乡镇农业农村工作存在问题篇1

3月的江西，春意盎然。现在已经到了春耕准备的时节，但因为天气干旱，留在家里种地的廖家村的老俵们还不得不等待老天的脸色。廖家村隶属于江西省吉安县敦厚镇。吉安县位于江西省中部，是着名的革命老区，为共和国贡献的将军数目在全国的将军县中排名第四，这里是曾山、余秋里等老革命家的故乡。2000年，吉安被评定为部级贫困县。吉安县一向以农业为主，直到2003年，该县的工业产值才首次超过农业。廖家村位置偏远，记者乘车从吉安县城出发，中途下车后徒步在红褐色的田野间穿行了近十里路才来到这个全镇最穷的村。这个行政村差点于去年“消失”，根据敦厚镇的规划，全镇将有5个村被撤并，廖家村是其中的一个，5个自然村中的3个将划归下岭村，2个划归乌石。敦厚镇镇长刘永梅说，由于去年镇里工作太忙，没有来得及实施这一计划。来到廖家村，记者颇费周折才找到支部书记周存蔚，他的妻子先是说他去临村处理村民上访了，在跟镇长通了电话之后，才带着记者去找偷偷跑去放牛的周存蔚。在村外的一片草地上，心存芥蒂的周存蔚在了解了记者的来意后才打开了话匣子。他说，来村里推销和搞各种摊派、捐款的人太多了，遇到这种情况，他干脆就躲起来。这位身穿打着补丁的衣服的村干部告诉记者，应该先和镇里打招呼，让蹲点干部带着来。一个村支书和一个村的账本廖家村共有人口625人，总耕地面积1586亩，人均耕地面积算是比较多的，农作物以水稻为主，每年可以种植两季。44岁的周存蔚一家四口，大儿子已经上高中，在县城读书。他虽然当支书，但和普通农民一样种地，还养了两头牛。去年因遭遇干旱和病虫害，廖家村的村民普遍反映种地赔钱，周存蔚也这样认为，并详细地算了他种地的经济账。周存蔚一家共耕种16亩土地，全部种植水稻。由于杂交水稻种价格较高，他选择了自己留种，每亩地要用10斤种子，每斤合0．5元；每亩需要使用尿素20斤（0．7元／斤），复合肥40斤（0．65元／斤），氯化钾10斤（0．73元／斤）；塑料薄膜8两（0．34元／两）；抛秧盘每亩平均花费45元；喷洒农药每亩花费6元；抽水灌溉4至5次，平均每亩花费40元；农业税及附加每亩51．5元。春秋种植两季水稻，除塑料薄膜外，其他生产资料也相应要投入两次。核算下来，种一亩地的成本约为395元。而按去年的实际产量，早稻亩产约为300斤，每斤售价平均为0．48元，晚稻亩产约为200斤，平均售价每斤为0．72元。合计每亩的产出约为392元。在种地这一块，周存蔚一年下来几乎收支相抵，还略有亏损。他说，正常年景时早晚两季的亩产加在一起可以达到700斤以上，即便如此，种一亩水稻的收入也只有150元左右。因为种地不赚钱，村里的青壮年劳动力大都外出打工去了，留下种地的都是50岁以上的老人和上学的孩子。廖家村村委会所在的自然村人口约有200，留在家里的不足半数，整个村子显得冷冷清清。在吉安全县，外出打工也是农民最主要的出路，人口不足2万的敖城镇就有1000人聚集在温州做皮鞋。廖家村共有村干部共7人，这7个人的工资由该村农业税附加部分负担。其中书记的月工资为300元，村委会主任和会计的月工资分别为280元和260元，民兵连长等其他4个干部的工资平均每年才300元。去年廖家村应该上缴的农业税总计81679元，其中约为17％左右的附加部分用来给村干部发工资和村里的其他支出。但是，去年廖家村的农业税只收上来不足50％，周存蔚说，不交农业税的主要有两部分人，困难户和外出打工抛荒者。农业税收不上来，村里就拿不到上级转拨的钱，村干部已经连续两年只拿到了一半的工资。在到廖家村采访之前，敦厚镇的镇长刘永梅担心，撤并该村会引起村干部的不满，不利于工作。但周存蔚对此却表现得相当平静，他说撤并村子是好事，可以节省不少的接待费，至于他自己，他说即使不再当村支书也不会有半点怨言。因为在他看来，村支书并不是一个美差，如果不当，他也可以将时间用来外出打工或做其他的事。廖家村是记者随机选择采访的一个村，但中国农村和农民所面临的困境在这个小村子中都有所反映。廖家村的老俵告诉记者，种植经济作物需要更多的投入和配套设施，在这个前提无法满足的情况下，种植水稻是他们惟一的选择。限于人多地少的现状，农业产业化经营不可能实现，只能维持一家一户的小规模种植。即使粮食价格每年维持小幅度的上涨，也不足以带动农民收入的增加，遑论缩小城乡差距。在周存蔚的种田经中，可以计算出农业税在总投入中所占的比重约为13％。廖家村的老俵们承认，几年前开始的农村税费改革使他们的负担有所减轻，但这点收益并不足以改善他们的处境。如果中央每年将农业税整体减免1个百分点的支出能够顺利得到贯彻，农民每亩地的农业税负担将减少6元左右，但减轻的这部分负担实际上连农资价格上涨带来的成本增加部分都无法弥补。据国家有关农业部门的统计信息，进入2004年以来，各主要农资的价格上涨幅度都在10％以上。

乡镇撤并：预期与实效1998年中央政府进行机构改革以后，乡镇撤并在全国大面积展开。据来自国家民政部的消息称，今年乡镇撤并将有所提速，乡镇一级政权的撤并和人员的精简将是未来一段时间农村工作的重点。吉安县于2001年10月至12月间完成了乡镇撤并的工作，江西省给吉安县下达的撤并指标是20％，吉安县原有乡镇22个，按比例应撤掉4个，但实际只撤了3个，撤并参照的原则是面积在5平方公里以下或人口在7000人以下的乡镇。原高塘乡并入县城所在地敦厚镇，原油田乡和盘田乡合并为油田镇，原敖城乡和前岭乡合并为敖城镇。根据中央精神，撤并乡镇建制、裁减乡镇一级工作人员，目的是减轻农民负担，促进农民的收入增加。截至2003年，全国乡镇总数减为38290个，与1987年相比下降了47％，与1999年底相比减少了16％，吃乡镇一级财政饭的工作人员也相应减少。但现实的情况表明，乡镇工作人员人数的减少与财政压力的减轻并未呈现直接的正相关关系。原吉安县前岭乡地处山区，只有6000多人口，乡镇干部超过30个，敖城乡则有38名干部，合并为敖城镇之后，全镇干部一共保留了38人。盘田乡和油田乡的合并也使原本两家一共超过50人的乡镇干部下降为32人。乡镇建制的重新整合并不是难事，难题出在人员的安置上，减下来的乡镇干部主要通过两个渠道疏散，即提前离岗和调离。理论上讲，提前离岗的干部空出来的位子日后不会再填补，但这部分编制的裁减对财政压力的减轻要经过相对长的时间才能显现。而日后会不会反弹，一位乡镇干部说并不敢肯定，在现有体制没有改变的情况下，什么都有可能出现。不到提前离岗年龄的干部则被调动到其他乡镇或者县级机关。有的原乡镇干部调到县里，在不能安排领导职务时，就在机关里挂一个主任科员，继续享受原来的待遇。这实际上是将一部分乡镇的财政压力转移到了县级。乡镇工作人员的重新配置是在上级的规划下确定的，而非按照实际工作的需要。敖城镇党委书记陈珂说，乡镇的管理还在沿袭计划经济时代的模式，他的镇上有38名在编干部，但工作有18个人干就足够了。问题是如果真的只留下18个人，剩下的人到哪里去？作为镇的一把手，他为什么不把多余的人裁掉呢？“我为什么要做这个事？”陈珂用反问来回答记者提出的问题。乡镇的合并也为管理提出了新的课题。以敖城镇为例，合并之前，前岭乡欠干部工资16万，合并后这部分负担就转移到了敖城。原敖城乡以平地为主，前岭乡却是山区，两个乡赖以生存的农作物区别很大，基层设施建设也有差异。原来两个乡之间不通公路，合并之后修公路成为当务之急，敖城至前岭的公路获得了国债的支持，该镇需要配套77万元，但镇财政出不起这笔钱。这些问题在敦厚与高塘、油田与盘田的合并中并不存在。陈珂认为，撤并乡镇过程中，政策上应因地制宜，对于偏远地区应有政策上的倾斜，而不仅仅是“分果果，排排座”。农业税减免，可以一刀切吗******总理在今年的两会上作政府工作报告时，明确提出从今年开始每年将农业税整体降低一个百分点，5年内彻底取消农业税。有人统计，人大代表在******总理宣布这一决定给予的掌声是整个政府工作报告得到的两次最热烈的掌声中的一次，另一次在******谈到台湾问题时响起。总理关于农业税减免的话音刚落，就有北京、上海、浙江等地宣布从明年开始完全取消农业税。北京市地税局的负责人称，2003年农业税及附加的收入仅占税收总额的千分之一，对财政的贡献已经很小，北京地方财政具备了免征农业税、反哺农业的能力。上海和浙江的情况和北京相似，都是二三产业高度发达，对财政的贡献远远超过了第一产业，农业税在税收总盘子中所占的比重已经微乎其微。但是全国除这些地区以外，大部分地区还是以农业为主或农业在国民经济中占有重要地位，全国一盘棋统一步伐对农业税进行减免的可行性需要考量。即使在吉安县2117平方公里的范围内，情况也千差万别，记者对几个乡镇的采访表明，减免农业税目前只能在有条件的地区才可行。记者在吉安县城见到油田镇党委书记肖春元时，他热情地邀请记者一定要到油田镇看看。在记者接触到的多位乡镇领导中，他的腰板是最硬的，别的乡镇领导对他也最羡慕，因为油田有钱。油田镇“名不副实”。这个镇没有石油，却蕴藏着丰富的铁矿和锰矿。2000年一家福建公司买断了油盘铁矿70年的开采权，矿山生产规模的扩大为该镇贡献的税收逐年稳步上升。油盘铁矿还带动了就业，在运输等方面启动了民间投资近1000万。除了油盘铁矿之外，该镇还拥有铅笔厂等10余家大大小小的企业。去年油田镇财政收入为763万，其中农业税贡献了178万。今年吉安县给油田镇下达的财政任务是1000万，肖春元预计，油田镇今年进账1500万不成问题，镇里正计划投资600万新建一所中学。178万的农业税收对油田镇的财政不再是决定因素，“如果上面有要求，我现在就可以取消农业税”，肖春元说。在其他一些乡镇还在为解决干部工资发愁时，2003年油田镇已经有能力给每个干部发1万元的奖金，出于谨慎，肖春元说他没敢发。与油田镇接壤的万福镇是吉安县人口最多的镇，但万福镇的运气没有这么好，境内没有可开发的矿产资源。万福镇的尹书记告诉记者，2003年该镇400多万的财政收入中农业税的比重超过半数，而教师工资就花去了镇财政的90％。减免农业税对万福镇本来就捉襟见肘的财政将是一个不小的冲击。即使县城所在地敦厚镇去年也仅达到“保住了干部工资”的水平。“取消农业税行不行得通，我看有钱就行得通，没钱就行不通。”敖城镇党委书记陈珂说。同属一个县，乡镇之间的“贫富差距”就如此悬殊，全国范围内的差异可想而知。陈珂还指出一个不容忽视的问题，在一些贫困的地方，“农业税减免到不了老俵手上”。因为普遍存在农民拖欠农业税的现象，乡镇会按原来的水平征收，从中截留税款冲抵乡镇垫付的部分。一些不具备减免农业税的地区，减免之后政府财政的支出主要要靠中央财政的转移支付来维持。2002年，农业税占全国税收总收入的比率仅为2．6％，比重已经降到很小，可以说中央政府有足够的财力承担农业税减免的压力。但在转移支付过程中，需要经历省、市、县各级财政截留。如何跨越地域和部门，把转移支付的钱顺利地划拨到基层，将是考验政府行动能力和工作效率的大问题。

乡镇农业农村工作存在问题篇2

【关键词】乡镇民营企业；农村消防；辨证关系

近年来，农村乡镇民营企业蓬勃发展，乡镇民营企业已经成为一些乡镇的主要经济支柱。就全国范围来看，全国乡镇企业累计实现增加值61412亿元，同比增长14.04%，其中工业增加值43123亿元，同比增长14.11%；营业收入265725亿元，同比增长14.06%；实现利润15566亿元，同比增长14.62%；上交税金6471亿元，同比增长14.83%；出口交货值27596亿元，同比增长19.32%；支付劳动者报酬12607亿元，同比增长11.67%。就我省范围来看，2007年1至5月份，全省规模以上乡镇民营工业企业完成增加值727亿元，同比增长30％。河南省政府向省人大常委会议报告了河南省非公有制经济发展情况。报告显示，河南省民营经济发展速度进一步加快，乡镇民营企业的块头也在变大。

在我们看到乡镇民营企业发展势头的同时，这些企业的消防现状也同样令人堪忧。而这些企业所在乡镇的消防工作现状更是相当薄弱。乡镇民营企业对农村经济影响力，就决定了乡镇企业消防工作的好坏直接影响农村消防工作是否能够得到有效改善。农村消防工作的现状是怎样的？乡镇民营企业的消防现状是怎样的？乡镇企业为什么对农村消防工作有那么大的影响？我们怎样利用乡镇企业的有效工作来做好农村消防工作？本文通过一个有基层工作经验的消防工作者的工作体会和心得，希望能够给以上三个问题一个答案。

我国是一个农业大国，如何保护我国人口占绝大多数农民的利益，保持农村社会稳定，为农民全面奔小康保驾护航，控制农村火灾的发生，尽可能的减少农村火灾造成的损失是我们每个消防工作者的义务。加强农村消防工作，保障农民安居乐业具有十分重要的意义。

一、目前我国农村消防工作存在的问题有很多，主要有以下几方面：

(一)乡镇的领导对农村消防工作的重要性认识不足，重视不够。农村消防安全工作责任制没有得到有效落实，制度不健全。特别是消防宣传“四进”——进农村工作开展以来，农村消防工作虽有了一定的发展，但由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节，部分乡（镇）、村消防工作管理薄弱，甚至出现无人抓的现象。

（二）村镇普遍缺乏消防规划，农村消防基础设施建设滞后

尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。大部分乡镇消防规划没有实施；消防安全布局不合理、消防通道不畅已成为制约消防工作发展的难题。大多数乡镇市政消防栓设置未到位，缺少消防水源、部分村庄缺少必要的消防水泵等消防设备，致使许多火灾得不到及时有效的扑救，等远离农村的公安消防队到场时，已使小火酿成大灾，农村整体抗御火灾的能力还不够强。

（三）农村多种形式消防力量严重不足，有的地方甚至尚未有任何形式的消防组织。虽然大部分乡镇已建立农村多种形式消防队伍，但大多数都是在农村联防队的基础上建立的，人员结构复杂，且流动性大，导致大多农村多种形式消防队队伍涣散，型不成较强的战斗力。农村多种形式消防队器材装备虽已配备，但平时几乎不保养维修，接到火警消防车发动不了、到场车内无水和有水打不出来的情况时有发生。

（四）消防宣传教育工作不到位，村民的消防安全意识和消防法制观念淡薄。一些边远山区农村，消防安全教育工作往往成了被遗忘的角落。缺乏安全用火用电常识，固守旧的风俗习惯，柴草乱堆乱放，诱发火灾因素多。特别是随着近年来农村生活水平不断提高，家用电器走进了千家万户，农村使用液化气、煤气、天然气等易燃易爆危险物品也逐渐增多，家庭装修采用大量可燃易燃材料，也增加了农村火灾事故多发的因素。

二、农村消防工作的薄弱，就决定了根植在这片土壤中的乡镇民营企业存在着诸多的消防问题：

（一）规模小，人员少，分布零散。中小型企业是民营企业阵营中的绝对主力，但目前中小型乡镇企业存在着规模小，人员少，分布零散等特征。很多乡镇企业和民营企业还处于家庭作坊式的经营阶段，员工人数在几人到几十人之间，这些企业大都零星的分散在城乡或城乡结合部。由于企业人员少、规模小，大都没有专门的消防管理人员，有的企业从面上看有人兼管实则无人过问，这些都加大了消防部门的管理难度。

（二）企业主意识不到位，吝啬消防投入，自救设施配备差。在民营企业中，普遍存在着“重生产、轻安全”的现象。近几年，从媒体报道可以看出私营企业的安全隐患问题非常突出，造成群死群伤的事故也屡见不鲜。今年初深圳亿兴模杯设备厂发生的死7人和东莞市废旧塑料作坊发生的死13人火灾均是典型的民营企业火灾案例。对很多企业主来说，由于文化基础薄弱、思想观念落后，造成消防安全意识不到位，把办企业的目光最大限度地聚焦在获取利润上，至于其它方面，能省则省，更是非常吝啬消防这种只见投入不见产出的开支。有的灭火器超期服役，有的消防设施遭破坏，有的根本就没有消防设施。有的虽已配备了消防器材，但真正会操作使用灭火器材的人却不多，就连有些企业主自己也承认，配置灭火器材完全是为了应付消防部门的检查。许多民营企业主消防意识淡薄，平时不注意消防常识的学习和员工的培训，导致消防安全的责任人和员工的素质不高，对消防法规以及遇到火灾时紧急疏散等都知之甚少，无法履行消防法规所规定的安全职责，自救的能力还相当弱。很多民营企业的厂房中没有疏散通道和安全出口，更谈不上消防安全标志，自救设施的不到位，在民营企业中已经构成对安全生产的现实威胁。

（三）消防管理制度不严，违规作业、私拉乱接等问题突出。在吝啬消防投入的企业中，很难想象会有严格的管理制度。然而就是在消防设施投入还算到位的一些稍上规模的民营企业中，消防管理制度不严也是普遍存在的现象。一般来说，每个企业都会张贴消防部门要求的《消防安全管理制度》，但制度往往成为一纸空文。不少企业主认为购置了消防器材就相当于买了消防安全保险，违规作业，私拉乱接现象很突出。在一些民营小医院、小作坊、小店面和公共娱乐场所，有的为了节省开支，生产生活合二为一，生产生活区不分，吃在生产区、住在生产区，用电用气随意性大，消防安全得不到应有的保障。这种现象在消防部门的“三合一”治理中确实也消除很大一部分，但民营企业往往地处偏远，且分散，消防部门根本不可能做到全天候监督到位，致使这种现象在部分民营企业中得不到根除。

三、乡镇民营企业的消防工作薄弱，直接影响到农村消防工作，主要表现在以下几个方面：

（一）乡镇企业火灾隐患逐渐成为农村的主要火灾隐患。目前大多农村的居住建筑都告别了三级耐火建筑，村民盖房大多为二级耐火等级，有些甚至达到一级，而乡镇企业却大量使用旧的三级耐火等级建筑，有些虽然使用了耐火等级较高的厂房，但使用的生产原料、产品是高危险物品，加上易燃易爆物品的生产、储存、经营、销售大量的由城市向农村转移，经营这些产品的乡镇企业大量增加，为农村消防工作增加了难度，使乡镇企业火灾隐患逐渐成为农村的主要火灾隐患。

（二）乡镇企业火灾损失成为农村火灾损失的主体。乡镇企业所具有的经济资源多，人员密集程度大，一旦发生火灾必然会比农村居民火灾损失大，伤亡大。

（三）乡镇企业主对消防安全的漠视势必造成以当地村民为主体的员工的消防意识淡薄。乡镇企业的员工多为当地村民，企业主作为他们的领导和老板，绝大多数眼里只有效益，没有安全。所有的管理制度和企业理念，都是以经济为中心，势必造成员工对安全的忽视，对个人利益的疯狂追逐，这种意识和行为也会带到日常的家庭生活和农业生产中，产生极其恶劣的后果。

（四）乡镇企业的增多会使农村消防工作的压力不断增大。由于大多数的乡镇企业消防工作做的并不尽如人意，所以消防工作薄弱的乡镇企业越多，农村消防工作的压力也就越大，农村的消防欠帐也就越多。

三、我们要从乡镇企业入手，利用乡镇企业来改善农村消防工作的现状

（一）加大对乡镇民营企业消防安全宣传教育和培训力度，提高企业的消防安全意识。通过对防火知识的宣传，加强员工的安全防范意识，增加他们的防火知识，使员工从不懂到懂，从不会到会，逐步转变农民员工的思想观念，从“要我防到我要防”，变被动为主动，彻底消除火灾的根本因素。通过教育培训不仅可以提高企业的消防安全水平，更可以提高作为村民的员工的消防安全意识，达到事半功倍的效果。

（二）培育乡镇企业成立义务消防队，对企业保卫人员进行系统的消防救援培训，关键时刻可以随时成为农村火灾扑救的重要力量。利用企业的保安队伍，建立企业内部熟悉消防业务的专兼职队伍，并对其进行有效的培训和造册登记，一旦周遍农村或企业发生火灾，这些队伍可以形成扑救火灾和抢救物资的首发力量，并可以有效配合公安消防队扑救火灾。

（三）利用乡镇企业具有一定经济基础的条件，配备一些即可以企业使用，又可以农村使用的消防器材装备。针对农村路窄、水源取用不便的实际情况，配备一些小型但又能自配少量灭火剂的消防车，对乡镇企业来说非常合适。既可以保障本企业的消防安全，又可以支援所在村镇，对企业的负担又较小。虽说是少量的灭火剂，但能扑灭一些小型火灾，控制初起火灾的发展，发挥较好的作用。

（四）督促新建企业建设消防设施，监督原有企业补充消防设施。乡镇企业距村镇较近，企业的室外消防栓，可以成为公安消防队扑救农村火灾最近的消防水源，乡镇企业的消防装备可以成为扑救火灾的有效增援力量。

如果能够实现以上几点，那么一旦农村发生火灾，我们可以依赖的就不仅仅是公安消防队伍，会有十几支、几十支甚至成百上千支消防队参与进来。农村消防工作就会是另外一番景象。参考文献

[1]夏广香．浅析我国农村消防工作现状及应对措施[M]．2005．

乡镇农业农村工作存在问题篇3

一、现行乡镇政权体制存在的问题

应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现在：

1、乡镇管理职能不清。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。但是现实中，乡镇政府所主要做的工作却大部分是法律第七条所规定的“办理上级人民政府交办的其它事项”，代表税务机关收税、代表交通部门修路、代表教育部门举办教育……。而另一方面,诸如工商、税务、公安、邮电、交通、林业、粮食等都已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，这些机构工作地点在乡镇，而人财物和业务管理权都分属上级政府部门。但同时，乡镇政府承担的责任却没有减小，反而更大了，需要化钱的包袱，如教育、卫生、交通、公共设施等，乡镇政府越背越重，不堪承受；而有利的事和权，却被条条越抓越紧。由于乡镇对这些部门缺乏控制能力，这些部门有什么问题，乡镇政府拿他们基本没有办法，如供销社卖假化肥，交通运输管理部门、工商部门乱收费，派出所、交警队、林业检查部门乱罚款，农民群众找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。

2、乡镇财政越来越无力承受。90年代中期以来，按照“一级政府、一级财政”的原则，各个乡镇都直接承担着自身运转的所有经费，有的乡镇每年还要上缴部分财税供上级政府使用。目前，一般乡镇需供养5**名以上财政供养人员（目前虽说教师工资由县区财政统一发放，但实际上只是把乡镇财政从县级财政部门转一下），有的较大乡镇财政供养人员千人以上，年按人均工资1万元计，那么一年乡镇用于工资发放不少于5**万，再加上乡镇机关吃喝招待、公车使用等运转经费，乡镇一年支出至少需要7**万。而目前，大部分乡镇年财税收入不足7**万，可用财力不足5**万（如果去除农业税，有的乡镇一年税收不到1**万）。剩下的财政空缺只有通过协税来解决。协税其实就是买税，税收交在自己乡镇，乡镇按照一定比例退税给纳税人，最后吃亏的国家。协税不行就贷款，有的乡镇甚至贷款交税完成任务，致使一些乡镇财政赤字十分严重。财政没有钱，有的就只好变换花样向农民收，再不行就搞干部集资，“先把我这一任税收任务完成了，下一任不关我的事”的思想在乡镇干部中普遍存在，导致部分乡镇财政黑洞越来越大。加之部分地区机构编制管理不严，在人员安置方面，乡镇便成了收容所，搞得乡镇人满为患，严重超编，致使一些乡镇政府已经到了无法运转的地步。可以断言，取消农业税后，大部分乡镇如果仍按照现行体制运作是绝不可能的。

3、乡镇政权运作随意性太大，、自由主义严重。一些乡镇政府不按市场经济规律办事，而沿用过去惯用的那套行政命令的做法，直接插手企业和农民的生产经营具体事务，干涉企业和农民的生产经营自，要企业或农民做这做那。有的领导热衷于搞形式主义、形象工程。如有的地方左一个万亩工程，右一个万头工程，劳民伤财，加重了乡镇、村的财政和农民的负担，搞得干部群众怨声载道。一些应当由专门执法部门担当的工作，如在财税工作上不是主要发挥财税部门专门人员的作用，而把乡镇干部当成了财税征收的骨干力量。因而出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。不仅“乡官当税官”，乡官还要当交警，在没有任何执法权的情况下管理集镇的交通；当警官，在没有任何执法权的情况下管治安；而且在不少工作中还要书记挂帅、一把手负总责，违法的事干起来还头头是道。有的乡镇为了解决经费不足的问题，就想尽一切办法搞钱。因而出现了越来越严重的向农民（包括被执法对象）乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，加重了群众特别是农民的负担。

4、农村干群矛盾越来越尖锐。由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力，直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇政府只知道“要粮、要钱、要命（计划生育）”，不能为农民群众办实事、办好事，因而逐步产生了对乡镇政府的怨恨情绪。当前，农民的收入一般主要来自两块：一是农业；二是务工经商。由于农业是夕阳产业，8亿多农民为4亿市民提供农产品，农产品价格自然不会高，农业基本上成了无利润产业，没有人出去务工的农户家庭，必定是个贫困户，有的温饱都难以解决。但是，务工经商现在也越来越难，机会越来越少，报酬越来越低，工作条件越来越恶劣，在劳动力几乎无限供给的情况下，资本在与劳动力的博弈中占有了绝对的优先地位。因而总体上农民的生活质量近些年来不是在走上坡路，而是在一步一步地向下滑。但是另一方面，上级政府每年下达给乡镇的财税任务（本应该由财政、税务部门完成的任务强压给乡镇政府）在违背经济发展规律和合理的增长率的情况下，每年以两位数的幅度增加。这样巨额的任务大大地超过了乡镇实际税（财）源和承受能力。为完成任务，部分乡镇政府只得照搬上级的一套，把任务分解到村一级。村里为了完成任务，就把任务分解到村小组，村小组就分解到农户。农民有意见，乡镇、村组干部就想方设法哄骗和强迫农民完成。农民不配合，就出现了牵猪、扒粮、强行扣除农民的农副产品销售款等问题，引发了不少恶性事件。由于乡镇干部自己底气不硬，违法的事干多了，与群众发生矛盾的概率大大增加，群众因此把矛头对准乡镇政府和乡镇干部，直接造成了群众与政府的对立。时间一长，群众厌气转向了基层政府，加上乡镇政府本身事实存在的问题，为了表达自己的厌气甚至愤怒，他们就通过各种合法甚至非法的形式向政府发难。如长期、大量组织群众集体越级上访；组织大面积抗粮、抗税、不履行计划生育等正当义务；组织农村宗族势力甚至黑、恶势力对抗乡镇政府和村级组织；任意践踏村镇建设规划等国家和政府在农村基层实行的法律法规；公然组织群众打砸政府机关或执法部门，殴打政府工作人员，故意堵塞交通，扩大事态影响等。此情况若得不到遏制，将对基层政权的治理、对社会的稳定、对党和政府的合法性带来巨大的冲击。可以说，乡镇政权建设和体制问题已经到了不得不解决的地步。

二、乡镇政权体制问题原因分析

1、压力型体制在乡镇体制上的必然反映。目前乡镇政权组织的困境与我国长期以来的赶超型现代化战略和压力型的行政体制有着密切的联系。在赶超型现代化发展战略下，中央政府将推动社会、政治、经济的全面发展作为重要内容，各级政府面临着沉重的压力。上级政府为了完成自身的发展目标，往往会给下级政府施加压力，形成了“压力型体制”。压力型体制实质上是集权式政治体制在行政体制上的反映，是计划经济加上承包制在政治生活中的混合物。通过层层政府传递压力，乡镇成了最终的承受者。首先，压力型体制导致各级政府将事权下移，最终都落到行政链条最低端的乡镇；其次，压力型体制要求机构“上下对应设置”，以利层层传递压力，使每个上级机构和部门都要在乡镇一级找到自己的“脚”，结果导致乡镇机构林立，编制膨胀。第三，压力型体制使乡镇政府在原有职能的基础上还进一步增加了公共产品供给的压力。为了在短时期内使经济发展、城镇建设等各项事业取得实质性进展，在全县乃至更大的范围内取得好名次，争得好声誉，有的乡镇政府不顾财力在搞“政绩工程”、“形象工程”，强调高速度、超水平，用有限的财力办最大最多的事，最短时期内在各种评比中取得好名次。这样，进一步加大了乡镇财政支出的压力。

2、分税制和财政包干制使乡镇政府承担了许多不该承担的职能，直接导致了财政困境。1994年我国开始实施分税制改革，较好地促进和完善了与社会主义市场经济相适应的财政体制，独立的乡镇财政和“承包式”财税体制，在一定程度上的确调动了乡镇的积极性。但是这一体制在不同地区所发挥的功效却大不一样，在以工商业为主的经济发达地区，由于蓬勃增长的非农产业，这一体制有助于积聚财力。但农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，并且有限财力的分配更容易受权力所支配，这就必然使得这些地区的财政为短缺型财政，甚至由“吃饭型”财为“讨饭型”财政。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇。如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品应当由国家或省级政府提供，却通过层层转移，最后由乡镇承担。乡镇无力承担，就只好转移到农民头上。而未履行自身应有职责的上级组织却又堂而皇之地下来督查乡镇不许增加农民负担。据统计，我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的21%，而县乡两级财政供养人员却约占全国财政供养人员总数的71%。经济基础本身就十分薄弱的乡镇背负着如此重担，如何能不是“吃饭财政”甚至“讨饭财政”。

三、关于乡镇体制改革的设想

从以上情况可以看出，乡镇体制改革刻不容缓。究竟怎么改，仁者见仁，智者见智。目前人们提出的各种改革思路主要有三种：一是主张加强乡镇政府建设，县区政府部门下放权力，将乡镇建设为一级完备的农村基层政府组织；二是主张撤销乡镇政府，实行（类似于村民自治那样的）社区性“乡镇自治”；三是主张进一步撤并乡镇，扩大乡镇规模，同时，对县级政府机构进行改革，精简、整合县区政府部门，实行“精县、扩乡”；四是主张虚化乡镇政府，将之改为县级政府的派出机构，实行“县政、乡派”。

在乡镇机构膨胀、农民负担和乡镇财政等问题日益严重的今天，主张加强乡镇政府建设，将它建设为一级完备的农村基层政府组织的主张只有极少人。的确，乡镇政府没有建设成为一级完备政府组织的必要，否则，庞大的机构必须要存在和消费，农民的有限剩余与地方财政支出日益扩大的矛盾就无法解决。

第二种主张实行“乡镇自治”。取消乡镇政府的国家政权性质，将他变成完全的社会自治组织，实行乡镇长直选，扩大乡村人民民主，畅通参与乡镇政治的管道，使之有足够的政治权力参与到乡镇政府的选举、决策、监督、治理等诸多层面和各种事务当中。但是我认为，全面实施“乡镇自治”操作难度太大，极容易引起农村社会动荡。但在一些具有一定工商业基础，以第二、三产业为主，且财政收入来源主要依靠第二、三产业的乡镇，如苏南、浙江等经济比较发达的地区的乡镇，就可以逐步采取这种办法。因为这些乡镇比较近似于城市，无论农民的就业状况和结构，还是县乡村的财政收入状况和结构，都为建立新的基层行政体制提供了可能。但占全国乡镇80%的农业型乡镇则不宜采取这种做法。

第三种主张实行“扩乡、精县”。这种主张作为渐进式改革是比较可行的。首先要“扩乡”。扩大乡镇规模，在对现有乡镇政权机构架构基本不变的情况下，进行有效归并、重组，使乡镇面积达到1**平方公里左右，人口在10万人左右，精简财政供养人员，理顺职能，使乡镇机构更加精干高效，减少财政支出。其次要“精县”。作为配套，“扩乡”的同时，必须“精县”，以减少县政对乡政的影响。对县级机构按照系统进行重组，可以参照韩国的做法，实行大部制，将县级部门归并重组为农业工作委员会、工业工作委员会、司法治安工作委员会、社会事业工作委员会、财贸工作委员会等五大委员会，每个委员会下辖多个业务局，委员会主任由一名分管副县长兼任，如将涉农的农业局、林业局、水产局、农机局、农工部、农办、海洋渔业局、农业资源开发局、多管局、乡镇企业局等合并为农业工作委员会，委员会内部人员统一调配，工作上分工协作，在执法体制上实行综合执法，如此既可以减少县级机关人员，提高效能，减少扯皮，又可以减轻乡镇工作压力。

这种改革的优点是现行体制变化较小，改革的震动不大，有利于社会稳定，但从改革的进程来说，这只是过渡做法，没有从根本上改革乡镇体制，乡镇体制中的一些弊端仍然存在。

我认为当前在全国大部分乡镇可行的改革措施是实行“县政、乡派”，从体制上撤销乡镇政府，改乡镇基层政权为县级政府的派出机构，作为县以下的行政组织，将乡镇行政真正用于必须由行政解决并只有行政才能解决好的事务方面。

原因：（1）有利于农村社会稳定和发展。我国现有8亿多农民，占全国人口近70%。按照中央的发展规划，2030年我国城市人口将占50%。2030年按照人口的增长率我国将有16亿，那么到2030年我国仍有8亿农民在农村，也就是说，在近30年内农村的绝对人口基本不会减少，农村社会人多地少的矛盾不会得到根本解决。如何让农民在村庄里安身立命，获得生活的价值，村庄秩序能否建立和维持，将直接影响着中国改革的进程。过去有许多人认为可以通过发展小城镇来推进农村工业化，但除了苏南、温州等极少数地区取得了较大的成果外，大部分地区在付出昂贵的学费后，农村工业化并没有如期到来。因为工商业不发达，建成的小城镇不仅变成一个纯粹消费性场所，而且消耗了本来应该用于村庄建设的资源。所以在绝大多数并不具有发展工商业区位优势的农业型乡镇，乡镇政府撤销了，弱化乡镇行政管理职能，就会从根本上弱化农民群众与政府的对立。同时，撤销乡镇政府之后，行政权力对农民管的少了，有利于农村发展行业协会、经纪人队伍等社会中介，有利于集中财力加强农村社会治安，从而维护农村社会稳定，促进农村发展。

（2）有利于解决城乡发展严重不平等、不合理的问题。建国初期，我国建立乡镇政权（），主要目的是剥夺地主阶级的利益，从而抽取现代化建设所必须的资源。这种政权体系的建立，成本非常高。在经济发展速度很慢的传统农业地区，农村经济处于输血状态，县乡村体制的财政基础脆弱，农业的少得可怜的剩余根本供养不起庞大的基层管理体系。古代社会，封建王朝面对小农经济的大海，由于支付不了基层管理的成本而不得不“王权止于县政”。民国时期，政府为了推进现代化，控制和汲取农村社会，将最低一级政权延伸到乡镇一级，但是由于农民利益遭到了过多的剥夺（一方面是国家的剥夺，一方是资本，尤其是国外资本的剥夺），政府失去了农民，最终失去了大陆。改革开放后，我国为了进一步推进现代化，撤销后，仍保留了乡镇政权，进一步汲取农村资源，使农村社会付出了沉重的代价，如户籍制度、住宅制度、医疗制度等，通过再分配和社会福利等形式对城市劳动者进行养老、医疗、保险、最低生活保障等基本保障和服务，同样为国家创造出大量财富的农民阶层，不但未享受到宪法所赋予的帮助、救济等基本生存权利，相反，乡村公共设施和公共服务的资金均来源于村民的“三留五统”，城市发展要求农村给予强有力的支持，农村能力不足时就采取强制措施，控制农村资源分配；当城市遇到困难时，又极力想方设法将困难向农村转移，增加农民负担等。再如教育，我国虽说实行的是九年制义务教育，但又提出了“人民教育人民办，办好教育为人民”，把教育的举办责任层层下放，最后一直下到农民头上，农民群众含辛茹苦发展教育，培养的人才却又被城市所用，农村成了城市人才的培养基地，这等于是城市的教育责任下放到农村（现在有些人认为发展农村首先要发展农村教育，我认为不对，一些教育搞得好的农村地区，农民生活并没有明显改善，反而有些家庭因子女的教育而处于十分贫困的状态，因此我认为当前农村发展的关键是要让农民在村庄里安身立命，获得生活的价值，建立和维持良好的村庄秩序）。以上问题是城乡二元化结构形成的根本原因，这也是对农村社会和农民最大的不平等、不公正。现在，我国现代化的原始积累已经完成，乡镇政府作为汲取农村资源的“堡垒”理应被撤销，况且在农业型地区根本也不需要维持高成本的现代政府管理体制。

（3）有利于给农民以更大的自，推进农村民主政治建设。撤销乡镇政府后，乡镇公署作为县的派出机构，接受县政府委派、专事县政府委托的任务，乡镇财政支出由县政府编制预算，由县财政开支，主要职能一是完成政府任务；二是指导村民自治活动。乡镇在县政府的领导下行使事权，其工作方式是一种消极行政。原来为农民提供服务的机构可转变为中介机构，主要通过为农民服务作为其存在的基础。乡镇政府撤销了，对村民委员会的控制也会减弱，从而有利于村民委员会真正成为群众性自治组织，村民的公共事务及支出由村民会议或村民代表会议决定，从而使乡村治理结构中的权、责、能相对均衡，从根本上消除制造和加重农民负担的因素，并适应乡村社会转型的需要，推进农村民主政治建设。

乡镇体制架构基本思路：（1）保留乡镇党委，负责本区域党的路线方针政策的宣传贯彻、党员发展、教育、管理等党务工作，强化纪检监察工作和农村的精神文明建设；党委设专职书记1名，副书记1-3名，由乡长、纪委书记、政法书记（派出所长）兼任。

（2）撤消乡镇一级政府，设立乡镇公署，为县级政府的派出机构，负责协调县级政府各部门在乡镇机构的关系，不参与具体的经济事务，其原有的政府职能大部分由县级政府通过各部门在乡镇的下属单位履行，受县级政府委托，管理本区（社区）文化、教育、统计、上级财政转移支付和农业附加税的使用安排、民政（救灾、五保供养、婚姻登记、社会保险、军烈属优抚）、接待工作等社会事务，负责村一级的工作指导和各村之间的关系协调。乡镇公署设乡长1名（也可由书记兼任），由本区域选民民主推荐，县级政府任命。

（3）撤消乡镇主席团，不设乡镇人大代表。县级人大应适当扩大乡镇代表的名额。

乡镇农业农村工作存在问题篇4

关键词农村剩余劳动力问题对策

推进农村剩余劳动力转移是我国从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村的重要举措之一。近些年来，我国在此方面不仅达成了理论上的共识，而且在实际经济发展中也取得了一系列可喜成果，但相比较而言，对推进农村剩余劳动力转移有可能诱发的一些新问题还认识不足。因此，为了有效做好转移农村剩余劳动力的工作，尽可能降低农村剩余劳动力转移过程中的社会成本，必须高度重视农村剩余劳动力转移过程中易出现的问题，并采取相应的对策。

一、农村剩余劳动力转移过程中应注意的问题

我国农村剩余劳动力转移过程中应注意的问题主要表现在以下几方面：

第一，推进农村剩余劳动力转移应防范农业劳动力供给结构失衡。在知识经济背景下，农业劳动力的供给结构主要表现为农业劳动力人口中业已存在的知识结构。从我国农业劳动力人口的实际来看，这种知识结构又与他们的年龄结构存在着一种较为特殊的对应关系，即拥有一定文化科学知识的农业劳动力人口往往是青壮年劳动力人口，而除此之外的都属于文化科学知识相对贫乏的中老年劳动力人口。在这种供给结构中，青壮年劳动力人口起着至关重要的作用，因此可以说，我国农业劳动力供给结构的状况，取决于其中的青壮年农业劳动力人口的变动状况。推进农村剩余劳动力转移的任何举措，都有可能引诱青壮年农业劳动力人口以更大的规模和速度流出农业领域，导致农业劳动力供给结构严重失衡。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范农业劳动力供给结构失衡有机结合起来，才会更加有效。

第二，推进农村剩余劳动力转移应防范农村内部产业结构失衡。改革开放以来，我国农村内部的产业结构状况虽有比较大的改善，但由于受到仍然脆弱的农村经济发展水平的制约，产业结构协调发展问题并未从根本上得到解决，主要表现为农村内部的第一产业即种植业基本上是粗放经营，增长乏力；农村内部的第二产业即乡镇企业发展水平参差不齐，缺乏新的增长点；农村内部的第三产业即各种农村服务业的发展尚不完善，存在产前、产中和产后社会化服务体系残缺不全，法律、科技、金融等咨询服务体系远远不能满足农村经济发展的需要等问题。

第三，目前农村剩余劳动力转移对农业发展本身的负面影响，大体表现在如下四个方面：一是农村劳动力转移以农业素质较高的青壮年劳动力为主，留在农村的务农人员出现了以老人、儿童、妇女为主的人口结构，导致农业发展的高素质劳动力资源缺乏，农业劳动生产率降低，阻碍农业产业化和农业科技推广；二是高素质的农村劳动力转移以后，会降低其占用的农业资源的利用率。我国人均耕地仅1.5亩，不到世界人均水平的一半，对农业资源利用率要求较高，但随着农村劳动力的转移，导致了种田质量下降，个别地方甚至出现了抛荒现象。虽然这一现象随着农村税费减免得以明显缓解，但农村土地资源利用率仍然偏低；三是大量劳动力外出以后，农田水利建设、防汛抗灾、植树造林、修建校舍、修筑公路等公用事业很难完成，不利于农业基础设施的维护与建设，直接阻碍了农业的发展；四是农村劳动力的持续转移，在农村经济没有显著发展和农民收入没有明显提高的状态下，对其他在业农民务农信心会产生不利影响，对农村下一代安心从事农业劳动具有潜在危害。

二、实现农村剩余劳动力有效转移应采取的对策

农村剩余劳动力的存在并不是中国特有的，而是世界各国在经济发展过程中都存在过的、具有普遍性的问题。但中国是一个拥有近13亿人口、9亿农民的大国，农村人口占全国总人口约70%左右。因此，与其他国家不同的是，中国农村剩余劳动力不仅存在，而且是超量存在。尽管改革开放以来，通过以乡镇企业、新兴城镇、城乡第三产业为主体的渠道已吸收了近1.5亿农村剩余劳动力，但在目前5亿多农村劳动力中，仅农业剩余劳动力就约有1.2~1.5亿，占农村劳动力总数的1/4，农业劳动力总数的1/3以上，农村就业形势十分严峻。如何解决规模如此庞大的农村剩余劳动力的出路问题，必须从中国的国情和现实出发，全方位地开拓就业门路，既鼓励农民为自己造饭碗，又要制定总体规划，把农村剩余劳动力转移与城市就业工作放在同等的位置上统筹考虑与安排。

(一)向农业的深度和广度开发分流，增强农业对劳动力的吸纳能力

客观而言，我国人均耕地少的矛盾不是很容易改变的，特别是随着经济建设的发展，今后我国耕地面积将继续呈减少之势，这将会加重有限耕地上的就业压力。但是尽管我国人多地少，人均农业资源匮乏，农业部门吸纳劳动力的能力有限，但通过调整农业布局，加强农业内部开发，增加农业内部就业容量的可能性仍然是存在的。农业始终是农村劳动力就业的基本领域，解决农村剩余劳动力首先要立足于农村消化。

1.大力发展开发性农业和劳动密集型农业

我国农村之所以会产生那么多的剩余劳动力，固然有我国农村人口基数大、增长率高的原因，但另一方面也有对我国农业的开发利用不够充分、不尽合理而造成的原因。实际上，我国的开发性农业仍具有很大的吸收剩余劳动力的潜力。

2.延长农业产业链，推进农业产业化

农业是以动植物生产为中心的产前、产中、产后三个领域全部内容的总和。但在传统农业生产中，仅仅注重产前和产中的劳动，而忽略了产后的深加工和销售，不仅使大多数农产品处于“粮食卖谷、油料卖籽、水果卖鲜、畜禽卖活、林业卖材”的初级产品阶段，从而造成农产品卖难现象的普遍存在，而且还闲置了大批农业剩余劳动力。在这些方面，我们与西方发达国家存在着很大的差距。西方发达国家农产品加工产业值相当于农业产值的3倍，而我国还不到80%；发达国家加工食品约占食物消费总量的80%，而我国只有30%。因此，要转变传统观念，重视农产品的产后加工，组织动员农民进入流通领域，大力发展现代流通业，将种养业、加工业与流通业融为一体，依靠科技进步推进农业产业化经营，既能促进农村经济的发展，又能为劳动力的转移广开门路，这是一条减轻农村剩余劳动力压力的有效途径。

(二)大力发展乡镇企业，使其继续成为农村剩余劳动力转移的主战场

我国的乡镇企业萌生于20世纪50年代，停滞于60年代，复苏于70年代，发展于80年代以后。乡镇企业的异军突起解决了国家无力大量投资来安排农村剩余劳动力的难题。1998年底，乡镇企业成功地吸纳了1.4亿农村剩余劳动力，占农村劳动力的30%，剩余劳动力的50%，成为农村劳动力非农化的重要载体。虽然近年来乡镇企业吸纳就业的能力急剧下降，但随着乡镇企业技术的进步和产业结构的调整与优化，农村剩余劳动力转移的主战场仍将在乡镇企业。因此应从以下几方面深挖乡镇企业的潜力：

1.继续发展以劳动密集型为主的乡镇工业企业，提高农村劳动力的就业程度

目前，乡镇企业特别是经济发达地区乡镇企业有资本集约化的趋势，吸收农村剩余劳动力的能力有所降低。这虽然符合乡镇企业发展的方向，但与吸收农村劳动力的初衷是不一致的。对乡镇企业面临资本集约化和劳动密集型的两难境地，必须从我国农村的实际出发，做出现实的选择。鉴于我国农村劳动力转移数目庞大，农业内部吸纳劳动力的能力有限以及由于城市就业的压力，使吸纳农村剩余劳动力的空间缩小等一系列制约因素，继续发展以劳动密集型企业为主要形式的乡镇企业，是乡镇企业继续腾飞，解决农村剩余劳动力的重要途径。特别是广大的中西部地区，应选择劳动密集型行业作为起步行业，国家在调整产业布局中，也应考虑发达地区乡镇企业把一部分劳动密集型产品向中西部地区扩散，并采取一定的优惠政策，对乡镇企业中的劳动密集型企业加快扶持。总之，在广大内地农村，由于工业基础相对薄弱，劳动力资源非常丰富，引导乡镇企业走劳动密集型为主又与技术密集相结合的路子，则是行之有效的解决农村剩余劳动力的重要形式。

2.调整乡镇企业产业结构，大力发展农副产品加工工业

为了充分发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用，必须及时调整目前乡镇企业≈乡镇工业≈乡镇制造业的不合理的产业结构，要充分利用农副产品资源优势，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，逐步形成种养加工、产供销一条龙，农工商、贸工农一体化的产业群链，以进一步提高乡镇企业吸纳劳动就业的能力。乡镇企业如果顺应农业产业化方向发展，不仅可以寻找到新的经济增长点，而且可以带动更多的农村劳动力就业。

3.加速发展农村第三产业，进一步拓宽农民就业的门路

目前，我国农村第三产业发展严重滞后，交通运输业和商业饮食业的就业人数，仅占乡镇企业就业人数的1/4左右。因此，除了充分发挥乡镇工业吸纳劳动力的作用外，还必须大力发展第三产业，进一步拓宽农民的就业门路。城镇的吸引力主要来自于其优越的基础设施和生活环境，而目前我国城镇化过程的缓慢，造成了第三产业发展的严重滞后，也限制了乡镇企业吸纳更多劳动力的能力。根据发达国家的经验，每增加1名第二产业人员，相应可增加2至3名第三产业人员。因此，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，促进第三产业发展，是今后解决农村剩余劳动力出路的重要举措。

(三)加快小城镇建设，拓展城镇就业空间

1.发展小城镇是吸纳农村剩余劳动力的现实选择

世界近二三百年的历史证明，国家要富强，非走工业化道路不可。但中国是一个农业人口占绝大多数的国家，中国的特殊国情决定了中国实现工业化的道路决不能像西方发达国家那样大量农村人口都涌入大中城市。如果那样的话，仅2亿人转移到城市，就需要50万~100万人口的城市200~400个，国家投资将数以万亿计，显然不符合中国国情。而发展小城镇，使更多的农村人口离土不离乡，就地转化为城镇居民，并在此基础上逐渐形成“离乡离农又离土”，使一批区位优、实力强、后劲足、辐射广的小城镇再发展为中等城市，则是比较现实的选择。发展小城镇，走中国特色的农村城市化之路，是转移农村剩余劳动力和带动全局经济发展的一个关键所在。

2.加快农村剩余劳动力向小城镇转移的对策措施

目前，我国小城镇建设明显滞后，不仅影响了整个国家的城市化过程，而且也极大地制约了农民收入的增加和农村剩余劳动力转移的困难。据专家测算，城市化水平每提高1个百分点，可拉动GDP2个百分点。如果将城市化水平提高10个百分点，将有600万农民实现永久性转移。因此，必须采取切实可行的措施，加快农村剩余劳动力向小城镇转移，提高我国城市化水平。一是改革现行的户籍制度和土地流转制度，实现农村剩余劳动力的彻底转移。现在一部分农民有条件也有要求进城兴业，农村非农企业也有适当集中的愿望，但由于现行户籍制度的限制，使大批农民和非农企业不能进城。因此，改革城市分割的二元户籍制度势在必行。小城镇户籍制度改革的原则，应放宽农民迁入小城镇居住的限制，凡在小城镇有稳定的职业和收入，并有固定住所的农民，都可以申请常住户口。户籍制度和土地流转制度的改革，是转移农民、减少农民、也是富裕农民的良策。二是搞好小城镇的基础设施建设，吸引更多的农民进城。目前我国小城镇的基础设施还十分薄弱，为了实现农村剩余劳动力的彻底转移，除了必须要降低农民进城的“门槛”，给予进城农民一定的优惠政策外，更重要的是要搞好小城镇的基础设施建设，这不仅可以改善小城镇的生活环境，增强吸引力，而且通过道路交通、供电网络、水利工程等基础设施的建设，直接制造大量的就业岗位，也有利于启动农村市场。三是积极寻找和启动小城镇发展经济的增长点。加快农村剩余劳动力向小城镇转移的关键是发展经济。首先，要鼓励富裕起来的农民进镇兴办各种企业，特别是发展那些劳动密集程度高，同农业联系紧密的农产品加工业和为农业提供装备服务的农业机械制造业，以及为城乡居民提供各种服务的第三产业。其次，要大力发展小城镇的房地产业。如果把农民住房建设与小城镇建设结合起来，不仅有力地促进房地产业，使其成为强有力的经济增长点，并带动建材、建筑、家电、家具等许多行业的发展，而且可以创造农村劳动力的大量就业机会。

(四)要努力提高农民整体素质

农民整体素质的提高，既是劳动力向非农产业转移的需要，又是从事效益农业，提高生产经营水平的需要。提高农民整体素质应抓好以下几方面工作：一是要进一步开展农民文化教育。通过“农函大”、“农广校”等形式，有计划、分层次、多渠道，让农民接受教育，提高科学文化水平；二是要抓好科技普及、推广和应用。通过举办培训班、专家咨询等方式，向农民传授各种实用科技知识、市场经济知识、产品营销知识和企业管理知识；三是要加强农村媒体网络建设，使农民通过电视、因特网等媒体手段扩大视野，增长知识和才干。四是加强农民的现代化思想建设，抓好法律道德教育、市场经济意识教育及诚信教育，坚持以人的现代化来促进农业农村现代化。

参考文献

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2.丁利国.制约我国农村剩余劳动力转移的因素分析及对策探讨.经济师，2003；(11)

乡镇农业农村工作存在问题篇5

近年来，我国工业化、城市化步伐加快，国民经济持续较快发展，但是城乡之间的发展差距拉大，农村经济社会发展明显滞后。农村发展的滞后也突出反映在教育事业上。据2003年农业部对不同地区农村2万农户的调查，在户均2.49个劳动力中，文盲、半文盲为0.33人，占劳动力的13.3％，高于全国城乡平均水平8％，中西部农村则更高；小学文化程度的0.97人，占38.9％;初中文化的1.00人，占40.2％;高中文化的0.19人，仅占7.6％。从技术素质看，户均劳动力具有专职技术职称的只有0.07人，占劳动力的2.8％，接受过职业教育与培训的只有0.12人，占4.8％。从从业情况看，户均劳动力从事纯农业的1.73人，占劳动力的51.4％，以农为主的0.45人，占18.1％。“文盲、半文盲与小学文化程度的人数超过农户劳动力总数的半数以上”和“从事纯农业、以农业为主的人数占农户劳动力总数的三分之二以上”的状况说明，重视农村教育喊了这么多年，效果并不乐观；留在农村和从事农业的劳动力大多数文化技术素质偏低，其受教育的程度远远不能适应农村经济社会发展的需要，农村教育与建设社会主义新农村的要求相距甚大。把农村教育提到重要位置刻不容缓！

二、农村教育发展滞后，关键是乡村中小学校没有受到应有的重视

农村教育是指在农村地区对各个年龄段农民及其子女实施的各级各类教育与各种形式教育的总称。虽然农村教育包括了农村学校教育与社会教育，但是农村学校教育应该是农村教育的基础和主体。就一个县域范围内而言，无论是学校数和师生数，乡村中小学校都是农村学校教育的“大头”。据湖南按城市、县镇、乡村三类的统计，全省3700多所初中，在县镇和乡村的占总数的90.06％，而在乡村的则占县镇、乡村的68.18％;320多万初中在校生，在县镇和乡村的占87.5％，而在乡村的则占县镇、乡村的61.8％;初中18万多专任教师，在县镇和乡村的占86.0％，而在乡村的则占县镇、乡村的62.18％。小学也是如此。全省34500多所小学，在县镇和乡村的占95.25％，而在乡村的则占县镇、乡村的71.83％，4600多个小学教学点中，在县镇和乡村的占95.25％，而在乡村的则占县镇、乡村的74.53％;660多万小学在校生，在县镇和乡村的占88.30％，而在乡村的则占县镇、乡村的65.36％;小学30多万教师中，在县镇和乡村的占87.12％，而在乡村的则占县镇、乡村的64.24％。即使是高中，在县镇和乡村的学校数占了全省的81.09％，而其中在乡村的高中也占了县镇、乡村的40.81％。但是，乡村中小学校这种“大头”地位在实际工作中往往被忽略。从县一级来看，县里关注的是城关，关注的是高中。一讲重视农村教育，就是注重建设在城关镇的学校，就是重点建设县一中。在不少县，一方面是县一中因资金相对较多，担心社会各单位向学校伸手摊派而搞新校区建设，在农村学校教育整体经费短缺的情况下，盲目扩大公办高中优质资源，实际上是一种资源浪费和重复建设；另一方面则是乡村中小学还在分年改造危房，还在为生存奔波，这些学校连办学的基本条件还达不到，但是乡村中小学的问题却被“扩大优质资源”所掩盖了。

三、乡村中小学的办学，现阶段还不是扩大优质资源的问题，而是如何保证基本办学条件的问题

据我在湘南农村的调查，乡村中小学办学的困难和问题，集中反映在三个方面：一是师资队伍老化。在一个经济还相对好一点的乡镇，11所村小48名教师，平均年龄为53.5岁，40-36岁的不到10％，35岁以下的没有；在一个市的全部农村小学，信息技术、英语和音体美的教师几乎没有；不少学校是一人一班、一人一校，教师无法进行知识更新。二是办学经费短缺。尽管县级政府想方设法保证了教师基本工资的发放，但是学校办学经费和教师的津补贴则基本上靠收取的杂费和学校创收来解决。而收取的杂费又一般只有三分之一或四分之一留在学校使用。学校稍有不规范的收费行为就要受到严格的查处，而财政投入不到位则没有任何追究。这一手硬、一手软，使办学成为“无米之炊”，办学的难度就更大。一个离县城不远的村小，现有的一幢房子还是1955年修建的。1996年附近两村拟集资新盖一幢3层9间教室的房子，修到一层后因没有经费而搁置，这一放就是10年，现在还是那样搁置着。近年在布局调整中，据说这是要撤消的学校，但村民又苦苦要求不要撤，学校上下都难，只能勉强应付现有70多个学生、6个教师的教学活动。还有一所离县城也只有20来公里的村小，因发张奖状都没钱，连正常的教学活动都不好开展，每期只能在期末评一次三好学生发张奖状，而且经费还要校长先自己掏钱先垫付。学校10名教师一年下来没有发任何津补贴，只是在教师节时，校长化缘给每个教师发了50个煤球。三是办学环境较差。乡村中小学本来所处的地理位置就相对较差，更重要的是有些政策规定也是扶强未扶弱。如教师定编，师生比县城的学校是1:17，但乡村的却是1:25，县城生源充裕，教师也更多；乡村生源少，教师就更少。尤其从办学来讲，既造成了城市和县城学校资源的相对不足，还拉走了乡村中小学的生源，增加了乡村中小学生存的困难，加大了乡村学校与县城学校的差距。乡村中小学这样的办学环境，学生留不住，教师也留不住，稍微有点名气就另谋高就了。组织上要提拔市内一学校副校长到城边一乡镇学校当校长，这位副校长宁愿当一般老师，也不愿意去。以上这些情况并不是湘南的个例，笔者在湖南各市州了解的情况大体相同。乡村中小学办学的困难和问题，造成学生厌学、教师没有积极性，反过来又增添办学的困难，形成了恶性循环。乡村中小学的困难和问题，实际上就是农村教育的困难和问题。

四、我国现阶段仍处在一部分比较发达的现代工业与大量的传统农业并存、一部分现代化城市与广阔的传统农村并存的二元经济社会结构时期

二元结构是发展中国家的普遍现象。由于我国的工业化和城市化的发展起点较低，城市化发展又大大滞后于工业化发展，工业化并没有有效带动城市化发展，因此导致我国的二元结构比一般发展中国家更为突出，且长期存在。尽管这些年我国居住在农村的人口，从1989年的73.79％减少到2004年的58.24％、15年减少了15个百分点，但是，我国实现由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占大多数、包括现代农业和现代服务业的工业化国家，还需要一个较长的时期。在这个过程中不可避免地存在城乡之间经济社会发展水平的差别，当然也同样会存在城乡人口之间接受教育程度的差别。这种差别，按发达国家走过的历程来看，要到农民在人口总数中占很小一部分时才会消失。二元结构的长期存在，决定了农村教育、乡村中小学也将会长期存在，不是靠办几所优质学校就可以替代和转移的、就可以解决农村教育的问题的。同时，发达国家完成从城乡二元社会向工业社会结构的转化，都是通过以教育为动力的人力资本投入和科技投入去提高农业生产效率、提高农村城市化水平，使越来越多的农村人口转化为城市人口的，从这个意义上讲，乡村中小学促进社会结构转变的作用也是不可替代的。乡村中小学是广大农民的切身利益之所在，是做好“三农”工作的一个重要方面，因此，教育的宏观决策要关注乡村中小学，解决好乡村中小学办学问题应该是现阶段农村教育的重中之重。二元结构决定了城乡经济发展水平、社会发展水平的差异，也决定了城乡教育的差异。以城市教育或优质教育的观点去分析和指导农村教育，这是忽略乡村中小学办学问题的主要原因。我们应重视城乡教育的差异，加强对乡村中小学办学的指导和政策扶持力度。

五、对策建议

首先要转变工作理念。建设社会主义新农村的要求并不是新的，但却有一个新的大背景，就是我国已经进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段。不仅农业和农村，而且整个国民经济的收入分配结构都会发生重大转变，工农关系、城乡关系已经到了一个改变的临界点。与这个新的背景相适应，对农村教育的工作理念也要转变。过去，习惯于用办重点、搞示范等来拉动教育进步，使好的学校办得更好。这种在公平的基础上突出效率的工作理念，使城市教育和县城学校等优质教育资源得到了较快的扩展，这是过去的历史时期的需要，是值得肯定的。现在，在城市教育和县城学校等优质教育资源已经具有相对自我发展能力的情况下，在“工业反哺农业，城市支持农村”新的阶段，如果继续这种理念和做法，只会进一步拉大城乡差距，形成教育发展新的不均衡。因此，从现在起，应该从乡村中小学这个薄弱环节做起，从底线做起，在效率的基础上突出公平，用“危机”拉动教育进步。这当然比从面上挑几个好的搞锦上添花难得多，但这是新时期的要求，是科学发展观在教育的具体体现，也是各级政府的基本责任。

其次是要有效调整学校布局。现阶段是农村学龄人口变化较大的时期。学龄人口的变化，必然影响学校布局的变化。而学校布局的调整，不仅涉及教育资源配置的效率，还涉及农民的切身利益。在乡村中小学布局调整中，学校的撤减合并，决不是农村教育事业的压缩，而是为了更好地发展。不论是增加学校数的调整，还是减少学校数的调整，都有改善办学条件，加强学校管理、提升教学质量的共性要求。而要达到这些要求，没有投入是不可能实现的。所以，从这个意义上讲，中小学布局调整不增加投入是搞不好的。同时，我们也不能设想，在一个县把多数的乡村中小学调整为少数优质学校，集中在城镇办学，使学校越来越脱离乡村，使农村教育越来越脱离农村经济社会的发展。我们不能只考虑减少政府办学的成本，而增加农民的就学成本和农村学生的负担，增加学生就学的难度。如果在这个问题上处理不好，乡村教育资源远离农村，教师流失，学生辍学，学校荒废，就将极大地影响农村教育的健康发展，耽误的将是新农村的新一代农民。

乡镇农业农村工作存在问题篇6

一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性

乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。

1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。

2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。福建的芦荟也经常来到北方人的餐桌上，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠，特别是随着中国加入WTO，农村经济体制改革的深入，乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力从土地上转移出来，农村经济的发展，让农村基层工作者眼花缭乱。农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对农村基层政权建设却是一个极大的冲击，给我们提出了新形势下我们干什么，怎么干的严峻问题。

3、现阶段农村税费改革，使乡镇职能转变成为新形势下乡镇的必由之路。随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作向何处去，农村基层政权建设在社会主义市场经济体制和民主与法制建设中的双重作用如何体现出来，是一个严峻的难题。当然，我们没有理由把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。过去，乡镇百分之八九十的时间和精力都用在了“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。在当时的形势下，因为“保工资、保运转、保稳定”是压在乡镇肩上的一大重担。现在“三保”要继续，但乡镇工作有没有事，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢迎不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇是否能够真正实行职能转变。

二、目前乡镇职能存在的问题和现状

我国现阶段的农村生产水平低下，特别是我们后高山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施也基本上是“大跃进”和“农业学大寨”期间兴建起来的，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等具体问题。

1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托县种子公司；用什么肥料、多少农膜得靠供销社；农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药,打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。

在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠土管部门，同时还涉及公路、水保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。同时，事业单位工作人员人浮于事，群众意见大，认为政府监督不力。

2、没有适应新情况的工作模式。农村税费取消了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。当前，在农村各项改革不断深化的形势下，尤其是逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，钱从哪里来？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消极懈怠。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。

3、乡镇干部素质普遍低下。乡镇干部中退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。这“三多”干部占到乡镇干部总数的65%以上，许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。部分干部，宣讲中央一号文件只知道取消农村特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。更重要的是，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶，种烟技术。许多乡镇干部工作依靠村干部，能力上比村干部还低。

三、转变思想，更新观念，切实转变乡镇政府职能

1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，我县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台，乡镇职能转变要以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。同时，要为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的继续教育，使乡镇干部更多更好地为农民增收服务。

2、转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，一是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环。解决这个问题最有效、最便捷的途径就是建立和完善信息服务体系，乡镇政府和广大干部应当重视利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时、传达给农民，减少农民种什么、养什么，到哪里输出劳务的盲目性。二是要做好市场分析，解决“卖难”的问题。要多方考察，了解市场行情，加强与外地客商的联系，建立稳定的销售网络。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要做好科技推广工作。科技是产业的支撑，不注重科技，产业就体现不出质量和效益，现在乡镇富余人员较多，可以尝试将部分分流人员派到大专院校或其它示范基地去学技术，还可以通过有偿服务和发展集体产业的办法，既可以分流富余人员，减轻财政压力，又可激发农村经济活力，带动农村发展。做好了这几方面的工作，农民就能见到实惠，乡镇政府的职能作用也显现了出来。