农民工工资应急预案篇1

一、组织机构

为加强对突发性事件应急处置工作的领导，成立×××县农村信用社突发性事件应急处置工作领导小组。

组长：×××

副组长：×××

成员：×××

领导小组下设办公室，办公室设在会计统计部，负责信用社清偿性、流动性等日常风险的预警、跟踪、监测，在出现突发性事件时，及时启动应急预案，落实工作措施，确保处置效果，避免风险进一步扩大。突发性事件应急处置办公室主任由×××同志担任。

二、工作职责

1．突发性事件应急处置工作领导小组负责落实上级有关部门工作安排，对全县农村信用社支付风险和突发性事件应急处置工作进行总体领导及具体部署，妥善处理协调各方面关系，及时向上级有关部门汇报情况并提出合理化建议。

2．会计统计部负责统计分析、报表报送和资金调拨工作。统计监测并合理匡算、调配联社准备金帐户、联行帐户、同业存放帐户资金余额，确保各帐户均能保证正常支付；及时向各有关部门报送风险情况报表；做好突发性风险的预测预警工作，适时向联社提出申请拆借资金或动用存款准备金建议；具体办理紧急支付资金的调拨。

3．业务发展部负责全辖的资金的调剂工作，根据资金头寸余缺状况控制贷款发放，在处置支付风险和突发性事件时，要停放任何形式的贷款，并适时向人民银行申请紧急头寸再贷款。

4．稽核监察部负责监督内控制度执行工作，稽核检查工作要做到“横查到边，纵查到底”，落实制度，严防死守，防范经济案件发生。

5．安全保卫部负责现金押运、调拨，履行并督促《防范暴力侵害预案》的实施，做好营业网点的安全保卫检查督导工作，严防各类案件发生。

三、突发性事件应急处置原则

1．坚持依法、快速、高效、稳妥的原则。鉴于支付风险和突发性事件有波动性、扩散性的特点，要求信用社内部保持稳定，对外敞开兑付，绝不允许出现限付、拒付现象。

在处置某一信用社风险工作期间，其他信用社营业网点（包括被处置网点）必须保持正常营业，必要时可延长营业时间。

2．坚持保密原则。突发性事件应急处置工作领导小组各成员要按照职业道德和组织纪律要求自己，严格保密，未经领导小组批准，不得向外界披露风险情况。

3．坚持统一口径的原则。在处置突发性事件过程中，信用社各部门要统一口径，做好对群众的解释、安抚工作，突发性事件应急处置工作领导小组力争在风险初期，采取各种处置措施，尽快控制势态发展，将风险消灭在萌芽状态，防止风险蔓延扩大。

4．坚持联社自救，系统互救和外部救助相结合的原则。

四、突发性事件应急处置程序

1．风险报告。信用社在发生支付风险和突发性事件时，要立即报告县联社。

2．突发性事件应急处置工作领导小组在接到报告并核实情况后，要立即启动突发性事件应急处置预案进行自救，同时向县监管办事处和县人民银行报告，报告内容包括：事件所涉及的机构名称、地点、时间；事件的发生原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、危害程序、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事态发展趋势、可能造成的损失及拟采取应对措施。

3．现场办公。突发性事件应急处置工作领导小组立即赶赴现场了解情况，分析原因并妥善处置，尽快控制势态发展。

4．处置突发性挤兑事件的应急资金的组织。

（1）县联社内部组织调剂、调拨资金。

（2）加强存款组织和贷款回笼工作。

（3）向兄弟联社申请拆借资金。

（4）向人民银行申请紧急头寸再贷款。

（5）向县人民银行申请动用存款准备金。

5．总结报告。在突发性事件平息之后，联社突发性事件应急处置领导小组要对突发事件及处置工作进行评估与总结，内容包括发生突发性事件的情况和原因，造成的社会影响、采取的措施和取得的效果等，并将书面报告上报县监管办事处和县人民银行。

五、责任追究

农村信用社发生支付风险和突发性事件，相关责任人员有下列行为之一的，应视情节轻重，给予相应的行政或纪律处分：

1．故意隐瞒风险情况造成风险蔓延扩大和形成系统性、区域性风险的；

2．发生支付风险和突发性事件后未及时向联社报告的；

3．未经批准向外界泄漏风险情况酿成不良后果的；

农民工工资应急预案篇2

1.1制定目标。

为规范我县预防热带气旋（简称防台风）的工作程序，科学、有序、高效地开展防台风及由台风引发的暴雨山洪灾害，以最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保我县经济社会协调和可持续发展，制定本预案。

1.2制定依据。

依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》及《*县防洪应急预案》等制定本预案。

1.3适用范围。

本预案适用于全县受台风侵袭导致暴雨、形成洪灾、危害水利设施、山体滑坡及其他行业灾害等重大险情应急处置。

1.4工作原则。

⒈在市防总和县委县政府的领导下，坚持以人为本、科学指挥、防、抗、抢结合，把台风灾害损失降至最低程度。

⒉防台风工作实行县、镇人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，部门配合。

⒊防台风工作坚持公众参与，城乡统筹，服从大局。

二、组织机构与职责

2.1县防汛防旱防风指挥部。

负责领导组织全县防汛防旱防风工作，办事机构为*县防汛防旱防风指挥部办公室（简称县三防办，设在县水务局四楼）。

2.2指挥部及成员单位职责。

按《*县防洪应急预案》组织机构及成员单位职责，成员单位要服从指挥，做好防台风灾害工作。相关成员单位职责如下：

⒈县应急办。全面负责协调防台风及救灾期间相关事件工作。

⒉县水务局。检查指导跟踪全县蓄水工程安全情况，指导台风暴雨形成水库大流量进库的水库调度和相关技术指引及工程抢险，预测河道洪水等等。

⒊县农业局。检查指导跟踪台风季节各时段农作物受台风威胁而造成损失的评估和应急处理工作。

⒋县林业局。检查指导林地、苗圃等相关防护工作。

⒌县民政局。危旧房屋的排查并评估台风影响风险及相关措施。

⒍县教育局。检查学校楼房设施安全，学生上下课途中安全及制订相关安全措施。

⒎县建设局。检查建筑工地临时建（构）筑物及施工机械等是否受台风威胁。

⒏县公用事业局。检查城市道路排水设施及告示牌、灯柱等公共设施安全防范。

⒐*供电局。检查供电可靠性及线路构架安全。

⒑县国土资源局。制订台风暴雨造成山体滑坡及泥石流的预防与处置措施。

⒒县交通局。职责范围内设施安全及应急处理措施（含省道、县道通镇公路、镇道通村公路、渡口等）。

⒓县公路局、地方公路站。确保国道畅通，对公路边坡下滑情况做好防范处理工作。

⒔县公安局。维护社会治安稳定，并协助受灾人员撤退与救助工作。

⒕县安全生产监督管理局。检查工矿企业生产安全、高空作业、井下作业、简易厂房等相关安全措施。

⒖县卫生局。做好灾害救伤防疫相关工作。

⒗县财政局。做好救灾资金管理。

⒘县经贸局。做好救灾物资及粮食供应相关工作。

⒙县武装部。协调县民政局及相关镇组织灾民转移。

三、台风预警机制

3.1县三防办根据气象部门提供的台风信息（台风中心位置、强度、移动方向和风速），及时向县应急办及相关领导报告，确保做到及早动员布置防御台风工作。

⒈台风导致暴雨灾害，按《*县防洪应急预案》有关暴雨报告条款实施。

⒉台风可能导致暴雨灾害，要预先通知各镇加强水利工程的安全检查。出现险情，按《*县防洪应急预案》有关工程信息条款报告及处理。

3.2各镇各单位落实检查台风影响可能造成危害的各个环节。

⒈属地水利工程及河道洪水对沿岸村、居民影响与预防措施。

⒉台风暴雨灾害对农业种植、果场、水产养殖等影响与预防措施。

⒊台风暴雨灾害对林地高杆植物、生态林地、苗圃等影响与预防措施。

⒋农村危旧房居民转移及相关措施。

⒌镇村中小学安全防范措施。

⒍建筑工地（含居民建房工地）安全防范措施。

⒎圩镇公共设施。

⒏可能出现山体滑坡及泥石流的安全防范措施。

⒐工矿企业台风暴雨期间的安全生产。

⒑其他基础设施的安全防范工作。

3.3预警引动。

⒈预防预警准备工作。

加强宣传，提高全民预防台风暴雨灾害的自我保护意识和能力。健全机构，落实责任。

⒉做好相关准备。

物料准备：水利工程备足防汛物料。

人员转移准备：台风暴雨灾害影响可能需要转移人员各项准备。

地质灾害地点的监测及灾害抢险措施。

其他行业的防台风暴雨相关措施。

3.4报警、接警、处警。

台风暴雨形成灾害时，各镇、各单位均可向县三防指挥部报告。

接警单位是县三防办公室。

处警单位是县三防指挥部。当接到台风暴雨灾害报告后，根据不同灾害级别作出相关工作指引。

3.5预警级别划分及。

⒈级别划分。

台风暴雨灾害预警级别划分为三个级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（一般）。

⒉预警。

⑴Ⅰ级预警。

①台风登陆预报风力8级以上，预测对我县可能造成特别严重影响的。（工矿企业停产，学校停课，农作物大面积破坏，基础设施损坏，严重影响社会经济及大局稳定。）

②台风导致局部强降雨，河道洪水已经淹没沿岸村、居民点及部分水利工程出现险情的。（按《*县防洪应急预案》预案级别Ⅰ级指引实施应急响应。）

③台风导致强降雨，山体出现大面积滑坡、泥石流并已经危及村、居民点人民生命财产及其他设施的。

⑵Ⅱ级预警。

①台风登陆导致局部强降雨，部分基础设施损坏，山洪暴发，河道洪水可能淹没沿岸村居民点，部分水利工程出现险情的。（按《*县防洪应急预案》预案级别Ⅱ级指引实施应急响应。）

②台风导致强降雨，地质灾害点出现滑坡、泥石流并可能危及村、居民点的。（时按国土部门防地质灾害预案相关指引实施应急响应。）

⑶Ⅲ级预警。

台风导致暴雨或大暴雨，对水利工程基础设施、地质灾害点造成较轻影响的。

3.6应急响应。

⒈Ⅰ级预警响应。

⑴县委、县政府主要领导或县三防指挥部总正副指挥在县三防中心指挥决策，必要时赶赴现场指挥处理。

⑵立即召开县三防指挥部成员会议，明确分工，周密部署，动员各方面力量投入防风救灾工作，以县政府名义及时向市政府报告相关情况，必要时可请求市政府提供相关支援。

⑶向险情区域发出救灾指引及派驻相关人员进驻现场。

⑷险情区域及各镇要按县应急指挥中心的指示，按相关指引做好台风暴雨灾害的救灾工作。

⒉Ⅱ级预警响应。

⑴县三防指挥部总指挥或副总指挥在三防指挥中心指挥决策，必要时赶赴现场指挥处置。

⑵召开县三防指挥部成员会议，做好分工，研究方案。各镇、相关部门做好灾害抢险救灾工作。

⑶向局部险情区域发出救灾指引及派驻相关人员进场，防止灾害扩大。

⑷出现局部险情的各镇、各行业要按县三防指挥部的指示做好相关工作。

⒊Ⅲ级预警响应。

⑴县三防指挥部副总指挥进驻三防指挥中心，县三防办要及时向县主管领导反映相关情况，并密切关注台风暴雨信息。

⑵跟踪落实各镇、各工程单位做好防范工作。

⑶通知县三防指挥部成员单位一把手做好相关工作准备。

⑷水务局全体人员要留守值班，并注意台风暴雨信息。

四、应急保障与后期处置

4.1应急保障。

⒈通信与电力保障。由县电信局及*供电局负责。

⒉交通设施保障。由县公路局及县交通局负责（抢险机械及运输车辆）。

⒊治安与医疗保障。由县公安局及县卫生局负责做好人员疏散转移及救

治工作。

⒋物资与资金保障。视抢险救灾情况由县三防指挥部统筹安排，由县经贸局、财政局、水务局等相关部门负责。

⒌抢险救灾队伍保障。由县三防指挥部总指挥或副总指挥视受灾区域情况作出决策，常规抢险救灾队伍在受灾区域镇征调，责任单位为各镇党委政府。情况特别严重时，可由县统一部署，实施跨镇征调或申请上级支援。

4.2后期处置。

发生重大灾情时，县政府成立由相关部门组成的救灾领导机构，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作，灾后救助工作统一在县政府的领导下进行，各相关部门后期处置职责如下：

⒈县民政局负责组织协助灾区安置和救济灾民，安排灾民临时生活，帮助灾区重建家园，解决灾民的基本生活，组织振灾募捐活动，及时掌握灾民动态，并协助县救灾机构收集、核实灾害情况。

⒉县财政局负责统筹安排县级救灾补助资金，理顺抢险救灾过程对征用人口、物资的补偿方案，会同其他部门向上级报告争取上级支持。

⒊县卫生局负责组织医务人员对灾区灾民进行医疗救治，做好防病防疫工作。

⒋县公安局负责组织公安机关投入救灾工作，及时掌握灾区灾民治安动态，情况复杂时采取其他应急措施。

⒌县农业局负责组织部署灾后农业生产自救，指导农村调整农业结构，供应种子种苗及提供其他农业技术支持。

⒍县水务局负责灾区水毁工程的调查，制定水毁工程修复及除险加固方案，并尽快将方案报政府及相关部门实施。

⒎县国土资源局负责组织各地防御地质灾害，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

⒏县建设局、县交通局、县公路局、县电信局、*供电局、移动*分公司、联通*分公司负责尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信等相关设施的抢修工作。

⒐县委宣传部负责救灾工作相关的新闻报道把关工作。

农民工工资应急预案篇3

救灾工作是维护社会稳定和经济发展的重要基础性工作，具有很强的政治性、经济性和突发性。如何应对突如其来的灾害，是对党执政能力的考验。救灾工作抓得好，可以减少灾害给灾民带来的损失，极大地密切党群、干群关系，反之，就会造成政治被动，甚至带来难以弥补的重大损失。新的一年里，救灾办的同志们要在深化认识的基础上，进一步增强责任感，切实加强救灾工作。

（一）抓好自然灾害应急预案的完善，规范救灾程序，明确各级责任。市上已在《XX市自然灾害应急预案》的基础上，新编制了《XX市重大干旱灾害救灾应急预案》、《XX市森林防火救灾应急预案》、《XX市森林病虫害防治应急预案》、《XX市农作物重大病虫鼠害应急防治预案》、《XX市突发性地质灾害救灾应急预案》等6个预案，加上原来已发的《XX市防汛总体预案》（宜府发[20*]31号）、《XX市动物重大疫病防治方案》（宜府发[20*]8号）、《XX市破坏性地震应急预案》（宜府发[20*]3号）等3个预案，《XX市自然灾害救灾应急预案》完善为1个总体预案和9个专项预案，使我市主要的自然灾害都有了救灾应急预案。这些预案规范了自然灾害发生后，应该怎样应对处置，谁来指挥决策，谁来具体负责实施。各区县要结合实际，制定好相应的预案，特别是要督促有关部门作好重特大灾害发生后，涉及各有关部门在预案中要具体实施的过细的预案。如重特大洪灾发生后，防汛、水利部门的抢险救灾决策建议、方案，救灾办的综合协调组织，武装部、公安局如何组织武警、公安、民兵抢险救灾，民政局的转移安置、灾民生活安排、灾后重建，卫生局的伤员抢救、卫生防疫，等等。做到预案落实，各级政府、部门责任明确、到位，有备无患。

（二）抓好气候趋势预测、分析，研究对策、落实责任。根据市气象台预测，我市20*年气温正常，降雨量略偏少。春季有中等强度干旱和弱的低温阴雨；夏季有中等偏重夏旱，但复旱不明显，暴雨次数接近常年，有3-4次区域性暴雨，其中有1次大暴雨可造成局地洪涝；初秋低温绵雨偏弱。各区县要结合实际，对今年气候趋势作好认真过细的预测和分析，通过会商，研究相应的对策，按照自然灾害救灾应急预案和今年全市抗灾救灾和农田水利基本建设工作目标管理责任书的要求，层层分解落实责任，做好防灾救灾的准备。

（三）落实好救灾工作人员和救灾款物，保证救灾条件，提高救灾质量。各区县分管领导要高度重视救灾工作，要确定一名政府办公室领导分管、具体负责，做好协调工作；还要落实具体工作人员，确定一至二名专（兼）职工作人员，具体做好汛期值班、灾情分析、报告、报表等工作。按照省政府救灾办的要求，市政府今年继续在农业的切块经费中安排100万元作为救灾紧急备用资金。请各区县政府根据实际情况，作好救灾资金的安排和物资的准备，确保灾情发生后救灾工作政令、信息畅通，综合协调组织及时到位，款物及时到位，提高救灾质量，保证救灾效果。

（四）做好森林火灾高发期前和汛期前的检查，消除灾害隐患，减少灾害损失。各区县要在3月森林火灾关键期前对森林防火重点区域进行检查，在5月汛期前对防洪重要城镇、江河堤防及险工险段、病险水库、重点山地灾害地段组织检查，切实作好隐患整治，落实好防御、防范措施，减少森林火灾高发期和汛期灾害损失，保证人民群众的生命财产安全。

（五）提高应急能力，抓好抢险救灾，保证灾区稳定。灾害发生前，各级救灾办要及时与气象、防汛等部门衔接，在第一时间里将预测的雨情、水情、灾情报告当地党委、政府并通知有关部门，将上述信息及领导的批示传递到可能受灾区域的党委、政府和群众；灾害发生后，在第一时间里反馈处理有关信息（汇总、传递、上报、落实领导批示），在第一时间里协调组织联合工作组赶赴灾区第一线，察看灾情、慰问灾民、组织抢险救灾、安置灾民，确保他们有饭吃、有衣穿、有住处，确保灾区社会稳定。

二、大力推进农建工作

农田水利基本建设工作是农业农村工作的重要组成部分，是农业可持续发展、全面建设小康、农村社会稳定的基础工作。20*年度农田水利基本建设工作，已通过省市农建电视电话会和市农建会作了部署。这里我只强调两点：一是要按照省上的要求，把户办工程、新村工程作为农建工作的重中之重，认真谋划，精心组织，大力推进；其次要抓住水利、农村公路建设和中低产田造等低于全省平均水平的农建项目，力争突破。

（一）抓好户办工程，探索新村工程。翠屏区邱场乡谢坝村，引进业主开发，发展生猪、茶叶产业，以产业为支撑，促进农民增收，推进户办工程建设的经验很好，大家要认真学习借鉴。抓好户办工程：要与扶贫新村建设结合，进一步完善户办工程的近期规划，将任务分解落实到乡镇、村和各部门；要在继续搞好户办工程示范村的同时，整合资金，按照“谁受益，谁负担”的原则，以奖代补，以农户为主，市、区县给予一定的支持，将投入农村农业的资金打捆使用，在全市农业“五大特色产业带”和各区县的经济产业区域，引导农民群众大力开展户办工程建设；要加大户办工程的宣传力度，采取切实可行的措施，引导经济条件较好的农民积极开展户办工程，推进面上的工作，确保20*年度省上下达的户办工程建设目标任务的完成。

在推进户办工程建设的同时，要积极探索新村工程。新村工程是省农建办在户办工程的基础上总结提出的建设全面小康示范新村工程，向东、谢平同志已作介绍，我就不再细讲。省农建办将在除甘孜、阿坝外的19个市州各建1个示范村，省上负责指导和支持一定的启动资金，翠屏区邱场乡谢坝村的条件较好，市上确定推荐为省级示范村。按省上的要求，市上将在其余9县各选1个村，与各县共建示范村，市上负责指导和支持一定的启动资金，县乡镇村的同志具体组织实施，原则上定在原定的省市级户办工程示范村（XX县安边镇湖冰村、南溪县罗龙镇长江村、江安县井口镇复员村、长宁县铜鼓乡和睦村、高县罗场镇田村、筠连县筠连镇白杨村、兴文县新坝乡东风村；珙县宝山乡太平村、屏山县新安镇民主村）。各区县要在所辖的乡镇各选1个村，与各乡镇共建示范村。这样全市就可以建设213个示范村，力争省市级1-2年建成，区县级2-3年建成。

各区县在探索新村工程建设的过程中，要抓住四个关键环节：一是选好地点。示范新村应选择基层干部得力，交通方便，群众收入较高，自然条件较好的地方示范。示范村必须是新规划，新建设，不能在原有的基础上搞修补。二是争取支持。示范新村建设应依托有关项目资金启动。要向党政领导作好汇报，争取各方面的支持，为搞点创造必要的条件，特别是资金的打捆使用上要有突破，要和有关部门协商，在申报项目时就要有的放矢，相对集中。三是培育产业。要精心选准、做强骨干增收项目。要在因地制宜、良种良法、适度规模上下功夫，形成产业支撑。四是宣传发劝。群众是建设的受益主体，也是投资投劳主体。群众积极性的高低，是建设成败的关键。我们的工作重点在激活民间资金，鼓励农民自主创业。工作开始时的难度会比较大，要通过循循善诱，参观学习，政策引导来发动群众。我们要在晓之以理、动之以利、导之以行上下功夫。

（二）抓住重点，力争突破。今年是“十五”计划的最后一年，我们要按照省上下达的年度目标任务和焦市长“争取在20*年度我市农建各项工作在全省评比名列前茅”的要求，扎实抓好各项工作，突出重点，加大工作力度，务求在治水兴宜、修路富民、改田改土、户办工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病险水库整治，积极争取国家将“选择部分地区对农民购买节水设备实行补助的试点”、“国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助”的政策，引导农民群众自建防旱池、水窖，加大工程蓄水建设，提高有效灌面。二是要抓好农综开发项目、土地开发整理复垦项目，引导业主参与改田改土，增加稳产高产田土。三是要切实把农村公路建设作为为民办实事办好事来抓，制定切实可行的措施，在加大财政投入的同时，多元化筹集资金，按照“村民自治，一事一议”，通过典型示范工程，引导农民群众参与农村公路建设，逐步解决农民出行难、生产资料调运难、农副产品运出难的问题。

农民工工资应急预案篇4

1、制定自然灾害救助应急预案的目的和意义

自然灾害救助应急预案是应对突发灾害的工作制度和行动方案，是各级政府和各有关部门明确救助责任、落实救助职责、规范救助行为的重要手段，也是促进建立和完善救助法规体系的有效措施。通过制定救助应急预案，进一步提高灾害应急反应能力和救助工作科学化管理水平。一旦灾害到来，能有效地保证救助工作顺利进行，使灾害损失降到最低限度，切实保障灾民的利益，保障灾区社会稳定。

2、自然灾害救助应急预案的工作原则

救灾救助工作遵循统一领导，分级负责，部门分工，综合协调的原则。县政府统一领导和指挥，各乡镇政府具体负责，县直各单位承担相应的职责任务，相互配合和衔接，共同完成应急任务。救灾救助工作要坚持以人为本，采取自救为主、政府补助为辅的救助方式，依靠群众和基层组织及社会团体大力开展自救互助和社会捐助活动，及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的困难，确保灾民的基本生活。

3、本预案适用于我县境内发生的洪涝灾害、干旱、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，山体滑坡、地裂、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。

二、组织指挥机构及职责

1、县成立自然灾害救灾领导组

县自然灾害救灾领导组作为全县自然灾害救灾指挥决策机构，组长由分管副县长担任，县委办、政府办、县委宣传部、水利局、发改委、经贸局、民政局、财政局、交通局、供电公司、农业委、国土局、电信公司、*局、建设局、卫生局、教育局、气象局、粮食局、林业局、广播电视局、供销社、人武部等单位负责同志为成员。领导组下设办公室（设在县民政局），作为自然灾害救灾工作的综合协调机构。并从县防汛办、气象局、民政局、农业委等单位抽调专人办公。其职责为：①传达领导组的工作指令并负责监督落实；②及时收集评估灾情和救灾进展情况向上级报告，并负责救灾工作信息；③负责救灾工作过程中协调工作；④完成领导组交办的其它工作；⑤自然灾害发生后实行值班制度。

2、领导组成员单位的职责

1）县委办、县政府办：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。

2）县委宣传部、广播电视局：负责组织开展生产救灾工作的宣传报道。

3）民政局：组织协调救灾工作，组织核查统计报告灾情，申请和管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；协助灾害发生地的乡镇政府做好灾民转移安置，倒塌房屋的恢复重建工作。

4）水利局：承担县防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，负责洪水预测、预报和旱情监测、预报，指导全县防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水势情况，对主要水库水量实施调度，负责灾后水利设施的修复。

5）经贸局：协调商务、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

6）发改委：统筹考虑将减灾救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展计划及年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目审批、核准、备案以及向国家争取项目建设资金和以工代赈资金的核报工作。

7）财政局：负责救灾资金安排、拨付。

8）交通局：负责修复境内中断的省道、县乡公路和有关设施以及内河交通安全和救助打涝；组织交通系统开展救灾工作，保证救灾人员和物资运输以及受灾群众的安全疏散。

9）农业委：负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同县民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。

10）国土局：负责全县地质灾害的监测、预报、预警和应急处理及防治规划工作，并收集有关灾害数据，会同民政部门核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议，协助乡镇政府做好灾民房屋倒塌新建房屋选址工作。

11）电信公司：负责通讯联络畅通，及时修复电信设施。

12）*局：负责维护灾区社会治安，打击各种违法犯罪活动，协助组织灾区群众的紧急转移工作；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

13）建设局：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。

14）卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

15）教育局：负责组织、协调、转移安置受灾学校学生和财产，做好灾后校舍恢复重建和教育教学工作。

16）气象局：组织天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。

17）粮食局：负责救灾粮食调拨和供应的组织、协调工作，保证灾区的口粮需要。

18）林业局：负责森林火灾、病虫害的监测、扑救、损失统计和防治工作。

19）供销社：负责县级救灾物资的储备、管理工作，并按照调拨命令程序组织调拨和供应工作。

20）供电公司：修复损坏的电力设施，保证灾区灾民用电。

21）人武部：负责协调驻歙部队和民兵的抢险救灾工作。

县直其他部门要各司其职，通力合作，共同做好自然灾害救灾工作。

3、灾情核查组分工

为及时准确掌握灾情损失，并积极协助指导当地乡镇、村干部有效地开展好各项救灾工作，根据工作职能，全县成立8个灾情核查组。灾情发生后，灾情核查组要立即赶赴灾情发生地开展灾情核查工作。具体分工如下：

（1）民政局：负责核查统计灾区受灾、死亡、失踪、伤病人口数；校舍、厂房、灾民房屋损坏、倒塌间数；大牲畜死亡头数；灾民缺粮、衣、被数等情况。

（2）水利局：负责核查统计灾区汛期水利设施损失及塘、库容量、河流流量，受淹村庄、受淹被困人口数，水产业损失和旱情水势情况以及灾民饮水发生困难等情况。

（3）农业委：负责核查统计灾区农作物受灾、减产、绝收、病虫害等数据；汛期农田受淹，耕地毁坏的面积以及养殖业受损情况。

（4）交通局：负责核查统计灾区省道、县乡公路的损坏、塌方、中断交通以及内河交通损失等情况。

（5）国土局：负责核查统计灾区地质灾害造成的损失情况。

（6）供电公司：负责核查统计灾区电力设施损坏、电力中断的损失情况。

（7）电信公司：负责核查统计灾区电信设施损坏、通讯中断损失情况。

（8）林业局：负责统计灾区林业损失情况。

灾情核查组要及时将灾情损失情况报告县自然灾害领导组办公室，为开展救灾工作提供决策依据。

三、应急救援队伍的组成及物质储备

1、应急救援队伍的组成

重大自然灾害发生，实行全民动员，党政机关、各派、社会团体、各企事业单位及社会各界人士都应积极投入到救灾抢险活动中。充分发挥基层党员、干部的战斗核心作用以及社会团体、社区、个人灾害救助的整体效能。

县组织成立紧急救援大队（100——200人），各乡镇建立应急救援小分队（30——60人），紧急救援队伍组成人员应以基干民兵、党团员、退伍军人为主。县紧急救援大队由县人武部负责筹建集训，乡镇应急救援小分队由乡镇政府负责筹建集训。紧急救援队伍必须做到服从指挥、组织严密、机动力强、反应迅速。

县卫生局组建医疗防疫救护小分队。

2、物资储备

乡镇政府和当地粮食供应部门要落实一定数量的粮油储备。县民政局要储备一定数量的救灾帐蓬、救灾棉被衣物和救灾款；县医疗卫生部门要配备必要的药品和医疗机械、救护车。

县直各单位、各乡镇政府要配备救灾专用器械、传真机、直拨电话、高音喇叭、通讯广播等设备，要确保救灾信息的迅速传递，救灾物资快速调运，以提高紧急救援的时效性。

在县自然灾害救灾领导组的统一指挥下，各乡镇对本区域内的救灾人力、器械、物资和资金以及来自上级和外地的支援力量实行统一调配。

四、预警、预报

1、灾害预警、预报

县气象局、水利局、国土局、民政局对自然灾害的发生要及时发出预警、预测和报告灾害对特定区域内群众生命财产造成的威胁或损失。各专业指挥部办公室之间要做好信息通报工作。

2、灾情信息的搜集评估报告

灾情损失达到大灾以上程度时，当地救助预案开始启动，救灾工作全面展开，乡镇政府要根据分级负责管理体制的要求，立即开展救灾工作，组织人员察看灾情，收集和上报灾情，迅速、有效地开展紧急救援安置工作，并要按照“救灾工作迅速，上报灾情及时”的要求，在初步掌握灾情损失后，半小时内向县政府和县自然灾害救灾领导组办公室及县直有关部门简要报告灾情，并派员深入灾区查灾核实。县灾情核查组的负责单位和其它县直有关单位要深入灾区指导救灾并进行灾情的核查工作，确定灾情实际损失情况，县自然灾害救灾办公室在灾情发生3小时内向上级有关部门报告，并在当日内形成书面材料向上级报告灾情。在灾情稳定之前，乡镇政府均实行24小时零报告制度，并每天8时前将截止前一天24小时的灾情向县自然灾害救灾办公室报告，县自然灾害救灾办公室每天9时之前将截止前一天24小时的全县灾情向上级报告。

五、应急响应

1、Ⅰ级响应

（1）启动条件

全县范围内一次性灾害过程造成下列损失视为特大灾情。县启动Ⅰ级响应。

①农作物受灾面积20万亩以上，绝收面积1000亩以上；

②倒塌房屋500间以上；

③因灾死亡5人以上；

④因灾转移安置500人以上；

5直接经济损失1.2亿元以上。

（2）启动程序

县生产救灾办公室在接到灾情报告后，第一时间向县长提出启动Ⅰ级响应的建议，由县长决定启动Ⅰ级响应。

2、Ⅱ级响应

（1）启动条件

全县范围内一次性灾害过程造成下列灾情损失的视为重大灾情，县启动Ⅱ级响应。

①农作物受灾面积10-20万亩，绝收面积500-1000亩；

②倒塌房屋300-500间；

③因灾死亡2-5人；

④因灾转移安置200人以上

5直接经济损失0.8-1.0亿元。

（2）启动程序

县生产救灾办公室在接到灾情报告后，第一时间向分管县长提出启动Ⅱ级响应的建议，由分管县长决定启动Ⅱ级响应。

3、Ⅲ级响应

（1）启动条例

全县范围内一次性灾害过程造成下列灾情损失的视为大灾情，县启动Ⅲ级响应。

①农作物受灾面积5-10万亩，绝收面积100-500亩；

②倒塌房屋100-300间；

③因灾转移安置50人以上；

④直接经济损失0.5-0.8亿元。

（2）启动程序

县生产救灾办公室在接到灾情报告后，第一时间向分管县长请示同意后，由县民政局局长决定启动Ⅲ级响应。

六、行动和措施

1、人员的搜索和救援

如发生有人员失踪，应及时采取行动搜索，灾情发生地的乡镇政府立即组织应急救援队伍1小时内赶赴现场开展救援工作。县直有关部门在接报告后3小时内赶赴现场协助指导搜索救援工作。

①自救、互救的发动

灾情发生后，乡镇、村干部在灾害现场要全面发动组织灾民采取措施进行自救，未受灾人员或受灾较轻人员要主动帮助受灾严重的灾民开展互救活动。县直有关单位和乡镇政府要倡导群众之间开展多种形式的互助互济活动，帮助指导灾民开展生产自救，使灾情损失减少到最低限度。

②医疗救治的施行

县卫生系统根据灾区灾情实施医疗救治方案。在卫生医疗机构调派有技术力量的医生赴灾区实地进行防病治病工作，特殊病人和重病人运送至具备条件的医院进行治疗，对灾区的饮用水、食品及生活区进行消毒，传染疾病实行隔离治疗，以防止疾病的传播和蔓延。

③外界支援的接口

县民政局、县卫生局等有关县直单位和灾害发生地的所在乡镇在大灾发生后，要设立专门地点，确定专人负责，做好外援物资的接收工作，每一件物品都要造册登记，对食品、药品等有关物资要抽样送达县卫生防疫站、质量技术监督局进行化验检查，防止有毒有害物品和劣质商品进入灾区，确保灾区人民群众生命财产安全。

2、转移安置的组织

①紧急救援队伍的调动

乡镇应急救援小分队汛期要随时处在待命状态，一旦发生灾情，应首先调动本乡镇应急小分队，其后向周边乡镇求援，其他乡镇在接到灾情发生地乡镇的求援后，要立即集中应急小分队赶赴灾情发生地协助抢险救灾。县自然灾害救灾领导组可从县直紧急救援大队派员前往受灾地区，实施紧急救援。

②转移路线和安置地点

我县地处山区，地质情况复杂，灾情发生后需要转移安置的灾民，乡镇政府要根据当地的地理环境、道路、安置灾民的条件，制定灾民转移安置方案，同时将方案发放到村民，在村民组进行张贴宣传，做到家喻户晓，人人皆知。转移路线要从安全可靠、交通方便等因素出发，以保证救灾工作的顺利进行和救灾物资的运输。安置点以灾情发生地临近乡镇政府所在地为主，采取把灾民安置在其他未受灾的群众家中，并可以通过投亲靠友、暂住公有房屋和搭建临时住所等方式进行。灾情发生后，急需转移安置的灾民，乡、村干部必须根据已制定的方案对灾民进行转移安置。

③对灾区群众的宣传动员

乡镇政府和村委会干部要做好安置灾民的思想动员工作，讲清转移安置的必要性和重要性，把他们的生产生活安置好，使他们积极配合转移安置工作的开展。

④组织实施

灾民的转移安置工作由乡镇政府和县发改委、国土局、民政局、建设局等单位负责组织实施，以乡镇政府为主，县直有关部门密切配合。县发改委要对灾民转移安置点安排落实基建项目、项目建设资金和以工代赈资金；县民政局协助乡镇政府组织安置灾民工作，帮助和督促落实灾民安置点房屋的恢复和重建，并安排灾民建房补助资金和困难群众的生活补助；县国土局做好灾民安置点地质情况的调查，保证安置点不再发生洪涝和地质灾害；县建设局根据安置点的实际情况做好规划设计。

⑤安置点的物资供应、卫生防疫和安全保障

县供销部门和乡镇政府要做好安置点的物资供应工作，必须满足灾民日用品的需求，可采取在安置点开设临时售货点和组织人员定期配送生活必需品的办法以保障安置点的物资供应，稳定灾民生活。

县卫生部门要做好卫生防疫保障工作，县医院、中医院和乡镇卫生院要抽调医务人员组成医疗小分队驻守安置点，发生疾病及时治疗。

*派出所要配合乡镇政府做好安置点安全保障工作，协助做好安置点的值班工作，防止社会闲杂人员在安置点住宿，确保安置点社会秩序稳定。

3、灾区紧急救援的动员和支持

①灾区需求的评估和确定

灾情发生后，灾民的生活用品、粮食、衣被等发生困难，以及疾病的发生急需医疗、房屋倒塌住宿困难等问题相继发生，相关物资需求由乡镇政府根据实际情况作出评估，形成书面报告，县直有关单位派技术人员赴实地对乡镇政府评估的物资需求报告进行核实确定。

②救灾物资的筹措

根据灾区所需物资情况，县直有关单位要积极进行筹措。灾民所需的粮油由县粮食局负责筹集调运外地粮油或启用储备粮；灾区所需药品由县卫生局负责筹集；灾民的生活用品和必需品由县供销社负责筹集；灾民所需衣、被由县民政局负责筹集；灾民住宿困难由乡镇政府、村两委组织安排，通过投亲靠友、借住公房、搭建临时住所或启用县民政局储备的救灾帐蓬等方式解决。

③救灾物资的调集和运输

各单位筹集的灾区所需物资，由县自然灾害救灾领导组统一调集分配，物资的运输由县交通部门负责调集车辆进行运输，县*交警大队负责运输安全。

④救灾物资的发放管理

救灾物资运抵灾区后，当地乡镇政府要严格管理和保管，确保救灾物资不受损失，并由乡镇政府和县直有关单位确定人员组织发放。发放时一定要严格按照救灾物款的“专物专用、重点使用”的原则和规定程序、手续进行，使有限的救灾物资发挥出更大的救灾效益。

⑤社会捐赠的发动和管理

一旦大的灾害发生后，县自然灾害救灾领导组立即动员社会各方面力量参与救灾，广泛开展救灾捐赠活动，捐钱捐物、出力出技术，全力支援灾区搞好生产自救工作。在县自然灾害救灾领导组的统一部署指挥下，组织全县的救灾活动。各系统、各部门、各乡镇政府在本系统、本单位、本行政区域内组织救灾捐赠活动。县委宣传部、民政局、文化局、广播电视局、卫生局应组织开展义演、义卖、义诊等救灾募捐活动。

救灾捐赠款物的接收、管理分配原则及方式：

原则：接收管理捐赠款物必须做到专人负责、制度健全、专帐管理、手续完备。救灾捐赠款物坚持专款专用，重点使用，统一制定分配方案，分头组织实施的原则。捐赠款物，必须真正用于救灾，并尽可能用于帮助灾民恢复重建住房。定向捐赠款物，按捐赠者意愿分配使用。捐赠款物的接收、分配、使用情况及时向社会公布，自觉接受监察、审计部门以及新闻舆论的监督及群众的监督。

方式：县自然灾害救灾办公室统一接收县内外的救灾捐赠款物，全面掌握救灾捐赠款物接收的数量来源及分配使用情况；根据灾情统筹安排，制定捐赠款物的分配方案；加强协调，统一调拨，确保救灾捐赠款物及时送到灾区人民手中。

重灾乡镇政府负责接收本行政区域内村（居）民、在驻单位以及对口的联系县直单位所捐赠的款物，用于本地救灾。

党政机关、群众团体、企事业单位及非重灾乡镇应将救灾捐赠款物的接收情况及时报县生产救灾办公室，并分类妥善保管，按县自然灾害救灾领导组的指令具体组织实施分配。

4、救灾保障措施

①交通运输保障

交通、铁路部门、各乡镇政府，要尽快恢复被水毁的公路和有关设施，优先保证抢险救援人员、物资运输和灾民的疏散。

②通讯联络保障

通讯管理部门尽快修复被毁坏的通信设施，各部门、各单位也应尽快修复本部门本单位内的通信设施，确保救灾通信畅通。

③电力保障

电力部门要在最短时间内恢复被水毁的送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，保证灾区用电供应。

④粮油食品物资供应保障

粮食、供销部门负责调运粮食、食品与物资，保证灾区灾民口粮、生活必需品的供应。

⑤维护社会治安

县*局、驻歙武警部队积极协助灾区加强社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序、保证救灾工作的顺利进行。

⑥做好重要部门的警卫和灾区的消防工作

县*部门要增派警力，加强对灾区的政府机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救灾救济物品的集散点、监狱等重要目标的警戒。各机关、厂矿、学校、商店都要组织人员守护。消防大队要协助灾区采取有效措施防止火灾发生和扑灭已发生的火灾。

5、工作协调和新闻宣传

灾害救助涉及社会的各个部门、行业、团体、社区及个人，为使整体功能得到充分发挥，整个救灾工作实行县政府统一决策，县直各部门按决策和各自职能，分工负责，互相配合；以乡镇政府行政区域为主，统一组织指挥，统一调配人力、器械和物资。

县委宣传部、广电局、文化局要充分发挥新闻单位的媒体宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，鼓舞斗志，树立信心，互助互济，重建家园，确保灾区社会稳定。

6、主要灾害和次生灾害的预防和处理

我县遭受的灾害主要是洪涝灾害，每年汛期给我县农业生产、人民群众生活造成很大损失，各地要高度重视洪涝灾害的发生，重点做好抗洪救灾工作。洪涝灾害发生极易出现大面积的裂痕，山体下滑、塌陷的次生灾害，各地、各部门要积极做好洪涝灾害的预防和处理。乡镇政府和县直有关部门要认真对待，解决灾民的基本生活并积极做好灾民转移安置工作。

七、附则

1、各乡镇政府、县直各有关部门应参照本预案，结合各自实际，制定本单位救助应急预案。

2、各地各单位干部要加强对本预案的学习，了解掌握预案内容，积极开展宣传，切实增加群众的防灾减灾意识，提高群众和社会力量参与救灾的积极性。

3、县直有关部门要进行救灾工作的演练，熟悉掌握救灾专用器械，发现问题及时解决。

农民工工资应急预案篇5

全省应急管理工作会议之后，市委常委会、市政府常务会认真传达学习了会议精神，安排部署了我市应急管理工作，并决定召开这次会议。刚才，分管市长传达了全省应急管理工作会议精神，通报了我市应急管理工作进展情况，并就下一步工作了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。市公安局、安监局等县区和部门作了很好的发言，相信对大家很有启发。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

总理在全国应急管理工作会议上：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这一重要论述对加强应急管理工作的重要性和任务已讲的非常明确，我们必须按照总理的讲话精神，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的部署上来。

首先，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责。人民的利益重于泰山。为群众谋利益，保障人民群众的利益不受侵害和损失，是人民政府义不容辞的责任。很多公共事件有突发性，有的甚至有不可预见性，但是如果我们没有尽到责任做出最大努力而造成人民群众财产损失，那就是最大的失职。关键是我们要切实正视各类社会矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。我们必须进一步强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是我们应急管理工作的基本原则和出发点。

其次，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是人民政府的重要职能。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更需要把应急管理作为政府十分重要的任务，摆到重要的位置。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。这方面目前仍然是我们工作中的薄弱环节。我们的一些同志，不论在思维方式上还是在工作方法上，都还很不适应，还缺乏这方面的专门知识，很多突发事件最终暴露出的漏洞和问题就是最好的说明。因此，建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，理所当然成为加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验我们政府行政能力的重要标志。

第三，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容。从世界范围讲，进入新世纪，人类面临的发展机遇增多，但挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存；干旱、水灾、海啸、飓风等重大自然灾害频繁发生；“非典”、“禽流感”等重大疫情危害甚烈，传播范围扩大。公共安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，新情况、新问题层出不穷；各种公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，在其危害性、突发性以及影响范围和损失程度上，都表现出了一些不同于以往的新特点，给我们各级政府及时有效地作好各种应急处置工作了新的要求。从我们自身情况看，既有与全国、全省类似的问题，也有我们的特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域发展不平衡，国有企业改革滞后，这些特殊的情况，既给我们做好公共安全工作了特殊的要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。我们必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康城市、加快西部强市建设提供一个稳定、安全的社会环境。

二、高度关注全市应急管理面临的严峻形势

近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了一些经验。特别是去年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过全市各级各部门的努力，我市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。组织编制了全市总体应急预案；确定了25个专项应急预案，大部分已印发实施；90个部门预案正在编制，其中部分已出台实施。全市应急机制初步建立，配合省上在县市区进行了防治禽流感专项应急演练。所有这些，对于政府提高应对突发事件和风险的能力奠定了良好的基础。但是，由于我们的应急工作基础比较薄弱，应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，应急管理工作面临的形势还很严峻。

一是自然灾害频繁。近年来，雨水、冰雹灾害严重，且灾害区域南移，受灾范围扩大。今年先后发生大风、暴雨、连阴雨、冰雹、雷击等灾害，有11个县市区68个乡镇受灾，受灾人口100余万人，农作物受灾面积100余万亩，其中绝收面积30余万亩，倒塌房屋5000余间，损坏房屋1万余间，因灾死亡3人，造成直接经济损失约7亿元，农业直接经济损失6亿余元，给人民群众生产生活造成了严重影响。

二是事故灾难不断发生。今年，我市安全生产形势总体稳定。但道路交通事故仍然偏高，火灾、煤矿等重点领域事故起数和死亡人数上升，非公有制企业生产安全事故占全市事故总起数约80%。1—11月份，全市共发生各类安全事故1337起，死亡198人，重伤639人，造成经济损失700余万元。

三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。今年以来，全市发生公共卫生事件2起，均为中毒事件，涉及95人。随着经济社会的发展，我市外来人口增多，人员流动日益频繁，流行性传染病预防难度加大，公共卫生应急任务十分艰巨。特别是农村地区，卫生基础设施落后，人才匮乏，服务能力偏低，农民群众缺乏健康保障制度，还存在着因病致贫、因病返贫的现象。

四是影响社会稳定的因素依然存在。目前，全市社会治安基本稳定，但社会安全事件时有发生，形势不容乐观。1—11月，全市共立刑事案件52*起，受理治安案件15*6起，发案总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、组织化、智能化、动态化、职业化特点日趋明显，维护稳定工作面临着巨大的压力。此外，由于企业改制、拆迁安置、土地征用、复转军人安置、拖欠民工工资等因素引发的数量增多，总量有所增加。这些问题如果处置不当，就会引发新的社会矛盾，影响社会的安全和稳定。

从我们的应急管理工作看，还有很多薄弱环节。一是认识不到位，重视不够。一些县区和部门的应急机构不健全、运转不畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不完善，少数县区的政府领导忽视或轻视社会管理和公共安全，存在着侥幸心理；二是预案体系建设还刚起步，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，各县区在进度和质量上还存在着一些问题，部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上，大部分预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题；三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的县区和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在，部门间协调机制很不完善；四是基础工作相对薄弱。有的县区和部门应急资源的家底不清，物资能源保障的能力建设有待于强化，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。

总而言之，我市应急管理工作形势严峻，存在问题不容忽视，各级政府预防和处置突发事件任重而道远。我们必须切实提高思想认识，借鉴松花江水体污染事件的教训，本着对人民负责的态度，进一步加强应急管理工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。

三、突出重点，狠抓落实，全面提高应急管理工作水平

针对当前应急管理工作面临的形势和我们工作中存在的问题，各县市区、各部门一定要按照全市统一部署，加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，切实把全市应急管理工作不断推向深入。为此，要着重抓好以下六个方面的工作。

第一，抓紧建立和完善全市应急预案体系。我市突发公共事件总体应急预案已经市委常委会、市政府常务会批准下发实施。市级各有关部门要根据省专项应急预案和市总体应急预案的要求，进一步明确责任和时限要求，尽快制订、修订、完善各自承担的专项应急预案和部门应急预案；同时，要制定好演练方案，扎扎实实地组织好应急演练，切实提高应急管理和处置水平。各县市区政府要组织专门力量，结合各自工作实际，集中时间，集中精力，及时编制完善本县市区总体应急预案和各专项应急预案。特别要注意的是，应急预案一定要管用，注重可操作性。在制订和修订预案的过程中，各级各部门都要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴国内外的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和一线同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，建立动态预案修订机制，提高预案的科学性、合理性和可操作性，增强应急能力，减少事故损失。

第二，切实抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实加强应急管理机构。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，与政府职能转变相结合，与各专业指挥机构相协调。市上已经成立了应急委员会，下设应急管理办公室，挂靠市政府总值班室。市应急管理办公室要切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽的作用，加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对县市区和部门应急管理工作的指导。各县市区政府也要相应建立应急管理机构，统一领导协调应急管理工作。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要充分发挥公安、消防、交管、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍和武警、预备役民兵以及人民在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。

第三，建立健全应对突发公共事件的运行机制。要按照统一领导、明确责任、整体推进的要求，抓紧建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好突发公共事件风险分析，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。在利用好传统主流媒体的同时，更多地运用各级政府门户网站等网络媒体，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。

第四，全面提高应急保障能力。一是建立健全应急基本生活保障制度。各级政府和有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保一旦受灾，群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是建立完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度”的原则，开展应急资源普查工作，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、煤炭、商务、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。

第五，狠抓应急管理工作的重点环节。预案完善的重点在基层，应急管理工作的重点也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。为此，要高度重视和加强基层和重点部位的应急预案建设，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。社区是应急处理的第一线，要切实抓好社区的应急工作，使应急管理覆盖每一户家庭、每一个人。要结合我市农村特点，积极探索建立农村应急管理工作的新模式。各类企业特别是高危行业的企业，更要高度重视应急管理工作，坚决做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，是国际公认的应急管理重要部位，更要有完善的预案和应急管理措施，确保把应急管理工作落到实处。

第六，切实加强对应急工作的组织领导。要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。必须明确，各级政府是本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的行政领导机构，各级政府的主要负责人为第一责任人，要全面地负起责任来。各级各部门要将预案制定等应急管理工作，作为本部门的重要职责，部门主要负责人负总责。要广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。教育管理部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的自救互救常识。市上关于专项应急预案演练的意见已经下发，对今年年底前和明年的演练做出了具体安排，各有关部门要精心组织，注重实效，不走过场。要通过演练，提高各级领导干部的指挥水平和管理人员、应急救援人员的专业技能，努力形成全民动员、预防为主、应对有力的全社会防灾减灾良好局面。

最后，我再一下当前工作。时值年末岁尾，各项工作头绪繁多，各级各部门要突出重点，统筹兼顾，专心致志地抓好当前各项工作，确保全面超额完成全年目标任务。同时，要进一步理清明年工作思路，明确工作重点，确保新的一年开好头、起好步。

一要加强农作物田间管理。要切实抓好冬灌、施肥和病虫害防治，争取明年夏粮获得丰收。抓好果园冬季管理，大力推广“四项”关键技术，完成“大改形”50万亩，巧施肥100万亩，力争明年全市优果率达到70%以上。继续加强禽流感等畜禽疫病防治工作，确保畜牧业生产安全。要努力开拓农产品市场，切实做好以果品为主的农副产品销售工作，促进农业增产和农民增收。要搞好冬春农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力。要加快实施以农业产业化和劳务输出为重点，以农村道路建设、小城镇建设、绿色家园建设、农村“四改”和扶贫帮困为主要内容的“2+5”工程，迅速掀起社会主义新农村建设高潮。

二要加强工业生产调度。企业主管部门要进一步加强工业生产调度，加强督促协调，突出抓好重点企业、盈利大户和适销产品的生产，以促补产，以超补欠，确保完成年初既定的目标任务。要动员各企业开足马力，挖掘潜力，加班加点，千方百计完成年度计划任务。进一步加大市属企业改革力度，不断增强企业竞争力。要积极开展元旦、春节慰问活动，加强与驻咸大企业的联系，全力支持他们加快技术创新，实现产业升级，调整优化结构，开发新的产品，不断提高经济效益。

三要不失时机地开展招商引资。继续坚持招商引资第一要务不动摇，切实抓好招商引资项目的落实。已经完成全年任务的县区和部门，要总结经验，提前做好明年各项基础工作，并利用元旦春节即将来临的时机，采取寄一封贺年卡、发一条祝福短信、打一个问候电话等措施，加强沟通联系。没有完成任务的县区，要抢抓本市籍在外人员元旦春节期间拜年走访和回乡探亲的机会，主动出击，积极开展招商引资活动；特别是要密切关注和收集咸阳籍在外的经济界人士回乡线索，主动约见，登门拜访，宣传有关政策，邀请考察，推介项目，争取投资，并发挥他们交流广、信息多的优势，吸引更多的客商来咸发展。

四要加快重点项目建设。要加快在建重点项目建设，全面完成今年固定资产投资计划。对市级领导包抓的21个重点项目，要狠抓落实、确保落实，并提早动手，认真做好计划新开工项目的各项准备工作，力争符合条件的项目尽快开工建设。同时，要加快“填坑槽、补凹陷”的施工进度，确保工程质量，按期完成计划任务。要加大“双创”工作的推进力度，加快城区拆墙透绿及绿化亮化、公厕改建、市场改建、城区道路改建和背街小巷、城中村改造，使城市尽快亮起来、绿起来、美起来、净起来，给广大老百姓营造一个舒适、干净、美观的工作和生活环境。

五要认真做好财税金融工作。要依法加强税收征管，做到应收尽收，防止跑冒滴漏，弥补市本级财政收入硬缺口，力争完成全年财税征收任务。要严格支出管理，过紧日子，防止年终突击花钱，减少一切不必要的开支。各级领导干部要带头执行有关纪律规定，不准用公款搞相互走访等拜年活动，不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排私人旅游活动，以实际行动带动全社会形成良好的风尚。

六要妥善安排困难群众生活。要深入开展“携手慈善、共创和谐”扶贫济困送温暖活动，抓紧落实和下拨救灾救济物资，切实做好农村低保和移民搬迁工作，确保每一户困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬。各级领导干部要结合开展先进性教育，带头深入灾区、进村入户，走访慰问贫困户和重点优抚对象，切实帮助群众排忧解难，把党和政府的温暖送到群众手中。

七要全力维护“双节”期间的社会稳定。要在全市范围内对可能引起不稳定的苗头性、倾向性问题进行彻底排查，摸清底数，掌握情况，力争把不稳定因素消灭在萌芽状态。要进一步健全维护稳定责任制和工作机制，各级各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。切实做好节日期间的值班工作，落实值班制度，遇到紧急、重要情况要立即向市委、市政府报告，及时妥善处理，确保全市大局稳定。

农民工工资应急预案篇6

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系与职责

2.1应急指挥机构

2.2日常办事机构

2.3应急专家组（技术咨询委员会）

2.4应急处置机构

2.5县（区）农业生物灾害应急指挥机构

2.6农业生物灾害应急处置组织体系示意图

3灾害分级

3.1农业灾害分级

3.2林业灾害分级

4预警和预防机制

4.1监测与报告

4.2灾害诊断

4.3风险评估

4.4预警预报

4.5预防控制

4.6农业生物灾害应急处置工作流程图

5应急响应

5.1先期处置

5.2Ⅰ、Ⅱ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应

5.3Ⅲ级（农业）、Ⅳ级（农业）生物灾害应急响应

6保障措施

6.1组织保障

6.2物资保障

6.3财力保障

6.4人力保障

6.5宣传演练

6.6技术保障

7后期处置

7.1善后处理

7.2社会救助

8奖励与责任追究

9附则

9.1管理与更新

9.2解释部门

9.3实施时间

1总则

1.1编制目的

有效预防、控制农林作物生物灾害的危害，指导和规范农林作物生物灾害应急处置行动，避免或最大限度降低有害生物危害和农林业生产损失，保护农林生产全面、协调和可持续健康发展，实现农业增效、农民增收、农村稳定，推进社会主义新农村建设。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《浙江省农作物生物灾害应急预案》和《**市突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于危害农业（包括林业）的迁飞性虫害，流行性病害的大面积暴发和流行；危害农林作物的检疫性病、虫、植物及农业部、国家林业局、省政府公布的农林业外来有害生物的暴发和流行；其它突发性病虫的暴发和流行，以及本市行政区域内的农业生物灾害预防、控制及应急处置行动。

1.4工作原则

（1）预防为主。立足预防，对苗头性、倾向性的问题，做到抓早抓实，争取主动，防于未然，把灾害化解在萌芽状态。

（2）分级负责。以属地管理为主，在各级政府的领导和协调下，根据职责分工组织有关部门团结协作、共同处置。

（3）果断处置。一旦发生农业生物灾害，各级政府和相关部门应迅速反应，果断处置，最大限度地减少农林业生产损失，尽快恢复正常生产、生活秩序。

（4）规范有序。按照法律、法规和有关政策，规范程序，讲究工作方法，统筹考虑各种因素，努力提高工作效能。

2组织指挥体系与职责

市农业生物灾害应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、应急专家机构组成。

2.1应急指挥机构

发生Ⅰ、Ⅱ级农业或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级林业生物灾害时，根据应急处置行动需要，在全市重大农业植物疫情防控指挥部基础上，成立市农业生物灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），负责领导指挥农林作物生物灾害预防、控制和应急处置行动。

2.1.1市指挥部组成

指挥长：市政府分管副市长

副指挥长：市政府分管副秘书长、市农林局局长

成员：市农林局、市委宣传部、市发改委、市经贸委、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市交通委、市卫生局、市工商局、市质量技监局、市供销社、市气象局、市邮政局、市民航局、**检验检疫局等单位和部门负责人。

2.1.2市指挥部职责

（1）负责启动Ⅱ农业、Ⅲ林业预案，组织力量对省级、省级以上启动的农业生物灾害的应急响应和Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）生物灾害进行应急处置。

（2）向市政府和省农业厅、林业厅报告有关农业生物灾害事件和应急处置情况。

（3）负责对县（区）政府和市级有关部门制定农业生物灾害应急预案和应急行动方案、应急演练、应急物资储备、经费保障等情况进行监督检查。

（4）对县（区）政府和市级有关部门在农业生物灾害应急处置工作中，履行职责情况进行监督检查。

（5）协调新闻媒体采访，开展正面舆论宣传等有关事宜。

（6）对农业生物灾害事件应急处置工作进行评估和总结，完善本预案。

2.1.3市指挥部成员单位职责

（1）市农林局：负责制订农业生物灾害预警、预防、控制和处置的技术方案，组织并检查、督导农业生物灾害封锁、扑灭和预防控制的实施；依法提出对有关区域植物（森林）检疫疫情实施封锁和解除封锁等建议；按规定确认植物（森林）检疫疫情，并向市政府和省农业厅、省林业厅报告，经授权后植物（森林）检疫疫情信息；提出灾害应急控制措施和建议；组织对农业生物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估；负责农药、化肥、种子、药械等储备品种、数量配置标准的制订；负责救灾备荒种子的储备；负责上述储备物资落实情况的监督检查。

（2）市委宣传部：负责制订宣传报道口径，正面引导舆论；组织协调农业生物灾害及应急处置情况的新闻报道；协助开展农业生物灾害防控知识宣传；组织网上舆情收集、研判和网上引导。

（3）市发改委：维护市场价格秩序，负责农业生物灾害防控基础设施建设规划和计划管理。

（4）市经贸委：按照《突发公共事件物资能源应急保障行动方案》，负责突发公共事件物资能源应急保障综合协调工作。

（5）市科技局：立项并组织开展农业生物灾害防控技术科技攻关。

（6）市公安局：依法及时、妥善地处置与疫情相关的突发治安事件，密切注视与疫情有关的社会动态，负责与疫情相关的社会治安管理和安全保卫工作；打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助做好重大植物（森林）检疫疫区封锁、以及配合临时检查站开展相关工作。

（7）市监察局：负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发农业生物灾害处置工作中履行职责的情况，对工作失职、渎职等违法行为进行查处。

（8）市民政局：负责对因农业生物灾害造成生活困难的群众进行救济。

（9）市财政局：负责协调落实农业生物灾害应急处置所需药剂、器械、防护用品等物资储备资金和预防、控制、扑灭等经费及时足额到位，协调监管应急处置经费的使用。

（10）市交通委：负责应急防治物资的运输保障；协助做好临时植物（森林）检疫检查等工作。

（11）市卫生局：负责组织协调疫区内的卫生防护、医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。

（12）市工商局：负责农资市场的监督管理，依法打击非法经营活动。

（13）市质量技监局：负责生产领域农资产品的质量监督，依法查处非法生产的假冒、伪劣农资产品。

（14）市供销社：负责农药、化肥、药械等农业生物灾害应急防治物资的储备、供应及调剂工作。

（15）市气象局：负责提供短期和中长期天气等气象预报信息，灾害性天气监测服务，提供农作物病虫气象预测。

（16）市邮政局：协助应施检疫植物及其产品运递的检疫检查，防止疫情的传入传出，履行协管职责。

（17）市民航局：协助应施检疫植物及其产品运递的检疫检查，防止疫情的传入传出，履行协管职责。

（18）**检验检疫局：负责做好出入境植物及植物产品的口岸检疫工作，防止疫情的传入传出；及时收集、整理、分析和提供国外重大植物疫情信息，及时向市指挥部通报有关情况。

2.2日常办事机构

2.2.1市指挥部办公室组成

市指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在市农林局，办公室主任由农林局分管局长兼任，具体负责市指挥部的综合协调和日常管理事务。必要时成立协调督查组、物资保障组、控制处置组、宣传信息组等处置机构。

2.2.2市指挥部办公室职责

（1）制定农业生物灾害预警、预防、控制和处置工作计划，组建和完善农业生物灾害的监测和预警系统。

（2）收集、汇总和通报灾害相关信息，掌握动态，指导县（区）、乡镇（街道）农业生物灾害的预防、控制和处置工作。

（3）向成员单位传达上级有关部门和指挥部的工作指示，通报工作动态。

（4）组织开展农业生物灾害的预防、控制和应急处置行动，负责农业生物灾害防控知识的宣传和培训教育工作。

2.3应急专家组（技术咨询委员会）

指挥部设立应急专家组，由市农林局负责组建。专家组成员由农林科研、推广、检验检疫、气象等方面专家组成。其主要职责为：

（1）向市指挥部提出农业生物灾害的风险评估意见和预警，为启动预案提供技术咨询。

（2）提供生物灾害预防、控制和处置的技术决策咨询和参谋。

（3）提出并实施生物灾害预防、控制和处置技术的攻关研究。

（4）研究分析成灾原因，提出恢复农林业生产的建议意见。

2.4应急处置机构

在响应省级预案和市级预案启动时，设立协调督查组、物资保障组、控制处置组等应急处置机构。

2.4.1协调督查组

由指挥部牵头，农林、宣传、公安、监察、财政、卫生、工商、质监等部门人员组成，其主要职责为：

（1）督促检查成员单位及下级领导小组对生物灾害防控工作的落实情况。

（2）提请指挥部和有关部门通报、查办相关失职、渎职行为。

（3）审核新闻宣传报道，把握正确舆论导向，维护社会稳定。

（4）督查生物灾害预防、控制和处置经费、物资储备的到位和使用情况。

2.4.2物资保障组

由供销部门牵头，发改、民政、财政、交通、农林等有关部门组成，其主要职责为：

（1）筹措生物灾害预防、控制和应急处置所需的物资和经费。

（2）负责紧急处置物资的调运。

（3）协调监管紧急物资的发放和紧急处置经费的使用。

（4）负责对因生物灾害造成生活困难的群众进行救济。

2.4.3控制处置组

由农林部门牵头，公安、交通、卫生、工商、检验检疫等有关部门人员及专业技术人员组成，其主要职责是：

（1）负责灾情监测、灾害防治、扑灭、无害化处理等组织工作。

（2）受指挥部调遣，负责制订灾害控制和应急处置工作方案，指导并协助乡镇政府（街道办事处）和相关单位实施应急处置工作。

（3）紧急处置灾害发生时的有关和其他涉及公共安全等事件。

2.5县（区）农业生物灾害应急指挥机构

县（区）政府依照本预案组织指挥体系的构成，成立县（区）农业生物灾害应急指挥机构，在市指挥部的领导下，分级负责，指挥本地区农业生物灾害的预防、控制和处置行动。在县（区）农林行政主管部门设立办公室，负责本级农业生物灾害应急指挥机构的综合协调和日常管理工作。结合本地实际，设立协调督查组、物资保障组、控制处置组、应急专家组等机构。

2.6农业生物灾害应急处置组织体系示意图（附后）

3灾害分级

3.1农业灾害分级

根据农业生物灾害发生的性质、种类、涉及范围和危害程度等，将灾害分为Ⅰ级（特别重大农业生物灾害）、Ⅱ级（重大农业生物灾害）、Ⅲ级（较大农业生物灾害）。

3.1.1Ⅰ级（特别重大农业生物灾害）

（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，或已经产生危害，成灾面积为省内该作物播种面积的25%以上，控制难度较大的；（2）发现从国外、省外、市外传入我市局部已发生的有害生物，经风险性分析综合评价风险极大、特别危险的；（3）其它特殊情况需要划分为Ⅰ级（特别重大农业生物灾害）的。

3.1.2Ⅱ级（重大农业生物灾害）

（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，或已经产生危害，成灾面积为市内该作物播种面积的25%以上，控制难度较大的；（2）市内虽有零星发生或偶然传入但发生范围不广的有害生物，经风险性分析综合评价风险较大、高度危险的；（3）其它特殊情况需要划分为Ⅱ级（重大农业生物灾害）。

3.1.3Ⅲ级（较大农业生物灾害）

（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，或已经产生危害，成灾面积为一个县（区）内该作物播种面积的25%以上，控制难度较大的；（2）市内有一定发生范围的有害生物，经风险性分析综合评价风险较小、中等危险的；（3）其它特殊情况需要划分为Ⅲ级（较大农业生物灾害）的。

3.2林业灾害分级

根据突发性林业病虫生物灾害的性质、种类、范围和危害程度等，将灾害划分为四级。

3.2.1有下列情况之一的，为Ⅰ、Ⅱ级林业生物灾害

从国（境）外新传入有害生物事件，或者新发生的部级林业检疫性有害生物入侵重大事件。其它需要划为Ⅰ、Ⅱ级林业有害生物灾害的。

3.2.2有下列情况之一的，为Ⅲ级林业生物灾害

灾害面积在15000亩以上，造成较大损失的常发性本土有害生物发生事件，或者连片成灾面积在7500亩以上的偶发性本土森林病虫害、省级林业检疫性有害生物新发生事件。

3.2.3有下列情况之一的，为Ⅳ级林业生物灾害

灾害面积在10000亩以上，造成较大损失的常发性本土有害生物发生事件，或者连片成灾面积在5000亩以上的偶发性本土森林病虫害、省级林业检疫性有害生物新发生事件。

4预警和预防机制

4.1监测与报告

4.1.1信息收集

收集国内外、市外危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和外来有害生物的情况，农林产品和植物废弃物进口、调入情况，植物物种引进情况和口岸截获有害生物情况等。

4.1.2日常监测

（1）监测机构与网络。以各级植物保护（病虫测报）站，森林病虫防治站、植物检疫机构等为核心，建立覆盖全市、快速反应、高效运转的农林作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。各级农林作物病虫害监测预警机构，在农林主管部门的统一组织协调下，组织开展农林作物重大病虫害、危险检疫性病虫的系统监测，分析发生发展态势，重大病虫中、长期预报和预警。

（2）监测内容。全市监测网络对各地农林作物重大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的发生基数、消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测，对监测信息进行汇总、分析。对国内外、市外检疫性病虫及外来有害生物入侵动态进行收集、整理和分析。

4.1.3信息报告

（1）报告程序。各级农林主管部门负责农业生物灾害紧急情况的报告和管理工作。任何单位和个人在发现农林病虫草害大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大、以及不明原因发生农林作物大面积受害等异常情况时，应当立即向当地农林部门报告。有关机构在作出诊断后2小时内应将结果报告同级农林部门，并在6小时内逐级报告到省农业厅、林业厅，特殊情况时可直接报告。

（2）报告内容。农业生物灾害紧急情况报告，必须以书面形式报告。报告内容包括：灾害类型；发生时间与地点；发生数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果；已采取的控制措施及有效程度；报告的单位及其负责人、报告人和联系方式。

4.2灾害诊断

县级以上农林部门依照下列规定负责组织农业生物灾害诊断。

（1）国家法定检疫范围内的病虫草害，由当地植物（森林）检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认。对怀疑是检疫性有害生物且当地植物（森林）检疫机构不能确诊的，按规定送样到省农业、林业“省区域性检疫实验室”检验诊断。

（2）国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害，由当地农林部门确认。

（3）对疑为国内新发生的农业生物灾害，按程序逐级上报省农业厅、林业厅，由省农业厅或林业厅邀请国家权威机构和专家会诊并确认。

（4）国家或省政府另有规定的，从其规定。

4.3风险评估

通过对农林作物病虫害监测，结合消长动态和气候条件，进行风险评估，预测发生的范围及程度。检疫性病虫与外来有害生物按照有关规定，结合疫情可能性、检疫检测难度、控制措施等进行风险评估，以确定监测重点和控制措施。

4.4预警预报

4.4.1农林作物病虫预警预报

各级植物保护（病虫测报）站、森林病虫防治站，对监测的农林作物病虫害信息进行综合分析预测，经风险评估有可能造成重大农业生物灾害的，由各级农林部门及时长中短期和动态预报、预警，为启动和结束预案提供决策依据。

4.4.2植物疫情预警

各级植物（森林）检疫机构对收集、监测的植物疫情和外来有害生物入侵信息等，结合风险评估，作出预警预报。依据法律、法规的规定，经授权的机构，统一向社会公众和媒体信息。其他有关单位和个人均无权以任何形式向社会相关信息。

4.5预防控制

根据各级农林行政主管部门的预警、预报，对有可能造成为重大农业生物灾害的，积极采取预防措施和控制措施，正确指导农户开展防灾、减灾，把农林作物产量损失控制在最小程度。

4.6农业生物灾害应急处置工作流程图（附后）

5应急响应

5.1先期处置

农业生物灾害的应急处置，按行政区域实行属地管理。当农业生物灾害发生或可能发生时，有关县（区）政府的农林行政主管部门，及时、主动、有效地进行先期处置，并将灾情和先期处置情况立即逐级上报省农业厅或林业厅。

5.2Ⅰ、Ⅱ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应

5.2.1Ⅰ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ级（林业）生物灾害应急响应行动

Ⅰ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ级（林业）生物灾害由省农业厅、省林业厅会同市、县农林部门共同确认，省指挥部启动预案。实施Ⅰ级（农业）或Ⅰ、Ⅱ级（林业）应急响应行动后，市及灾害发生地县（区）相应启动农业生物灾害应急预案，市级有关部门的应急行动方案立即启动。

5.2.2Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应行动

（1）Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）生物灾害由市农林部门会同县（区）共同确认，由市农业生物灾害应急指挥部负责启动本预案，实施相应的生物灾害应急响应行动。市指挥部负责部署灾害发生地的农业生物灾害防治工作，统一指挥农业生物灾害的应急处置行动，并将灾害情况和应急处置情况报市政府和省农业厅或林业厅。

（2）灾害发生地县（区）农业生物灾害应急必须启动，市级有关部门的应急行动方案立即启动。

（3）超出市政府处置能力的，由市政府报请省政府，市农林局报请省农业厅或林业厅，请求省政府、省农业厅、省林业厅应急指挥部在技术、物资等方面给予支援。

5.2.3Ⅰ、Ⅱ级（农业）或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应实施后，根据不同的灾害种类，实施相应的处置程序。

（1）重大农林作物病虫草害的应急处置程序

①调查灾情，分析灾情发生原因。在灾区进行灾情调查，认真分析农林作物苗情、病虫草害发生情况，结合其发生规律、流行学、当地地理、作物布局、气候特点等因素综合分析发生原因。

②划定灾情发生区域。根据农林作物灾情发生程度和危害情况，按照防治侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防治区、一般防治区和监控防治区。

重点防治区：主要包括灾害重发区、菌源区和流行蔓延区。

一般防治区：根据灾害发生特点，作物、地理、气象等条件分析确定的病虫草害将要重发的区域。

监控防治区：可能偏重发生的区域和偶发区。

③制定防治措施。受灾县（区）指挥部在省、市指挥部的统一领导下，组织、协调各方力量，开展生产自救。

重点防治区采用化学防治为主的应急措施。在防治关键时期，对流行蔓延区的田块实施全面化学防治；对重大病虫草害发生区实施统一防治；对严重危害的田块实行翻耕改种；加强田间水源管理，禁止菌源区的水流到其他田块，减少菌源向无病区的蔓延扩散；切断病虫发生流行的传播途径等等。

一般防治区采取可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施。

防治监控区采取以可持续控害技术为主的综合防治措施。

（2）检疫性病虫害及外来有害生物灾害应急处置程序

①划定疫区、保护区和疫情发生区。

疫区：指某一检疫性有害生物在局部地区发生的情况下，为了防止其向未发生区传播扩散，经报省政府批准划定，并采取封锁、控制、扑灭措施的区域。

保护区：指某一检疫性有害生物在其他地区已较普遍发生的情况下，对尚无此检疫性有害生物分布的地区，经省政府批准划定，并采取保护措施的区域。

疫情发生区：指有植物检疫性有害生物发生的区域。

②疫区应采取下列处置措施。

加强检疫，强制封锁。由市指挥部报请省政府封锁令，向全社会公告，在出入疫区交通路口批准设立植物（森林）检疫检查站，对疫区采取封锁措施。

疫情铲除和控制。对确认发生疫情的植物进行彻底销毁处理。疫区内所有染疫种子、种苗和农林产品按规定处理后，在当地植物（森林）检疫机构的监督下，进行彻底消毒。对染疫的铺垫物、田地、水源等进行无害化处理，无法作无害化处理的铺垫物等应予以销毁。

疫区通过连续2年监控未发现新的疫情，经专家现场考查验收，认为可以解除封锁时，由县（区）农林部门向县（区）政府提出可解除封锁的报告，县（区）政府向省政府提出解除封锁申请报告，并由省政府解除令。疫区解除封锁后，继续对该区域进行疫情监控，1年后未发现新的疫情，宣布疫情扑灭。

③保护区内应采取下列处置措施。

实行疫情监测，掌握疫情发生动态，禁止到疫区调运种子、种苗和相关农林产品，防止检疫性有害生物传入和扩散蔓延。对疑似检疫性有害生物予以跟踪调查并建立档案。

④疫情发生区应采取下列处置措施。

严格检疫，防止疫情扩散。对种子、种苗及相关农林产品生产基地全面实施产地检疫，指导种子种苗繁育单位或个人按检疫要求建立无疫种子种苗和农林产品基地，生产无疫种子种苗和农林产品，加强源头检疫管理，严禁染疫而又无法作无害化处理的种苗和农林产品调运。

对检疫性有害生物疫情每年组织开展疫情普查，建立疫情数据库，掌握疫情发生动态。

落实防疫控制措施，开展有效防控。强化对种子、种苗的消毒处理，在检疫性有害生物防控的关键时期，组织、指导群众开展防控工作，落实各项检疫防控措施。

5.2.4Ⅰ、Ⅱ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应终止

农业生物灾害经过应急处置后，灾情得到有效控制，经过评估和专家咨询后，Ⅰ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ级（林业）由省指挥部办公室报请指挥部批准后终止应急响应，并报省政府、农业部、国家林业局。Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）由市指挥部办公室报请市指挥部批准后终止应急响应，并报市政府、省农业厅、省林业厅。

5.3Ⅲ级（农业）、Ⅳ级（林业）生物灾害应急响应

Ⅲ级（农业）、Ⅳ级（林业）生物灾害由县（区）农林部门负责确认，县（区）农业生物灾害应急指挥部负责启动本级农业生物灾害应急预案，实施相应的生物灾害应急响应行动。县（区）农业生物灾害应急指挥部负责部署灾害发生地的农业生物灾害防治工作，统一指挥农业生物灾害应急处置行动。并将灾害情况和应急响应情况逐级上报至省农业厅、省林业厅。超出县（区）政府处置能力的，由县（区）政府、县（区）农林部门分别报请市政府、市农林行政主管部门，请求在技术、物资等方面给予支持。

6保障措施

6.1组织保障

各级政府负责农业生物灾害应急指挥体系、预防控制体系、监督管理体系建设，整合和充实各级各部门力量，提高应急处置能力。

6.2物资保障

建立市、县（区）二级农业生物灾害应急预防、控制和处置物资的储备，各级农林、供销部门分别按照各自职责，负责农药、化肥、种子、机具等物资储备和调剂，由同级指挥部办公室统一调度使用。应急处置物资储备要相对充足。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。

6.3财力保障

各级财政应当将预防、控制、处置、物资储备所需的各项经费纳入公共财政预算，为应急处置提供资金保障。具体按照《突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。

6.4人力保障

各级农林行政主管部门负责对管理人员和技术人员进行法律、法规等专业知识和技能的培训，提高其农业生物灾害的识别、防治、风险评估和应急处置能力。建立农业灾害应急处置人才、专家资源库，当灾害发生时，统一调配使用。

6.5宣传演练

充分利用各种媒体对农业生物灾害进行宣传教育，提高社会各界对生物灾害的防范意识。农业生物灾害的信息报道，在市指挥部的领导下进行，具体按照《突发公共事件新闻应急预案》组织实施。各级政府和农林行政主管部门负责对参与农业生物灾害预防、控制和应急处置行动人员的防护知识教育，定期组织不同类型的实战演练，提高生物灾害的处置能力。

6.6技术保障

开展农林有害生物的生态学、流行性学等技术研究，加强技术攻关，不断完善有害生物的综合治理技术。

7后期处置

7.1善后处理

对于突发性事件造成农业减产、绝收的，各级农林部门应制定出灾后生产计划，帮助受灾地区的农户尽快生产自救，减少因灾害造成的损失。经贸、旅游、出入境检验检疫、外经贸等有关部门，要制定相关的配套预案，应对区域性农业生物灾害发生后可能造成的农产品市场供应、旅游业、出口贸易等方面的影响，确保相关产业健康发展和社会稳定。

7.2社会救助

受灾地人民政府，应建立社会救助机制，切实解决好受灾人员的生活。对在灾害预防、控制和应急处置行动中因公致病、致残或牺牲的，按有关政策由民政部门优先给予抚恤。对从事一线工作的人员给予适当的经济补助和津贴。

8奖励与责任追究

各级政府对在预防、控制和处置农业生物灾害工作中作出突出贡献、成绩显著的单位和个人要给予精神和物资奖励；对工作失职、渎职的，要责成有关部门组织开展调查，并提请有关部门按法律、法规以及有关规定追究责任。

9附则

9.1管理与更新

本预案由市农林局负责制订，报市政府批准后实施。县（区）政府和市指挥部成员单位依据本预案，制订本地区农业生物灾害应急预案和本部门应急行动方案。

随着农业生物灾害应急对策的不断完善和应急机构的调整，市农林局会同市指挥部成员单位定期对本预案进行修订。

9.2解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。