疾病预防的重要性篇1

健康是金,预防是福。2009年4月,我国出台的新医改方案有一个重要理念“无病为上”,强调疾病的预防、控制。这与2000年前《黄帝内经》中强调的“上医治未病”思想不谋而合。

“健康是为人的第一权利,是人类生存的第一条件,是一切历史的第一前提”。保障人们的健康权,是重大的民生话题,也是关系国家和社会发展的重要课题。2009年12月,河南省疾病预防控制中心(以下简称:河南省疾控中心)主任刘国华为我们解读了“无病为上”这一医改新理念。

记者:针对“看病难、看病贵”问题,国家出台了新医改方案。我们注意到,这次新医改把“无病为上”作为一个重要理念提出。那么,您认为这一理念出现在新医改中的意义何在?请谈谈您对“无病为上”理念的理解。

刘国华:健康在于防治。今天,我们提出的“无病为上”理念,是中华民族最早的“上医治未病”(出自《黄帝内经》)思想,即医术最高明的医生并不是最擅长治病的人,而是能够预防疾病的人;唐代大医学家孙思邈也告诫人们要“消未起之患,治病之疾,医之于无事之前”。

近年来,随着我国社会经济的发展,人民群众的自我保健意识、疾病预防意识也在不断增强,中央和地方各级政府在疾病预防控制方面投入的经费呈大量增长态势。这是新医改提出“无病为上”理念的社会背景。

新医改方案明确的“五项重点改革”、8500亿的总量投入中健全基层医疗服务体系、促进基本公共卫生服务均等化与疾病预防控制密不可分。另外,新医改方案中提出的健全基层医疗服务体系,建立统一的居民健康档案、增加公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化等,都是贯彻“无病为上”理念的体现。

记者:疾病预防控制中心,作为重大疾病防控机构和重点公共卫生服务工作计划和实施方案的执行者、拟定者,在落实“无病为上”理念,在全面提升人们的身体素质,保障人们的健康权方面有什么举措?

刘国华:在“无病为上”理念的落实上,作为疾病防控部门的疾病预防控制中心措施较多,如预防接种,能大幅度降低相关传染病发病率。仅从乙肝疫苗接种资料显示,经过20年的努力,目前河南省全人群乙肝表面抗原携带率已由11.1%下降到3.4%;在慢性非传染性疾病防治中,疾病预防控制机构也开展了卓有成效的健康教育与健康促进。现代医学告诉我们,肿瘤、心脑血管疾病等许多严重危害人类健康的慢性非传染性疾病都有一个较长的隐性发展期,在发生、发展期几乎没有症状,症状显现时就医,疾病往往已发展到中晚期,错过了最佳治疗时机。而且,这些疾病与不良生活方式密切相关。我们通过大众传播媒介,宣传疾病防治知识,在试点地区进行行为干预等,取得了可喜成绩。

另外,疾病防控部门应积极配合政府促进基本公共卫生服务均等化目标的实现。2009年7月,卫生部、财政部及国家人口和计划生育委员会共同制定《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》,推动城乡和地区间公共卫生服务差距的缩小,疾病防控部门应尽可能发挥自身作用。

记者:据统计,慢性病治疗占用了我国大量的医疗资源,那么,在慢性病防治上,您对公众和政府有什么好的建议?今后,在常规体检中是否会增加对慢性病的筛查,或者会采取什么别的措施?

刘国华:根据调查资料显示,慢性病已成为我国城乡居民的主导疾病,这对疾病防控部门、政府及个人都提出了新的要求。

作为疾病防控部门,疾病预防控制中心应在抓好传染病防治工作的同时,推动慢性病防治工作的开展。一是要促进社区卫生服务(中心)站转变职能,真正体现其“六位一体”(预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导)功能,发挥其在基本公共卫生服务项目中的具体实施作用;二是加强疾病监测,跟踪了解慢性病发病动态,指导公众预防控制;三是加强公众健康知识的宣传,提高公众的健康意识和防范意识。

当然,各级政府也应强化对慢性病的防治投入、健全各部门协调机制等,这是提升基本公共卫生服务项目工作质量的基础。同时,各地应开展慢性病普查或筛查工作,在当前投入不足的情况下,也可以积极鼓励有条件的地区和单位进行全民或职工体检,做到慢性病早发现、早诊断、早治疗。

重视健康体检,防病于未然,已经成为21世纪健康新理念。对于公众,应通过选择健康的生活方式,戒烟、限酒、合理膳食、进行适当的体力活动、保持心理健康等防止或减少慢性病的发生。定期进行健康检查能及时发现慢性病;及时治疗,能促进康复,减少并发症和伤残的发生,提高生活质量。

新医改中,启动了9项基本公共卫生服务项目,都直接定位于城乡居民,其中有4项(健康档案、健康教育、慢性病管理、老年人保健)与慢性病防治有关,基本卫生服务项目的实施必将促进我国慢性病防治工作的开展。

记者:新医改方案强调疾病防控,就是说疾病预防控制中心今后将要承担更加重大的责任,面对新的形势,河南省疾控中心有哪些应对措施?当前,河南省疾控中心的总体工作思路是什么?

刘国华:当前一个阶段,河南省疾控中心的总体工作思路是“抓好一个基础、突出三个重点”,即以免疫预防与规划全面实施为基础,突出社会和群众关心、关注的突发公共卫生事件应对处理,突出艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病和慢性非传染性疾病等重大疾病预防控制,以及突出推行疾病预防控制工作的绩效考核,提高基本公共卫生服务能力。围绕这一思路,全面贯彻落实科学防治措施,预防控制传染病和慢性非传染性疾病的传播和流行。

国家赋予疾病预防控制机构的职能就是疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导等。这就决定了各级疾控机构必须是基本公共卫生服务的主要载体,是专业公共卫生服务体系的重要组成部分,对切实贯彻落实新医改“促进基本公共卫生服务逐步均等化”要求负有重要职责。

疾病预防的重要性篇2

1中医预防医学的基本思想

预防医学在公元前就有了萌芽，但其形成和发展经历了漫长的过程。预防医学的概念和内容随着时间和空间的不同而有所变化。古时人们在同自然界的长期斗争中，逐步积累了与疾病作斗争的知识和经验，产生了预防疾病的思想。古代医家把预防疾病称做“治未病”，在长期的医疗实践中，充分认识到做好预防工作的重要性。故《淮南子》中有云“良医者，常治无病之病，故无病;圣人常治无患之患，故无患”;《黄帝内经•素问•四气调神论篇》中指出:“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱”。这种“未雨绸缪”，防重于治的思想，比较科学地将疾病分为“未病”、“欲病”、“已病”三个层次，也提出了中医预防医学“三级分层预防观”，即人体未病之前就应采取各种措施积极预防(未病先防)，在一旦患病之后仍应运用各种方法防止疾病发展、传变(既病防变)及病后期避免恶化、复发(病后防复)。这就是“治未病”理论基础，其后历代医家又从不同角度发展并丰富了“治未病”理论，形成了中医预防医学思想。

“未病先防”是指在疾病尚未发生之前，采取某些预防措施避免其发生。对此，中医已经形成一整套养生延年、防病强身的方法和措施，值得我们学习和研究。首先，重视食疗养生，讲究饮食调养。早在两千多年前，中国就有了最早的营养师———食医，指导人们饮食保健。中医的食养食疗知识丰富，既有“因时”、“因地”、“因人”的三因制宜，又有不同体质的饮食养生，还有将食物的四性五味与人体体质、脏腑相联系，创造了大量的食疗药膳方剂。《黄帝内经•素问》中“五谷为养、五畜为益、五菜为充、五果为助”的思想对于我们今天提倡科学饮食、合理营养有着重要意义。其次，重视体育锻炼，提高机体抗病能力。中医历来重视体育锻炼，强筋健骨。

《黄帝内经•素问遗篇•刺法论》有云:正气存内，邪不可干。《黄帝内经•平热病论》中也指出:邪之所凑，其气必虚。人体患病往往是由于体内正气不足，外邪入侵所致，而要培补正气，体育锻炼就是个很好的方式。中医五禽戏就是模仿虎、鹿、熊、猿、鸟五种动物锻炼身体。另外，太极拳、易筋经等也是增强体质的好方法。再次，重视调畅情志，保持乐观情绪。“中医认为百病皆生于气”、“怒则气上、喜则气缓，悲则气消、恐则气下、惊则气乱、思则气结”，强调“恬淡虚无，真气从之，精神内守，病安从来”，既保持乐观平和的情绪，不要剧烈波动，则气血调畅，脏腑功能不受影响［2］。在今天，环境压力过大往往产生心理、精神障碍，更需重视精神调畅的作用。最后，药物预防。中医讲到了很多药物预防的好方法，如板蓝根、大青叶预防流感，用茵陈、栀子花预防肝炎等。我们今天大力推行预防接种，婴幼儿通过接种疫苗，预防了很多传染病的发生和流行。此外，良好的生活方式也是控制疾病发生的重要因素，同时也是治未病思想的重要组成部分。《内经•上古天真论》曰“以酒为浆，以妄为常，醉以入房，以欲竭其精，以耗散其真，不知持满，不时御神，务快其心，逆于生乐．起居无节，故半百而衰也”，告知后人不遵循自然规律，将付出健康的代价。现代社会中竞争日益激烈、压力也日趋加大，加之生活没有规律，起居无度，饮食无节，很容易损伤脏腑机能，导致阴阳失调，气机衰弱，人体患病。

“既病防变”:就是在得病之后特别是发病之初，针对疾病发展过程中可能出现的病情加重趋势和已经萌芽的先兆症状，及早采取有效措施加以治疗，以阻止或扭转病情的发展和转变，促使疾病朝痊愈方向转化［3］。《黄帝内经•素问•阴阳应象大论》指出:邪风所至，疾如风雨，故善治者治皮毛，其次治筋骨肌肤，其次治筋脉，其次治六腑，其次治五脏。古代医家叶天士曾语:“先安未受邪之地”，针对疾病发展过程中可能出现的趋势提前采取各种有效措施，如“见肝之病，知肝传脾，当先实脾”，其中“实脾”就是这个道理。现代预防医学中的“三早”即早发现、早诊断、早治疗，其实也有同样的含义。早期诊断和有效治疗，可以减轻疾病的危害，阻止病情进一步发展，使患者恢复健康。人体适应自然环境和抵御外界有害因素侵袭的本能是有一定限度的，有时某些疾病无论怎样预防仍然难以避免产生。

对于已经发生了的疾病，要防止其发展与恶化。“病后防复”:在疾病后期采取有效措施，可暂缓或避免疾病的恶化和死亡，使机体逐步恢复健康，此为三级预防。另外，防复还有层意思是防止复发。防止旧病复发，如慢性咳喘、冻疮等病易在秋冬季节发作，于是可在夏季就开始采取预防性治疗。

2中医预防医学对现代慢性非传染性疾病防治的作用

“未病先防”的思想对于控制和减少现代慢性非传染性疾病的发生颇为重要。现代流行病学研究显示，心血管疾病、糖尿病等的发病与环境因素最为密切，而在众多环境因素中，饮食、行为习惯、生活方式等又起了主导作用。由于不良生活习惯，快节奏的工作，心理失调等因素，导致的肥胖症、肿瘤、高脂血症、高血压、糖尿病、冠心病、抑郁症、疲劳综合征等成为危害人类健康的高危因素［4］，这些疾病有很多共同或类似的危险因素，患了其中一种疾病后患其他疾病的概率也将提高，所以要针对病因提前做好预防措施。提倡科学饮食，采用适量蛋白质，控制能量和脂肪，补充维生素、矿物质和膳食纤维，饮食清淡，多补充新鲜蔬菜、水果，少食肥甘厚味的食物。

同时注重体育锻炼，采取适时、适量、适度的锻炼，有助于通畅气血、增强体质，还可以预防肥胖，减少疾病发生的危险性。不正常的情志活动可导致脏腑功能紊乱而引起疾病。情绪急躁或抑郁也是导致心脑血管疾病的最常见的危险因素之一。现今很多人生活起居无度，阴阳颠倒，人的精神、机能持续处于紧张亢奋状态，必然阴阳失衡，脏腑功能失调，气机紊乱，引发脑中风［5］。所以起居有节，调畅情志，保持愉快心情，可以保持身体健康、延年益寿。

疾病预防的重要性篇3

[关键词]疾病预防；控制中心；档案；信息化管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.12.141

[中图分类号]R197.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2016）12-0-02

0引言

疾控中心档案管理工作人员主要负责传染病的预防、疾病的控制、疾病的检疫等工作。所以，在新时期，提高疾病中心档案的信息化与科学化管理是疾控中心档案管理建设和发展的重要内容。当前，中国各行各业都在快速发展信息化工程，提高疾病中心档案的信息化与科学化管理是顺应时代的潮流，对于推动疾控中心档案管理的建设具有重要的价值。

疾病预防控制中心档案种类繁多，包括传染病爆发的预防与控制，疾病发生的时间、强度、波及的范围、死亡与受伤的人数、治愈的人数等方面，这些资料数据将为以后此类疾病再次爆发时提供参考，由此可见，疾病预防控制中心档案的记录非常重要。疾病预防中心的档案管理工作非常复杂，为了能够更高效率的完成这些复杂的工作，疾控中心需要开展档案信息化与科学化管理，提高工作效率和工作质量，减少工作中出现档案丢失或者找不到档案的混乱现象。本文就疾病中心档案管理的信息化与科学化进行探究。

1疾病控制中心档案管理的现状

疾病控制中心档案管理工作的复杂性和重要性不言而喻，但是现阶段，我国疾病控制中心档案管理工作在发展中出现了很多问题，这些问题极大地影响了疾病控制中心档案管理水平。

1.1档案管理建设中投入资金的不足

随着我国经济的快速发展，我国对于卫生事业建设的重视程度也逐渐加大，对于疾控中心的工作要求不断提高，其中便包括督促疾控中心进行信息化和科学化的管理系统建设，希望疾控中心的管理工作尤其是档案管理系统可以在信息化管理平台上得到长足的发展。但是，国家对疾控中心管理系统信息化建设的投资却有限，再加上疾控中心的基础设施条件本身就比较差，因此，现阶段我国疾控中心管理系统的信息化建设无法达到国家预期的要求和效果，也就导致了现阶段我国疾控中心管理系统依然效率低下、错误较多。

1.2档案管理人员技术水平落后

疾病控制中心的工作专业性很强，在众多管理工作中，疾病的预防与控制工作的专业性最强，这就要求从事此项工作的工作人员也具有较强的专业水平。工作人员的专业水平低下和经验欠缺可能直接导致预防与控制工作的效率低下，更是会影响整个疾控中心管理工作建设的推进。然而在当下，我国预防工作的人员数量紧缺，专业素养又参差不齐，管理经验水平有限，直接导致预防与控制工作的效率低下，更会影响整个疾控中心管理工作建设的推进，还造成了现今国内医疗卫生行业的混乱情况。

1.3档案管理信息化管理水平低下

目前，疾病控制中心档案管理的信息化平台建设水平还是比较低下，包括设备设施不够齐全和完整、技术水平比较低下、信息化硬件和软件都不完善、信息化管理系统功能简单，这都影响了疾病控制中心档案管理水平的提高。

2疾病预防控制中心实施档案信息化管理的必要性

疾病预防控制中心主要功能通过对疾病的预防和控制，创造健康环境，维护社会稳定。疾病的预防与控制与人们的生活息息相关，有益于人们的身体健康，而疾病预防控制中心档案工作是整个疾病预防控制管理系统的重要组成部分。疾控中心档案是指在疾病预防与控制等工作中保存的具有价值的资料。这些资料不仅可以帮助政府了解疾病性质、掌握疾病发生发展趋势，还有助于疾控工作者及时应用药物治疗、控制感染源并且切断感染途径等，从而及时控制疾病的传播，减少死亡人数，将疾病造成的损失降到最低。疾控档案的资料记录具有复杂、工作量大等特点，所以建设疾控档案管理信息化工程非常重要。这样不但可以简化操作，还可以节省时间、节省人力。医学是在前人的基础上不断的发现和创新的，这些保存的资料正是推动医学发展的基础。

3提高疾病控制中心档案管理信息化与科学化水平的方法

第一，只有改变传统的思维模式，提高管理水平，抓住主要问题，将信息化与科学化的理念贯彻落实到档案管理工作的各个方面，才能推动疾控中心档案管理信息化与科学化建设，才能不断创新，解决主要矛盾，将信息化平台延伸到疾控中心档案管理层面。注重研究和解决问题，以新的思维对待新的发展形势，推动档案工作不断创新前行。

第二，贯彻落实国家卫计委的政策，将科学发展观统一到疾控中心档案管理系统建设中去，要顺应国家科学可持续发展的理念。

第三，提高工作人员的技术水平。从事此项工作的工作人员应具有较强的专业水平，如果工作人员的专业水平低下和经验欠缺可能直接导致预防与控制工作的效率低下，甚至出错，会影响整个疾控中心管理工作。面对不断变化的新型传染病和日益复杂突发公共卫生事件，档案管理者不仅应具备基本操作技能，而且要掌握现代化科技手段和先进操作管理技术。如果有必要应聘用一些专业性强的综合人才，提高员工的整体专业水平。只有不断提高管理者的技术水平，才能提高整个疾控中心管理水平。

第四，国家政府应加大对疾控中心档案信息化与科学化管理建设的资金投入。随着我国经济的快速发展，我国对卫生事业建设的重视程度逐渐加大，对于疾控中心的工作要求不断提高，其中便包括督促疾控中心的管理系统进行信息化和科学化的建设，希望疾控中心的管理工作尤其是档案管理系统可以在信息化管理平台上得到长足的发展。只有大量的资金的投入，才能完善相关设备设施和提高档案管理的环境质量，同时加强员工的专业素养。为了保证疾控中心档案管理信息化建设的安全性，也要投入大量的资金购买高级防火墙软件，防止黑客和病毒的侵入、重要资料被盗用、国家机密被泄露等事件的发生。

4结语

随着我国卫生事业的不断改革以及科技事业的快速发展，将信息化科学化的理念与卫生医疗事业相结合是疾控中心的必然选择。在疾控中心档案管理系统的建设中，信息化与科学化的建设尤为重要，它是推进疾控卫生事业长足稳定发展的前提。本文结合我国的基本国情，探析了在疾控中心档案管理信息化与科学化建设工程中的诸多问题，并提出了相应的解决办法，以期推进我国疾控中心档案信息化与科学化管理的发展。

主要参考文献

疾病预防的重要性篇4

第一条为加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，保障人民身体健康和生命安全，促进社会稳定与经济发展，特制定本规定。

第二条疾病预防控制体系建设的重点是：加强国家、省、设区的市、县级疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

第三条疾病预防控制体系建设，遵循“统筹规划、整合资源，明确职责、提高效能，城乡兼顾、健全体系”的原则，坚持基础设施建设与完善运行管理机制相结合，加强疾病预防控制机构和队伍建设，建立稳定的经费保障体系，保证疾病预防控制工作落实。

第四条卫生部会同有关部门负责全国疾病预防控制体系建设的规划与指导，负责国家疾病预防控制机构的管理，指导各级疾病预防控制机构的建设工作。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责辖区疾病预防控制体系建设的规划指导，管理疾病预防控制机构，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。发挥辖区内各级各类医疗机构的作用，提高辖区疾病预防控制的综合能力。

第五条疾病预防控制机构在同级卫生行政部门的领导下开展职能范围内的疾病预防控制工作，承担上级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构下达的各项工作任务。

第六条各级各类医疗机构应当按照有关法律法规及有关规定，承担相应的疾病预防控制工作。

第七条城乡基层预防保健组织接受所在辖区疾病预防控制机构的指导，具体落实疾病预防控制任务。

第八条国家组织开展疾病预防控制应用研究和技术创新工作，鼓励、支持开展疾病预防控制有关科学技术的国际交流与合作。

第二章疾病预防控制机构设置与职责

第九条疾病预防控制机构分为部级、省级、设区的市级和县级四级。

第十条各级疾病预防控制机构应当根据疾病预防控制专业特点与功能定位，以及本地区疾病预防控制的具体实际，明确职责和任务，合理设置内设机构。

疾病预防控制机构必须健全机制，规范管理，认真履行自身的职责，在各自的职责范围内开展疾病预防控制工作。

第十一条疾病预防控制机构的职能是：疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导。

第十二条部级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）实施全国重大疾病预防控制工作规划，开展质量检查和效果评估；组织实施全国性重大疾病监测、预测、调查、处理，研究全国重大疾病与公共卫生问题发生发展规律和预防控制策略；

（二）建立突发公共卫生事件监测与预警机制，指导和参与地方传染病疫情和重大突发公共卫生事件调查处理，参加特大突发公共卫生事件的处理工作；

（三）开展免疫规划策略研究和实施效果评价，对预防性生物制品应用提供技术指导；

（四）建立质量控制体系，促进全国公共卫生检验工作规范化；负责国家疾病预防控制实验室网络技术管理和菌毒种保存管理；

（五）建立部级疾病预防控制信息网络平台，管理全国疫情、突发公共卫生事件和健康危害因素等相关公共卫生信息网络；

（六）建立食品卫生安全、职业卫生、放射卫生和环境卫生等公共卫生危险性评价、监测和预警体系，研究和推广安全性评价新技术、新方法；

（七）组织实施国家健康教育与健康促进项目；

（八）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测及技术仲裁工作，负责指导全国职业病诊断鉴定工作；

（九）负责疾病预防控制高级专业技术人员技术培训和省级疾病预防控制机构业务考核；为各级疾病预防控制机构指导医疗机构开展传染病防治工作提供规范性指导；

（十）开展疾病预防控制应用性科学研究，开发和推广先进技术；拟订国家公共卫生相关标准。

第十三条省级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）完成国家下达的重大疾病预防控制的指令性任务，实施本省疾病预防控制规划、方案，对重大疾病流行趋势进行监测与预测预警；实施辖区免疫规划方案与计划，负责预防性生物制品使用管理；开展疫苗使用效果评价，参与重大免疫接种异常反应及事故处置；

（二）组建应急处理队伍，指导和开展重大突发公共卫生事件调查与处置；

（三）开展病原微生物检验检测及毒物与污染物的检验鉴定和毒理学检验，负责辖区内疾病预防控制实验室质量控制；

（四）建设省级网络信息平台，管理全省疫情及相关公共卫生信息网络；

（五）组织开展公共卫生健康危害因素监测，开展卫生学评价和干预；按照国家统一部署，组织开展食品卫生、职业卫生、放射卫生和环境卫生等领域危险性评价、监测和预警工作；

（六）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测及技术仲裁工作，承担辖区内职业病诊断鉴定工作；

（七）指导全省健康教育与健康促进和社区卫生服务工作；

（八）开展对设区的市级、县级疾病预防控制机构的业务指导和人员培训；组织实施设区的市级、县级疾病预防控制机构业务考核；规范指导辖区内医疗卫生机构传染病防治工作；

（九）参与开展疾病预防控制应用性科学研究，推广先进技术；参与拟订国家公共卫生相关标准。

第十四条设区的市级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）完成国家、省下达的重大疾病预防控制的指令性任务，实施疾病预防控制规划、方案，组织开展本地疾病暴发调查处理和报告；负责辖区内预防性生物制品管理，组织、实施预防接种工作；

（二）调查突发公共卫生事件的危险因素，实施控制措施；

（三）开展常见病原微生物检验检测和常见毒物、污染物的检验鉴定；

（四）开展疾病监测和食品卫生、职业卫生、放射卫生和环境卫生等领域健康危害因素监测，管理辖区疫情及相关公共卫生信息；

（五）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务；

（六）组织开展健康教育与健康促进；

（七）负责对下级疾病预防控制机构的业务指导、人员培训和业务考核；指导辖区内医疗卫生机构传染病防治工作。

第十五条县级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）完成上级下达的疾病预防控制任务，负责辖区内疾病预防控制具体工作的管理和落实；负责辖区内疫苗使用管理，组织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害；

（二）负责辖区内突发公共卫生事件的监测调查与信息收集、报告，落实具体控制措施；

（三）开展病原微生物常规检验和常见污染物的检验；

（四）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务；

（五）指导辖区内医疗卫生机构、城市社区卫生组织和农村乡(镇)卫生院开展卫生防病工作，负责考核和评价，对从事疾病预防控制相关工作的人员进行培训；

（六）负责疫情和公共卫生健康危害因素监测、报告，指导乡、村和有关部门收集、报告疫情；

（七）开展卫生宣传教育与健康促进活动，普及卫生防病知识。

第三章疾病预防控制机构与人员管理

第十六条疾病预防控制机构实行以岗位责任制为中心的综合目标管理责任制和自查、抽查与考核相结合的定期考核制度。

第十七条各级疾病预防控制机构必须严格执行国家关于实验室管理的有关规定，规范实验室建设，建立健全管理制度，确保实验室安全。

第十八条疾病预防控制机构使用统一的专用标志，专用标志由卫生部制定。

第十九条各级疾病预防控制机构人员配置，按照编制部门核定的编制数执行。严格执行执业资格、岗位准入以及内部考核制度。改革人事管理制度，实行人员聘用制，逐步实行按需设岗，竞聘上岗，以岗定酬，合同管理。

第二十条疾病预防控制工作人员要以维护人民身体健康为宗旨，热爱疾病预防控制事业，树立良好的职业道德，恪尽职守、遵纪守法、廉洁奉公、依法办事，不断提高业务技术水平，全心全意为人民服务。

第二十一条各级疾病预防控制机构应配备能够熟练掌握疾病与健康危害因素监测、流行病学调查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、实验室检验等相关技能的人员，在疫情暴发和突发公共卫生事件发生时，能有效开展现场流行病学调查和应急处置等相关工作。

加强现场流行病学调查和突发公共卫生事件应急处置能力建设，具备现场流行病学调查能力人员数量的比例在规定编制内为：部级和省级20～30%、设区的市级30～40%、县级40～50%。

第二十二条加强队伍建设，调整优化疾病预防控制机构人员队伍结构，提高人员素质。疾病预防控制机构的主要领导应由专业人员担任。

第二十三条建立健全疾病预防控制人员培训机制。加强对业务技术骨干和学科带头人的培养，保证业务技术人员按照规定参加培训。

第四章保障措施

第二十四条疾病预防控制机构向社会提供公共卫生服务所需经费，按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》(财社〔*〕17号)和《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》（财社〔*〕14号）的规定，由同级政府预算和单位上缴的预算外资金统筹安排。

第二十五条各级财政、计划等部门要按照疾病预防控制机构编制内人数和预算定额落实人员经费，保证其履行职责的必要经费，根据实际工作需要合理安排业务经费，保证突发公共卫生事件处理、重点疫情监测、重大疾病预防控制、计划免疫等项工作的合理需要。

第二十六条中央和省级财政对困难地区疾病预防控制体系建设、涉及面广危害严重的重大传染病预防控制、地方病和职业病的预防控制、突发公共卫生事件应急处理、重大灾害防疫等项目给予适当补助。

第二十七条在建立和完善疾病预防控制体系的同时，卫生部配合有关部门按照完善公共卫生财政经费保障体系的要求，在深入研究疾病预防控制机构经济运行机制的基础上，制定进一步完善疾病预防控制机构财政补助有关政策和办法。

第五章城乡基层疾病预防控制网络

第二十八条县级以上地方人民政府卫生行政部门要加强城乡基层预防保健网络的建设，合理安排城市社区、农村基层疾病预防控制经费和建设资金，保证开展疾病预防控制服务所需的基础设施和条件，保障城市社区、农村基层传染病预防工作的开展。

第二十九条基层疾病预防控制工作可由政府举办的卫生机构提供，并按其服务数量与质量，予以合理经费补助；也可向符合条件的其他医疗机构或者乡村医生和个体开业医生按照服务的数量与质量购买，所需经费列入卫生经费预算。

第三十条乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心，在上级疾病预防控制机构的管理指导下，承担基层疾病预防控制工作，坚持预防为主、防治结合的方针，做好以下工作：

（一）实施预防接种工作；

（二）传染病疫情、疾病与公共卫生事件相关信息报告；

（三）指导有关单位和群众开展消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作；

（四）开展健康教育，普及卫生防病知识；

（五）承担乡村（社区）疾病预防控制的具体工作；

（六）受县级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。

第三十一条乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心设置的预防保健组织，实行人员聘用制度，按照服务人口、工作项目等因素核定预防保健人员。业务、机构建设与发展等经费列入县级财政预算，根据卫生行政部门疾病预防控制工作的任务与绩效考核结果给予补助。

第三十二条充分发挥村级卫生人员在疾病预防控制工作中的作用，村卫生室承担卫生行政部门交办的预防保健任务，协助开展疾病预防控制工作。

第三十三条乡村医生和个体开业医生承担预防保健任务的报酬，由县级卫生行政部门或者乡（镇）卫生院等机构根据其承担的工作任务和绩效考核结果给予补助。

第三十四条提高基层疾病预防控制人员素质，建立健全继续教育制度，加强基层卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励有条件的乡村医生接受相关学历教育。非卫生技术人员要有计划地清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。

疾病预防的重要性篇5

一、疾病预防控制工作发展状况

“十五”期间，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省卫生系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持预防为主的卫生工作方针，强化对疾控工作的领导。通过推进疾病预防控制体制改革，加强了疾病预防控制机构和队伍建设，改善了各级疾控机构的实验室和工作条件，提高了检测水平和检测质量；全省计划免疫接种率始终保持在90%以上，儿童免疫规划针对性疾病得到有效控制，保持了无脊髓灰质炎状态；实现了消除丝虫病的目标；非典防治工作取得了“三个零”的重大胜利；实现了结核病防治十年规划的中期目标；艾滋病疫情继续保持低流行的态势；构建了五级公共卫生信息网络，实现了传染病疫情网络直报两个百分百的目标；通过认真落实各项防控措施，全省法定报告传染病总报告发病率较为平稳；各种传染病疫情得到了及时有效的控制，慢性非传染性疾病综合防制试点工作取得进展，群众健康状况得到改善，人均期望寿命得到提高。

虽然“十五”期间疾病预防控制工作取得了可喜的成绩，为今后的发展奠定了坚实的基础，但仍面临着严峻的挑战。结核病、病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制；艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，并开始从高危人群向一般人群扩散；各种新发传染病和人畜共患疾病时有发生；免疫针对性疾病防治形势不容乐观；慢性非传染性疾病患病人数不断增加，造成了沉重的疾病负担。随着工业化进程的加快，环境污染、职业卫生与安全、伤害、不良生活方式疾病的危害也将不断加大。而现行公共卫生体系尚存在较大差距。集中表现在疾病预防控制体系不够健全，疫情信息监测和报告网络有待进一步完善，疾病预防控制能力和应急救治能力不足，难以应对相对复杂的疾病流行局面和多重疾病负担的压力。尤其是人才队伍建设、经费长效保障机制等问题将成为公共卫生体系能否充分发挥作用与可持续发展的重要制约因素。

二、指导思想和原则

“十一五”时期，全省疾病预防控制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，坚持预防为主的卫生工作方针，强化大卫生观念，立足省情，深化改革，不断创新，推动全省疾病预防控制事业的可持续发展。为此，要坚持以下原则：

一是以体制改革为切入点，遵循“统筹规划、整合资源、明确职责、提高效能、城乡兼顾、健全体系”的要求，切实加强疾病预防控制体系建设。

二是建立以疾控中心为主体，以健康需求为导向，防控、人才培养、研究相结合的技术创新体系，不断创新发展思路，拓宽工作范畴，提高服务质量。

三是在五级公共卫生信息网络建设的基础上，以疫情信息报告为抓手，推进信息化建设。

四是建立健全疾病监测体系，完善监测、预测、预警制度，以重大疾病防控为重点，提高应对各种新发传染病的处置能力，实现工作重点由控制疾病向预防疾病的转变，提高群众健康水平。

五是以改善检测手段为突破口，加强疾控中心实验室检验检测仪器装备和重点实验室建设，提升疾控工作能力。

三、总体目标

到2010年，全省疾病预防控制事业发展的总目标是：重大疾病得到有效控制，甲、乙类法定报告传染病发病率控制在260/10万以下，社区慢病综合防治工作得到推进，人民群众健康水平进一步提高，为全面建设小康社会，实现江西在中部地区崛起，提供有力的健康保障。

主要任务和工作目标为：

（一）艾滋病防制。认真贯彻《艾滋病防治条例》，健全艾滋病防制工作队伍和网络，实施自愿咨询检测和重点人群监测，提高艾滋病感染者发现率，加强对艾滋病感染者和病人的管理，落实“四免一关怀”政策。到2010年，将我省艾滋病病毒感染者控制在3万人以内。性病年发病增长幅度控制在10%以内。15-49岁人口中艾滋病防治和无偿献血知识知晓率城市居民达到85%以上，农村达到75%以上。有效干预措施覆盖90%以上的主要高危人群和流动人口。为70%以上符合条件的吸食阿片类（主要指海洛因）成瘾者提供药物维持治疗，受治者保持率达到60%以上。城市社区和乡镇卫生服务人员90%以上、乡村医生和卫生员70%以上接受过艾滋病防治知识和技能培训。省级艾滋病确证中心实验室达到国内先进水平，艾滋病筛查实验室覆盖县以上的医疗机构和疾病预防控制机构。所有医疗卫生机构提供艾滋病自愿咨询检测服务。存活艾滋病病毒感染者和病人发现率维持在15%左右。对发现的艾滋病病毒感染者和病人的管理率达到90%以上。符合治疗标准的艾滋病病人80%以上接受抗病毒治疗；充分发挥中医药优势，实施中医药对艾滋病相关疾病的对症治疗，优化治疗方案，提供中医治疗服务；有治疗需求的艾滋病病人90%以上得到相应的机会性感染治疗服务。感染艾滋病病毒的孕产妇90%获得母婴阻断服务。

（二）结核病防治。实施DOTS策略，加强肺结核病人规范化管理。坚持双向转诊制度，肺结核病患者和可疑肺结核病症状者转诊率达到95%。提高病人发现水平，确保新发涂阳肺结核病人发现率70%以上。认真执行督导化疗制度，传染性肺结核病患者治疗全程督导覆盖率达到85%，传染性肺结核病患者的规则治疗率达到95%。新发涂阳肺结核病患者的治愈率达85%以上。通过规范化治疗和管理，为实现2015年涂阳肺结核患病率和结核病死亡率在1990年的基础上各下降一半的目标，打下坚实的基础。

（三）流感、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等呼吸道传染病防治。扩大全省流感监测网络，加强流感实验室建设，加强疫情报告和主动搜索工作，提高快速检测和预警能力。加强人员的技术培训，提高现场处置能力。加强物资储备，加强与农业、林业等相关部门的协调沟通，做好疫情应急的各项准备工作，做到及时报告、快速诊断、果断处置，确保疫情得到及时有效控制。

（四）霍乱、伤寒等肠道传染病防治。加强医疗机构肠道门诊建设，开展疫情监测，做好外环境病原学检索工作，一旦发现疫情，要按照“早、小、严、实”的要求，立即扑灭，力争不出现二代病例。

（五）乙型肝炎防制。落实免疫预防为主、防治兼顾的综合措施，优先保护新生儿和重点人群，以有效遏制乙肝的高流行状态。到2010年，我省人群乙肝发病率和乙肝表面抗原携带率有显著下降，死于由乙肝导致的肝硬化和肝癌的人数明显减少，5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至1%以下，全人群乙肝表面抗原携带率降至7%以下。新生儿全程接种率以乡为单位达到90%以上；新生儿首针及时接种率以县为单位达到80%；2002年后出生未接种乙肝疫苗的儿童，95%以上得到补种；人群乙肝防治知识知晓率达到80%以上。建立完善的乙肝流行病学监测和实验室检测网络。

（六）慢病防制

加强慢病防制能力建设，各设区市疾控中心设立慢病防制科室，建立慢病防制专家指导队伍，开展高血压、糖尿病等慢病的预防与监测和与慢性病有关的行为危险因素的调查研究，加强对基层慢病防制工作的技术指导和培训，县（市、区）相关工作人员培训率不低于90%。社区卫生服务机构加强对社区居民健康档案、高血压及糖尿病高危人群与病人的管理，到2010年社区居民对高血压、糖尿病、牙病知识的知晓率达60%以上，管理率不低于35%。“十一五”期间，各设区市至少设立一个慢病综合防治试点县(区、市)，并逐步扩大试点范围。

（七）学生常见病防治

贯彻执行《学校卫生工作条例》，逐步建立健全学生常见病监测体系和学校疫情报告制度，不断加强学校防病工作的技术指导，完善学生常见病防治的卫生保健服务，督促各级各类学校落实防病措施，提高学生体质，降低学生常见病的发病率，及时控制突发疫情。

（八）免疫规划工作

认真贯彻执行《疫苗流通和预防接种管理条例》，落实相关保障制度；全面落实《预防接种工作规范》，巩固和提高国家免疫规划疫苗接种率，继续做好疫苗针对疾病的防控工作。以预防接种规范化门诊建设为突破口，进一步规范预防接种行为。继续维持全省无脊髓灰质炎状态，做好AFP监测，各项工作指标达到WHO的要求，提高对输入脊髓灰质炎野病毒的发现与反应处置能力。推广安全、有效、经济的疫苗，力争将流脑疫苗纳入国家免疫规划管理，预防和控制麻疹暴发，进一步降低白喉、百日咳等疫苗可预防疾病的发病率。实行安全注射，预防接种及医疗注射全部使用一次性注射器材，实施国家免疫规划预防接种使用一次性自毁式注射器材。到2007年，完成全省所有预防接种单位资质认定和预防接种人员培训工作，到2010年，全省实现以乡为单位儿童计划免疫接种率达到90％以上的工作目标；以县为单位，新入托、入学儿童查验接种证率≥95%，应补种儿童完成全程补种率≥90％；白喉发病率控制在0.001/10万以下；以县为单位适龄儿童麻疹疫苗常规免疫2剂接种率达到95％以上，麻疹疫苗强化免疫接种率达到95％以上，麻疹发病率控制在1/10万以下；百日咳及乙脑发病率控制在2/10万以下。

四、工作策略

（一）开展公共卫生监测

（1）疾病监测

根据疾病发病规律和流行特征，建立覆盖全省涵盖主要病种的疾病监测网络。制定全省疾病监测工作规划，强化对监测工作的管理。不断加强对专业技术人员的培训，开展监测内容、方法、效果的研究，提高监测水平，对部分重点疾病建立预测预警分析模式，制定动态预警阈值。到2010年，对国家规定重点监测的法定传染病全部实现实验室诊断级别的监测，做到每周预警预报。逐步开展高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性病的监测，通过生活方式与发病规律的研究，指导群众科学防病。

（2）健康水平监测

根据经济社会发展状况建立若干个健康水平监测点，通过对出生率、死亡率、期望寿命等指标的监测，对全人群的健康状况进行评价；建立若干个学生健康水平监测点，通过对学生的生长、发育以及因病缺课等指标的监测，对学生健康状况进行评价，科学指导防病工作的开展。建立若干个居民营养状况监测点，开展营养状况与健康水平的监测，引导群众建立健康的生活方式。

（3）健康危险因素监测

设立健康危险因素监测点，以健康相关产品监测、水质监测、病媒生物监测为切入点，逐步扩展到职业危险因素监测、伤害监测、心理-行为监测等，进而建立健康危险因素监测体系，及时发现有关健康危险因素，为群众提供健康安全警示。

（二）加强健康教育

围绕疾控工作的重点，积极争取新闻媒体和社会各界的支持，采取各种适宜的形式，有针对性地开展各项疾病预防知识的宣传，提高群众自我保健意识，通过各种有效的干预措施引导群众改变不卫生的个人行为，培养良好的卫生习惯，提高卫生素质，增进健康。

（三）推进信息化建设

建立省、市、县三级VPN专有网络，健全疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情和突发卫生事件信息报告系统，基本满足疾病预防控制的日常办公、疾病监测、应急反应和检验检测的需要。抓好公共卫生公益电话12320的建设，发挥社会监督、舆论监督等方面的作用，设立群众举报平台，鼓励群众积极参与到疾病控制工作中来。建立健康信息制度，发挥预警和健康提示的作用。加强疾控系统办公信息化建设，规范业务处理流程，促进各项管理工作的规范化。

（四）提高检验检测能力

加强各级疾病预防控制中心实验室建设，努力达到实验室面积占总建筑面积的比例省级不少于41%、市级不少于40%、县级不少于35%的标准。加强实验室规范化管理，建立以计量认证/审查认可和国家实验室认可为基础的实验室管理体系，完善实验室基本功能。重点建设微生物检验、理化检验、艾滋病监测确证、脊髓灰质炎监测等实验室，形成省、市、县三级疾病预防控制的实验室检测体系，到2010年，各级疾病预防控制中心常规工作所需仪器设备的装备率达到100%，国家规定的检测项目能100%开展检测。

（五）加强人才队伍建设

围绕培养、吸引和使用三个环节，采取全员培训、短期培训和进修培训等继续医学教育的方式，加强对疾病预防控制工作人员的培养。各级医疗卫生单位要强化在职卫生技术人员疾病预防控制知识的全员培训。每年培训不少于2期，每期不少于4个学时，重点培训不同医疗卫生工作岗位对疾病预防控制，尤其是重大传染病防治所需的基本技能。县级疾病预防控制机构要组织开展对乡、村防保人员的短期培训工作。每年不少于2期，每期不少于2天，着重提高基层防保人员的业务水平。省、市疾控机构要有计划地接收下级疾控机构专业人员的进修培训，重点培养现场流行病学和疾病检测、卫生检测专业人员，争取在5年内对相关专业人员轮训一次。

（六）加强学科建设，开展科学研究

以流行病学、慢性非传染性疾病、疾病监测、疾病检测为重点，加强疾病预防控制领先学科建设。加大学科带头人的培养力度，建设一批省级、市级领先学科，培养一批学科带头人，力争1-2个学科进入国内先进的行列。以群众的健康需求为导向，结合本省实际，大力开展防病，尤其是重大疾病预防控制技术的研究，重点开展乙肝、结核病、艾滋病、职业病以及心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病预防控制技术的研究；开展重大疾病早期预测、诊断技术研究，积极探索疾病预防控制的新方法、新思路。

五、保障措施

（一）加强对疾病预防控制工作的领导

坚持预防为主的卫生工作方针，强化大卫生观念，进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和省委、省政府《关于加强公共卫生工作的意见》，切实加强对疾病预防控制工作的领导，加强部门间协调与配合，建立健全重大疾病防控工作领导责任制度，全面落实防病工作职责。加强对疾病预防控制工作的调查研究，积极探索新形势下疾病预防控制方式、方法，适时调整工作策略；积极争取政府及有关部门的重视和支持，逐年提高对防病工作的经费投入，建立稳定的疾病预防控制经费保障机制，为疾控工作的开展提供良好的环境，保证疾病预防控制事业的持续发展。

（二）加强疾病控制法制建设

认真贯彻《传染病防治法》等法律、法规，依法加强对疾病预防控制工作的监督检查，提高我省疾病预防控制工作的法制化管理水平。进一步明确各级卫生行政部门、疾控机构、医疗机构、卫生监督机构以及其它有关部门和单位疾病预防控制的职责和任务，严格依法办事。

（三）深化疾病预防控制体制改革

认真落实《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》，健全以各级疾控机构为主体、以乡（镇）卫生院（防保站）和社区卫生服务中心（站）为基础、各级医疗机构为依托的疾病控制体系，明确各级疾控机构和医疗机构的职能定位。适应群众健康需求的发展，拓宽疾控服务的范畴，创新服务模式。通过落实工作责任，完善运行机制，提高疾控体系的整体服务能力。重点围绕职能定位、人员配置标准、机构建设装备标准、工作规范、绩效评估、考核标准等，加强各级疾病预防控制机构的规范化建设。