林地资源重要性篇1

[关键词]森林资源；保护管理；意义

中图分类号：P618.21文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）10-0378-01

森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源的林业一切工作的出发点和落脚点。

1.当前森林资源及其保护管理中存在的问题

一是森林资源总量不足、质量不高、分布不均和供求矛盾突出的现状还远不能满足社会日益增长的对森林资源的多种需求。我国森林面积和蓄积虽然分别位居世界第5位和第7位，但是全国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的6l%，人均占有森林面积和蓄积仅为世界平均水平的1/5和1/8左右。林分平均每公顷蓄积量78.06立方米，仅为世界平均水平的68.5%，人工林平均每公顷蓄积量则只有35立方米。森林平均郁闭度为0.54，其中郁闭度在0.2～0.3的林分面积占林分总面积的20.1%。林木平均生长率为3.98%，每公顷林分平均生长量为3.36立方米，仅为林业发达国家的50%。总之，我们要用占世界3%～4%的森林资源，来满足占世界22%的人口对林业的多种需求，森林资源面临着巨大的压力，同时，随着经济发展、人口增长，森林资源面临的这种压力将进一步加大。

二是森林资源管理体制不顺、模式单一、监管不到位和基础建设落后的状况还远不能适应新形势下森林资源保护管理的要求。长期以来，森林资源管理体制特别是重点国有林区森林资源管理体制不顺，森林资源名为国家所有，实为企业自管自用，产权虚置、政企不分、责权不清，国家对森林资源的保护、培育和利用难以实施有效的监控；森林资源保护管理的一些具体政策和措施还没有完全突破计划经济体制的束缚，管理模式单一，分类指导不够，在一定程度上造成了该管严的没有管严，该放活的没有放活；少数地方对保护森林资源重要性认识不足，法制观念淡薄，监督管理不力，致使乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开垦和乱占林地等破坏森林资源现象在局部地区仍时有发生；全国森林资源管理基础建设薄弱、执法手段落后，一些地方二类调查严重滞后，森林资源家底不清，多数基层森林资源林政管理机构和执法队伍不健全，没有适应工作要求的交通、通讯工具，现代高新技术在森林资源管理、监测中应用水平还很低，原始的工作方式，简单的手工操作依然是森林资源管理的主要手段。所有这些，与森林资源林政管理的核心地位极不相称，不仅严重制约了森林资源林政管理总体水平的提升，同时，也影响了在保障林业持续快速发展中重要作用的有效发挥。

2.努力完成新时期森林资源管理的各项任务

党的十六大把“可持续能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标。十六届三中全会把统筹人与自然的和谐作为完善社会主义市场经济体制的重要内容。按照促进经济社会全面协调可持续发展和实现林业历史性转变的总体要求，新时期森林资源管理工作必须紧紧围绕建立完善的森林生态系统，构筑以森林植被为主体的国土生态安全体系这个中心，坚持“以中央《决定》精神为指导，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，以增加森林资源总量，提高森林质量，实现森林可持续经营为宗旨，加快建设和培育稳定的森林生态系统，坚持依法治林、科技兴林，不断深化改革、创新机制，全面提升森林资源经营管理水平，为实施林业六大工程和林业跨越式发展提供有力保障”的指导思想，确保为实现我国森林覆盖率到2010年达到19%以上、到2022年达到23%以上、到2050年达到26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步人良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系的奋斗目标，做出应有的贡献。

一是要进一步强化林地林权保护管理，严防林地资源非法流失。林地是森林资源的根本，皮之不存、毛将焉附，必须把林地放在特别突出的位置上，严加保护。要进一步明晰森林资源产权，建立规范的森林资源权属管理制度，认真抓好林权登记发证特别是退耕还林地的确权发证工作，切实保护林权权利人的合法权益。要进一步健全征用占用林地审核审批规范，坚决杜绝征占用林地审批中的盲目性和随意性。要抓紧制定林地保护利用规划，真正把发展林业的用地落实到山头地块，依法实行林地用途管制。要严厉打击非法占用林地行为，进一步完善林地保护法规，尽快出台《刑法》修正案有关破坏林地的量刑标准，为依法打击乱垦、滥占林地违法犯罪提供依据。

二是要进一步加强和改进森林资源采伐限额管理，实行分区施策、分类管理。森林资源是一种可再生资源，强调生态保护，决不意味着全部管死；强调森林利用，也决不意味着不加限制、随意利用。要严格坚持森林采伐限额制度不动摇，把住采伐“源头”消耗关，对一些生态区位重要和森林资源过量消耗的地区，要坚决将木材产量调减下来，确保森林资源休养生息；对商品林。特别是商品林中的人工林、速生丰产林、定向培育的工业原料林等，要依法放活，追求经济效益的最大化。

三是要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与生态状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与生态状况综合监测体系，实现对森林资源和生态状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取切实有力的措施，加快推进各地森林资源二类调查步伐，摸清森林资源家底。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供森林资源基础性平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。

四是要进一步加大森林资源管理的改革力度，不断增强森林资源管理的活力。要积极推进家庭承包、转包、出租、互换、转让、招标、拍卖等多种形式的林业产权制度改革，对已经划定的自留山，要坚持由农户长期无偿使用；对分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。要抓紧推进林业分类经营改革，着重抓好重点公益林的区划落实和保护管理，落实公益林补偿政策，完善公益林管理法规，真正把公益林建设和管理纳入法制化轨道。

五是要进一步加强森林资源林政管理的队伍建设，不断建立和完善“一体两翼”的森林资源管理体系。森林资源管理工作直接关系广大人民群众的切身利益。要保证森林资源管理各项任务的有效落实，必须建立健全以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。各级林业主管部门应努力保持森林资源林政管理机构的稳定，并不断充实人员力量，同时，进一步加强森林资源林政稽查队、林业工作站、木材检查站等基层林业执法队伍的建设，不断优化执法环境，确保其职能作用的发挥。

总之，加强森林资源管理工作，是我们林业发展的重中之重，必须纳入日程，只有加强了森林资源管理，林业的发展才有希望。

林地资源重要性篇2

林地是森林资源的载体，又是发展林业，建设和培育稳定的森林生态系统的基础。各单位、各部门要结合实际，进一步统一思想，充分认识在生态建设中，林地资源保护管理的重要性、紧迫性和艰巨性，要采取有力措施，把林地资源保护管理作为当前一项重要工作来抓，真正做到依法治林，从严管理，全面护林。

二、明确责任，加强对林地资源保护工作的组织领导

各乡镇、林场（所）一把手作为保护林地资源的第一责任人，各工程建设项目指挥部负有同样的管理责任，要高度重视林地资源的保护工作，把制止乱占林地和毁林开垦列入重要议程。要加强监督检查，定期或不定期组织人员对所辖施业区进行巡护，发现有非法占用林地现象有权制止和扣押设备，以防非法占用林地的行为进一步发生，并及时上报县资源局。对发生的林地案件隐瞒不报、推诿拖办，以及监管不力，要严肃追究相关责任人的责任，县资源局视情节及时上报行署资源局。

三、广泛宣传，营造林地资源保护管理的良好氛围

要充分利用媒体、广播等宣传工具，采取多种形式，大力宣传林地资源保护的重要性，做到家喻户晓。通过多形式的广泛宣传，不断提高广大干部群众对林地资源保护管理工作的认识，增强依法管理和依法征占用林地的意识，营造全社会主动参与林地保护的良好氛围。要加大对《森林法》的宣传力度，强化依法治林，使各级干部和群众知法、守法，提高保护林地资源的自觉性。

四、加大查处力度，严厉打击乱占林地和毁林开垦行为

林地资源重要性篇3

关键词：林业资源；森林；防火工作

引言

可持续发展是我国经济发展中的基本国策，并且作为我国的战略方针，在林业建设中，同样倡导可持续发展的战略。因为林业资源采伐后，需要重新抚育才可以保证资源的可持续性发展，而这又是一个漫长的过程。所以要对林业资源进行合理的开发利用，并且做好防护措施。火灾是威胁林业安全的重要因素，一旦发生火灾，将会造成严重的经济损失，并且威胁到人员的生命财产安全。所以在对森林的日常维护管理中，要加强对火灾的防范，做好火灾预防工作。林业资源不仅可以创造巨大的经济效益，同时还对生态效益以及社会效益有较大的影响。所以，做好林业资源的保护工作具有十分重要的社会意义。

1林业资源保护工作的现状

1.1国外关于林业资源管理的理念研究

林业资源不仅仅能够为人们提供木材资源，同时也维持着地球生态系统的正常工作，所以林业资源的相关企业在其生产原木材料与木制品等具备尖锐排他性能与竞争性能私有产品的同时也会产生许多的具备正外部性的木质产品。若是林业资源担当着一种个人的财产，因此该拥有者假如不能由其其所提供的正外部性的服务品而获得一定的经济效益，林业资源相应的企业就对这种的服务品失去了信心，也就会相应地减少生产公共服务品的林业产品。为保证不同类别用途的林业资源产品数量地平衡，保证各种不同类别林业资源公共服务品的正常提供环节，政府就一定要制定出一些相应的政策了。

1.2林权管理不严

在现有的林权支配方面还比较混乱，政府在对林业的管理方面还停留在宏观调控上，不会参与到具体的管理中。有些林区直接将部分区域交给采伐者管理，而这些采伐者在对森林的经营方面缺乏一定的知识，只是片面的认为森林是产生经济效益的来源，而没有认识到森林所创造的生态效益，所以过度的开采对林业的可持续发展造成了极大的破坏，影响到森林资源的再生。对于这种现象就应该加强对林权的管理，制定统一的管理制度，在对森林采伐的过程中，注重树木的抚育，采取采育结合的经营方式，保证森林资源的可持续性发展。加强林权管理，在保证林业经济效益的同时，还会产生生态效益与社会效益，对我国的发展具有重要的意义。

1.3日常维护不到位

我国过去在对林业资源的管理方面，缺乏严格的管理，保护制度不够健全，所以对于森林的乱砍滥伐现象比较严重，致使树木遭到了极大的破坏，更新不及时，林业发展一度出现了断档，不仅影响到经济建设的发展，在生态环境方面也造成了极大的影响。大风扬沙，水土流失等现象频发，为社会造成较大的困扰。所以为了加强对森林资源的保护，应该建立合理的护林制度，组建护林队，防止乱砍滥伐，一经发现，严格惩处。并且还要做好宣传工作，说明森林防护的重要性，防止火灾的发生，尤其是在干燥的季节更要加强管理。

1.4借鉴国外先进理论，中国林业资源管理将获新生

我国在森林资源国有或者集体拥有的大背景下，国有或者集体所有的林业局虽说只是采取了委托的管理体制，也就是将国家或者集体作为了其资源的委托人，企业的经理作为其委托人，然而在这种独裁体制的形势下，相关委托人的监督工作通常是无力的，就导致人可通过虚假的信息与违法行为的滥砍乱伐，导致生态系统严重失衡，成为了垄断企业，在林业资源经济发展极差的时期，人的角色也就不存在了，致使公有财产被掠夺，资源被人们随意浪费。

2林业资源的防火管理措施

森林发生火灾是危害森林的最大威胁。一场森林火灾在旦夕之间就能够将很大一片的森林烧为灰烬。因为森林资源被毁，因此林地也就失去了覆盖，引起相应的水土流失现象，殃及周围的水利和农业的正常运转。一场森林大火不仅能够烧毁大片林木资源，并且还能够烧毁林区的房屋以及珍贵的动植物；为了能够快速扑救森林大火，就一定要耗费大批的人力和物力。总而言之，发生森林大火就一定给我国与人民带来重大的损失。所以，应该严格加强森林的防火措施，这将关系到相应的保护森林、发展林业的关键性工作，同时也将关系到整个国民的经济发展与人民的生命财产安全的关键性人物，一定要认真抓好并抓实。

2.1森林大火的预防手段和管理工作

森林大火是森林资源面临毁灭性伤害主要威胁。能够引起森林大火主要有三个原因：可燃物、氧气与火源。在森林中的可燃物与氧气是任何时候都具备的，因此是导致森林大火的关键原因就是火源。发生森林大火的火源通常分为自然火源和人为的火源两大类。因此管理人员要认真地落实“预防为主、积极消灭”与“打早、打小、打了”的管理方针。从建章建制的环节入手，也要严格其管理工作的纪律要求，广泛地开展保护工作的宣传教育，增强周边群众的防火意识，健全相关林火的预报和扑救机制，有效加强防火的基础性设施的建设，尽量实现不发生或者减少发生森林大火；与此同时，一旦发生了森林大火，就要立即组织扑救工作，使火灾的损失降低到最低的程度，火险的预报也需要在防火期之内，对于森林的火险状况要进行预测、预报的工作，这也是森林防火工作管理的一项关键性措施。

2.2采取有效手段，加强野外火源的管理

野外火源对森林火灾的防范具有重要的影响，是引发森林火灾的重要诱因之一，所以要加强对野外火源的安全管理工作，防范火灾的发生。尤其是在火灾的高险期，更要加强监管力度，布置专业巡查队进行巡查，绝对不可以放松。对护林人员加强安全教育培训，提升安全防火重要性的思想意识，一定要杜绝野外火源的隐患，保证森林的安全。

2.3做好防火安全的宣传工作

利用各种媒体做好防火安全知识的宣传，讲解森林防火的重要性，森林安全关系到周围居民的生命财产安全，并且与国家的经济效益和生态环境的保护有很重要的关系。发动群众积极的参与到森林防火中来，自觉组建护林小队，做好森林防火的基础工作。

3结束语

森林资源是宝贵的资源，对我国的社会发展以及经济建设具有重要的推动作用，在创造经济效益的同时，还具有很高的生态效益和社会效益。在林业不断发展的过程中，需要加强对森林资源的有效管理，完善各项管理措施，加强森林资源保护的力度。火灾是威胁森林安全的重要因素，一旦发生火灾，将会造成严重的经济损失。所以要加强对森林资源的防火管理，保证林业发展的稳定性和可持续性，为我国的经济建设做出更大的贡献。

参考文献

林地资源重要性篇4

关键词：集体林权改革；资源型地区；生态效应

作为中国土地制度改革重要内容的新一轮集体林权制度改革（简称林改）与土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义。随着林改实践的深入推进，林改问题成为社会各界关注的焦点问题。但学界关于林改的研究大都基于非资源型地区，很少关注资源型地区。在这种生态环境极其脆弱的背景下推行集体林权改革，应充分考虑当地的自然环境和人文生态，注重林业的生态效应，激发农民植树造林的积极性和主动性，提高农民护林防火的责任和能力，不能盲目照搬南方林改中的“确权到户”。否则，花费巨大行政成本推行的林权改革，不仅解决不了农民增收的问题，还会给生态环境的保护埋下隐患，最终为社会灾难和自然灾难的泛滥提供条件。

1资源型地区林业应注重生态效应

煤矿开采必然会对当地生态环境造成极大破坏，因此，造林绿山是煤矿开采首先需要支付的成本。这就是说，林业是决定资源型地区生存环境和人民命运的关键因素，是矿区居民在煤矿资源开采中应该共享的最基本的公共福利之一，没有了林业发展，也就没有了生存和发展的基本条件。所以，国家在审批煤矿资源开采资格的同时，必须附带一个造林计划，从煤矿开采的利润中拿出一部分资金，专门从事造林事业，以保持生态平衡。鉴于以上分析，资源型地区的林改应特别注重林业发展的生态效应，需要采取最有利于生态保护的办法和措施进行林改。所以，资源型地区的林改采取什么方式，是农村集体产权？还是分山到户？或是农民经济合作？要取决于生态保护的需要，而不是农民物质利益的需求。也就是说，资源型地区林改重在解决生态保护的问题，而非增加农民收入的问题，这是资源型地区林改与非资源型地区林改最大的区别。因此，从生态保护的视角来看，花费巨大行政成本进行以林地承包到户为主的林改，未必能够达到“保护生态环境、增加农民收入”的林改目标。因为林地承包到户的目标就像当年的土地承包一样，注重农民对林木的所有权和林地的使用权与自由经营权，其目的在于提高林木和林地的经济效益，增加农民收入。而生态保护是一种公益事业，需要依靠人们的公共意识和公益精神去完成，需要通过宣传教育等方式，增强农民保护生态环境的意识，激发农民保护生态环境的热情，提高农民保护生态环境的能力。当保护生态环境和增加农民收入之间发生冲突时，理所当然是从大局出发，保护生态环境。按照国家公益林和商品林的分类，立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木属商品林，生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木属公益林。适合于南方的集体林地分山到户或承包到户的林改办法，并不一定会适合资源型地区，还可能给资源型地区生态安全带来威胁。弄清这个问题，资源型地区林改就可以节省大量的行政成本，加快林改进程，提高林改效益。

2资源型地区应注重植树造林

南方的自然条件和气候条件特别适宜树木的生长和林下经济的发展，可以形成林业产业链，所以，林地是南方农民重要的生产资料，在增加农民收入、发展农村经济中与耕地发挥着同等重要甚至更为重要的作用。农民不可能把时间和金钱投资到林地和林木的经营中，这是和南方林改的又一个区别。

3资源型地区应注重护林防火

从目前来看，森林管护工作依靠农民自觉难以达到，依靠国家监管成本太高，因此给护林工作造成很多困难。以禁止放牧和乱砍滥伐为例，农户在自家林地放牧损害的是生态林，毁坏的是公共生态资源，这家的羊啃了邻居的林木，造成的是影响社会和谐的邻里纠纷；乱砍滥伐就更难阻止。改革开放初期的分山到户就曾经出现过严重的乱砍滥伐现象，导致山林资源遭受巨大损失。

林地资源重要性篇5

根据管理局《关于认真组织开展大学习大讨论的通知》的要求，我驻局专员高度重视，迅速组成调研小组，严格按照文件精神，采用多种形式，认真学习了对内蒙古重要讲话和重要批示精神，重新梳理满归地区实情实况，带领调研人员深入基层同一线干部职工进行了多次座谈和交流。围绕着破解林区改革难题发展困境针对林区资源监督管理方面开展研究，目前，森林资源监督体制还存在一些问题与矛盾，创新森林资源监督体制有其重要性与必要性。建设生态文明、走可持续发展之路，是人类共同的发展大势。党的十八大以来，提出走向生态文明新时代、建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，是中华民族千秋万代永续发展的必由之路。森林是陆地生态系统的主体，林业是生态文明建设的主阵地，在建设生态文明中具有极其重要的战略地位和作用。森林资源监督是保护发展森林资源的重要手段，在生态文明理念下，加快创新森林资源监督体制、加大保护发展森林资源力度，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、森林资源监督体制的现状

我国森林资源监督体制在上世纪80年代末内蒙古国有重点林区开始分别向其辖区派驻监督机构，在国有重点林区基本建立起由林业(森工)主管部门垂直领导、人财物相对独立的森林资源监督体系。

《森林资源监督工作管理办法》第八条明确规定，各派驻森林资源监督机构具有：监督驻在地区、单位的森林资源和林政管理；监督驻在地区、单位建立和执行保护、发展森林资源目标责任制，并负责审核有关执行情况的报告；这就决定了森林资源监督工作具有广泛性、复杂陡、长期性、时效性的特点，其主体职能可以概括为监督资源管理、督查督办案件、提交监督报告、依法行政许可。

森林资源监督体制的实施，为保护发展森林资源，打击破坏森林资源违法行为，促进森林资源持续增长，发挥了极其重要的作用。

二、森林资源监督存在的矛盾与问题

各派驻监督机构总体力量薄弱，导致在实际工作中，只能是“头痛医头、脚痛医脚”，只能够起到“灭火队”的作用，工作很难做到科学定位、统筹布局、全面有效地实施监督。

林业局的森林资源监督者的人事任免、调配、管理权分别掌握在被监督者手中，在一定程度上导致监督工作流于形式。同时，驻林业局监督机构人员的工资、办公经费、设施设备均由驻在地的林业局承担，致使监督机构长期面临“端着人家的碗，吃着人家的饭，又挑着人家毛病”的尴尬境地。

监督工作的方法和技术手段落后

森林资源监督体制的特殊性，决定着其机构和人员的有限性。无论是现在还是将来，国家都不可能组织一个庞大的监督队伍来完成艰巨的监督工作任务。随着生态文明建设深入推进，森林资源监督工作的尖锐性、复杂性、时效性将不断提高，监督任务量将不断加大，继续沿用过去传统的监督工作思路、办法、技术、手段难以满足工作需要，改革创新势在必行。

目前还存在对森林资源保护的重要性认识不足，各种破坏森林资源尤其是林地资源的行为依然突出，森林资源监督的任务仍然十分艰巨。

在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话中提出，到2030年，中国森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。实现上述林业发展目标，森林资源监督机构承担着十分重要的任务。必须以创新的办法和措施，进一步加大依法严厉打击各种破坏森林资源违法行为，为如期加快实现森林资源增长目标提供强有力保障。

三、创新森林资源监督管理的思路与建议

(一)紧紧抓住当前林区改革的契机，从根本上解决好监督机构编制偏少、各级监督体系不健全的问题。“强主体”，积极向编办申请增加派驻森林资源监督机构编制；同时，要不等不靠，注重向内挖潜，强化主体机构的监督力量。重塑重组森林资源监督体系，由国家出钱、林业出编制出人员，实行双重管理。在重点国有林区设立重点国有林区森林资源监督局，监督局下设若干监督分局，隶属监督局垂直管理。进一步理顺人员经费渠道，在天然林保护工程补助资金中专项列支重点国有林区森林资源监督经费。重点国有林区设置的森林资源监督机构实行双重领导、监管分离，工作业务接受林草局派驻专员办领导和指导，人事管理权由自治区负责，尽快建立森林资源监督体制，之后再逐步完善。

(二)明规矩建机制硬约束

林地资源重要性篇6

关健词：森林资源；资产评估；体系；建设

Abstract:thearticlediscussestheforestresourcesevaluationinoftheconnotationandcharacteristics,andlongnanmunicipalforestresourcesbasedonthebriefanalysisofthecurrentsituationofthedevelopmentofevaluationinthelawsandregulations,institutionsandtheproblemsexistinginthepersonnel,putsforwardtheevaluationsysteminforestresources,establishandperfectappraisalinstitution,withtheemployeesofthetrainingrequirements;Andtointensifytheforestresourcesasset-likemanagementandsoon.

Keywords:forestresources;Assetappraisal;System;construction

中图分类号：S757.2文献标识码：A文章编号：

森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样性的基础，是重要的经济资源和生态环境资源，森林资源产评估是社会资产评估行业的重要组成部分，是一门技术性很强的学科。它不但包括了一般资产评估的理论和技术问题，而且包括了森林资源性资产本身特殊的生长变化规律及经营技术、调查技术等，既涉及到林学的知识，又涉及到经济学和法学的知识，是一门综合性的学科，森林资源资产评估具有政策性、规范性，综合性、专业技术性，时效性，客观公正性和权威性，责任性和风险性。

陇南市是甘肃省的重点林区之一，境内近40%的土地为森林所覆盖，林地面积广阔，林种资源丰富，随着社会主义市场经济体制和集体林权制度改革的不断深入以森林资源资产为对象的转让、抵押贷款以及合资、合作，股份经营等经济行为越来越多，对森林资源资产评估的要求也日益迫切。

2、陇南市森林资源资产评估现状

随着林业产业经济的不断发展，集体林权制度改革的不断深入，社会主义法制的日趋完善，对森林资源资产评估提出了更新更高的要求，然而陇南市的森林资源资产评体系还没有建立，还不能适应这一发展要求。

2.1森林资源资产评估的基础理论研究和技术规程制定相对滞后。全市没有相应的管理机构，实践中遇到的问题更无相应的政策和技术规范可以指导。全市也还没有制定统一规范的森林资源资产评估技术经济参数，相关的林业经营数表也不能完全适应评估工作的需要。

2.2森林资源资产评估专业机构缺乏。依据陇南市集体林权制度改革的自身需要，部分县成立了改革试点森林资源资产评估机构，但尚未作资质认定，仅能从事一些森林资源资产价值的咨询性工作，其组建方式和运行模式是林改产物，很不规范，且不具有专业独立性。

2.3复合型专业人才缺乏。根据评估对象和目的不同，森林资源资产评估人员除具备一般的资产评估理论知识和实践经验外，还需要系统的林业基础知识，如对立地条件、地理因素等的把握，同时要熟悉林业生产经营过程，掌握林业的方针政策，这样的复合型人才在目前在陇南从事森林资源资产评估的业务人员之中之又少，成为了制经森林资源资产评估工作的重要因素。

2.4森林资源资产交易尚未完善，资产化管理不健全

陇南市的林业改革发展与全国先进地区相比相对滞后，造成了森林资源资产市场规模小，发展不完善，资产化管理不健全。森林资源市场存在着一些违反“公开、公正、公平”三原则的行为，导致有关的民事、刑事案件时有发生。

3、加快森林资源资产评估体系建设的建议

3.1完善森林资源资产评估的相关法规政策

当前，我国的森林资源资产评估管理采取政府监管下的行业管理模式。森林资源资产评估工作要依法依规，根据产权变动的方式，对森林资源资产评估应遵循的原则、管理部门的权限以及评估机构等进行规范。应尽快制定森林资源资产评估法规和管理办法，建立森林资源资产评估师制度和评估制度，建立健全评估体系，为森林资源流转提供规范性的制度平台。同时，要切实加强对森林资源资产评估工作的管理，进一步规范森林资源资产评估行为维护所有者、经营者和使用者的合法权益，进一步深化林业经济体制改革，促进森林资源资产商品化经营的发展。为规范陇南的森林资源资产评估行为，促进林业产业更好、更快地发展，建议尽快出台《陇南市集体林地流转管理办法（草案）》、《陇南市林地管理办法（草案）》，与农村信用联合社衔接出台《关于农户林权抵押小额贷款业务的指导意见》《陇南市农村信用社农户林权低押小额贷款管理办法（草案）》等相关法规。

3.2建立专业的森林资源资产评估机构

目前，陇南市仅有部分县成立了改革试点森林资源资产评估机构，尚未作资质认定。因此，理顺和规范当前的森林资源资产评估机构，其资质十分必要。另外，应尽快将森林资源资产评估工作纳入评估工作体系，按规范重新审核或设立森林资源资产评估机构。评估机构资质可分为甲、乙、丙、丁4级，由省级林业主管部门评定，并确定每一级的评估业务范围。全市应有1个甲级评估单位，2个乙级评估单位，县（市）应有丙级评估单位和若干丁级评估单位，形成覆盖全省的评估网络。

3.3加强培训，积极培养评估从来人员

要尽快将森林资源资产评估人员资质认定纳入管理范畴，逐步清理规范森林资源资产评估人员的职业资格工作，培养一批适应市场经济和林业发展要求，具有良好职业素质的注册森林资源资产评估师以及大批评估员。同时，结合林业行业的实际情况，对资产评估人员分期、分批、分层次地进行继续教育培训，以提高森林资源资产评估人员的职业道德和业务素质。针对部分评估人员法律意识、质量意识和责任意识淡薄的现象，建议建立森林资源资产评估从业人员诚信档案，记录其所受奖罚行为，接受社会监督。

3.4规范森林资源资产交易市场，加强森林资源资产化管理

森林资源资产经营周期性长，需要长期、连续地投入生产经营资金，这些投资不能随时变现，而且通常在很长的时间后才能得到回报，因此，要使林农手中的森林资源能及时变现，必须组建森林资源交易市场。建议政府加强引导，在《森林法》规定的范围内，尽快出台有关森林资源市场管理方面的相关法规，规范市场主体行为，限制各种不正当的市场秩序，并引导林农自愿结成新的林业经济合作组织进行市场交易。

当前，摆脱林业资源困境的根本出路是对国有林业资源实行资产化管理，即森林资源资产的产权管理和有偿使用、会计核算、资产转让及评估管理。对森林资源资产从价值上进行评定估算，有利于对森林资源资产化管理，从而进一步盘活森林资源资产的存量，科学地经营利用森林资源资产，维护所有者权益，防止国有森林资源资产的流失，实现国有森林资源资产的保值、增值。

（1）张秋虹，张绪成，对当前我国森林资源资产价格评估机构认定考量[Eb/OL]，经济时评，2009，

（2）霍振彬，王宏伟，我国森林资源资产评估现状分析[J].中国资产评估，2007（6）：23-26

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