服务业的五大特征篇1

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。当前，基层国税要立足“三个认识”，夯实“五个基础”，促进经济税收协调发展。

一、深化三个认识，拓展工作视野

基层国税立足征管一线，只有深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，才会增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。因此，必须从认识上对科学发展观予以深化。

一要增强大局意识，提高服务科学发展的能力。执政兴国是第一要务。基层国税应坚持服从服务于经济建设发展大局，以经济建设为中心，以服务经济、服务纳税人为己任，以实际行动促进经济社会协调发展。当前，科学发展观的多层次目标取向客观要求正确全面地发挥税收职能作用，因此如何正确处理好聚财职能和调节职能的关系，克服将税收职能单一化倾向显得尤为重要。基层国税在目前收入紧任务重的情况下，必须坚持统筹兼顾的思想方法，正确处理好税收与经济、执法与服务的关系，既防止片面强调防范执法风险，有政策不执行或执行不到位，制约或减弱税收政策特别是税收优惠政策的执行效果，也要防止片面强调执行政策，不区分产业政策、不分奖限对象，盲目落实税收优惠政策等问题。要把聚财的过程作为体现税收政策导向和调节经济的过程，为实现科学发展观多层次目标营造良好的发展环境。

二要发扬创新精神，不断优化完善税收管理体制机制。随着市场经济体制的不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展以及各级党委政府和纳税人对国税工作目标定位的不断提高，税收工作的外部环境和内部条件发生了深刻变化。基层国税部门应对税收管理上新的挑战，必须发扬改革创新精神，更新治税理念，创新管理机制，改进执法方式，不断提高税收管理的质量和水平。近年来，结合辖区四项重点工作的有效推进，我们认为要善于总结在创新税收管理方面取得的有效经验，使之系统化理论化，以更好地指导实践；同时要善于学习借鉴横向部门的管理理念和成功经验，更好地改进完善各项管理工作，促使基层国税工作迈上新台阶。

三要坚持以人为本，把促进干部发展摆在突出位置。科学发展观的核心是以人为本。实现人的全面发展，是中国特色社会主义的本质要求。基层国税部门要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国税工作的出发点和落脚点，让税收工作成果造福人民。从执法角度来看，要坚持依法治税，公平公正公开执法，为各类经济主体和全民创业创造平等竞争的税收秩序。从服务角度来看，要以纳税人满意为标准，不断完善税收服务体系，切实保障纳税人的合法权益，营造和谐的征纳关系。从干部发展角度来看，要把促进国税干部全面发展摆在突出位置，遵循尊重人、理解人、关心人的原则，增强国税事业的凝聚力和向心力，实现国税事业持续发展与国税干部全面发展的互推双赢。

二、夯实五个基础，促进经济税收和谐发展

围绕十七大提出的推动各级政府部门树立科学发展观，促进“好字当头，好中求快”的发展要求，基层国税部门要切实夯筑五大基础，促进经济税收协调发展

1、立足经济发展，突出收入中心，为构建和谐社会奠定财力基础。

当前，各级政府对国税组织收入工作的关注程度越来越高，因此要增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“低不得”的目标感，充分认识“税收是财政收入的主要来源，是政府履行职能的物质基础，是进行宏观调控、调整经济结构的重要杠杆，是保全局、保发展、保运转、保稳定的客观需要”，从而自觉突出组织收入中心，加大应收尽收力度，竭尽全力履行好为国聚财的工作职责，切实为构建社会主义和谐社会的目标提供财力保障。具体来说：一要认真落实组织收入工作目标责任制。根据经济税源情况，科学合理地分配下达税收计划，严格目标管理考核，充分调动广大干部做好组织收入工作的积极性，切实把该收的税全部收起来。二要搞好税源预测和分析。进一步对税源情况特别是重点税源情况进行深入细致的调查预测,认真摸清税源底数；同时开展对辖区主要行业和重点税源户和亏损大户的税负分析和纳税评估，认真抓好月度、季度和年度收入分析工作，及时掌握加强税源管理的重点；切实抓好个体私营经济和农村零散税源的征收管理,防止跑冒滴漏,提高组织收入工作的质量。三要加强税源联动管理。加强部门协作，加大以申报审核为核心的催报催缴力度，促进纳税人税款申报正确率以及税收综合负担率的提高；落实管户责任，依托税收信息化手段，加强户籍、申报审核和各税种等征管基础管理；建立健全协税护税制度，争取当地党委、政府的支持，加强与相关部门的协作，提高税源监控能力。四要开展税收检查。积极推进纳税评估，通过突出对重点行业、重点企业、零负税申报户和企业所得税征管户的纳税评估，努力堵漏增收，缩小税源缺口，提高税收征管质量；通过强化稽查力度，扩大各类专项整治成果。五要积极清缴欠税，努力实现税收与经济的基本同步协调增长。

2、创新税源控管，健全联动机制，为落实科学化精细化管理夯实征管基础。

加强税源管理是提高税收征管质量和效率的关键。因此，从基层国税实践来看，一要建立健全税源管理联动机制，通过整合职能配置，整合数据应用，既达到减负增效，又提高征管质量和效率。二要发挥税收分析的基础性作用。要把税收分析作为税源管理的首要环节抓紧抓好，特别是要通过深化重点税源户和低税负低税额企业的税收分析工作，发现问题，查找原因，切实为税源监控和纳税评估提供准确的线索和导向，提高税源管理的整体效能。三要提高税源监控水平。税收管理的核心在于核实税源税基。因此，只有核实和控制了税源，才能使征管措施做到对症下药、有的放矢，才能使税收任务建立在坚实可靠的基础之上，才能增强组织收入的预见性、主动性及确保完成收入任务的稳定性。四要提高纳税评估专业化水平和联动效应。五要充分发挥税务稽查“以案促查、以查促管”的渗透作用。运用税收分析、税源监控和纳税评估反映的异常信息、偷骗税线索，作为选案的重要来源，认真落实稽查建议制度和案例分析制度，使征管部门及时掌握违法动向，堵塞征管漏洞，促进税源管理质量和效率的不断提高。六要扎实推进数据应用为支撑的征管基础建设。特别是要依托税收监控决策系统和税收执法管理信息系统，在面上能及时识别零、负申报，税负大幅下降或明显低于平均税负等异常申报信息，增强管理的针对性。

3、规范税收执法，推进依法治税，为营造公平竞争环境筑牢法治基础。

贯彻科学发展观，就必须建立科学的行政执法责任体系。当前，一要以推行税收执法管理信息系统为契机，通过改进税收执法考核，设置合理的考评模式和指标，真实反映基层执法状况，全面落实执法责任制，切实降低税收执法风险。二要进一步改进税收执法检查，寻找并及时消除工作隐患。三要加强税务行政复议、行政处罚和行政赔偿等工作。特别是以全面贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》为契机，加强税务行政复议能力建设，有效化解税收行政争议。同时，认真执行重大税务案件审理制度。四要充分发挥税务稽查职能作用，大力整顿和规范税收秩序。五要加强税法宣传教育，做好“五五”普法工作，加大对涉税违法案件的曝光力度，充分发挥税收宣传在依法治税方面的重要作用。

4、优化税收服务，发挥职能作用，为搭建和谐征纳关系打下诚信基础。

建立新型的税收服务体系，实际上是税务部门转变职能的一个重要手段，也是现代税收管理的需要。基层国税部门必须围绕方便纳税人及时足额纳税和提高税法遵从度为目标，加强和改进纳税服务工作，促进地方经济发展。具体来说：

一要充分发挥税收政策的奖限作用。做到对国家产业政策鼓励的基础产业、支柱行业，落实好税收优惠政策；对需要限制的不符合国家产业政策的，依法征税，不得减免缓，促进企业技术进步，产业结构调整，发挥好税收调节作用；认真落实好环境治理、生态保护、资源综合利用等税收政策，促进循环经济发展和资源的节约利用；认真落实好就业再就业、涉农优惠政策等一系列税收优惠政策，推动就业、收入分配和社会保障制度的完善，维护社会稳定，促进城乡居民增收致富。同时，还要加强政策调研分析，为政府决策提供参谋。

二要完善和优化税收服务。要以“减负增效”为重点，持续改进纳税服务工作，提高服务效率。进一步梳理办税业务流程，优化工作环节，简并办税资料，努力解决“征纳重复互找，资料重复报送”等问题，减轻纳税人不必要的办税负担和基层一线额外的工作负担。大力推行政务公开，确保权力在阳光下运行。持续改进纳税服务手段和方式，深化“服务e站”品牌创建，全面加强办税服务厅、税务网站建设，抓好“三员”、“两窗口”建设和“一窗式”、“一站式”服务以及服务性调研和基层分局税收政策宣传咨询解读日活动等，丰富纳税服务内容，维护纳税人合法权益。

服务业的五大特征篇2

今年是实施“十一五”规划的起步年、开局年，也是贯彻落实国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔〕38号文件精神的第一年。完成好今年各项社会保险任务，对于鼓舞士气、凝聚力量、推进社保事业发展至关重要。今年，部里对四川的压力大、任务重、要求高，全市的目标任务也艰巨而繁重。因此，全市两级社保经办机构及其干部职工，特别是各级领导干部要站在时展的高度，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以贯彻落实国务院38号文件精神为主线，统一思想、振奋精神、抓住机遇、克服困难、突出重点、攻破难点，采取强有力措施，狠抓落实，富有成效的把今年工作做好，全面完成或超额完成各项目标任务，为全面实施“十一五”规划，推进社保事业可持续发展奠定基础，创造条件。市局涉及目标任务的分解、今年工作要点的两个文件已经发给大家，请贯彻落实。下面我就今年工作再讲三点意见。

一、认清形势，把握机遇

今年确是任务重、要求高、困难多、压力大，但只要我们有信心、抓住机遇、利用条件、采取措施、化解矛盾、克服困难，就能确保目标任务的实现。我认为摆在我们面前的机遇和条件有以下四个方面。

（一）国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》即38号文件的出台，为我们提供了强有力的政策支持。国务院38号文件以及最近省贯彻落实38号文件的《实施办法》、《实施办法的实施细则》、完善和改革了养老金计算办法，建立了参保缴费的激励约束机制，更加明确了多缴费、缴费时间长相应多领养老金的规定，解决了我们一直反映想解决的部分问题和矛盾。这种参保缴费与待遇紧密挂钩的制度调整以及一些问题的明确和解决，有利于调动参保企业及参保人员缴费的积极性，促进持续参保缴费，按较高基数缴费，对提高参保缴费率和征缴率，拉动征收，必将产生积极的政策效应。这种政策支持，只要我们认真全面的贯彻落实文件精神，加大宣传力度，将政策变为我们的武器，群众的自觉行动，就一定能够推进社保事业持续发展。

（二）“十一五”规划的全面实施，为社保可持续发展提供了广阔的发展空间。从中央到各级地方制定的“十一五”规划纲要以及相关部门制定的“十一五”配套规划来看，都体现了“三个代表”重要思想，科学发展观、发展才是硬道理、以人为本、构建和谐社会的指导思想；工业强省强市、建设新农村、推进城市化进程、解决就业和再就业及群众急待解决的突出问题等基本战略的实施。围绕“十一五”规划的配套政策陆续出台，必将推进新一轮经济发展的高潮，只要我们顺应时展要求，工作到位，措施有力，就会给社保扩大覆盖面、费基增长、基金增收、解决历史遗留问题提供发展空间。

（三）各级党委、政府更加重视社会保障工作，为我们的发展创造了环境。党中央、国务院把社会保障作为立国之策，构建和谐社会重要组成部分的战略高度来规划、谋略，每年中央财政投入以两位数增长；各级党委、政府也将社会保障作为践行“三个代表”重要思想，维护职工根本利益、落实科学发展观，视为“安全网”、“稳定器”、“调节器”，市委提出“就业是根本，社保是基础，救助是补充”来列入重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实。这为我们创造了十分重要的政治和社会氛围。只要我们善于在这种环境下，主动争取领导，部门配合，创造性的、富有成效的开拓进取，就能使社会保险工作“位置更重要，声音更响亮，成绩更卓越”。

（四）“十五”期社保事业自身发展，为我们向更高领域发展奠定了坚实的基础。就我市情况来看，到去年底，一是参保稳步增长。全市养老保险参保人数达到18.13万人，净增7054人，新增扩面14521人；工伤参保11.75万人，实际扩面47000人，净增27400人；生育参保9.14万人，扩面18000人，净增5000人。二是征收再创新高。征收养老保险费4.44亿元，增长23.7%，征收工伤保险费1308万元，增长85.33%，征收生育保险费432万元，增长25.87%。三是社会化管理力度加大。社会化管理率99.32%，其中社区管理率达到82.69%，落实市本级社会化管理费100万元，为35个社区配备了计算机，印发了《退休人员社会化管理指南》；四是基础建设得到加强。近两年市本级投入180万元，改造了“金保工程”硬件和软件，实现区县数据与市局中心数据库联网，市本级和两区两县实现个体缴费银行代收，完善了参保人员、离退休人员两个数据库，开通触摸查询系统，即将开通语音查询系统；五是干部职工综合素质明显提高。符合时代脉络的观念意识在增强，服务手段、方式，服务态度、服务质量有明显改观。想干事、能干事、能干成事的干部职工越来越多。只要我们站在这个基础上，再接再厉，以只争朝夕的精神，就一定能开创“十一五”社保发展的新局面。

在看到上述机遇和条件的同时，也要看到影响目标任务完成，事业发展的困难和挑战。我认为这些困难和挑战主要表现在以下四个方面。

认识差距大。对社会保险的认识，沿海企业比中西部企业认识更高；外资、国有、集体企业比私营企业认识更到位；领导比群众职工认识更深刻；老年职工群体比年轻职工群体认识更好，更有体会。社保知识的普及，社会各界普遍关系社保的氛围还未完全形成。

参保覆盖范围扩大难。国有企业、集体企业或原国有、集体企业改制为民营企业参保基本覆盖，而覆盖的民营企业少，参保职工不多；城市公民参保相对多，农民工大部分被排斥在外；“白领”阶层参保好，处于“弱势”状态职工参保差。全市参保人数少，离退休人员多，供养比例低于全省，更低于全国。

漏报、瞒报企业职工缴费基数屡禁不止。据全省参保人均缴费额统计，全省人均缴费额是3734元，是2640元，低全省人均缴费额1094元，排在全省倒数第9位。全市稽核征收700多万元，稽核征收800多万元，今年1-3月稽核308万元。人均低于全省的缴费额，稽核的成效表明企业缴费基数不实。这既影响基金征收的增长，更为严重的是损害职工利益，造成企业退休人员待遇低。

全市离退休人员养老金人均492元，其中市本级526元，区县420元，低于全省的603元，全国的760元。

国有企业改制滞后，征收难度加大。就市本级而言，还有几十户停产半停产企业未进行实质性改革，涉及参保缴费职工2.4万人左右游离于按时足额缴费之外，再加上老工业城市困难群体多，有近1万名续保个体人员未缴费，造成保发放的资金支撑弱。

我们分析以上机遇和条件，困难和挑战，目的是必须慎思断行，谋定速动，牢牢把握工作主动权。机遇可遇而不可求，易失而不易得，丧失它就可能失去发展，失去发展的同时也难以克服困难，应对挑战。

二、明确目标，突出重点

全市考核目标10个大项，30个小项，影响全局性的核心目标是年末养老保险参保人数186340人，比去年净增5000人，工伤参保人数12万人，生育参保人数92800人；养老保险费征收49140万元，比去年净增4690万元，力争51780万元，比去年净增7330万元，工伤保险费征收1830万元，比去年净增522万元，生育保险费征收470万元，比去年净增38万元。需要强调的是今年目标任务都是全按省目标任务一个不多，一个不少的分解下达，没留余地，但我们在实际工作中能超的要尽可能去超，特别是涉及全局性的核心指标要以10%以上的指标来超额完成，而且要以扎实的工作、实事求是的态度，按月按季上报完成目标任务进展情况。否则会影响省对市，市对区县的年终考核，季度通报的“态度”。在咬定目标，全面或超额完成目标任务的过程中，要突出四个重点工作。

抓住机遇，全面认真的贯彻落实好国务院38号文件精神和省的《实施办法》、《实施办法的实施细则》。两级社保机构要把学习宣传贯彻落实国务院、省市政府的《决定》以及省厅的《办法》、《细则》作为今年一段时期统领社保事业可持续发展、维护职工权益、解决群众突出问题、动员全社会参与的纲领性文件来狠抓落实。一是要组织干部职工特别是领导干部认真学习讨论，领会精神，吃透政策，提高执行政策的能力，在经办实践中用好用活，发挥最大的政策效应。二是要利用各类、各种宣传舆论工具，召开各种座谈会，举办不同类型的培训班，编制《政策解答》，印发宣传单，全方位、多层次、多角度向社会广泛宣传，营造良好的舆论氛围。把政策交给企业，交给群众，以此来产生政策效应。三是及时反馈在执行中遇到的政策难点，政策盲点，群众的反映，实践中的问题、矛盾以便各级及时研究应对措施、办法和政策。

紧紧咬定扩面续保不动摇，努力扩大参保范围，增加参保缴费人数。一是养老保险要以私营企业、个体工商户、灵活就业人员、全员参保为重点；工伤保险要以煤碳、矿山、建筑、事业单位、全员参保为重点开展扩面工作，主动探索建筑行业参保方式和办法。二是要尽快研究分行业来抓，分行业来突破扩面的办法，启动时间、分时段、分行业的方法。为了做到全员参保，各扩面单位都要选择一至二户在本地规模大，有影响，已参统的民营企业进行参保状态的剖析，并将剖析情况上报市局，研究对策。三是要改变扩面手段，提高扩面服务质量。改“座守窗口”，“守株待兔”，“掌柜式”的扩面方法为主动走出去，直面企业主、直面职工、直面个体工商户、灵活就业人员，一户一户的盯，一户一户的扩。这里我要提醒当“掌柜式“的窗口经办人员，对上门参保询问政策的同志，只能回答如何参保，怎样续保，不能回答不能参保，不能续保。对续保人员档案要审核明白，自己拿不准的及时请示科长处理，哪怕我们麻烦一点也不要让续保人员来回跑，给别人添麻烦，体现我们的人文管理，服务社会的理念。要探索社保、劳动监察、相关部门、稽核互动、联合扩面；运用行政的、经济的、法律的、舆论的综合扩面手段。四是市本级要抓紧研究制定扩面单项目标任务的考核体系，考核奖惩办法。

全力以赴抓征收，实实在在的提高征集率。扩面也好，续保也好，宣传也好，最终要体现在征收“三费”上，因此，各级各部门都要围绕征收这个中心环节来展开各自工作。一是要抓好每月征集计划方案的制定，完善申报制度，把好企业缴费基数审核关，防止企业缴费申报不实，造成“三费”流失；二是征收单位也要改变征收方法。变“坐收”为上门分析，上门监控征收，按季度发放催收单，选择欠费典型企业由法院强制征收。要充分运用市劳动保障局对个体欠费整改令，对个体参续保人员继续实施滞纳金制度，适时对企业欠费加收利息。三是建立鼓励激励制度。每年对大中型企业缴费基数及人均养老金实行内部排名通报制度。建立稽核漏报、瞒报内部通报制度。完善对按时足额缴费诚信企业表彰制度。四是要充分运用个体参保人员前补的政策征收效应的作用。在扩面宣传中鼓励符合条件的前补缴费，实施“一石击三鸟”办法，既维护了职工权益，又提高了参保人今后养老金待遇，还实现了征收增长。五是规范申报缴费秩序，充分发挥稽核在征缴中的特殊作用。

加大防冒领力度，加强退休人员社区管理。在防冒领方面：一是要研究方法，落实措施，不等不靠，提高养老保险金防冒领认证率，要防止85%认证率完成后就万事大吉，特别是要分析研究已通知认证不来认证人群的状况，研究这批人群的对应办法。这点市本级更应注意。二是要加大对工伤、生育基金冒领、骗领、多领的审批监控力度，建立谁审核、谁复核、谁负责的经济、政治、纪律负责制。三是加快举报防冒领制度的出台。社区管理方面：一是要按照市社会化管理领导小组的要求，加快企业移交社区步伐，四区两县退休人员力争今年全部移交社区管理，实现退休人员“企业人”变为“社会人”，减轻企业社会管理负担。二是区县要尽快布置，力争8月底前以社区为单位分企业逐级将退休人员数上报给市局，减少移交过程中的工作量，也使企业、市区县两级尽快掌握分企业退休人员的分布情况。三是要以市区活动为龙头，丰富社区退休人员活动内容，增强社区凝聚力，实现退休职工老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。四是要加快示范社区建设，适时召开社区管理现场经验交流或观摩会，深化社区管理。五是市局分配的资金、物资要及时到社区。

三、强化措施，狠抓落实

同志们，今年的目标任务已明确，抓的重点已突出，是否能圆满或超额完成目标任务，是否抓出成效，突出亮点，富有特色，关键是强化措施，狠抓落实。

（一）加强领导，层层落实责任。会后市区两级都要将目标任务，各项工作尽快落实到部门，责任到岗位，任务到人。要加强领导，一把手要负总责，靠前指挥，重要工作亲自协调。分管领导要具体负责，与部门负责人一道研究制定好实施方案。五月中旬，我将分别听取市局分管局长、科室负责人抓落实的情况。没有落实的科室负责人在干部职工大会上做出说明。

（二）加强督促检查，严格考核。喊了的事，布置了的工作，特别是限时工作，一定要抓落实。这是事业心、责任感、能力的表现。各级领导都要加强督促检查，跟踪检查督促。市局继续按季度检查并将能量化的工作排名通报（包括市局部门）。要改进考核办法，考核打分时采取上不封顶，下不保底的办法严格考核。市局要研究对工作人员的考核表彰办法。

（三）加强协调配合，形成合力。对上要争取党委、政府领导，重大问题及时汇报。对外加强各部门配合支持，建立征缴扩面定期联系通报制度。对内加强部门间的协调配合，减少无原则的对立摩擦。形成党委、政府领导，对外配合支持，对内协调配合的合力，达到认识思想统一、一个声音出去、一个拳头出击，使各项工作达到事半功倍的效果。

服务业的五大特征篇3

以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以提高办事效率和服务质量为出发点，以优化发展环境为工作重点，紧紧围绕“创新、发展、提高”主旋律，创新服务理念，优化服务方式，强化服务措施，找准服务对象与交通发展的结合点，深入开展“五比五看”优质服务竞赛活动，做到切实改进工作作风，提高服务效能，为我市交通和全市经济又好又快发展提供可靠的政治保障。

二、活动目标

以服务社会、服务经济为重点，以企业、基层、群众满意为目标，通过开展“五比五看”优质服务竞赛活动，切实解决中间梗阻、政令不畅、不作为、慢作为、乱作为等问题，全面实现办事提速、服务提质、工作提效、能力提升，进一步树立大局意识，端正服务态度，提高服务效能，营造让企业放心、顺心、安心和为民、利民、便民的经济社会发展软环境，不断提升服务社会、服务发展、服务经济、服务企业的能力和水平。

三、活动内容

“五比五看”优质服务竞赛活动具体内容是：一比服务大局，看是否自觉服从和服务大局，牢固树立科学发展观，确立全局观念，一切围绕中心工作，个人、处室和单位利益服从全局利益。二比服务态度，看是否做到热情服务，主动服务，周到服务，无不作为、慢作为、乱作为现象，无吃拿卡要现象，做到首问负责。三比服务效率，看是否做到快速高效，雷厉风行，接办工作一经受理，做到迅速办理，把企业的事、服务对象的事当作自己的事来办，心系投资者，方便创业者。四比服务质量，看是否做到精通业务，处理问题无差错，服务承诺不打折，做到精心、细心、尽心、热心，办事精益求精。五是比服务成效，看是否做到让企业和服务对象满意，能主动上门为企业和服务对象排忧解难，积极为企业和人民群众办实事，做好事，定期深入企业了解情况，征求意见建议，把企业和服务对象的难点作为我们工作的重点，真正让企业和服务对象满意。

四、实施步骤

“五比五看”优质服务竞赛活动从2009年5月到2009年12月底，分三个阶段进行。

第一阶段：动员发动阶段（5月中旬）。各单位、各部门要结合工作实际，制订活动方案，召开动员会议，明确“五比五看”优质服务竞赛活动的指导思想、目的意义、内容要求和实施步骤。

第二阶段：组织实施阶段（5月下旬至11月30日）。结合学习实践科学发展观活动，主要抓好以下几项工作。一是提高认识，落实责任。组织学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，牢固树立科学发展观，提高对开展“五比五看”优质服务竞赛活动重要性的认识，建立工作机构，明确目标，落实责任，确保优质服务竞赛活动有序进行。二是查找问题，落实整改。围绕“五比五看”和群众反映强烈的热点难点问题，深入企业面对面征求意见和建议，同时，采取召开座谈会和发放征求意见表等形式，广泛征求企业和服务对象的意见和建议。在此基础上，召开民主生活会，开展批评与自我批评，梳理存在问题，有针对性地制订整改方案。三是创建品牌，比学赶超。结合在市级机关开展的“打造服务品牌，提升服务效能”主题实践活动，不断创新服务形式和服务载体，不断提高服务质量，积极创建具有自身特色的服务品牌。

第三阶段：总结提高阶段（12月）。认真总结开展“五比五看”优质服务竞赛活动的做法和经验，充分发挥典型示范作用，进一步改进机关作风，更好地为企业发展服务保障。

五、活动要求

1.加强组织领导。局成立竞赛活动领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，局机关各处室负责人和各单位主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，由领导小组副组长兼任办公室主任，局办公室、组织人事处、纪委监察室、宣教处等部门负责人为办公室成员，办公室设在局纪委监察室，负责竞赛活动的组织协调和督促检查。各单位、部门要在党组织的统一领导下，明确职能和分工，确保“五比五看”优质服务竞赛活动取得实效。

2.创新活动载体。各单位、部门要结合实际，不断创新活动内容和载体，及时出台服务经济、服务企业、服务发展的相关制度，推动竞赛活动有序发展。

服务业的五大特征篇4

1．兴税抑费，巩固和维护税收在收入分配中的主导地位。当前种类繁多的收费项目中，有相当一部分具备下述特征：一是有专门的征管机关，收费具有较大的强制性、不直接受益性，或者说，具备了“准税收”特征；二是征收范围广泛，收费规模较大，具有较多的缴纳单位和个人，也就是说，其征收基础宽泛；三是收费项目的收入来源具有较好的稳定性，或者说收入来源可靠。

对这一类收费和基金可实行“费改税”，适时开征新的税种取而代之，实现收费改革与完善税制同步推进，从而达到兴税抑费、规范分配的目的。首批改税工作应选择那些收入规模大、来源稳定的项目，而且只改革征收管理方式，不宜改变最终用途，以减少改革的阻力。

改革可从以下两方面入手：

第一，开征新税种，以税收形式取得相应的发展资金。目前，文化教育、社会保障、环境保护三大事业在取得政府财政拨款的同时，其收费种类最多，规模较大，管理较乱，是企业和公民税外负担的主体，且都明显具有税收的特征。第二，税费归并，尽可能避免税费并举的筹资形式。当前，无论是在同一征收对象还是在筹资内容上，都存在税费同征现象。如，一方面对农业征收农业税，另一方面又征收“三提五统”费，这种税费并存的现象不仅加大了税费征管量，还容易加重农民负担。因此，对这类收费可实行税费归并，统一征管。

以下三类收费可首先归并：一是将养路费、运输管理费、航道养护费、船舶养护费、船舶监理费、客运附加费、车辆购置附加费、车辆通行费等并入营业税和车船使用税，增加相应税目，并将交通运输营业税税率提高到5％。同时，提高车船使用税税额，由地税机关统一征收。二是将城镇基础设施建设配套费、城建管理费、城市维护建设费、挖掘费、供水供电方面的收费、机动车增容费和港口建设费等为筹集城市市政建设资金而开征的各类收费并入城镇建设税。城建税计税依据由现行的按流转税额附加征收改为以销售收入计征，税率设计为市区3％、县城2％、其他1％。三是将水资源费、渔业资源费、矿产资源补偿费、育林基金、更新改造基金、林政保护费等收费和基金并入资源税，实行定额定率征收。

1．改革上述三类收费理由有四：（1）这些收费原来就已构成广大纳税人的负担，具有“准税收”性质，费改税后不会出现加重负担的问题，而且费改税后随着征管的规范，特别是不合理收费的废止，纳税人负担会有所减轻，因而容易被接受。（2）这几类收费规模较大，改税后可使税收收入和财政收入规模明显扩大。（3）费改税后由税务部门征收，不仅可以降低征收成本，而且便于资金进入财政预算进行管理和使用，减少资金流失和浪费，提高资金使用效益。（4）这方面的改革和相关税种的出台已进行了长期研究，形成了较为广泛的共识，时机已经成熟。

2．规范管理，适当保留部分规费项目，作为税收分配和财政调节的必要补充。对尚不宜以税代费、并费入税的收费和基金进行认真清理，严格批准程序，加强管理。对部分有特殊用途和意义的收费项目予以保留，予以保留的收费项目必须同时具备如下特点：一是由国家政府部门直接征收；二是以提供特定服务和特别设施或筹集特殊资金等为前提；三是明显具有特定对象和范围，并非公共需要、联合受益。

依照上述特征，可保留的规费类别主要以事业性收费为主，大致如下：一是与市场经济相联系的政府行政许可权收费。二是对自然人和法人特定行为的惩罚性收费。三是审判机关收取的诉讼费。四是按法律、法规进行登记、注册时收取的具有价格补偿特征的登记、注册、证照费。五是具有直接利益交换关系的非义务教育、医疗、殡葬等公益收费和评估、鉴定、、公证、律师等中介服务收费，但是这些收费要退出国家行政机关收费序列，按市场原则定价，并对其切实加强监督管理，收费不得超出范围和标准。

3．正本清源，废止不合理收费项目。按照合理负担的原则，对现行收费进行清理甄别，对以下四类收费应予以取消：一是国家机关依照职能进行正常公共管理和提供普遍性公共服务时，为弥补机关经费不足而收取的管理费和服务费，如治安管理费、市场产品质量检验费、企业管理费等。二是地方政府为筹集建设资金越权出台的各种建设费、附加费、基金等。三是附加在价格上的各种收费、基金，如电话初装费、邮电附加费、电网建设基金等。四是政府部门将职能商业化，借机收取的各类收费，以及只收费不提供服务的项目。五是各种搭车收费、乱收费、乱集资等。

规范政府收入分配机制，一致的认识就是要进行费税改革、清费立税，进而确立税收在政府收入中的主体地位。有关部门认为，推行费税改革主要途径有三：一是以税代费，适时开征新税种；二是规范管理，适度保留部分收费项目；三是正本清源，坚决废止不合理收费项目。

1．兴税抑费，巩固和维护税收在收入分配中的主导地位。当前种类繁多的收费项目中，有相当一部分具备下述特征：一是有专门的征管机关，收费具有较大的强制性、不直接受益性，或者说，具备了“准税收”特征；二是征收范围广泛，收费规模较大，具有较多的缴纳单位和个人，也就是说，其征收基础宽泛；三是收费项目的收入来源具有较好的稳定性，或者说收入来源可靠。

对这一类收费和基金可实行“费改税”，适时开征新的税种取而代之，实现收费改革与完善税制同步推进，从而达到兴税抑费、规范分配的目的。首批改税工作应选择那些收入规模大、来源稳定的项目，而且只改革征收管理方式，不宜改变最终用途，以减少改革的阻力。

改革可从以下两方面入手：

第一，开征新税种，以税收形式取得相应

的发展资金。目前，文化教育、社会保障、环境保护三大事业在取得政府财政拨款的同时，其收费种类最多，规模较大，管理较乱，是企业和公民税外负担的主体，且都明显具有税收的特征。第二，税费归并，尽可能避免税费并举的筹资形式。当前，无论是在同一征收对象还是在筹资内容上，都存在税费同征现象。如，一方面对农业征收农业税，另一方面又征收“三提五统”费，这种税费并存的现象不仅加大了税费征管量，还容易加重农民负担。因此，对这类收费可实行税费归并，统一征管。

以下三类收费可首先归并：一是将养路费、运输管理费、航道养护费、船舶养护费、船舶监理费、客运附加费、车辆购置附加费、车辆通行费等并入营业税和车船使用税，增加相应税目，并将交通运输营业税税率提高到5％。同时，提高车船使用税税额，由地税机关统一征收。二是将城镇基础设施建设配套费、城建管理费、城市维护建设费、挖掘费、供水供电方面的收费、机动车增容费和港口建设费等为筹集城市市政建设资金而开征的各类收费并入城镇建设税。城建税计税依据由现行的按流转税额附加征收改为以销售收入计征，税率设计为市区3％、县城2％、其他1％。三是将水资源费、渔业资源费、矿产资源补偿费、育林基金、更新改造基金、林政保护费等收费和基金并入资源税，实行定额定率征收。

1．改革上述三类收费理由有四：（1）这些收费原来就已构成广大纳税人的负担，具有“准税收”性质，费改税后不会出现加重负担的问题，而且费改税后随着征管的规范，特别是不合理收费的废止，纳税人负担会有所减轻，因而容易被接受。（2）这几类收费规模较大，改税后可使税收收入和财政收入规模明显扩大。（3）费改税后由税务部门征收，不仅可以降低征收成本，而且便于资金进入财政预算进行管理和使用，减少资金流失和浪费，提高资金使用效益。（4）这方面的改革和相关税种的出台已进行了长期研究，形成了较为广泛的共识，时机已经成熟。

2．规范管理，适当保留部分规费项目，作为税收分配和财政调节的必要补充。对尚不宜以税代费、并费入税的收费和基金进行认真清理，严格批准程序，加强管理。对部分有特殊用途和意义的收费项目予以保留，予以保留的收费项目必须同时具备如下特点：一是由国家政府部门直接征收；二是以提供特定服务和特别设施或筹集特殊资金等为前提；三是明显具有特定对象和范围，并非公共需要、联合受益。

服务业的五大特征篇5

关键词：服务外包；服务外包产业；税收政策

目前，黑龙江省的服务外包业已经进入一个新阶段，“一区一带一覆盖”的产业发展区位布局已经确立，即一个沿哈大齐工业走廊的服务外包产业集聚区，一条沿中俄边境的服务外包产业带，以及面向传统产业、资源产业地区全覆盖的产业发展区位布局，以全方位推动服务外包产业发展。

一、黑龙江省服务外包税收激励政策的现状

从2006年起，商务部组织实施了旨在推进全国服务外包发展的“千百十工程”，我国服务外包产业得到了飞速发展。黑龙江省的大庆服务外包产业园被国家认定为“中国服务外包示范区”，哈尔滨市被批准为“中国服务外包基地城市”，在哈尔滨市和大庆市的外包企业可享受到国家给予的各项优惠政策。这两个城市可以享受到的税收优惠政策如下：

(一)所得税方面

经认定的技术先进型服务企业享受15%的所得税优惠税率，其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对引进年薪在12万元(含)以上的高级管理人才，按其所交纳个人所得税地方分成额度给予奖励；企业为开发新技术，新产品，新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销；经认定的新办软件研发和生产企业，自获利年度起，享受“两免三减半”政策，同时，软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

(二)营业税方面

经认定的技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税；对服务外包企业按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，向职工出租的单位自有住房免征营业税；技术开发业务和与之相关的技术咨询，技术服务业务取得的收入，免征营业税；转让企业产权的行为不属于营业税征收范围的，不应征收营业税；对服务外包企业以不动产或者无形资产投资入股，参与接受投资方的利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税；服务外包企业股权转让不缴纳营业税；服务外包企业在合并、分立、兼并过程中发生的土地使用权，不动产所有权的转移行为，不征收营业税。

二、黑龙江省现行服务外包税收政策存在的主要问题

(一)税收优惠政策的调整相对迟缓

印度拉吉夫·甘地政府早在20世纪80年代初就对出口导向型企业(EOU)、经济特区(SEZ)、自由贸易区(FTZ)、企业研究和开发费用(R&D)等实行税收优惠政策，比如放宽许可证、免交国内货物税、降低软硬件进出口关税等等，经过20多年的实践证明，合理运用这些政策的结果是利大于弊的。我国政府也十分重视软件产业的发展，近些年相继制定了一系列政策。但从中印比较看，印度始于20世纪八十年代而我国则是从2000年才开始的，而黑龙江省的大庆是从2006年起才被国家认定为“中国服务外包示范园”、哈尔滨市才被批准为“中国服务外包示范城市”，才可以享受国家规定的优惠政策，比印度晚了二十年。就税收政策而言，2009年国家才将税收优惠从苏州工业园扩大到大庆和哈尔滨。

(二)税收优惠政策的力度相对薄弱

2009年1月1日，国家开始对黑龙江省可以被认定为技术先进型服务的企业在五个年度内实行15%的所得税优惠税率，企业的研究开发费用可加计扣除；软件企业的职工培训费用可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除等；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额由2.5%调整到8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。而且，新办服务外包企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。应该说，这些优惠政策对促进服务外包产业的发展具有积极的作用，但我国对服务外包税收优惠政策的吸引力远比不上印度等国，其中只对列入示范城市的大庆和哈尔滨市的技术先进型服务企业实行15%的税率，而未纳入示范城市的齐齐哈尔、鸡西等这些极具发展能力的城市就只能按25%的税率缴纳企业所得税。

(三)享受税收优惠政策的门槛相对较高

虽然国家已经对服务外包示范城市的哈尔滨和大庆的技术先进型服务企业实行前所未有的税收优惠政策，但对软件、高新技术企业的优惠门槛要求较高，这主要体现在对这些企业的认定上，既有地域上的限制(黑龙江省只有两个)，又

[1][2]

有高学历人才、研究开发经费等的限制，这表明软件、高新技术企业的认定是较严格的。但从国际比较来看，印度自年月通过并实施《经济特区法案》以来，几乎平均每天批准一个经济特区，截至当年月初，该国已有个经济特区计划获批或得到政府的原则批准。其园区和经济特区内企业享受极为优厚的税收优惠。并且这些税收优惠政策几乎适用于所有服务外包及软件企业，业务适用范围包括任何介质、任何应用程序、任何数据、任何服务和任何出口方式。这充分表明黑龙江省的服务外包企业享受税收优惠政策的门槛较高。

(四)税负重且不公平

黑龙江省现行营业税征税方式的设计对一大批分工较细的生产性服务外包企业的发展极为不利，即存在重复征税。如在现代物流业发展中，涉及运输企业、物流企业、物流信息企业等主体，究其原因，在于“一票制”的征收方式下，分工越细，营业税税负越重，存在重复征税问题可能性会越大，影响了服务外包的发展。

(五)课税对象界定不明晰

增值税和营业税在征税范围上存在重叠交叉、设置不合理的矛盾，在服务外包业中表现尤为明显。我国现行税制没有把交通运输、邮电通信以及其他劳务服务业纳入增值税的征收范围，而是征收营业税。这就导致了增值税货物销售与营业税应税劳务之间存在矛盾，失去了税收政策对该行业税收的制约作用。

三、促进黑龙江省服务外包发展的税收激励政策建议

(一)制定合理有效的税收优惠政策体系

建议进一步扩大税收优惠政策的适用范围，借鉴吸收先进地区税收优惠政策，抓紧制定出优于其他竞争对手的政策措施，从而吸引更多的国外服务外包企业前来我省投资兴业。鼓励有条件的服务外包企业走出去，可通过出口退税、签订税收协定、实行税收饶让等方式，发展壮大服务外包企业。

(二)降低税收优惠政策的门槛

建议适当放宽软件和高新技术企业的认定标准，适度降低这些企业享受税收优惠政策的门槛，以应对后金融危机时代的挑战，赢得黑龙江省软件出口和信息服务外包业发展的新机遇。

(三)适当调整与完善相关税种

建议应调整征税方式，有效延长生产性服务外包的产业链条，可以采用差额征税的方法仅对服务外包实际取得的营业额征税，以解决重复征税的问题。为促进企业联合承接服务外包，对属于营业税征收范围的境内服务外包实行分包、转包经营的，其服务总承包方在计算营业税计税依据时，允许扣除分包、转包服务费用。对于物流企业承揽的运输、仓储、包装等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额作为营业税的计税基数。

四、促进黑龙江省服务外包发展的税收激励措施

(一)适度增加企业所得税的减免期限

建议在现有的优惠期限基础上，再适当延长所得税的优惠期限。可以借鉴印度“五免五减半，随后两年减半征收”的做法，尽最大程度减轻服务外包企业的税收成本。待减免税期限结束后，再减按%的税率征收企业所得税；对于其再投资于本企业或开办其他技术先进型服务企业，经营期不少于年的，可享受%的再投资退税政策。

(二)合理减免营业税

对于国家鼓励和支持的服务外包行业给予激励，同时尽可能创造公平的营业税政策环境。针对金融保险业服务外包税率偏高的现状，可以先在税率上给予一定的鼓励和扶持，考虑将其税率降低到%，再视金融保险业服务外包的发展适时取消对其征收营业税，同时将金融保险业纳入增值税的征税范围，实行只对增值额征税。

(三)适当调整增值税征税范围

进一步扩大增值税的征税范围，可将增值税的征收范围先扩大到交通运输业、物流业、房地产业、建筑业、电讯业，再逐步推广到其他外包行业。对服务外包企业为生产经营而进口所需的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征关税和进口环节增值税；对服务外包企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列示的先进技术，按合同规定向境外支付的软件费，免征关税和进口环节增值税。

[参考文献]

姚凤民.促进我省服务外包业发展的税收政策思考[J].税务研究，()

服务业的五大特征篇6

今后五年我镇发展的主要目标是：2022年全镇生产总值达到24.7亿元，综合实力再上一个新台阶；城镇人口突破28万，城镇化水平进一步提高，全镇人民率先享受改革发展的成果；城镇居民人均可支配收入达到39634元，农民人均可支配收入达到15062元，人民生活更加幸福，更有尊严，社会更加和谐稳定。

今后五年，围绕镇党委部署，抓好以下工作：

（一）服务城市建设，加快推进征地拆迁，创建环境优美中心城镇。

扎实做好征地拆迁工作。围绕市委、市政府项目建设要求，继续把征地拆迁工作作为首要任务抓好落实。坚持加强学习、坚持领导带头、坚持“严”字当头、坚持引导群众，进一步增强紧迫感,加快工作节奏；进一步加强统筹协调,强化调度机制；进一步细化分解任务，强化责任落实，采取更加有利措施，确保征地拆迁任务落到实处。

深入探索创新征迁模式。进一步规范征地拆迁程序，健全征地拆迁资金流转办法，完善征地拆迁补偿办法，破解在城市化建设中出现的征地拆迁重点难点问题，依法和谐推进征地拆迁。在拆迁安置方式上，鼓励以产权调换方式为主的拆迁补偿安置，逐步转变农村建房的理念，引导群众从单一的宅基地建房向商品房模式过渡。积极探索符合镇情的棚户区改造和城中村改造机制。

坚决遏制违章建设行为。健全完善管控违法违章建筑的长效机制，密切配合规划监察大队和综合执法队伍，对违法建设行为依法依规严厉打击，坚决打击抢建、抢搭、抢种等违法行为，努力实现新建违法违章建筑应拆尽拆。

深化环境综合整治工作。坚持突击整治与长效管理并重，集中抓好镇容村貌整治，做好重要时期的环境卫生保洁工作，不断巩固和深化环境卫生整治成果。进一步加大对老城区和人口密集地区巷道硬化、下水道和路灯亮化工程改造力度，逐步完成对旧城区升级改造。继续开展环境卫生整治集中行动，加大对街区环境卫生、店外经营、占道经营等综合整治力度，以突击促长效，为居民创造优美的人居环境。

（二）壮大经济实力，加快经济发展方式，打造商贸物流经济强镇。

发展壮大新兴产业。发挥地处中心城区的优势，立足资源优势和产业基础，以鹰瑞高速、XX龙铁路为依托，适应网上购物趋势，加快建设综合商贸物流园，建立网上购物平台，进一步引导、鼓励和扶持发展物流配送业、快递行业和仓储业。集中精力培育壮大水电装修、电气机械及器材制造、机械施工和运输、食品药品加工和服装加工等产业。同时，积极发挥农村信用社和“文明信用农户”的作用，助力小微企业解决融资难题，鼓励在外务工人员返乡创业，大力发展民营经济，推动各类农村协会、运销大户形成，不断释放产业集群效应和规模效应。

转变农业发展方式。立足本镇实际，以“精、优、特”为发展目标，加强农业基础设施、加快农业科技进步、推进现代农业建设，抓好脐橙、蔬菜、花卉苗木等农业特色产业，扩大生猪、三黄鸡等养殖规模，做好柑橘黄龙病防控工作。坚持以龙头产业建设为重点，围绕“调结构、转方式、规模化”要求，以结构调整为主线，以农业产业化发展为方向，鼓励农民规模化种养，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，形成初具规模的农村经济合作组织，增强农民专业合作社带动能力，提高农业生产组织化程度，推进良性发展模式。

促进现代服务业发展。加强旅游宣传，完善旅游集散中心的配套设施建设，支持旅游服务有关的产业发展。同时，依托旅游业形成的人流、物流、信息流，扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，带动信息服务、文化娱乐、医疗保健、健康养老、家政服务等新型服务业快速发展和商贸、餐饮、住宿等传统服务业改造提升。

（三）着力民生改善，加快基础设施建设，建设宜居宜业幸福城区。

推进精准扶贫。坚持把精准扶贫工作作为头号民生工程，认真落实精准扶贫“321”工作机制，充分调动党员干部参与扶贫工作的积极性和主动性，积极对接实施精准扶贫帮扶计划，落实好“产业扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫”等六项扶贫措施，在“十三五”期间全面完成脱贫致富。

解决住房困难。深入贯彻落实《关于解决城区特殊住房困难家庭住房问题的实施意见》和《关于解决城区特殊住房困难家庭住房问题补充意见》，多渠道、分期分批解决好困难群众的住房问题。积极探索解决中心城区特殊住房困难家庭住房问题，引导群众配合棚户区改造和城中村改造项目建设。

服务就业创业。不断拓宽就业渠道，进一步促进城镇新增就业。以城镇化建设为契机，大力推进农村劳动力向非农产业和城镇转移，进一步做好新增转移农村劳动力就业工作。强化职业技能培训和创业培训，进一步提升劳动者就业创业能力。探索在岗背村组建村级创业就业中心，采取“抱团式”发展模式，把不同职业专长的村民汇聚形成建筑公司和家政服务公司，实现“互通有无、信息共享、资源共享”，解决用工需求，走出一条发展致富的道路。

扩大保障覆盖。不断健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。不断强化城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和被征地农民社会保障力度，切实做到即征即保、应保尽保。继续实行城乡低保动态管理，对不符合低保条件的及时予以取消，逐步提高最低生活保障标准，保障各项民政救助落到实处。重视社会养老服务体系和残疾人事业发展，加大养老服务、重残救助和残疾人就业援助工作力度，切实改善老年人和残疾人的生活状况，让全镇人民共享发展成果。

优化计生服务。加大长效节育措施的服务力度，扎实推进免费孕前优生健康检查，严格执行“单独两孩”生育政策，继续开展城区流动人口清查和规范管理，严厉依法查处计生违法行为，加大计生非诉案件执行力度，确保人口出生率、出生人口政策符合率、多孩率和出生人口性别比控制在合理范围内，促进人口均衡发展。

巩固教育发展。扎实推进中小学教育园区建设，协助完成园区配套学校的基础设施建设，加快推进城区公办幼儿园建设。开展“优秀教师”评比活动，及时兑现教育教学各项奖励举措，落实教育发展激励机制，激发教职员工的积极性。进一步加强住宿、饮食及校园周边环境管理，防范校园安全事故发生。

（四）维护社会稳定，加快便民体系建设，构建和谐平安法治XX。

推进平安创建工程。深入开展“六五”普法宣传教育，加强法律援助和人民调解工作，增强全社会学法遵法守法用法意识。进一步规范社会管理服务中心运行，不断提高全镇社会服务管理能力。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续稳定。进一步建立健全疫情、安全事故等各种公共突发事件应急机制和体系，提高应对突发事件的处置能力。进一步广泛开展各种形式的基层平安创建活动，加强校园周边环境治理和校园安全保护工作，将流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、法律服务和法制宣传等作为平安创建的重要内容。

做好安全防范工作。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，加大监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生，减少一般性事故发生。认真做好食品药品安全监督管理工作，规范食品药品生产经营行为，确保群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。深入落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案机制，规范初信初访办理，推行依法逐级走访，把纳入法治轨道，妥善解决群众合理诉求，断提升群众的安全感、幸福感和满意度。

健全便民服务机制。以“镇便民服务中心，村（居）便民服务站，村组便民代办点”三级便民服务网络为平台，进一步畅通群众诉求表达渠道，提升基层服务功能，将服务作为与群众沟通的桥梁，不断优化服务群众水平，让群众办事更加便利。健全代办制度，强化限时办结和公开制度，建立征求群众意见制度，形成联系基层、服务群众长效机制，为更好的联系和服务群众打下良好的基础。

（五）提升服务水平，加快推进功能健全，塑造人民满意政府形象。

完善服务功能。大力培育社区民间服务组织，加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程。引入市场化经营机制，鼓励社会群体开办各种社区保洁、物业管理和搬家、家政、单位后勤保障以及其他各类便民、中介服务机构，提高居民生活质量。引入企业化运作模式，帮助、指导、扶持社会群体开办老年公寓、托老幼机构、市民求助中心、社区服务中心、社区服务站等，不断提高服务质量。积极争资争项，努力改善社区和农村基础设施建设、办公条件。

抓好精神文明建设。强化志愿者队伍建设，深入开展志愿服务活动。加强社区文化的队伍建设，努力把社区内各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来，建立健全组织，充分调动社区群众参与社区文化建设的积极性，扩大社区文化的覆盖面和影响力。深入开展送戏下乡、送电影下乡等群众性文化活动，组织开展形式多样的文体活动。积极挖掘和宣传“身边的好人”，深入推进文明单位、文明村（居）、文明小区建设，努力在全社会形成争做文明市民、共建文明家庭、同创文明城镇的良好风气。

突出作风建设。贯彻落实“三严三实”要求，努力打造大胆干事、务实干事、干净干事的干部队伍。坚决执行中央“八项规定”，进一步转变工作作风，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底；进一步精简会议和文件，把更多的精力用到谋划发展上，把更多的时间用到推动工作落实上。强化宗旨意识、服务意识，以“钉钉子”精神抓工作落实，坚决纠正不作为、乱作为，不断提高政府工作执行力，努力形成团结奋斗、争创一流的工作合力。

加强队伍建设。做到解放思想，更新观念，做到增强学习，勇于实践，不断提高干部队伍的综合素养。推动干部能力转型升级，培养提升镇、村（居）干部统筹协调、执行落实、化解矛盾和驾驭复杂局面的能力。坚持重品行、重实效、重公论的用人导向，让埋头苦干、善于创新、敢于碰硬、品德高尚的干部脱颖而出，真正把政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部选拔到重要岗位上来。

对全市经济社会发展的建议

一是用活四个有利政策。用活《若干意见》赋予的特殊政策，争取外部更多的支援支持，加快项目申报和建设，完善基础设施建设。用活省直管县试点，抓住在政策、项目、资金等方面的优势契机，拓宽发展空间，不断增强发展动力。用活城镇组团，加快新型城镇化建设，打造模范城镇。用活瑞兴于经济振兴试验区战略，确立瑞金的核心地位，打造区域性金融、经济中心。

二是不断推动城市发展。继续打通城区断头路，解决好群众出行问题；加大城区巷道、路灯及排水设施的升级改造力度，整治占道经营、乱搭乱建、垃圾遍地的现象；严厉打击违法违章建设行为，严格规范项目范围内兴建违章建筑不补偿、不得利的细则；加强原有设施的监管和维护，如加强红都广场、绵江公园、时代广场、商业城等地的监管力度，规范经营模式，维护基础设施。