乡村文化策划篇1

关键词：美丽乡村三农规划

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言：农村是推进全面小康和现代化建设的中坚力量，是享受现代化成果的主体，是农民生产和安居乐业的理想场所，因此，科学的、合理的、符合新时代要求的村庄规划对加快农村的现代化建设步伐和构建和谐美丽中国梦具有重要的指导意义。

回顾：为改善农村生产生活环境，我市于上世纪80年代初期就着手实施美丽乡村规划建设，到目前为止共经历了三个阶段，第一阶段是1980年代初～1990年代初，采取局部试点；第二阶段是1996年～2000年，美丽乡村规划扩大到全市范围；第三阶段是2000年底至今，对全市的新村点进行新一轮规划调整，新村点集聚度得到了较大提高，但部分村庄的新村点数量、规模以及村庄总体格局等仍存在诸多问题，亟待在新一轮美丽乡村规划修编前进行反思和总结。

现状：我市现有户籍人口66.4万人，其中农业人口52万人，外来人口30万人，下辖9镇3个街道，178个行政村，4126个村民组[【1】采用2014年5月桐乡市人民政府发展研究中心《调研与思考》数据]【1】。2014底年农民人均纯收入20300元。受各村经济社会发展状况、地理位置不同，美丽乡村建设亦存在较大差异。建设较好的有河山镇东浜头村，该村于06年8月进行新农村建设规划编制，村庄面貌日新月异，农民生活丰富多彩。此外还有濮院新星村、河山朝阳村等一批典型的优秀村庄。但也有一些村庄底子薄，基础弱，村庄格局散乱，不成体系，基础设施、配套服务设施还比较欠缺。具体情况如下[]【2】：

一、全市规划新村点规模情况：

二、全市规划美丽乡村实施情况

单位美丽乡村规划点外现有农房数落户率50％以上的新村点数行政村到新村点道路未筑的新村点内道路未筑的

数量比例％

大麻55594100850

石门5259153100035

屠甸38564642.632.395.9

濮院61947156786.4

河山39532229.617.3867.38

龙翔5759518.240.232.3

崇福75526999200600

高桥12593512.2600250

梧桐18647855540

凤鸣3615387074121

洲泉366013074151193

乌镇823195100127212.7

总计35874104158.61448.91733.7

截至目前调查显示，全市现有各类美丽乡村居民点1630个，规划总户数132115户，现已实施54712户，实施率达到41.4％。

存在的问题及根源

存在的问题：受规划管理、村集体经济、农民风俗观念等诸多因素影响，美丽乡村规划主要存在如下问题：1、规划点选址不断变化，出现新、老点丛生的局面。2、规划新村点过多，点的形态不经济。3、建设无序，外观不协调。4、配套设施跟不上。5、实施问题。

根源：1、土地问题。美丽乡村规划与土地利用总体规划不一致，土地利用总体规划中新村建设用地指标偏小，新村规划的用地指标大于土地利用规划中建设用地指标，导致部分村庄居民点难以实施。其次，新村规划中农户相互调地难问题十分突出。2、经济问题。这个问题主要影响两方面，其一是土地流转，其二是基础设施和配套服务设施建设。3、管理问题。目前土地利用规划和审批方面由国土部门负责，在民房建设审批管理方面由规划建设部门负责，在农民承包土地管理方面由农经部门负责，在村庄整治方面由农办负责，从而形成了多头管理，标准各异，给基层操作带来困难。4、观念问题。农民长期处于自然择址而居的风水观念及传统小农经济思想的影响，对新村点的建设秩序、管理及整体环境有一定影响。

对策：在新型城镇化快速推进的过程中，伴随着“三农”政策和生态文明建设，美丽乡村规划建设也处于高速的发展阶段和最佳的发展机遇，如果这一时期的美丽乡村规划、建设不能得到正确的引导、有序的实施、严格的管理，必将对新型城镇化良性发展产生重大阻碍。因此，在此时期应从宏观方面进行战略性研究、布局，从微观方面结合实际进行规划、建设，从而形成多方位、多角度的综合性美丽乡村建设策略。针对我市目前美丽乡村建设的情况，笔者主要从以下两方面谈谈美丽乡村建设中存在问题的对策及建议。

乡村文化策划篇2

［关键词］：乡村旅游；美丽乡村；策划；品牌塑造；红色旅游

中图分类号：F59文献标识码：A

1、引言

2012年，党第十八次全国代表大会提出“要建设新农村，全面贯彻党的农村各项政策，让中央的惠民政策落到实处，保证粮食安全和农村的稳定”。“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”是对新时期农村建设的新要求。江西婺源和浙江安吉是中国美丽乡村规划的典范，两者通过大力开发乡村旅游，带动生态农业、特色农业和服务业的发展，促进农业经济向服务经济和生态经济转变，成为以乡村旅游推动新农村建设和县域经济转型发展模式的典范。

在城市快速发展过程中，城市人群对乡村旅游的需求越来越大，对绿色服务与绿色产品需求也不断增长，越来越多的人关注到发展乡村旅游将成为社会主义新农村建设的重点发展方向之一。而拥有特色资源的村庄应如何抓住机遇，促进乡村经济发展？如何通过合理的规划将具有文化、生态、农业等特色资源有机结合在一起,建设美丽乡村？如何在规划中将旅游与农业发展、农村建设相结合，如何打造文化与生态相结合的特色景观？这一系列问题，将成为此类村庄规划关注的重点。

本文以便文村美丽乡村规划为例，对具有特色资源的村庄规划实践进行论述和总结，试图回答上述问题，以期为同类村庄规划的乡村旅游发展提供一些启示。

2、基于特色资源的乡村旅游规划实践：琼中县便文村美丽乡村规划

2.1、现状资源特色：以红色历史文化为核心的多元化资源

便文村位于海南省琼中黎族苗族自治县什运乡西部，毗邻海榆中线及中线高速公路（海口至三亚），交通便利。

便文村具有较丰富的历史人文资源和自然景观资源：

（1）历史文化方面：便文村是抗日基地和解放战争革命村庄，是琼崖纵队司令部旧址所在地，拥有深厚的红色文化，是红毛镇与什运乡红色旅游线路中的一个重要节点；

（2）自然景观环境方面：村庄倚鹦哥岭、村庄梯田风光优美宜人；

（3）周边旅游资源丰富：村庄紧邻五指山和鹦哥岭风景区，并且是琼中县打造西南部旅游区的重要节点，具有很大的旅游吸引力；

（4）人文景观方面：便文村为黎族人群集聚区，村中还保留部分黎族风俗习惯。

2.2、目标定位

以红色文化为特色，依托乡村环境和乡域风俗，利用优美的自然梯田风光、历史悠久的琼崖纵队司令部旧址及新建历史陈列馆、展现魅力的黎族风俗风情，努力打造成为以红色旅游文化为主、多元化资源结合的海南国际旅游岛体系中重要的乡村旅游节点，成为在全国具有重大影响力的有黎族特色的红色生态旅游型美丽乡村。

2.3、村庄发展策略

（1）品牌塑造：利用多元化资源，打造以红色文化旅游为核心、同时展现民俗风情魅力和乡村生态的乡村旅游品牌

按照“一村一品”的发展建设思路，强调村庄品牌塑造，依托现有的红色文化、黎族文化和优美景观资源，通过以红色文化旅游为核心，围绕品牌塑造、旅游特色策划、产业带动、公共空间景观规划、特色节点设计、民俗节庆设计等方式，积极发展红色旅游。打造红色文化特色品牌，同时展现民俗风情文化、体现乡村生态文明。在村庄景观的设计、营造与风格，项目的选择、命名和内容，标识的设计、色彩、选材等方面，都要突显村庄的“品”。

（2）旅游特色策划：以红色文化旅游为主线，实施分阶段、分重点的发展思路。

在村庄旅游业的开发过程中，从现代旅游消费特点出发，实施分阶段、分重点的发展思路。近期利用便文村是琼崖纵队司令部所在地，拥有深厚的红色文化的背景，以红色文化旅游为主线；重点打造红色文化特色节点；同时利用便文村是以黎族人群集聚为代表的黎族风情村，展现民俗风情魅力；另外，结合村庄梯田风光优美宜人，且紧邻五指山和鹦哥岭风景区，周边旅游资源丰富，是琼中县打造的西南部旅游区的重要节点的特点来体现乡村生态。

远期在村庄品牌提升到一定程度后，积极拓展周边的旅游项目，满足旅客在吃、住、游、购的需求同时，更加注重滞留性的消费产品体系——休闲体验、科普教育等旅游产品为主体，以时尚化、生态化、休闲化为特征，全面打造具有现代特色的高品质的乡村旅游产品。

（3）产业带动：特色农业和乡村旅游相结合

在原有农业基础上积极发展特色新型农业，诸如琼中山鸡饲养、种桑养蚕、冬种特色瓜菜等。一方面可以提升村民经济收入，另一方面这些特色农业也可作为旅游产品，同时也可作为生态农业观光节点，满足旅客购物休闲需求，带动乡村经济发展、乡村环境的培育等多重要素的协调发展，使农业发展与旅游开发相互促进。

2.4旅游特色策划

（1）旅游空间结构规划：以红色旅游带串联红色旅游区、民俗熠辉园、绿色公共中心

规划依托现有的梯田、山景、红色文化、黎族村庄等资源，构筑“一带三区多点”的空间结构，打造红色旅游带串联红色旅游区、民俗熠辉园、绿色公共中心等三个片区，建设红色旅游空间节点、民族文化展示节点、绿色公共活动节点等。

红色旅游带：结合公共空间的建设，打造一条完整的有黎族特色的红色旅游带，贯穿整个村庄范围。

红色旅游区：是结合现状陈列馆、以琼崖纵队司令部旧址为中心的旅游路线，以实现学习革命精神，接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游活动为主。

熠辉园：为民族文化展示区域，以当地黎族图腾加以提炼，引入设计使民族特色贯穿整个公共中心，民俗文化精髓以及革命历程熠熠生辉。熠辉园连接公共活动区域与红色旅游区，结合廊道、宣传栏等，引导游客进入旅游区。

绿色公共中心：位于村入口处，结合村委会与舞台及广场的建设，打造便文村的公共活动中心。建设绿色湖岸设施，使用绿色建材，以生态优先最小破坏的原则来建设，尊重规律充分结合地形，植被等自然资源特征，彰显区域生态、人文和产业特色。

（2）旅游线路及公共空间景观规划：以红色旅游带为核心串联多个景观节点，打造丰富的公共空间景观

村庄旅游线路的设计，从村入口处至旅游区经过精心设计打造一条有黎族特色的红色旅游线路。通过红色旅游带，串联红色旅游区、民俗熠辉园、绿色公共中心三个片区。红色旅游区布置包括在旧址重建的琼崖纵队司令部、红色历史陈列馆、忆翠廊、眺望台、特色美食广场、古榕树广场等功能。民俗熠辉园布置黎风台、黎舞广场、祈福广场等功能。绿色公共中心布置休闲廊道、风情园、入口广场、蛙鼓鸣响、曲浪汇芳等功能。

（3）景观节点设计：根据不同特色资源布置形式多样的景观节点

把红色革命、黎族图腾、船型屋、黎锦图案等要素融入各个景观小品，如舞台、广场铺装、路灯、休闲座椅、展示栏、垃圾桶、主题雕塑等。

（4）民俗节庆设计：红色文化与民俗人文相结合

在重点打造红色文化特色的同时展现民俗文化、体现乡村生态。丰富多彩的活动设计是让乡村旅游地在市场上迅速崛起、“一炮打响”的有效手段。依托村庄的特色资源优势，定期举行黎族对歌节、黎锦展示节、风情摄影节等节庆活动，能使村庄在短时间内迅速启动市场，逐步形成更具地方特色的旅游品牌。

3、结束语

在进行乡村旅游规划的过程中，要充分挖掘和利用文化、生态、农业等多种特色资源，使各种资源有机结合在一起，突出特色，打造品牌，引入旅游策划概念。旅游空间结构构筑、旅游路线规划、特色景观节点设计、节庆活动策划等均要围绕打造品牌这个核心理念，同时把乡村旅游与农村建设和农业经济发展相结合。

［参考文献］：

(1)广东省城乡规划设计研究院《琼中黎族苗族自治县什运乡便文村规划》。

(2)《生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究——以安吉中国美丽乡村建设为例》柯福艳张社梅徐红玳。

乡村文化策划篇3

关键词：城乡规划；管理；政策

中图分类号：F252.23文献标识码：A文章编号：

城乡规划管理改革的目标取向是通过深化"阳光规划"推进城乡规划效能监察，建立高效有序的规划管理运行机制、完善的规划管理体制和健全的规划管理法制。城乡规划管理是从规划议题设置、规划研究到规划编制、审批、实施、督和评估的过程．规划管理不仅涉及到上下级政府间、横向政府间和政府部门之间的规划权力配置及其关系形态的制度建设。关注行政体制改革，推动规划管理体制改革的相关研究，推动横向规划管理整合，加强规划管理的社会化研究。

一、城乡统筹规划的政策体系

我国的城乡规划工作基本形成了一个较为完整规范的法律、法规体系，经过多年实践后已经被大多数地方政府及规划管理部门所熟悉掌握。尽快从本地区实际出发，编制适应本地区社会、经济发展需要的规章制度，特别是在认真调研村镇需要的前提下，制定相关政策，科学编制村镇发展规划，发挥村镇规划对新农村建设的引导和规范作用，预防《城乡规划法》出台后在基层规划管理制度方面出现的短期空白，做好城乡规划与本地区各项经济建设活动的有效衔接。

1、为资源优势转化为资本优势提供制度保障；在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，要保障农民依法通过多种方式参与开发经营并确保合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。农村宅基剩余地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。对于依法征用农村集体土地的，要按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

2、加快推进县域工业化、城镇化和农业产业化、现代化进程推进县域工业化，县级政府一方面应大力发展农产品加工、流通等工业和服务业部门，使农业和农村剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业，另一方面要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统的农业生产经营方式，发展现代农业，以有效改变目前县域经济以农业和农村经济为主体的状况，促使城乡二元经济结构向现代经济结构转换，推进县域城镇化，县级政府要出台明确的配套政策，引导乡镇企业向小城镇集中，促进第三产业的发展，并在户籍制度改革、同工同酬、医保、社保等方面做出积极的探索，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。

3、落实保障城乡规划实施为确保己经批准的城乡规划得到严格的执行和遵守，防止有的地方政府及其领导人违反法定程序随意干预和变更城乡规划，《城乡规划法》做出了保障规划实施的原则性规定，这些规定的核心是强调实施主体实施城乡规划时必须遵守规划要求，要按照客观规律办事，将规划执行好、落实好。城乡规划的实施是通过城乡各项建设来实现的，由县级政府投资的各项建设的时序和规模需要通过政府的统筹安排，计划的制定应与城乡总体规划中的近期建设规划相协调，并通过财政拨款或信贷等手段，促进城乡规划所确立的市政、公益事业建设，使城乡规划所确定的目标得以具体落实。城乡规划的实施政策是为了实现规划而制定的相关政策，如:土地供应政策、产业布局政策等，通过城乡发展不同阶段的政策引导及详细规划的安排，逐步实现城乡规划的目标。

4切实做好村庄规划。根据《中华人民共和国城乡规划法》，村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

二、城乡统筹规划的部门协作管理

管理我国县级政府的城乡管理工作，是连接国家宏观管理与企业、基层微观管理的一个中间层次，既有许多问题需要作出决策，又直接面对市场、面对企业、面对居民，担负大量的具体行政事务。因此，宏观管理与具体管理并举就成为县级政府行政管理的显著特点。

1、调整城乡规划的管理架构建设廉洁高效的服务型政府是社会主义市场经济体制对政府职能、政府效能的要求，要加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从建设高效的服务性政府，有利发挥规划的综合调控作用出发，构建适应社会主义市场经济体制的县级政府行政管理体制。

2、加强城乡规划的统筹领导城乡规划是为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段，其最本质价值与最根本作用，就是要在市场与政府这“两只手”的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的最大化。“县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查”，“地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督”，根据《城乡规划法》的规定，包括城乡规划在内的城乡建设事业，由人民政府领导、管理，人民政府应当就城乡规划的实施情况，向人大报告，接受监督。行政体制改革是个繁杂的社会系统工程，必须加强领导，认真筹划，慎密部署，分部实施。

3、建立城乡工作保障机制城乡规划关系各行各业，影响千家万户，涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域，关系人民群众人居环境，是直接影响构建和谐社会系统工程的大事，国家对此高度重视。但是由于各地财力情况各有区别，一些地区尤其是乡规划和村庄规划由于经费不足，致使不规划、低质量规划、敷衍了事的现象出现。《城乡规划法》要求“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”，不仅要把城市、镇的规划纳入财政预算，更要把乡规划、村庄规划的编制经费纳入本级财政预算。城乡规划财政经费保障的规定在原《城市规划法》与《村庄和集镇规划建设管理条例》没有规定，城乡规划法首次以法律的形式将这一制度固定下来，为城乡规划纳入财政预算提供了法律保障。对于县级政府来讲，应立即着手建立有利于规划实施的财政保障体制，把县、镇、村各级城乡规划编制和管理经费纳入政府公共财政预算，并切实予以保证。

三、结语

当前，我国的经济发展已经进入新的阶段，经济持续平稳快速增长，地区、城乡和产业发展的协调性进一步增强，城乡居民生活持续提高和改善，人民群众得到了更多改革和发展的实惠，教育、科技、文化、卫生等社会各项事业蓬勃发展，经济社会呈现同步快速发展的良好局面。在城乡一体化协调发展的新形势下，时代要求我们县级政府把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，这对指导城乡规划管理工作有十分重要的意义。

参考文献：

[1]赵蔚.城乡规划管理与政策[J].城市规划学刊,2012,(05):123-125.

[2]王来斌.关于资源环境与城乡规划管理专业发展方向的思考[J].教育教学论坛,2011,(15):135-137.

乡村文化策划篇4

村振兴要想取得突破性进展，遵循国家策略，提高农村的经济收入是十分关键的，小偏整理了2022脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500字作文汇总，欢迎参考借鉴。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500一

当前，农牧民群众已实现脱贫目标，更加关注在生产、生活、生态等方方面面的参与感、获得感和幸福感。

更加关注家庭收入和生活水平的提升。可以说，农牧民群众“两不愁、三保障”已全面实现，但随着经济社会和人类文明的不断进步，以及脱贫攻坚激发的向上动力，农牧民群众对美好生活的愿景也不断提升。更加关注和期盼的是由吃得饱穿得暖有得住到吃得好穿得好住得好;家庭经济收入由满足日常生活开支到追求更高生活品质;就业渠道由主要依靠公益性岗位、短期就近务工到获得更高收益、长期稳定就业;产业发展由简单的种养生产、粗加工到规模化商品化、生产附加值高的农特产品。

更加关注基础设施和生活环境的持续改善。随着农村基础设施的日趋完善，为农牧民群众生产发展和生活改善奠定了坚实基础，也增强了道孚儿女农旅融合发展的信心。基于此，脱贫攻坚之后，农牧民群众更加从发展特色农牧业和旅游文化产业、以及提高生活品质的角度，关注道路、电力、网络通讯的持续保障和质量提升;关注教育、医疗、文化等公共服务能力的扩展和升级;关注垃圾、污水、厕所对生活环境的影响和治理，希望家乡更加美丽、更加生态、更加宜居。

更加关注脱贫成效和扶贫政策的巩固延续。减贫成效有目共睹，脱贫政策功不可没。因而，广大群众十分关注脱贫攻坚成果巩固的长效机制，担心脱贫后一旦出现灾害、大病等突发情况，自身抵御风险能力弱出现返贫;十分关注支持农村发展资金、项目、技术的持续与均衡化，担心产业发展、集体经济昙花一现;十分关注在实施乡村振兴战略中各类惠农惠民政策和公共服务的延续与扩展性，担心政策断档造成贫困村与非贫困村的差异，甚至是“悬崖效应”“砖墙效应”。

找准脱贫攻坚与乡村振兴的结合点

乡村振兴是农村治理的新时代，是脱贫攻坚的升级版。对于刚刚脱贫奔康的贫困地区而言，解决群众所关注的痛点难点，正是实施乡村振兴战略需要谋划和致力的焦点重点。

注重规划的衔接与结合。要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略规划的有机衔接，将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中，增强规划的持续性和衔接性。要紧密结合实际，制定完善全县乡村振兴战略规划，加强总体规划与其他各类规划统筹联动，防止各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

注重政策的支撑与结合。政策和策略是党的生命线。在坚持脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”的前提下，以中央《关于实施乡村振兴战略的意见》为准绳，寻找到脱贫攻坚政策与乡村振兴政策对农民扶持的支撑点、对农业发展的交叉点、对农村治理的结合点，实现脱贫攻坚与乡村振兴梯次推进。同时，要抓实乡镇行政区划调整改革，构建起适应乡村振兴和高质量发展需要的乡村行政管理体制。

注重愿景的统一与结合。受自然、历史、经济的制约，落后地区的乡村振兴是一个相对长远的过程。民族地区实施乡村振兴战略，必须坚持因地制宜、循序渐进、分类推进。正如相对贫困会长期存在一样，乡村也不可能同步全覆盖振兴。要深入做好宣传和解释工作，让广大农牧民群众深刻认识到乡村振兴，是根据不同地区的自然禀赋、经济社会发展状况以及脱贫攻坚质量等综合因素，基于发展基础的渐进式振兴。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500二

党的以来，以同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，在中央会议上、在调研考察中，他多次就“三农”问题发表重要讲话。此次集体学习前两个月，总书记就曾作出重要指示，强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置。

定战略、明思路、论办法，主席就实施乡村振兴战略的系列重要讲话，为开启城乡融合发展和现代化建设新局面指明了方向。

乡村振兴，是关乎中国广大农村群众的切身利益，是国家在全面实现小康社会下的一项伟大工程，在党中央的高度重视和积极引导下，正逐步成为现实，一步一步的向着目标迈进。

振兴乡村，聚焦三农，需要解决面对的问题很多，这时候就要严格按照党中央的决策部署，从上抓起，严格落实《乡村振新战略规划(2018-2022)年》的行动纲领。实施乡村振新战略是建设现代化经济体系的重要基础;是建设美丽中国的关键举措;是传承中华优秀传统文化的有效途径;是健全现代化社会治理格局的固本之策;是实现全体人民共同富裕的必然选择。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，最突出的发展不平衡，是城乡发展不平衡;最显著的发展不充分，是农村发展不充分。实施乡村振兴战略是时代的呼唤，是解决新时代社会主要矛盾的需要。解决新时代社会主要矛盾，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导。对于实施乡村振兴战略来说，就是要切实把同志关于“三农”工作的重要论述作为行动指南和根本遵循。应认识到，如期全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。在实现新型工业化、信息化、城镇化的进程中同步实现农业农村现代化，这样的小康社会和社会主义现代化才能经得起历史和人民的检验。

乡村振兴要想取得突破性进展，遵循国家策略，提高农村的经济收入是十分关键的，要想让农民提高收入，一方面是加强农业的帮扶和现代化农业作业的发展，让乡村的土特产有销路，打开市场。另一方面是可以积极发展乡村旅游，带动经济收入。在发展的同时，同样要贯彻国家的政策要求，强化环境保护意识，可持续发展。

国家重视农民，特设了农民丰收节，由此可以看出，国家重视农民的辛勤劳作，同时也为了农民的丰收带来了许多好的政策，大力发展现代化农业生产的同时也要保留绿水青山，大力发展乡村旅游业，提高农民的收入。在此同时，农村也要大力引进发展需要的人才，引入资金，大力发展具有代表性的、产业化的特色农产品。同时在互联网的助推下，开拓网络市场，将市场扩大化。

要以科学、全面、实用、精准为原则，大力发展乡村事业，围绕中央一号文件和乡村振兴战略规划提出的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，落实好乡村振兴的计划，未全面实现小康生活努力，为了让乡村城镇共同发展努力。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500三

12月10日庆祝农村改革40周年座谈会10日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，40年来特别是党的十八大以来，农村改革取得巨大成就，积累了宝贵经验。在以乡村振兴开启城乡融合发展和现代化建设新局面的新时代，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的决策部署，以更坚定的信心、更有力的措施推进新一轮农村改革，为加快农业农村现代化、推动乡村全面振兴不断注入新动力。人民日报北京12月10日电。

从安徽省凤阳县小岗村的“大包干”到农村土地经营权流转交易市场的建立，在工业化和城镇化发展的背景下，我国农村土地制度历经40年的不断探索演进，已使农村的土地经营方式、人们的生产生活方式发生了巨变。其变化之快，变化程度之深，变化范围之广，既前无古人，更是世界罕见，不得不让人感叹，这也是“三千年未有之大变局”，农村的面貌、农业的生产方式和农民的生活均发生了根本性改变。

经过40年的发展，我国的农村改革包含以下几个阶段：探索阶段,实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，实行政社分开建立乡镇人民政府，发展乡镇企业，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度。乡城互动阶段，随着家庭承包经营制度的确立，开始启动城市经济体制改革，以搞活农村商品流通、促进农村劳动力转移、实现村民自治为重点，促进城乡要素流动，农村改革继续稳步推进。全面推进阶段，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定与完善农村基本经营制度，深化农产品流通体制改革，调整农村产业结构，推进乡镇企业体制创新，促进农村劳动力转移，农村改革得到进一步深化。城乡统筹阶段，健全农村土地管理制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，扩大农业对外开放，改革农村税费制度，创新农村金融制度，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改革进入了城乡统筹的新阶段。全面深化阶段，以全面建成小康社会为目标，围绕抓关键补短板，全面推进农村综合改革和其他领域各项改革，注重改革的全局性、系统性、协同性，着力深化农村体制机制创新。

纵观40年发展历程，农村要发展必须有好的政策作支撑，以同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，提出实施乡村振兴战略，定然会给我国农村带来天翻地覆的巨变。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500四

脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、攻坚克难，不获全胜决不收兵。

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，就确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

目前看，脱贫攻坚目标任务接近完成，脱贫进度符合预期。但从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。同时，新冠肺炎疫情带来新的挑战，给我们完成脱贫攻坚目标任务增加了难度。唯有以高度的政治责任感和历史使命感，迎难而上、攻城拔寨，高质量完成脱贫攻坚目标任务，才能向党和人民交出合格答卷，兑现我们党的郑重承诺。

高质量完成脱贫攻坚目标任务，要敢于攻坚克难，坚决完成既定任务。关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实，落实分区分级精准防控策略，将疫情的影响降到最低。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

高质量完成脱贫攻坚目标任务，要多措并举巩固脱贫成果。加大就业扶贫力度，加大产业扶贫力度，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。保持脱贫攻坚政策稳定，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口扶上马送一程，过渡期内严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。严格考核开展普查，严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民检验。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，实施精准帮扶，逐步实现共同富裕。

农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺必须如期兑现，没有任何退路和弹性。现在，冲锋号角已经吹响，让我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，合力攻坚、顽强作战，高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保如期全面建成小康社会。

乡村文化策划篇5

新型农村社区的内涵

推进新型农村社区建设，首先要弄清什么是“新型农村社区”，了解其深刻内涵。从河南省舞钢市、新乡市的实践来看，可以这样概括：所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界线，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（有专家称为“中心村”），形成农村新的居住模式，服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新型社区建设，改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，共享经济发展、社会进步所带来的物质精神文明成果。

舞钢市、新乡市农村社区建设的模式

一是城镇集中型，指位于城市建设规划区内的新农村建设。如舞钢市尹集镇突出抓好“一镇三区”建设，用两年多时间，在中心镇规划占地370亩，可容纳780户的柏都社区，占地146亩的一期工程两层和多层楼房已建成，农户相续入住。5万平方米的商业一条街已全部建成，完善的基础设施，齐全的功能配套，高楼与新颖住房的相互映衬，实现了农村和城镇的有机融合衔接，一个经济发展有序、生态环境优良、居住条件舒适、服务功能完善、保障机制健全、文化教育繁荣的生态宜居城镇体系初步形成，有力推进了新型城镇化建设。

二是乡镇集中型，指位于乡镇周边的村庄，在新型农村社区建设中可以依托乡镇的辐射作用，向乡镇中心集中。

三是中心村集中型，就是在广大农村中，选择基础设施完善、交通方便、生产生活便利的中心村，建新型农村社区。按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则实施农民集中居住。如舞钢市庙街乡，焦桐高速穿乡而过，东承舞钢市产业集聚区，西启金山工业园区，南依九龙山风景区。下辖12个行政村，86个村民小组，总人口1.5万人。自2012年以来，该乡党委、政府坚持以“两集中”、新型农村社区建设为切入点，按照“三化”协调发展的总体部署，突出“一轴两区”建设以升级改造杨八路为轴线，南联九龙山社区，北接庙街社区，强化三个支撑（经济、生态、文化）。一个新型的九龙山中心社区初具规模。一期投资1.5亿元，占地350亩，建筑面积13万平方米，可容纳居民3000多人。二期规划容纳居民1万人左右。按照“高低有序、错落有致”的布局理念，以传统与现代融合、适合居民生活、集约节约土地、文化特色明显等原则，设计有合院、叠拼、多层、连排等户型，建成后整个社区将集中庙街乡80%以上人口。

四是旅游景区集中型：以旅游景点为中心，依托旅游服务业，建立新型农村社区。如新乡市新乡县古固寨镇祥和新型农村社区，不少居民开办家庭旅社，吃住娱乐一条龙服务，吸引市区及周边市的居民前来游玩、休闲。

舞钢市、新乡市开展新型农村社区的做法和经验

两市紧紧抓住国务院支持中原经济区建设的重大机遇，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切人点，促进农村发展的增长点和新型城镇化的战略基点，按照河南省委“政策引导、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的32字指导方针，因地制宜，科学规划，积极稳妥推进，取得了明显成效。

一、坚持政策引领

两市先后出台了规划、基础设施、公共服务、土地方面、资金方面、社会保障、产业发展、社会管理等8个方面49项优惠政策，引导群众到社区建房入住。优惠政策有：一是新乡市从2009年开始，市县两级财政每年安排5亿元专项资金，主要用于社区基础设施和公共服务设施建设；整合教育、卫生、环保、道路等上级各类涉农资金2.8亿元；组建农村公益基金管理中心，鼓励企业捐资，累计接受社会无偿捐资近3亿元；引导鼓励集体经济实力较强的村，资助新型农村社区建设。二是出台优惠政策引导，调动群众积极性。对在社区建房的农户，免费提供住宅户型图样，给予3000-5000元资金补贴或10～15吨水泥补助，协调提供3-5万元建房贷款并给予政府贴息。入住社区居民自愿办理城镇居住地户口，享受养老保险、城镇低保等城镇居民待遇，在去年全省政策出台前，市财政自己负担了社区农民的城镇养老保险资金。优先安排培训就业，为每个社区选配一定比例的优秀教师任教，配备至少一名财政全额供给的全职医生，为人住社区人口达到一定比例的社区及时通公交车，逐步实现了住房、社保、就业、教育、卫生、交通等城乡公共服务一体化。三是原有政策继续享受，群众得到更多的实惠。入住社区农民在享受城镇居民待遇的同时，继续保留承包地和宅基地使用权、集体经济收益分配权和与之相关的惠农政策，继续享受农村计划生育政策。

二、科学规划建设

将新型农村社区建设纳入城镇化体系，科学规划，积极引导，稳步推进，始终保证健康有序发展。

一是规划先行。把新型农村社区规划与城镇规划、土地规划、产业集聚区规划“四规合一”，综合考虑土地利用、城乡建设、产业布局和人口分布，统筹解决农民居住和就业增收问题。新乡市将全市3571个行政村规划为900个新型农村社区，社区耕作半径不超过2.5公里。舞钢市已将190多个行政村规划为17个新型农村社区。

二是规范运作。既和现有的政策衔接，把政策用足用够用好，又依法依规，在占地手续办理、群众发动、社区规划审定、土地流转、人地挂钩试点、破解城乡二元体制一系列制度性问题等方面规范运作。坚持“成熟一个、启动一个、建成一个”的原则，所有社区必须达到“规划得到批准、基础设施投入能够落实、群众支持率在80%以上、拆迁工作能够落实”等条件方能启动建设。

三是充分尊重农民意愿。积极引导、组织、激励群众，不搞强迫命令。对于社区住宅，规划设计不同的造价的户型供群众选择，避免农户建房超出自己经济承受能力，困难群众可享受经济适用房、廉租房等政策。同时，为方便群众生产生活，还集中规划养殖小区、大型农机具存放点等。

三、集约节约利用土地

按照中央提出“两个确保”，河南省委提出“两不牺牲”，首先是耕地红线。在保障群众土地权益的基础上，既注重集约节约利用土地，又坚持拆建并重，确保了耕地面积不仅不减少，还略有增加。

一是严格社区用地标准。户均宅基地不得超过167平方米，户均建设用地面积不得超过267平方米。在城市规划控制区域内和县城规划区必须建设多层，有条件的建设小高层或者高层住宅，在乡镇政府所在地和产业集聚区引导建设多层和高层住宅。

二是坚持拆建并重。在加快社区建设的同时，把旧村拆迁复垦放在更加突出的位置来抓，拆建并重、以拆促建。对于城郊、县城规划区和乡镇政府所在地的社区，积极探索市场化运作模式，吸引企业参与社区拆迁。对于纯农村社区探索旧宅拆迁利益补偿机制，对群众拆旧建新给予补偿，通过运作土地指标，解决资金难题。对节约的部分建设用地指标进行拍卖，指标价款全部用于新型农村社区建设和拆迁补偿。新乡市已筹措拆迁补偿资金13.4亿元，补偿到位10.3亿元。已累计拆除旧宅面积6.1万亩，复耕或恢复生态面积3.1万亩。

三是保障农民腾退土地收益权。两市建立了农村集体建设用地腾退收益全部返还农民主要用于社区建设的新机制。旧村拆迁复垦出来的土地，采取农民人股等方式，集中起来搞公司化经营，发展农村二、三产业和现代农业，使土地变资产，资产变资本，资本变股份，确保农民长期收益。

四、强化产业支撑

坚持新型农村社区和就近就业发展区“两区同建”，通过发展产业促进农民就近就地转移就业，实现离土不离乡、进厂不进城，就地城镇化。一是增强产业集聚区的辐射带动能力；二是依托社区周边规划的农民创业同促进当地农民创业就业；三是鼓励引导工商资本发展现代农业，促进农村土地流转和规模经营；四是依托乡村农业及区位优势，推进“一区一业”建设。

五、探索城乡一体化的政策体系

积极推进全国农村改革试验区各项试验，重点在户籍制度改革、集体土地流转、产权制度改革、农民权益保护、粮食保障等领域探索创新，探索城乡一体化各项制度建设。

一是探索建立城乡均等化的户籍制度。村民办理城镇居民户口后，除享受城镇居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的同等待遇外，还能继续享受农村的各项惠农政策。

二是探索推进农村产权制度改革，为社区住房确权发证。开展新型农村社区住房抵押贷款，土地承包经营权质押贷款，新型农村社区农户建房贷款。新乡市分别为27万元、3320万元、2.81亿元。

三是创新社区管理体制。建设社区服务中心，构建社区党总支、管委会、居民代表委员会、监督委员会“四位一体”的社区组织机构，推进乡镇服务职能延伸至社区，为群众提供便民服务。

四是完善工作推进机制。坚持各级党委一把手亲自抓，党政分管领导具体抓，建立了市、县两级领导分包督导责任制、市县职能部门千名干部联包帮建、督查考核推进“三位一体”的工作推进机制。并把推进新型城镇化、建设新型农村社区作为干部业绩考评的三项重点之一。两市专门出台《新型农村社区建设考核奖惩意见（试行）》，坚持年中考评，年终总评，每年市财政拿出2000万元，对社区建设任务完成较好的县（市区）、乡镇进行工作奖励，对业绩突出的乡镇党委书记予以提拔重用。

舞钢市、新乡市的经验引发的思考

咸宁市如何推进新型农村社区建设，舞钢市、新乡市的经验值得借鉴，应从“六个方面”做好工作。

一、加强宣传。建设新型农村社区，是党中央加强“三农”工作的重要部署，是从农民群众切身利益出发而作出的一项战略决定。建设新型农村社区是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是一项惠民工程。新型农村社区，是以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，进而实现城乡统筹，让农民实现生活方式和生产方式的改变，是推进“三化”协调，强化新型城镇化引领的着力点和突破口。因此，各地要采取多种形式，大力宣传建设新型农村社区的重大意义和给农村居民带来的实际利益，从而激发农村居民参与建设新型农村社区的热情。河南省许昌市推出大型系列报道《解读新型农村社区建设》，围绕新型农村社区建设中的11个关键性问题进行解读，在社会上引发强烈反响。

二、制定方案。制定符合咸宁实际切实可行的方案，有利于积极稳步推进我市新型农村社区建设。要明确新型农村社区建设的指导思想，基本原则和目标任务。就该市的实际，“七山一水二分田”，与舞钢市、新乡市大部分地区属平原地带有所差异。必须坚持“因地制宜、分门别类、稳步推进、分步实施”的原则。力争用5年时间，对全市907个行政村，按新型农村社区的模式，通过合并整合后，实现全覆盖。近期对“五城三区”及各县市区城郊，建制镇周边及园区附近的村，作为“村改居”试点，先行先试，总结经验。

三、统筹规划。按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对完备、社区居民自愿的要求，把新型农村社区规划与城镇规划、土地规划、产业集聚区规划“四规合一”，综合考虑土地利用、城乡建设、产业布局和人口分布，统筹解决农民居住和就业增收问题。规划应以县（市、区）为单位，编制《村镇体系和村镇布局规划》。就该市实际情况，原则上按照“一村一社区”为主，“多村合并一社区”为辅的模式开展新型农村社区建设。对高水平的规划设计予以资金奖励。注重建筑风格的多样化，保护传承村落文化。规划区要体现地域特色，打造特色社区，让群众住得舒心满意，把好事办好。同时，要完善规划执法管理体系，新建房要经规划审批。

四、制定政策。市里要统一制定规划、基础设施、公共服务、土地方面、资金方面、社会保障、产业发展、社会管理等方面优惠政策，整合各项惠民政策和社会资源，鼓励引导群众到社区建房。对入住社区的农民在享受城镇居民待遇的同时，继续保留承包地和宅基地使用权、集体经济收益分配权和与之相关的惠民政策，继续享受农村计划生育政策。

乡村文化策划篇6

关键词：现代乡村规划；公共政策；调研；分析；应用

中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：0439－8114（2012）06－1292-05

PublicPolicyandPlanningforModernCountryside

LIBao－hua1，2，CAOKun－zhi3，DUXing－liang2，ZHANGXin-li4

（1．SchoolofArchitecture，Xi′anUniversityofArchitecture＆Technology，Xi′an710055，China；

2．HenanSchoolofFinance＆Tax，Zhengzhou450002，China；3．SchoolofArchitecture，ZhengzhouUniversity，Zhengzhou450001，China；

4．ConstructionCompanyofChanggeCityinHenanProvince，Changge461500，Henan，China）

Abstract:Thetechniquerouteofmoderncountrysideplanningwasdiscussedfromtheaspectofpublicpolicytorepresentthebenefitoffarmers.Andanalysisontheearlysurveyandinvestigationmaterialswasemphaticallyexpatiated.Theissuesneededtobepayspecialattentiontoduringtheplanningwerefoundoutinordertomaketheplanningmorepertinentandexercisable.

Keywords：moderncountryplanning；publicpolicy；survey；analysis；use

城乡规划具有公共政策属性的观点由来已久，业内许多学者对此发表了不同的看法和意见，在城乡规划的制度化和法制化以及城乡规划是协调公众利益的机制等方面都有涉及。有学者在公共政策的基础上对城乡规划进行了重新定义，并通过和其他多方面的公共政策对比，指出城乡规划是一种具有综合目标，以空间为载体，过程开放，衍生效应极强，刚柔并济的公共政策［1］；有学者认为城乡规划要在公共政策的视角下进行评估，要重新审视城乡规划评估的政策维度，理顺方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划过程的实施评估和规划结果的效绩评估之间的关系［2］；也有学者提出城乡规划是公共利益的实现途径，通过城乡规划的公共政策核心目标――公共利益的界定，以及对协调的公平性，协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究，提出了城乡规划的公共政策协调原则［3］。大多数学者在理论层面和管理层面对城乡规划是一种公共政策的理论进行了论述和探讨，并且达到了一定的深度和广度，而就其操作层面和具体的实践层面研究得较少［4－9］。

基于这种状况，通过实例调查，以规划行业的最基层细胞――现代乡村规划进行阐述，以期达到现代乡村规划在具体的操作层面上具有公共政策的属性，并对其他规划有一定的借签作用［10］。

1具有公共政策属性的现代乡村规划技术路线的制定

现代乡村规划的制定者是县级或镇级的主管人员，但最终的服务对象是规划村庄的村民，因此村庄规划的主体是村民，村庄规划村民最具有发言权，最具有参与权。

基于村庄规划最能体现村民的意愿，最好地为村民服务的原则，设计了一套技术路线（图1）。

2现代乡村规划的前期调研

2．1问卷内容的确定

问卷内容是否合适是决定调研成功与否最直接最根本的因素。问卷里面所涉及的内容应对村庄规划有帮助，首先是要发现村庄里面存在什么问题，以及就解决这些问题需要制定的解决方案，另外，关于村民下一步的投资方向以及村民对自己居住空间的要求等内容都应有所涉及。村民意见调查表内容设计情况以及对每个问题设计的目的如下：

第一个题目为村民对现代乡村规划所涉及的内容了解的程度，第二个问题为村民对现代乡村规划所持有的态度，这个问题是表明村民对现代乡村规划的重视程度如何，以便于下一步规划的实施；第三、第四、第五个题目分别涉及的问题是现代乡村规划建设的重点、基础设施建设的重点以及公共设施建设的重点，这几个问题主要想搞清楚村民认为现代乡村建设的重点内容是什么，同时这些问题也能折射出目前村庄建设存在的比较严重的问题；第六、第七个题目是涉及现代乡村规划建设模式以及村民对迁村并点的态度，主要是从整体方面来说的，用于对下一步现代乡村规划建设模式进行指导；第八、第九个题目是村民对村容村貌现状的满意程度以及居住条件的满意程度，也是为下一步现代乡村规划提供一定的参考；第十、第十一个题目是关于现代乡村建设的个人经济承受能力以及基础设施建设资金的筹措方式的问题，主要是针对规划实施的可行性来说的；第十二和第十三个题目是村民对房型的要求以及对室内空间的要求，其内容也为下一步规划房型的选取提供依据；第十四、十五、十六个题目关注的是家庭经济收入的主要来源以及村民下一步的经济投资方向，主要是关注村民经济的走向问题；第十七个题目是关于现代乡村主导产业的发展方向问题，主要是为现代乡村的产业选择打下基础；第十八个题目是关于耕作半径的问题，主要为下一步现代乡村居民点的布局提供依据；第十九个题目是村庄搬迁后腾出的土地如何利用，主要是为下一步的村域土地利用规划打下基础；第二十个问题是一个发散性的问题，是村民对现代乡村的发展和建设有何想法和建议，主要想让村民站在自己的立场上提一些建议，让村民直接了当地发表意见，不受任何约束。

2．2调研表格的发放与收集

为了使调研的结果更充分地反映村民的意见，采用了随机发放与重点发放相结合的方法，这是根据农村的实际情况，主要是考虑操作性和可行性。

重点调查对象主要是村干部，相对村民来说，村干部对问题的回答有一定的全局性和客观性。村干部在村委会工作，对村里的问题有全局性的把握，考虑问题的全面性和整体性比较强，他们的看法在一定程度上能反映村里的问题。

随机调查的对象主要是村民。大部分村民主要从自己的切身利益方面考虑问题，关系到村庄规划的具体实施和操作，和村干部的意见具有互补性。

重点调查对象和随机调查对象的比例为1∶4，为了保证调查的可靠性和真实性，大部分调查采用现场问答的方式。

2．3调研结果的统计与分析

此次调查共发放调查表500份，每个村庄为20～30份，其中收回有效调查表400份，占调查表发放总数的80％。统计结果显示，对村民的意识形态、价值取向以及村民所关心的问题已有一个初步的了解。具体情况如下：

1）村民对现代乡村规划持欢迎的态度，认为现代乡村规划就是修路、建房、装自来水。图2、图3结果表明，村民对现代乡村规划是100％的欢迎。村民对现代乡村规划的理解程度大部分处于一般水平，按他们的理解，现代乡村规划就是为他们修路，为他们建公共设施（医疗卫生站、公共活动中心等）或者为他们装上自来水。所以，村民认为现代乡村规划建设的重点内容是基础设施建设，基础设施建设的重点内容是修路和装自来水；村民走泥路感觉很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的饮用水还导致地方病，因此他们就希望吃上干净方便的自来水；村民看病难，就希望多建医疗卫生设施。村民对自身健康及文化娱乐的需求比较大。从公共设施建设的重点内容――文化大院和健身广场来看，村民对身体健康的需求即对文化娱乐的需求占的比例比较大。说明在解决温饱的基础上，村民的生活水准逐步向小康靠近（图4）。

2）对迁村并点大部分村民还是持欢迎的态度（图5）。他们只知道迁村并点是个新鲜的东西，并不知道操作起来的难度，尤其是在用地调整方面和资金运作方面。对现代乡村规划建设模式的态度，大部分村民选取了近期整治、远期新建（图6），他们根据自己的需要在这方面的选取还是比较理性的。

3）从对住房改建的经济承受能力来看，大部分村民是勉强承受，表明农村住房建设用去了村民的大部分资金，村民们省吃省穿就是为了建房（图7）。

4）基础设施建设资金来源单一，村民等、靠、要的思想严重。关于基础设施建设资金的筹措方式大部分村民选取政府和集体投资，村民想走好路，想吃上自来水，就是不愿意出钱（图8）。

5）村民能够理性选择自己的房型，能根据自己的承受能力具体对待。对房型的要求是适度超前，对室内空间的要求是具体对待，可见村民在建房选型时还是以自己的经济承受能力为基础的（图9）。

6）村民的经济来源目前主要以打工为主，对下一步的投资方向大多倾向于子女教育和自身健康（图10）。大部分村民的经济来源以农业生产和打工为主，并且打工收入的比例超过了农业生产收入的比例，可见打工确实为农民增收不少。村民的主要经济来源以及村民下一步的投资方向还有村民的主导产业的发展没有共性，具体的村庄有其特殊性；下一步主要的投资方向也有明显的前瞻性和务实性――为子女教育和自身的健康着想。

7）耕作半径不是制约居民点选取的主要因素。村民对耕作半径持无所谓的态度，说明随着机械化作业的普及，村民对田地的依附力减弱（图11）。

8）村民对土地的感情依旧很深厚。对搬迁村庄腾出的土地大部分村民认为应该还田，可见村民对土地耕作还是有一定感情的（图12）。

9）村民对方便生活的基础设施建设的要求比较强烈。大部分村民认为现代乡村规划应加强道路、供水等基础设施的建设，和前面的调查结果是一致的。另外，通过现场的踏勘以及征求部分村民和村干部的意见，也从中发现一系列的问题，这些问题都将作为现代乡村规划的依据。

2．4调查问卷的分析结论

1）村民对道路等基础设施的建设要求比较强烈，因此在现代乡村规划中要加强道路、供水、供电等基础设施的建设，认真做好每项专项规划。

2）村民对自身健康和文化娱乐的需求高于其他方面，这在公共设施的配置中应重点考虑。

3）房型的选择、经济的承受能力、基础设施建设资金的筹措方式以及现代乡村下一步主导产业的选择要具体情况具体对待，争取做到一村一品，真正体现现代乡村的特色。

有了这些结论，制定现代乡村规划初步方案就有了一定的基础。初步方案的讨论应由镇政府牵头，这样才能更好地达到预期的目的。

3方案的汇报、评审与公示

3．1方案的汇报

方案汇报是现代乡村规划必经的一个程序，因为在汇报之前所有的想法和方案对于村民来说还只是停留在脑海里，没有落实到具体的图面上，其效果如何，落实到具体的操作层面上是否合适没有直观的感觉；同时，对前期调研中所发现的问题提出的解决方法是否具有操作性和可行性；另外，规划范围的确定对村民来说是非常敏感的，在规划人员看来，只要符合地质地貌方面的要求就行，但对于村庄本身来说，村与村之间的调地以及生产队之间调地都是非常困难的。

通过初期的方案汇报，找出方案存在的一系列问题，特别是在某些关键的问题上，要对方案进行调整，一般来说，方案的调整力度还是比较大的，方案调整之后，再让村民看一下是否按照他们的意图和想法进行了修改，是不是把他们的想法和意图都落实到了图纸上。

在规划方案符合了村民的意愿，解决了村庄现存的问题，具有很强的操作性，并且具有一定前瞻性的基础上，现代乡村规划的方案才可进入评审阶段。

3．2方案的评审

现代乡村规划方案的评审一般是一次评审多个村庄方案，由于时间原因，专家们缺乏对村庄现状和村民相关发展规划的了解，他们一般不会对方案本身作出评价，有些专家和领导有时会从区域发展的角度对村庄的发展定位和定性做一番论述，另外也会对小的方面做点评，方案评审会一般应请村民代表参与［11］。

3．3方案的公示

方案评审后，应根据专家和村民代表以及有关领导提出的修改意见，修改后进行公示。公示一般在村委会进行，公示的时间一般不少于15个工作日。公示的目的是让村民对方案本身有一个初步的认识，告诉村民村庄未来的发展情景，另外村民可以根据自身的实际情况对方案提出局部的修改意见，这也是现代乡村规划具有公共政策的属性、让村民们参与规划的具体体现。

4结论

现代乡村规划要体现村民的意愿，过程看似有些复杂和乏味，但这正是最基层规划所要做的最基本的工作，是中国社会中最基层的最广大人民利益的体现，是构建和谐社会的体现，也是现代乡村规划具有公共政策属性的具体体现。

致谢：和红星教授对该文进行了修改，参加前期调研的成员还有谢海滨、王甲加、王晓天、张亮亮等，在此一并致谢。

参考文献：

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