计监督工作机制的不健全，让不法分子钻了工作机制的空子。比如，利用财务监督工作目标、内容的不明确，肆意更改企业财务监督工作标准、模糊企业财务监督工作内容，导致国有企业财务监督工作形同虚设。

（四）企业外部审计监督工作作用有待加强

外部审计监督是保障国有企业财务监督工作有效性、避免出现国有资产流失的有效手段；但就现实情况来说，外部审计监督远远没有发挥其应有的国有企业财务监督作用，首先是国家监督、社会监督的局限性，二者在监督过程中更注重国家利益、社会利益而忽视企业自身特点与发展需求，甚至由于监督工作而阻碍企业的正常发展；其次，就是员工不能充分参与到企业管理中，进而也就无法充分发挥其企业财务工作监督作用。

二、国有企业财务监督工作问题对策与建议

（一）强化法制建设，加大财务监督力度

借国有企业改革之机，有必要通过强化法制建设一方面提高国有企业管理者和财务工作人员对财务监督工作重要性的认识，通过进一步明确国有企业管理者和财务工作人员所享有的权力及所要尽的义务，促进国有企业财务监工作的有力开展；另一方面则是通过法制建设进一步加大国有企业管理者和财务工作人员违法乱纪的惩罚力度，借法律、法规权威构建有法可依、执法必严、违法必究的企业财务监督工作环境，促进企业财务监督工作的有效开展。

（二）培养专门的高素质财务监督工作人员

伴随知识经济时代的到来，对人才专业素质、人才道德素质都提出了更高要求，要想切实保证国有企业财务监督工作的有效性，培养国有企业专门的高素质财务监督工作人员是关键主；这就要求国有企业必须有意识、有计划、有组织的加大企业财务监督人才培养力度。目前比较有效的方式、方法，就是通过对现有财务监督工作人员进行定期或者不定期的专门培训来提高其综合素质水平，进而提高国有企业财务监督工作有效性。

（三）明确目标、内容，提高内部监督针对性

国有企业财务监督工作目标、内容不明确，在一定程度上限制了国有企业财务监督工作的有效开展；因此，可以尝试通过优化国有企业财务监督目标、明确财务监督工作内容来进一步提高国有企业财务监督工作的有效性。比如，进一步明确国有企业资金监督目标与内容，防范出现资金风险；进一步明确国有企业资产监督目标与内容，监督企业是否真正履行资产保值增值职责；进一步明确财务报告监督目标与内容，切实保障财务报告信息真实性。

进一步加强财务监督篇5

一、一年来的主要工作和成绩

一年来，我们围绕《2011年陇南市财政监督工作要点》和市县财政、财监工作重点，结合优化发展环境塑造良好形象活动，认真学习贯彻全市财政监督工作会议精神，树立财政“大监督”理念，落实“一把手”工程，创新财政监督机制体制，按照“收支并重、内外并举、监管结合”总体思路，努力实现财经监督检查职能转变，全面完成了年度工作任务，财监办荣获“全市财政监督先进集体”称号。

（一）整合监督管理职能，积极探索构建财政“大监督”机制。我们按照财政“大监督”机制建设的目标和要求，从提高服务水平、完善制度体系、提升检查效能等方面入手，全面推进和不断深化财政监督长效管理机制建设。一是着力强化财政监督管理职能。制定出台了《徽县财政财政监督管理实施办法》，共8章42条，对财政监督的职责、内容、方式、程序及执法过错责任等做出了明确的规定，为财政内部各职能机构认真履行财政监督职责，建立健全财政监督长效机制，保障财政资金的安全、规范和有效，促进财政科学化精细化管理，提供了制度保障，确保财政监督管理工作规范运行。二是充分发挥专职机构对财政监督检查工作的综合管理和指导协调作用，强化服务意识，提升监管水平，创新工作方式，积极主动为局属单位和业务股室开展各项检查工作提供全方位保障。三是从机制上进行改革创新。把财监机构与财政监察股、纪检监察室职能整合，将财监办4名专职监督员派驻财政局4个主要业务股室经办预算拨款、非税收入管理、农业项目财务和财政专项资金管理业务，对财政预算内外资金的收纳、划解、核算、指标分配、资金拨付、以及用款单位使用和报账情况实施日常全程监督。在核算中心和非税局设立业务稽核岗位，建全乡镇财政业务巡回稽核制度，财政执法重点项目的专项检查和内部监察工作统一由财监办归口组织，县局各股室、局属各部门配合实施，形成了多方联动、通力协作的日常监督检查网络体系。四是完善监督检查动态跟踪机制。财监办及时了解全局监督职能的运作进展，掌握检查项目的实施情况，主动联系沟通，督促指导局属单位和业务股室科学合理安排检查，通过查前上门培训辅导、查中派员参与、查后提供政策指导、检查成果共享利用等，协助局属单位和业务股室加强对检查质量风险的控制，形成了贯穿于检查全过程的检查质量控制机制，有效全面地推进了财政“大监督”机制建设。

（二）加强日常监督管理，形成了涵盖财政收支、寓监督服务于财政管理的财政监督机制。我们把财政监督作为财政管理的必要环节和组成部分，通盘考虑，统筹安排，形成财政监督与财政管理的紧密融合，实现对财政资金运行全过程的动态监控。一是加强了预算编制监督审查。进一步完善了县直部门“零基预算”管理办法，编制综合财政支出预算，统筹安排预算内、外资金，强化了预算监督力度。对15个乡镇和县直11个部门推行“部门预算”管理，单位所有收支都进了财政笼子，增强了单位自主理财的积极性，规范了财政预算分配程序。二是对部分重点项目资金专项审批。认真落实各项财政支出管理制度，对会议经费、公务接待费、车辆购置保险费、丧葬抚恤金以及扶贫救灾、农业开发、社会保障、灾后重建、扩大内需等重点项目资金，通过专项审批和跟踪问效，确保其专款专用。建立健全灾后恢复重建基金、教育危房改造资金、化解义务教育债务和惠农补贴资金财政专户，推行财政专项资金县级报帐制，对这些项目资金实行封闭运行，提高了财政专项资金的使用效益。三是严格财政资金拨款程序。按照核定的预算指标，坚持用款单位按用途申请、财政业务股室按预算审查、主管领导按进度掌握核批、临时性项目报政府研究“一支笔”审批的财政性资金拨付制度，把预算内外资金捆在一起使用，有效克服了资金调度上的随意性，进一步规范了财政性资金分配程序。四是健全财政票据核销制度。对行政事业性收费专用票据实行“验旧领新、限额控制、票款同行”管理办法，确保了政府非税收入的足额入库。对执法罚没和农税专用票证实行“交旧领新、报查核销”办法，彻底堵住了执罚执收单位截留、挪用财政预算收入的源头。通过实施日常全程监督，推进了各项财政业务管理工作的规范运行。

（三）开展财政专项检查，有针对性地解决财经领域存在的突出问题。按照服务财政改革，强化财政职能的原则，根据财政重点投入方向，抓住财政管理中的薄弱环节，重点围惠农强农、社会保障、抗震救灾、扩大内需等涉及民生的热点政策，有针对性地开展专项检查，查纠各类违规违纪问题，进一步规范了财经秩序。

一是开展乡镇财政工作目标考核。年初，县局派出考核检查组，结合各乡镇财政工作目标责任书的考核，对乡镇财政所及其所属会计主体单位执行预算、税收、财务、会计和国有资产基础管理等经济事项进行全面的检查，对存在问题及时进行纠正，并在全县财政系统工作会议上进行通报，保证了乡镇财政规范运行。

二是对乡镇落实惠农政策资金情况进行督查。4月份，县局抽调8名人员，组成2个督查组，分别由2名副局长带队，对15个乡镇惠农政策落实情况、抗震救灾、粮食直补、退耕还林、村级经费、教育“两免一补”、扶贫资金涉农资金管理使用情况进行全面的检查，对存在的问题及时纠正，确保了各项补资金按时足额兑现农户。为了保障惠农财政补贴资金支付方式改革工作规范运行，县局抽调3名业务骨干，对全县各乡镇惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理改革实施情况和补贴项目政策落实情况进行了巡回督查，指导乡镇做好惠农财政补贴对象的审核公示、信息录入、资料报送、档案管理以及业务操作流程，确保各项惠农补贴公平、公正地发到农户手中。为了促进家电下乡政策的落实，县局抽调人员，由分管领导带队，会同商务等部门，定期不定期地对乡镇和定点经营商家贯彻落实家电和汽车下乡财政补贴政策情况进行督查检查，确保补贴政策资金兑现到位。

三是开展会计信息和会计执业质量抽查。按照省市关于开展2011年会计信息质量检查的统一部署，我县形成了由财政局长亲自抓总，财监办副主任具体负责，各业务股所长全力配合的组织领导格局。结合工作实际，把会计信息质量检查与“小金库”专项治理工作紧密结合，由参加“小金库”重点检查的2个工作组分别承担20户行政事业被查单位的会计信息质量检查任务。从检查情况看，我县会计基础工作正在逐步走向规范，会计信息失真问题也逐步得到纠正，我县的会计信息质量总体上有所提高。但检查中发现仍有部分单位存在一定程度的会计违法违规问题，还有待进一步监督和加强。这次会计信息质量检查发现和纠正的主要问题有5个方面，一是现金库存量大。个别单位违反《现金管理暂行条例》，库存现金较大，超过国家规定库存限额。二是不合理票据依然存在。有些单位对取得的原始单据审核不够严格，招待费支出不明细，购买的公办用品无清单、无经手人等。三是往来帐款核算不清，造成资产不实。在检查中发现一些单位暂存款、暂付款数量较大，经进一步核实，其中大部分款项，没有按照会计制度核算办法进行帐务处理。四是科目运用不规范。个别单位会计科目运用不规范，如招待费用列支培训费、下乡补助费、奖金在办公费中列支等问题依然存在。五是购买商品未进固定资产。个别单位购买的办公设备未进固定资产。检查中发现一个单位滞留应缴财政资金1760897元，如数收缴财政非税收入专户，并对单位领导和财务去人员进行了批评教育。财监办派出组成检查组，对徽县燎原会计师事务所的会计执业质量进行检查，重点审查其遵守独立审计会计准则、内部质量控制制度、职业道德规范、业务收费管理办法以及业务开展基本情况等内容，针对检查中发现的单位会计内控制度不严密、财务会计核算信息数据存在差异和会计执业程序和质量有待提高等问题，责成单位进行整改，促进了会计中介机构规范运作，维护了《会计法》和《注册会计师条例》的严肃性。

四是继续扎实开展“小金库”专项治理工作。今年，认真贯彻省治理“小金库”工作检查督导组督查徽县“小金库”治理工作汇报会议精神，加大专项治理力度，使“双零”问题得到有效解决。一是进一步明确政策规定和工作要求。发出《关于开展“小金库”自查自纠情况补报工作的紧急通知》，要求全县所有党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业在8月20日前全面开展一次自查自纠，在重点抓好“五查五看”的基础上，做到“三公、两核、一承诺”。二是进一步加大检查力度。纪委、监察、财政、审计、民政、经委等部门抽调12名业务骨干，组成4个检查组，对20个重点部门、14个社会团体和3户国有及国有控股企业实施重点检查。国资、非税部门组成2个工作组，对全县行政事业单位门面房屋出租和国有资产有偿使用收入进行一次拉网式排查。三是进一步拓宽举报渠道。县治理“小金库”办公室利用报纸、广播、电视等新闻媒体，再次向社会公布举报电话、举报信箱和奖励政策，加大宣传力度，发动群众举报，确定专人负责做好举报事项的查处、跟踪、落实和反馈工作。四是领导小组成员单位按照各自的职责，做好专项治理政策、制度、措施的咨指导，形成整体合力，确保不走过场。五是进一步加大责任追究力度。对确实存在“小金库”问题部门要限期整改，工作不负责任或者情节严重的要追究责任。截至目前，已查纠2个单位“小金库”问题115.46万元，收缴余额资金9.8万元。同时，对省上督查发现矿管办应缴未交财政资金176.1万元已全额收缴财政。六是着力构建长效机制。出台了《徽县关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》，从银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理“小金库”有关政策要求和工作规范，严格落实“小金库”责任追究制、治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制、禁设“小金库”承诺保证制、举报查处督办制、治理“小金库”监督管理责任制等五项机制，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，形成了制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。

（四）把握主线，强化救灾及灾后重建资金督查。我们认真贯彻落实中央和省、市各项抗震救灾政策，完善制度措施，加强资金管理，规范分配环节，及时拨付资金，强化监督检查，确保了抗震救灾资金的规范使用和安全发放，有力推动了抗震救灾和灾后重建工作顺利进行。一是加强组织领导，形成日常监管合力，对抗震救灾资金物资接收发放全过程进行监督，形成了一张全方位，立体化的监督网络，实现了救灾资金物资监管全覆盖。二是建立完善各项机制制度，确保了监督工作规范运行。为了加强对救灾款物的监管，及时转发了上级关于加强对抗震救灾资金物资监管的一系列文件，并先后制定下发了相关配套制度规定，出台了《徽县地震灾后恢复重建资金管理办法》，对重建资金的筹集、分配、管理、使用、监督等事项作出了详细规定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建项目资金管理工作依法、有效、规范运行。三是突出监管重点，强化监督检查，确保救灾资金物资管理使用公开透明。多次抽调人员，分赴各乡镇和有关单位针对救灾款物发放等重点环节开展监督检查。从会计账务管理、专项资金分配使用、恢复重建政策落实、居民住房重建验收和考核等不同角度，对乡镇和有关部门执行灾后重建政策进行全面的稽查和审核，对存在问题及时进行纠正。按照市局下发的检查工作方案，配合市局开展了全县城市居民住房重建维修资金使用情况监督检查工作。

8.12特大暴洪灾害发生后，积极履行监督职责，把抗洪救灾工作作为当时压倒一切的重点工作来抓，及时成立抗洪救灾工作领导专班，按照县防指要求，负责灾区防洪抢险物资和资金保障、灾区群众转移所需费用资金的调度；协调灾区转移安置和生活的资金保障、协助有关部门做好一线的灾情调查工作和抢险物资采购资金的调度、协助做好防洪抢险物资的供给。为了加洪灾害救灾资金和物资的管理，确保安全运行，提高使用效益，我们制定出台了《徽县暴洪灾害救灾资金和物资管理办法》，共5章23条，对救灾资金和物资筹集、捐助资金和物资接收、捐助资金的使用范围、救灾资金拨付和物资发放管理以及救灾资金和物资使用监督检查都做出了明确规定，建立对救灾资金的内部监督和检查机制，组织人员定期深入灾户家庭，对领取的救灾款物进行核查，与发放部门的表册进行核对，确保救灾资金和物资在内部管理环节上的安全。

（五）大力强化内部监督，促进财政系统文明执法和依法理财。我们认真贯彻落实《甘肃省财政监督条例》和《财政部门内部监督检查办法》的有关规定，把对外专项检查和对内执法监督有机结合起来，把财政监督工作关口前移，发挥了积极的作用。一是加强对依法行政依法理财工作的领导。成立“财政系统依法行政依法理财工作领导小组”，印发《全县依法行政依法理财实施意见》，对依法行政依法理财的目标任务、工作措施、保障机制等3个方面做出了19条具体规定，是财政系统当前和今后一段时期全面落实财政执法责任制、推进财政执法监察工作上水平的行动纲领。二是完善局系统行政执法责任制。制定了《徽县财政局行政执法责任制实施方案》，把财政部门实施的25个法律法规按业务分类归口，确定具体实施部门和股室，并层层签订执法责任书，实行执法过错追究，强化执法责任，明确了依法理财的职责。财监办统一印制了财政监督检查执法文书，加强日常督导，促进了依法行政和文明执法。三是建立健全岗位责任制。不断完善机关内部管理制度，形成了较为完备的制度体系，印制《财政局机关制度汇编》，确定分管领导负责抓好监督落实，把干部职工的思想观念、行为方式、道德规范等统一到制度的约束之下，从制度上保证财政干部依法理财。四是推行政务公开和首问责任制。我们就今后一段时期全县财政改革和发展的总体思路、工作措施予以公布，并就如何抓好落实和优质服务向社会公开承诺，并开辟专栏予以公示。设立监督牌，机关干部挂牌上岗，自觉接受社会各界的监督。在乡镇财政所推行异地交流制度，增强了乡财政干部廉洁理财的紧迫感和责任感。五是切实加强对乡镇财政所的日常监督管理。认真贯彻《关于在乡财政所推行政务公开的通知》，促使乡财政干部依法理财，勤政务实。将乡财政所经费纳入县会计中心集中管理核算，对财政所职工工资、县外差旅费、接待费、修缮费和设备购置费等支出项目，实行专项审批核销办法，有效规范了财政所内部财务开支行为，预防了违纪问题的发生。六是实行局领导联系乡镇包抓落实制度。对乡镇财政工作和重点资金使用情况进行督查，帮助乡镇建立健全有了关规章制度。同时，加强财政内部监督稽核工作，促进了县乡财政规范运行。

（六）认真履行财政源头治理职责,努力完成县委、政府分配的党风廉政建设和反腐败工作任务。按照县委、政府《2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》分配给财政部门的工作项目、任务和要求，把深化财政制度改革，规范财政财务管理作为财政部门从源头上预防和治理腐败的重点工作抓实抓好。一是继续深化预算制度改革。进一步完善县乡分税制，规范转移支付制度，巩固部门预算试点成果，细化预算项目，严格预算执行。县直部门预算单位和各乡镇细化预算工作规范运行，增强了单位增收节支的自我约束力，规范了财政预算分配秩序，总体节支率达到8.6％。县乡干部工资统发程序得到完善，实行统发工资数据库维护专管员制度，编制、人事、财政、银行部门分工负责、互相协作，确保了职工工资及时准确发放。二是认真落实“收支两条线”规定。完善了政府非税收入管理办法，编制非税收入计划，加大了政府非税收入征管力度。由非税局牵头，组成3个工作组，对全县政府非税收入项目标准和资金缴存情况进行了一次全面的清理和规范，督促入库非税收入208.56万元，通过新闻媒体对规范后的收费项目和标准以及执收单位进行公示，促进了非税收入征管改革体系的建设，有效规范了单位收费行为，政府非税收入实现了足额入库。三是强化会计监督。县会计管理核算中心设立业务稽核岗位，选配业务稽核员，在部分单位试行“柜组式核算，流水线作业”集中核算新模式，规范集中核算程序，完善了会管中心监督制约机制。今年以来，退回不规范会计凭证189张，金额达68.5万元，制止和纠正超标报销302笔，涉及金额82.51万元。会计中心还配合税务部门开展发票稽查，对建筑按行业实行就地结算缴交税款，清查大头小尾发票，补缴税款12.5万元。强化了会计监督职能,有效堵塞了支出中的漏洞，从源头上有效遏制了单位财会违纪行为。四是着力推进县乡财政管理体制改革。继续完善“乡财县管”财政管理机制。按照“预算共编、收入上划、帐户统设、收支平衡”的模式，规范乡镇财政收支行为，维护农村基层政权和社会政治稳定。全面推行财政惠农补贴资金支付方式改革，将各项惠农补贴资金纳入“一册明、一折统”管理，减少发放层次，规范发放流程，保证了补贴资金及时准确兑现到户。五是扩展政府采购的范围和规模。加大了《政府采购法》的学习宣传和贯彻力度，规范了公务用车购置审批程序，完善了统一保险制度，建立政府采购评审专家库，扩大政府集中采购范围和规模，对财政性工程建设项目和专项物资实行政府集中招标采购。加强对部门分散采购项目的监管，规范政府采购行为，实现政府集中采购与部门分散采购的有机结合。积极参与城建材料、交通工程以及整村推进教学楼项目建设等招标投标活动，对相关政府采购活动实施监督，政府采购制度逐步落实。六是加强国有资产监管，落实产权交易制度。拟定了《徽县行政事业单位国有资产管理办法》，对全县机关事业单位国有资产进行清理，重新核发使用证书，确保国有资产保值增值。加强对资产评估行业的监督力度，对单位国有资产评估报告实行审查备案，对粮贸企业进行清产核资，有效防止企业改革过程中国有资产的流失，促进企业改制规范运行。

（七）通力协作，积极配合有关部门搞好督查调研工作。一是认真办理群众案件，积极配合有关部门搞好监督检查工作。今年以来,我们受理的群众来访和电话投诉的主要内容是涉及惠民补贴政策落实和有关抗震救灾款物发放的有关事宜。我们针对不同问题，深入村社调查了解，查找根源，耐心细致地向群众解释政策，消除了群众的疑虑。对人大代表提出的意见和建议，逐条分析研究，严格按照办理规则，逐件逐代表进行了答复，满意率为100%。二是开展专项清理工作。我们配合有关部门开展了各类财政周转金、干部拖欠公款、单位银行账户、各项财政补贴、公务用车和通讯工具、政府非税收入项目等专项清理工作，为部门预算编制和财政管理夯实了基础资料。三是积极配合有关部门开展专项资金检查。内容涉及扶贫、社保、计生、教育、民政、退耕还林、粮食补贴等多项资金，对存在的问题责成有关部门予以整改，帮助单位建立健全了专项资金管理使用的各项规章制度。四是开展了财经法规培训。针对财务信息失真、财经秩序松弛的现状，创新了会计继续教育方式，把财经法规培训加入了继续教育，提高了全县上下自觉遵守财经纪律的自觉性，收到了很好的效果。

二、工作中的体会和存在的问题

回顾一年来的财政监督工作，我们深深体会到：各级领导的支持和上级业务部门的指导是搞好财监工作的首要前提；加强制度创新，改革监督方法是搞好财监工作的关键环节；坚持依法行政，服务大局是搞好财监工作内在要求；健全财监机构，强化队伍素质是搞好财监工作的重要保障；财政监督与管理紧密融合，构建财政大监督机制，是实现财政监督长效机制的发展方向。

我县财政监督工作虽然取得了一定成绩，但与新形势的发展和上级部门的要求还有很大差距，主要表现在：一是财经监督检查职能转变还没有完全适应当前整顿和规范财经秩序的总体要求，财政监督还存在着“缺位”现象；二是财政执法质量和效益有待进一步提高，财经领域内违纪问题仍然存在，“小金库”还未彻底铲除，可能还存在着财会做假行为；三是财监机构队伍建设滞后，财监机构增编更名还未落实。财监专职人员兼搞财政业务工作，在时间和精力上都受到很大的制约，影响到财监工作的有效开展，对预算收入征管质量、财政专项资金和重点项目的专项监督检查乏力。财政内部监督工作落后，存在着不好监督，不能监督，不敢监督的问题。四是财监机构与税务、审计、监察以及政法等部门联合执法配合不够，财经监督的整体优势尚未充分发挥出来。四是由于受客观因素的制约，监督职责的范围和内容具有较大的局限性，在工作中存在“四多四少”现象：即突击性、专项性检查多，日常监督少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。同时受客观条件限制，对与地方经济发展有密切联系的企业财务管理以及会计信息质量的监督等方面存在较大的盲区，财政监督的内容和范围已无法适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。这些问题和不足，我们将在新的一年里认真加以改进和克服，进一步发挥为财政改革保驾护航的职能作用，促进全县财政经济健康发展。

三、2011年财政监督工作要点

2011年，全县财政监督工作的总体思路是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照推进徽县跨越式发展的基本要求，坚持将财政监督工作贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之中；建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制；加强对重大财税政策执行和民生资金使用情况的监督，加强会计行业、企业和财政内部监督，促进提高财政部门内控水平；更新监督理念，改进监督方式，拓展监管事项，优化监管结构，坚持科学监督、依法监督，促进建立财政预算、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。

按照这一思路，财政监督工作要重点把握好“五适应、五促进”：要适应加强财政调控和支持县域经济的形势，促进全县经济又好又快发展；要适应推进县乡基本公共服务均等化的目标，促进深化完善县乡财政体制改革；要适应加强和改善民生的需要，促进实现社会公平正义；要适应深化预算制度改革的方向，促进建立透明财政和源头治腐的惩防体系；要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的县级公共财政运行机制。

重点抓好以下六项工作：

（一）抓好“两个条例”的贯彻落实，逐步实现财政监督工作的规范化、制度化和高效化。采取多种形式，宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》和《甘肃省财政监督条例》，切实履行两个《条例》赋予财监机构的职责，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，推进依法行政、依法理财。继续贯彻落实《财政部关于财政系统开展整顿和规范市场经济秩序有关工作的通知》，积极探索和建立科学的财政监督机制，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用。加强财政法规的学习教育，制定切合实际的财政监督检查实施办法，规范监督检查执法行为。认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，提高财政监督质量和财政执法水平。

（二）抓好日常财政监管，努力提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性。保证财政资金分配使用的安全、规范和有效是财政监督机构的一项重要职责。要围绕财政管理工作重点，对税收征管质量、政府非税收入征缴、政府采购行为、财政专项资金的分配及财政票据的领报缴销等情况实施日常监督。对财政预算的执行实行跟踪反馈制度，落实财监机构对有关财政拨款和财政专项资金使用情况的年度审核制度。加强对近年来县财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。

（三）抓好财政专项检查，着力解决财经领域存在的突出问题。抓住财政管理中的薄弱环节，主要安排对一些重大财税政策执行情况、重点行业税收征管质量、重要非税收入缴纳情况的专项监督检查。以强化灾后恢复重建项目资金监督检查为重点，实现对救灾资金的全程监管，确保专款专用。组织对“三农”、社保、教育、卫生、灾后重建、扩大内需、节能减排和生态保护等关系民生的重大支出情况的专项监督检查。继续清理整顿行政事业单位银行账户，建立健全“小金库”专项治理长效机制。深入贯彻《会计法》，开展会计信息质量抽查，严厉打击会计造假行为。加强国有资产监督管理，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。开展专项资金使用情况检查，严肃查处截流、坐支、挪用财政专项资金等违反财经法纪的行为。适时开展重大项目资金跟踪问效和财政绩效监督检查，进一步强化财政监督检查职能，严肃财经纪律。

（四）抓好财政内部监督，正确履行财政源头治理和反腐败工作职责。贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制。完善乡镇财政考核督察和会计集中核算业务稽核制度，加强财政系统内部纪检监察工作，提高自身管理水平。推行政务公开，落实首问责任制，建立健全财政部门教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败实施办法，保持财政干部廉洁从政、依法理财。积极完成县委、政府分配的党风廉政建设和反腐败工作任务，正确履行财政源头治理工作职责，深入推进财政制度改革，大力促进党风廉政建设。

（五）抓好财政督查和调研，为财政改革和发展做好参谋和服务。主动参与部门预算试点、国库集中支付、收支两条线管理和推行政府采购制度，监督各项财政改革政策和措施的全面落实。围绕财税管理和财政经济运行中的重点和热点问题，加强监督检查过程中的的宣传和调研,及时反映财政监督检查中发现的问题和整改建议，为规范财政管理提供参考。督促有关部门和乡镇落实好地震灾后恢复重建各项管理配套措施，保证全县恢复重建工作整体向纵深推进。

（六）抓好举报案件的核查，维护财经法纪的严肃性。本着“事事有交待，件件有落实”的原则，认真核查群众举报案件，做好人民群众来信来访工作。建立财政违法行为举报激励机制，对有价值举报行为给予奖励，使社会各界关注财政监督检查工作。对重大财政违法违纪案例依法公告，提高财政监督的社会影响力。注重财经监督检查信息交流，与纪检、监察、税务、审计等部门保持密切联系，配合有关部门查处违反财经法纪的行为，形成联合执法机制，维护财经法纪的严肃性。努力做好县委、政府和市财监部门安排的各项监督检查工作，促进全县财政经济健康发展。

进一步加强财务监督篇6

一、立足于财政监督检查职责，牢固树立大监督理念

以推进财政管理科学化和精细化为目标，大力深化财政内部监督。围绕推动部门综合预算编制改革，结合“小金库”治理、规范津补贴改革、节约行政成本等工作。在预算编制、预算执行、预算调整和决算与及国库支付、税收减免、非税收入、会计管理、政府债务等领域加强内部监督检查，强化绩效观念，逐步建立绩效评价体系，特别是要强化项目预算的绩效评价，积极探索建立监督检查结果运用机制，逐步将监督检查结果纳入编制部门预算的重要参考依据，促进提高财政资金使用效益。一是强化财政监督牵头作用，确保年度检查计划圆满完成。二是依托现有国库集中支付平台，建设财政监督动态监控体系。三是继续加强财政监督法规制度建设。

二、进一步强化会计信息质量检查，不断规范市场经济秩序

严格按照上级财政部门的统一部署和要求，围绕保障国家“安教”政策落实和义务教育经费保障机制的各项资金安全，特别是中小学各项资金的管理使用情况，贫困学生资助资金情况，杜绝服务性收费情况、代收费和捐资助学等领域乱象。通过采取上下联动、统一工作部署、统一组织领导、统一指导培训、统一工作程序等检查方式，着力整顿教育领域乱收费问题。在检查的深度上下功夫，严把检查质量关，促进会计信息质量的提高；今年主要的做法，一是结合对行政事业单位财政财务资产管理制度检查，提高资产使用管理及财务核算的规范化。二是结合对国有企业与社会组织的财务监督和管理。三是督促临检单位建立财务信息公开制度。四是配合绩效检查部门做好市直机关行政效能考评指标采集和评分工作。

三、不断深化“小金库”专项治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制

继续把“小金库”专项治理工作作为财政监督管理的一项长期重点任务，按照“更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，对开展“小金库”专项治理工作以来暴露出的问题逐一进行梳理，从健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手，分析根源，举一反三，强化内控制度建设，按照“边查、边纠、边建”的原则，建立、健全防治“小金库”长效机制。

四、加强涉及人民群众切身利益资金使用情况的专项检查

按照中央“十二五”规划提出目标，结合新形势下自治区财政工作会议精神和全市财政工作会议提出的的工作思路和具体要求。紧紧围绕我市经济社会发展和财政工作重点、难点和热点问题，特别是针对涉及人民群众切身利益的资金使用情况，要严格执行财经政策法规，统筹安排，综合运用检查、调查、审核、督促、反馈等手段，加大监督力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。重点对以下几个方面资金的专项检查：

（一）围绕保障“强基惠农”工程落实，加强对各项强农惠农政策落实情况及资金使用情况的监督检查，健全维护群众权益机制，严肃查处损害农民利益的问题；

（二）围绕保障“安居惠民”工程落实，开展对全区城镇保障性安居工程改造项目资金管理使用情况检查；

（三）围绕完善就业再就业扶持政策，采取检查与调研相结合的方式加强对社保基金、低保救助、扶贫资金等资金的管理使用情况的监督检查，严肃查处各种截留、贪污、挪用骗取专项资金的行为。

通过对以上资金执行情况的监督检查和日常监控，努力实现对财政管理活动的全过程监督，确保资金安全运行、有效使用。

五、配合有关部门做好群众投诉案件的检查

结合各种专项治理工作，做好群众来信、上级纪检、财政等部门转来的群众来信的调查办理工作。坚持有案必查，注意整合办案力量，创新办案思路，建立和完善监督检查回访制度，深入查找目前我市监督检查工作中存在的问题，并就存在问题向有关部门提出进一步加强财政监督检查的意见和建议，认真落实各项整改措施，切实维护人民群众的切身利益。

六、加强内部监督检查，进一步建立和完善内部控制机制

按照《财政部门内部监督检查办法》的规定和要求，认真组织做好本局内部监督检查工作。要在建立完善有效的内部监督机制，强化内部监督，创新工作方法，完善工作机制，深化监督内涵，提升监督成效上下功夫。内部监督重点要逐步从二层机构的一般性的资产状况、财务管理的检查向对局业务管理机构涉及预算编制、部门预算编制和审核批复、预算执行、财政拨款结转和结余资金管理、财政资金支付、非税收入管理和财政票据监管、财政转移支付资金管理、决算业务管理、其他财政管理业务等全方位的内部监督检查，将内部监督的要求从单纯检查向完善制度、建立机制、堵塞漏洞、帮助整改、促进科学管理方面深化，不断提升内部监督检查的层次。

七、加强财政监督理论调研和信息宣传工作

紧紧围绕中央和区市重大部署，加强财政监督理论调研既是财政监督工作的重要内容，也是提高财政监督检查队伍素质的重要手段。我们将调研成果作为宣传财政工作，争取领导重视和支持的重要手段，作为向领导提供科学决策的基础和依据。我们将发挥系统优势，大力开展财政监督检查调研活动，努力营造重视调研工作的良好环境，通过领导亲自带头抓课题，配强写作班子，加强人员的学习培训，定期推动，座谈提高，加强各部门之间的协作配合，加强激励和通报机制，争取在财政监督理论调研和信息宣传工作中取得更好的成绩。