旅游项目开发策划方案篇1

关键词：生态旅游；休闲旅游；可持续发展

一、引言

现代旅游产业产生于19世纪，在20世纪得到前所未有的发展。特别是第二次世界大战以后，旅游产业获得了相对和平与稳定的发展环境，迅速成为一个新兴产业。在1950年，全世界旅游人数仅有2520万人，旅游收入约21亿美元。此后，世界旅游产业平均每年以10%的速度增长，增值水平明显高于其他产业。据世界旅游业理事会（WTTC）预计，2010年旅游产业将吸引1.8万亿美元的资本投资，占全球总投资的12%，到2022年，全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元，旅游产业不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争，但目前国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上，如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的优势。

我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放政策以后才起步的新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和历史文化名城较多，但由于过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放政策的不断深入，经过努力追赶，有了令人瞩目的发展，特别是我国政府于2009年12月颁布了《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》明确提出：“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，这标志着旅游产业正式进入了国家战略体系，必将迎来新一轮发展高潮。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时我国入境旅游人数将达2亿人次，国内旅游人数达26亿人次以上，出境旅游人数达1亿人次左右，旅游业总收入达2万亿元人民币左右。根据我国旅游产业发展规划，到2022年，我们国家旅游业总收入将超过3.3万亿元，占全国GDP的8%，实现由旅游大国到旅游强国的历史性跨越。

笔者认为，改革开放30年来，我国的旅游业发展迅速，但是还没有形成规模集聚效应，随着我国人均收入水平的不断提高，城乡居民的旅游意愿也逐渐强烈。旅游作为城乡居民重要的休闲方式，正慢慢的由过去的快节奏性、走马观花性的旅游方式，转变成为一“动”―“静”、一“行”一“居”、一“累”一“闲”的休闲旅游方式。虽然休闲旅游在我国还刚刚起步，但以呈现出强劲的发展势头，如何构建有中国特色的休闲旅游业，使之健康发展是摆在我们面前急需解决的重要问题。本文以信阳市出山店水库风景区的规划建设为依据，结合目前国际休闲旅游产业的发展趋势，指出我国休闲旅游产业在发展过程中所面临的问题，并提出解决办法。

二、我国休闲旅游的发展前景广阔

休闲旅游是指以旅游资源为依托，以休闲为主要目的，以旅游设施为条件，以特定的文化景观和服务项目为内容，为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休息。在21世纪的今天，人们的物质生活水平已经有了极大的提高，开始有足够的消费能力和闲暇时间去追求更高层次的文化生活和精神享受，因此，假日经济、体验经济生气冲天，生态旅游、文化旅游、温泉旅游、商务旅游如火如荼，旅游已经成为现代人类精神生活得重要组成部分。随着中国人均GDP突破3000美元的经济背景，休闲权将成为基本的社会需求，中国真正的休闲时代正在到来。

我国现有城市600多座，城镇人口比重为36%，城市人口总数达4.68亿人，这是一个非常巨大的市场。目前，我国全年法定休假日已达114天，也就意味着对一个处在就业状态的中国成年人来说，全年有1/3以上的时间是休假日。在欧洲和北美，旅游客源输出的70%以上是休闲旅游，据专家预测，到2030年，旅游业将成为全世界80%以上人员的生活必须，而休闲旅游则更具广阔的国际市场。由此可见，中国的旅游产业更有向休闲旅游发展的前景。

三、案例分析及发展对策----结合《信阳市出山店水库风景区规划》为例

（一）项目背景

信阳市位于河南省南部，信阳是华夏文明最重要的发祥地之一。历史悠久，人杰地灵，山水秀丽，气候宜人，是豫南宜居城市，素来有“江南北国、北国江南”之美誉。出山店水库景区位于信阳市西北门户位置、淮河源头，是上风上水的宝地。水库南接部级南湾湖风景区，距离信阳中心城区45公里，在都市区半小时旅游环带范围内；距离郑州、武汉均在2.5小时经济圈范围内，区位条件十分优越。规划区面积795.9平方公里，辖三镇三乡，淮河、游河在此区域交汇，规划区内另有多处水库，西南有群山叠嶂，绿化率高，自然资源丰厚，生态环境良好，十分有利于发展休闲旅游产业。

（二）项目定位

出山店库区位于淮河（一条洪涝灾害频繁的河流）干流上游信阳市平桥区甘岸乡大埠口村附近，控制流域面积2900km2。水库建成后对于控制上游山区洪水，提高下游河道防洪标准，同时充分利用洪水资源促进当地经济发展，具有十分重要的作用。在这个特殊的地方有着特殊的作用，因此在此时特殊地点特殊要求下，这次规划充分结合了国内外的各种旅游区规划比较完善的案例从中学习借鉴以及发展。规划充分结合了国内外的库区旅游开发以及文化旅游开发、历史文化开发、民族文化开发遗产文化结合现代休闲度假开发、古镇文化旅游开发、主题公园式文化开发、生态旅游开发案例、慢城、慢生活休闲度假区开发案例，将信阳出山店水库风景区定位为“打造中原慢生活主题度假基地，建设信阳生态城乡休闲旅游新区”

（三）发展策略

作为中原区域休闲旅游胜地，在规划建设、项目策划过程中，以舒适性（Comfortable）、原真性（Authenticticy）、安全性（Safe）、主题性（Themematic）、文化体验性（Cultural）、生态性（Ecological）为原则，以信阳、河南、乃至整个中原大地的文化、经济等现状为背景，对本景区进行发展策略研究。

1.环境容量

在各个不同的领域都有对环境容量的不同应用和不同定义。在旅游规划中，环境容量通常被称为游憩容量（RecreationCC），是指某一旅游地区在一定时间内维持一定水准给游客使用，而不破坏环境或影响游客游憩体验的开发强度。环境容量传统计算方法为“面积法”“线路法”和“卡口法”，在规划中主要对旅游区生态容量和人工环境容量进行计算，确定旅游区所能承受的旅游及其相关活动在规模、速度和强度上各极限值的最小值。

2.GIS技术

主要运用该技术进行场地分析，并以此为基础进行合理的分区，针对每个分区制定不同的管理政策。

3.市场细分

区位和交通条件是影响市场的重要因素，郑州、武汉均在出山店慢生活旅游区250公里范围内，是出山店景区的重要客源地；同时，随着京广高铁、明港机场等重大对外交通项目实施，出山店景区的客源市场范围将北达京津、南至穗深、辐射全球。基于不同圈层客源市场需求和定位，出山店景区充分发挥其独特水文化、茶文化、淮河文化融合优势，大力发展淮河源生态旅游，全力提升以“中原茶文化”为精髓的养生与体验功能，积极培育商务度假、第二居所、国际论坛等高端市场，通过观光旅游、文化旅游、休闲旅游、商务旅游的复合互动，将休闲市场范围扩展到全国乃至全球。

4.土地功能分区

根据资源保护程度和可开发利用强度进行区域的划分，使宝贵的土地资源发挥最大的价值，同时合理利用和保护土地资源。将风景区划分为：

（1）游河慢城旅游服务区――亲水休闲度假：慢生活旅游小镇打造。

（2）卧虎茶佛文化旅游区：――文化休闲度假：以“情境模式”打造“体验产品”，树立茶佛文化地标。

（3）太阳坡休闲旅游区――运动体验、健康养生、亲水休闲度假：自然的景观打造，水世界，锁定高端市场、专项市场。

（4）古城生态旅游区――生态休闲度假：国际水准的生态旅游产品。

（5）吉湾现代田园旅游区――田园休闲度假：高品质的产品内涵，再造一种田园生活方式。

（6）平昌关花海旅游区――南北地理分界线、花卉

5.资源的综合评价体系

一般的资源评价体系仅对资源开发价值（或资源的重要性）进行评价，但考虑到旅游资源的特殊性，在本项目发展策略研中引入对资源敏感性的评价。资源的敏感性除了生态敏感性外，还有文化敏感性。将资源重要性评价结果和资源敏感性评价结果进行空间上的叠加可以更好的对资源的可利用性加以判断。

6.利益主体分析

由于旅游追求的是旅游业、保护区及区域振兴三者之间的协调与统一，它的合理运用与科学管理涉及旅游者、旅游经营者、当地居民、行政部门及研究者等利益主体的最佳配合，因此，运用利益主体理论对旅游规划与管理框架进行分析是非常必要的，通过分析每一个利益主体的价值诉求，寻找尽可能使得他们满足的最佳解决方案。

7.生态建筑和绿色建筑

旅游地产开发需要与生态环境协调发展，形成良性循环，优化并发挥生态风景资源优势，这也是旅游景区地产升值的法宝，否则只能适得其反。开发生态建筑和绿色建筑能尽可能减少资源消耗，保护当地环境因子循环，并且不降低旅游者旅游品质。合理规划、开发生态建筑和绿色建筑对于保护景区生态环境、提高景区地产价值是非常有效的。

四、休闲旅游业面临的问题反思

（一）环境问题依然是制约休闲旅游产业未来可持续发展的瓶颈

笔者认为目前对休闲旅游产业发展存在三大观念误区：（1）“旅游产业即无烟产业”；（2）“旅游产业是低投入、高产出产业”；（3）“旅游产业为无资源耗竭型产业”一直主导着人们的意识形态。在休闲旅游产业发展过程中，一方面强调无节制地开发旅游资源，另一方面，忽视了旅游资源与生态环境的固有价值，从而导致旅游资源的破坏和旅游生态环境的污染，最终制约了旅游产业的可持续发展。

（二）休闲旅游产业受制于资金短缺问题的困扰

与传统旅游产业相比，休闲旅游产业发展的巨大潜在优势还远没有充分释放出来。特别是中西部地区，基础设施建设严重滞后于产业发展的需求，成为旅游经济规模增长的最大制约因素。出山店水库的规划建设由于投资较大，经历了两次开工建设、两次停工的波折过程。直至1999年，省水利厅将兴建出山店水库的前期工作列入河南省“十五”水利建设规划，并经省人大批准通过。

（三）旅游法规不健全，经营秩序混乱，休闲旅游者的正当权益得不到保护。

国内旅游者“花钱买罪受”，被宰被骗，屡见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性，容易导致垄断价格，有些地方保护主义严重，自行定价，巧立名目，价格多变。价格变化多端，乱涨价严重，存在着“质次价高，质价不符”的现象。

（四）休闲旅游基础配套设施和服务设施跟不上国内旅游产业发展的步伐。

1.交通瓶颈的制约：特别是休闲旅游产业过份依赖于交通的发展，交通又经常合理地牵制着休闲旅游产业的发展。

2.休闲旅游景点缺乏规划：我国有着丰富的自然人文景观，但是休闲旅游项目开发缺乏创新，旅游景点处都是楼堂庙宇，游乐园之类，粗制滥造仿古景点，致使人文景观同自然景观不能融合在一起。

（五）休闲旅游产品不够丰富

目前休闲旅游项目以静态的生态元素展示为主，缺乏动态的娱乐型参与性旅游度假产品，不符合现代游客对参与性的节奏韵律要求，休闲旅游业与相关产业所创造的附加效益不高。非观光型旅游产品开发不足，产品结构单一；另外，观光产品未能带动其它非观光型产品，未能开拓市场，不利于远期发展。

五、结论以及展望

面对经济全球化潮流，旅游产业将在推进标准化、国际化和规模化的同时，强调特色化、民族性、个性化。只有旅游进入家庭，才真正表明旅游产业逐渐走向成熟；实现旅游者的愿望，创造美好的旅游经历，保障旅游者的安全都离不开新技术，以电脑技术和网络技术为基础的电子信息技术成为各国旅游产业增强国际竞争力的杀手锏；可持续发展将成为所有产业发展战略的出发点和归宿，因此，能够体现按可持续旅游发展的“绿色运动”――“绿色饭店”、“生态旅游”等――成为当今旅游产业发展的新趋势。认清趋势，采取对策，充分利用华夏5000多年文明和多种地理优势，正确引导旅游产业的前进方向。中国的旅游产业的大发展才会有坚实的基础和远大的前景。

六、结束语

旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。旅游业一般分为国际旅游业和国内旅游业。国内旅游业是为国内旅游者服务的一系列相关的行业，它关系到国内游客、旅行方式、膳宿供应设施和其它各种事物，改革开放以来，我国的旅游业有了非常迅速的发展，但是比较而言，我国国内旅游业发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要。因此，研究和探讨我国国内旅游业发展的现状、趋势及对策，具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]《中国旅游业发展十二五规划纲要》；

[2]《旅游发展规划管理办法》；

[3]《旅游规划通则》；

[4]《旅游资源分类、调查与评价》；

[5]《旅游区（点）质量等级的划分与评定》；

[6]《旅游权利法案和旅游者法规》；

[7]《风景名胜区规划规范》；

[8]《出山店水库规划、移民规划》；

[9]《信阳市国民经济和社会发展十二五规划纲要》；

旅游项目开发策划方案篇2

旅游行业不能脱离其他行业的辅助独立存在，需要如医疗，零售，餐饮，电力，交通，安保，环保等行业的公共协作。这些部门及行业都需要在旅游景点规划的前期就进行沟通。由于各方面需协调部门过多，涉及行业过广，常产生前期遗漏，后期弥补的情况，在一定程度浪费了人力物力。据有关调查显示，全国有一半的旅游规划没有得到实施，变为一纸空文。规划得不到完整的落实，导致旅游整体规划布局错乱，阻碍旅游行业的发展。

二、旅游管理中规划管理的优化策略

（一）将旅游规划管理推向市场

首先，要加强旅游规划行业的环保意识，制定一套有效的环保评估标准，确保旅游资源及周边生态环境得以良好的保护。也会相应的促进旅游项目的进步，从长期角度来看是相当必要的。其次，要将规划行业推向市场，鼓励成立专业的规划公司，从全社会范围内挑选优秀的规划方案和规划人员。设立考核制度，将旅游规划作为一项同会计、律师等相同的专业技能，并设立考核证书，禁止无证人员从业，使从业人员的正规性，专业性得以保证。

（二）做好旅游规划的前期调查

首先，要加大前期调查的投入人员，经费和时间，调研工作要进入实地。通过对当地旅游资源及附近的自然环境、人文环境的深入考察研究，科学配置旅游资源，保障规划的合理性和适用性，从而保证旅游项目自未来一段时间内持续发展的稳定性。其次，要加强与当地各行业及部门沟通协作全面的考虑构建旅游规划，将旅游项目所需的附属设施和自身需求做统一整合。

（三）要公正公开选取规划方案

为了能够更好的优化旅游管理中的规划管理，就要求我们必须要公正公开选取规划方案，让其方法和进程开放，将提供方案的对象从内部关系人扩展到全社会。在更广阔的范围内选取规划的最优方案，使旅游规划从旅游开发部门独立出来，有更大的自主和竞争性，推动旅游规划的前进，让旅游规划能更专业，更好的为旅游行业的发展提供基础服务。

（四）对项目进行后期追踪管理

首先，要加强实施的监管力度和后期管理。设立有效的评测体系，对旅游项目进行评测，以此判断旅游规划的实施情况。分析旅游项目的具体效果，辨别规划的实用性，并根据实际效果做出调整和改变，以适应当地旅游的发展需求。与所有相关部门及行业做好有效沟通，做到不遗漏，不忽略。其次，做好行业和部门间的协调工作，保证规划有序稳定的实施。

三、结语

旅游项目开发策划方案篇3

一、五年总体目标任务

《规划》制定的发展目标：到2012年，将我省民族地区基本建成世界级生态旅游目的地。《规划》实施的主要任务：“8个方面、25个类别、60个具体项目”（见《规划》附件）。

（一）“旅游规划”任务。完善3个州旅游总规、21个景区规划、10个城镇规划、14条线路产品规划和包装旅游项目等项目。

（二）“旅游基础设施”任务。建设和完善机场、铁路、公路、旅游城镇、旅游配套服务设施等项目。

（三）“打造旅游精品”任务。建设21个精品旅游景区、10条精品旅游小环线，发展红色旅游等项目。

（四）“民族文化旅游建设”任务。世界遗产申报与备选工作、推广民族文化体验“五个一”工程、策划包装旅游商演剧目等项目。

（五）“实施牧（农、林）家乐工程”任务。在民族地区实施“百千万”牧（农、林）家乐工程项目。

（六）“民族文化旅游商品”任务。开发民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市场等项目。

（七）“宣传促销”任务。旅游品牌和线路营销、民族旅游节庆活动等项目。

（八）“优化发展环境”任务。人才队伍建设、旅游市场综合治理、安全旅游目的地等项目。

按照统筹规划，整体推进，重点突破的原则，分期分批分重点实施。*年正式启动《规划》，前三年为建设实施年，后两年为完善提升年，五年内完成《规划》总体目标。

二、责任落实

民族地区各级政府是《规划》的实施主体，省直各部门根据职能帮扶、指导《规划》的实施。

（一）地方政府责任。

市（州）、县（市、区）政府：是《规划》实施的主体，负责本地区旅游产业发展和项目的实施，按期完成相关任务。

（二）省直有关部门责任。

1．省民委：负责指导帮助民族地区旅游发展相关政策研究，协调项目、资金、政策落实。

2．省发展改革委：负责指导支持统筹民族地区旅游规划和国民经济发展规划衔接，对民族地区基础设施、红色旅游等项目资金给予倾斜。

3．省经委：负责指导帮助研发民族文化旅游商品。

4．省教育厅：负责指导帮助民族地区旅游职业教育发展和人才培训等工作。

5．省财政厅：负责指导帮助按照规划加大对民族地区旅游产业发展的投入，增加旅游公益性项目的扶持力度。

6．省国土资源厅：负责指导帮助按有关规定，将民族地区旅游项目用地列入土地利用规划确定的建设用地范围，纳入土地利用年度计划，依法保障用地；指导支持民族地质公园的保护建设利用和重要景区地质灾害的防治。

7．省建设厅：负责指导帮助民族地区风景名胜区和城镇规划的编制与完善；推进精品旅游景区和旅游城镇建设；加快世界自然遗产申报和备选工作。

8．省交通厅：负责指导支持民族地区旅游通道的公路及其配套服务设施建设和旅游交通安全等工作。

9．省农业厅、畜牧食品局：负责指导帮助实施民族地区牧（农）家乐工程等工作。

10．省林业厅：负责指导帮助民族地区自然保护区和森林公园总体规划的编制与开发，指导帮助实施民族地区林家乐工程，推进森林、湿地生态旅游业发展。

11．省商务厅：负责指导帮助民族地区的旅游商品市场及网点建设。

12．省文化厅、文物局：负责指导民族地区世界文化遗产和非物质文化遗产等的申报和备选工作；帮助策划打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目和旅游节庆活动等，丰富弘扬民族文化内涵，充实文化项目。

13．省旅游局：负责指导帮助民族地区旅游发展的综合协调工作，民族地区旅游发展总体规划和线路产品规划编制；旅游标准化创建指导、旅游宣传促销、旅游人才培训等工作。

14．省环保局：负责指导帮助民族地区生态环境保护和生态旅游发展，监督民族地区旅游景区、城镇、通道等开展环境影响评价和环保设施建设工作。

15．省宗教局：负责指导帮助民族地区宗教方面涉及旅游有关事项的规范和管理。

16．省安监局：负责指导帮助抓好民族地区旅游安全监管。

17．省招商引资局：负责指导帮助包装推出民族地区重大旅游项目，开展旅游招商引资推介活动。

18．省通信管理局：负责指导帮助民族地区旅游景区、城镇、通道的通信设施建设。

19．省政府新闻办：负责指导帮助民族地区旅游对外宣传工作。

20．省扶贫办：负责指导帮助开展民族地区旅游扶贫工作，探索建设旅游扶贫示范区。

三、*年工作重点

重点抓好6个方面，28项任务。

（一）做好12项规划任务。修编3个旅游发展总体规划（*；制定1条旅游线路（九环线）要素整合方案；完善3个旅游城镇（*、*镇、*）规划；包装策划3个重大项目；完成1条旅游线路（九环线）统筹，启动1条旅游线路（“重走长征路”红色旅游线）实施。（三州政府负责实施；省建设厅、旅游局等帮扶指导）

（二）抓好3项重点基础设施项目。争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施建设，启动成都—九寨沟—甘肃哈达铺铁路前期工作。（三州政府负责实施；省交通厅、成都铁路局等帮扶指导）

（三）启动1个工程。即民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，*年争取启动建设20个特色牧（农、林）家乐示范乡，其中*个；启动建设200个特色牧（农、林）家乐示范村，其中*80个、*60个、*60个；启动建设2000个特色牧（农、林）家乐示范户，其中，*800个、*600个、*600个。（三州政府负责实施；省农业厅、林业厅、畜牧食品局、旅游局等帮扶指导）

（四）开展3项活动。即民族文化体验“五个一”活动、干部开展双向交流挂职活动、旅游人才培训活动。（三州政府负责实施；省文化厅、旅游局、新闻办等帮扶指导）

旅游项目开发策划方案篇4

一、职责调整

取消的职责

按市政府《关于市本级行政审批项目第六次清理结果的通知》（发〔〕号）中公布取消的行政审批和年检事项办理。

二、主要职责

（一）贯彻执行国家、省有关发展旅游业的方针、政策和法律、法规。拟订全市旅游行业的规章制度和相关政策并监督执行；执行行业标准和规范，拟订实施细则；指导各县、区旅游工作。

（二）制定全市旅游业发展规划和旅游市场开发战略并组织实施，组织全市旅游资源的普查，对旅游区域、旅游项目和旅游线路实行规划开发；监测全市旅游经济运行；负责旅游统计和行业信息工作；指导和协调全市假日旅游、红色旅游及特种旅游的相关工作。

（三）承担规范全市旅游市场秩序、监督管理服务质量、受理旅游者投诉、维护旅游消费者和经营者的合法权益的责任，规范全市旅游企业和从业人员的经营和服务行为；拟订旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准；负责全市旅游安全生产的综合协调和监督管理，指导旅游应急救援等公共服务体系建设；参与管理全市居民出境旅游及相关事务；指导旅游行业精神文明建设、诚信体系建设。

（四）组织全市旅游整体形象的宣传和推广活动；负责组织重大促销活动和重要旅游节会活动；负责国内、省内旅游项目区域合作及落实工作；推动旅游国际交流与合作，开发港澳台旅游市场工作。

（五）制定并组织实施全市旅游人才规划，强化旅游行业人员培训工作，执行旅游从业人员的职业资格标准和等级标准，组织行业人员职业资格、等级考试工作。

（六）加强旅游的综合协调和应急救援等公共服务建设职责。

（七）承办市政府交办的其它工作事项。

三、内设机构

根据上述职责，市旅游局设5个内设机构：

（一）办公室

负责机关文电、会务、机要、档案、文字综合、政务公开、督查、政务公开、纪检监察、软环境建设、综合治理、应急、安全、保密和工作；负责机关后勤和离退休老干部等工作；负责人事管理工作；指导和协调假日旅游的相关工作。

（二）规划发展科

负责全市旅游发展规划，旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作；编制全市旅游业发展的主要指标、基本建设、技术改造和其它有关计划；旅游景区的评审工作、旅游产品的规划、开发；引导旅游业社会投资；指导和协调红色旅游工作；承担特种旅游的相关工作；负责全市旅游发展的调研工作。

（三）政策法规与监督管理科

负责地方性法规和市政府规章草案的起草；负责旅游统计工作；负责行政处罚、行政复议、行政应诉和行政赔偿工作；监督管理全市旅游服务质量和市场秩序，组织制定实施旅游住宿、旅行社、导游人员、车船等旅游设施的服务标准；旅行社的审批、旅游饭店的评审工作；负责全市旅游安全综合协调工作，指导旅游应急救援和保险等公共服务体系建设工作；指导和协调农业旅游工作。

（四）宣传与联络科

负责国内、国际旅游市场开发、合作与交流；负责旅游外事相关工作；负责全市旅游整体形象宣传、政务宣传以及旅游行业信息工作；负责组织重大促销活动和重要旅游节会活动；指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设；协调各级新闻媒体；负责旅游电子政务信息和网络建设工作，建旅游信息数据库。

旅游项目开发策划方案篇5

今天，我们在这里召开xx县嘉陵第一桑梓旅游规划中期汇报会。这次汇报会是我县以南充创建中国优秀旅游城市”为契机，充分利用我县嘉陵江丰富的自然资源和厚重的人文资源，努力打造嘉陵第一桑梓旅游区的工作举措之一，其主要目的是对北京绿维创景规划设计院、城市建设研究院精心编制的《嘉陵第一桑梓旅游区商业策划》初稿和《一期工程建筑与景观设计方案(第一部分)》初稿进行广泛征求意见和建议，为进一步完善方案和如期实施方案奠定基础。这次会议的召开，受到了市上领导和相关部门、单位的高度重视，也得到了我县四大机构和相关部门的积极参与。出席本次汇报会的市上领导及专家有：市政府副秘书长xx同志，市创优办专家xxx同志，市旅游局副局长夏建平同志，西华师大科研处处长、教授xxx同志，西华师大历史文化学院院长、教授xxx同志，司马相如研究会原创文秘网站:查字典范文常务副理事长、《xx县志》主编、高级讲师xxx同志。在此，让我们以热烈的掌声，向长期以来关心、支持xx旅游发展事业的各位领导，各位来宾表示最衷心的感谢和热烈的欢迎;向为我县旅游方案的编制工作付出艰辛努力的北京绿维创景规划设计院、城市建设研究院的领导和同志们致以亲切的问候。今天，县内参加会议的有县四大家在家领导，县级相关部门、相如办及相关乡镇领导和工作人员。

今天的会议议程主要有两项，一是请与会领导、专家们对《嘉陵第一桑梓旅游区商业策划》初稿和《一期工程建筑与景观设计方案(第一部分)》进行讨论，二是听取领导讲话。

下面，进行会议第一项议程，请北京绿维创景规划设计院院长林峰同志对《嘉陵第一桑梓旅游区商业策划》初稿和《一期工程建筑与景观设计方案(第一部分)》初稿作规划陈述。

……

下面，请市上领导、专家对《商业策划》和《设计方案》初稿提出宝贵的意见和建议。

……

请县建设局规划办、县建设局、县林业局和水利局对该《商业策划》、《设计方案》发表意见。

……

请县上各位领导发表意见。

下面，进行会议第二项议程，先请市政府副秘书长xx同志作重要讲话。

……

下面，请中共xx县委书记、县人大主任xxx同志讲话。

……

同志们，这次会议是我县打造嘉陵第一桑梓旅游区以来的第一次高规格汇报会和征求意见会。会上，大家对打造嘉陵第一桑梓的定位和开发模式给予了充分肯定，并提出了许多宝贵的建议，会后请相关部门认真梳理，积极采纳合理的建议，进一步完善规划。由于时间关系，下面，我简单讲两点贯彻意见。

一是要明晰思路，充分认识到工作时间的紧迫性和任务的繁重性。嘉陵第一桑梓”作为嘉陵江南充段三个第一”中的一个景点，按照市上的统一部署，要求一段景区的开发在2月上旬开工，11月底完成。我们作出了10月底前完成近期建设项目，初步形成周子古镇的浏览条件。前些日子已经由北京绿维创景规划设计院和城市建设研究院提交了《策划大纲》、《规划大纲》、《一期工程具体范围》、《漫滩湿地绿化初步方案》、《商业策划》初稿和《一期工程建筑与景观设计方案(第一部分)》初稿，今天召开了《商业策划》初稿和《一期工程建筑与景观设计方案(第一部分)》初稿中期汇报会，接下来还有《控制性规划》、《一期工程建筑与景观设计方案(第二部分)》的提交和中期汇报会以及《一期工程建筑与景观设计方案(全部)》的提交和论证评审会。这些方案的提交和评审必须在4月10日前完成。时间非常紧，一天都不能延误。按照规划启动的游客接待中心、周子古镇古码头、财神楼、画江楼、周子古镇古街区及相如故城、嘉陵江村、中坝村、凤凰二岛部分景点的改选和建设工程更是迫在眉睫，任务繁重，相关部门一定要以强有力的举措如期按统一规划完成建设。

二是要统一思想，积极梳理和采纳征求到的宝贵意见。旅游发展是大势所趋，南充市积极创建全国优秀旅游城市，并提出了建设一批高水平的景区(景点)作为旅游产业的支撑，嘉陵第一桑梓旅游区是南充规划的6个4a级景区之一。今天的汇报会，是我县顺时应势，紧紧抓住这个大好机遇，按照预期进程对《嘉陵第一桑梓旅游区商业策划》初稿和《一期工程建筑与景观设计方案(第一部分)》初稿进行评议。会后，我们将对会上征求到的这些宝贵意见进行认真梳理和采纳，同时，请设计院和研究院同志们尽快完善这两个方案;相关部门要按照规划实施，稳步推进嘉陵第一桑梓旅游区的建设工作。

旅游项目开发策划方案篇6

随着旅游业的发展，大众旅游时代的到来，乡村旅游成为了旅游者喜欢的旅游方式，乡村成为旅游者新的旅游目的地。面对旅游人数的增加，乡村旅游为乡村的经济发展带来了新的增长点，越来越多的乡村旅游开发项目被确立，需要对乡村旅游进行合理的规划与开发。要避免开发模式雷同，没有特色的现象，首先要对乡村旅游规划的范畴和主体机构进行分析，不同的主体机构来承担不同的规划责任，根据乡村旅游规划的范畴来制定相应的规划方案。

一、乡村旅游规划的范畴分析

（一）空间范畴

1.单体区域空间。单体区域空间是指独立运作的单一经济体或组织。乡村旅游中的单体区域空间不以面积作为划分的标准。运营者能够自主运营属于自己的经济空间，例如，一个农家乐的经营者经营的场所就属于一个单体区域空间，经营者对这一空间具有控制权。具有共同特征的乡村旅游运营者形成的聚落也可作为单体区域空间，如一个村落，乡村的管理者对本区域空间具有绝对的控制权。单体区域空间的经济体便于管理者的控制与开发，具有独立的特色，相同或不同特色的单体区域空间相互联系与共同协作可以形成一个独立的区域内乡村旅游空间。

2.跨区域空间。跨区域空间是指具有不同特征的单体乡村旅游空间并存的空间范畴，在跨区域空间内的乡村旅游区域之间可以相互作用，相互带动形成一个统一体。在跨区域空间中独立的单体区域乡村旅游项目各具特色，形成一个整体。在跨区域空间中，有多个管理者负责本区域的乡村旅游规划。

（二）资源范畴

1.共享型资源。单体区域空间和跨区域中间中共同享用的资源称为共享型资源，这些资源不隶属于某一个体。共享型资源是包括乡村旅游中的公共资源，如道路、水资源、电力资源、通讯资源、土地资源等等。共享型资源服务于本区域内所有乡村旅游项目，同时也为旅游者提供服务。

2.独有型资源。独有型资源归属于某个体或组织，具有专利性、不可复制性的特点。独有型资源包括自然资源、技术资源、文化资源等等。例如：乡村旅游中的非物质遗产、技术性遗产、乡村经营者个人的创造与发明等。

（三）规划意图范畴

1.通过开发乡村旅游对乡村旅游资源进行保护。乡村旅游资源的开发的目的是进一步的保护与延续，但是从某种角度上来说，随着城市化步伐的进一步加快，某些乡村旅游资源正在逐渐的缩减，尤其是农牧资源和历史人文资源，例如传统的民俗资源，随着乡村居民生活习惯的改变，这些资源正在消失。对乡村旅游的规划就是要及时地对这些资源进行保护性开发，在规划阶段、工程阶段、运营阶段都要坚持这样的原则。例如浙江永嘉就对本区域内的220个古村落按照“修旧如旧、修古如古”的要求，对已列入省级重点的历史文化村落，重点开展抢救性保护。

2.通过开发乡村旅游使当地农民脱贫致富。2016年9月9日至11日，国家旅游局在宁夏举办第二届全国全域旅游推进会提出了旅游扶贫上要有突破和旅游富民上要有突破。自2016年全域旅游工作会议以来，全国各省、市、县积极发展全域旅游。日前，国家旅游局首批262个“国家全域旅游示范区”创建单位名单，以鼓励全国各地推进全域旅游融合创新发展，其目的之一是发展乡村旅游，让贫困地区的百姓脱贫致富。

二、乡村旅游规划的主体结构

（一）政府主持型

乡村旅游的核心管理主体是政府机构，他们负责制定和实施乡村旅游保护与开发的方案与措施。在规划乡村旅游的方案中，一级政府会利用政府的行政资源优势，组织专家，举办系列讲座，传播乡村旅游项目的重要性，介绍乡村旅游规划的示范成果，协调各部门之间的协作，使不同意见达成统一，通过立法、制定规章制度鼓励与规范乡村旅游的行为与活动。政府中也会有特殊的机构负责对乡村旅游项目的管理，限定乡村旅游项目规划的基本理念、达成目标、具体行动和最终评估。

（二）政府主导型

1.乡村旅游规划会由一些非政府组织来制定，但是非政府组织发育不完善，而公众对旅游规划的可持续意识不全面，因此由政府部门主导，公众在一定程度上参与乡村旅游的可持续发展性规划。非政府组织通过创建论坛、沙龙等方式对乡村旅游开发项目进行讨论，与政府各部门、各行业进行协商与探讨，为政府提出合理化的建议与意见，并参与一些政策的制定和实施。

2.为了全面开发区域内乡村旅游的建设，政府部门会主导社区广泛参与的乡村旅游的开发与保护，举行不定期的民间讨论，引导公众对乡村旅游的热点问题有所关注，提高文化遗产的保护意识。在政府的主导下，区域内居民参与乡村旅游规划，对影响乡村旅游保护与开发的问题进行协调，政府广泛动员各界力量进行讨论，从而形成强大的社会舆论压力，促进乡村旅游的发展。

（三）投资商

投资商制定的乡村旅游规划侧重于项目开发规划和旅游产品规划，投资商可以委托旅游规划设计公司等机构来根据资源条件与投资商的要求制定旅游规划的设计方案。

（四）独立机构

专业的学术研究机构与咨询机构，如旅游规划设计院，负责对乡村旅游的开发条件及未来发展趋势进行审视，为研究制定规划方案提供学术咨询和支持；参与中长期规划效果评估，发挥外部评估作用；对影响乡村旅游的破坏行为与问题提出解决问题的技术方案，并为乡村旅游的降低负面影响和杜绝破坏提供技术咨询。

（五）行业协会

行业协会为企业提供国家及地方政府制定的有关法律文件；收集企业相关的意见与建议，汇总后反映给地方政府的相关部门，为乡村旅游的政策制定提供依据；促进企业与研究机构、公共部门建立联合关系；协助政府部门监督、管理成员企业的开发经营行为。

三、乡村旅游规划主体机构的运作

（一）复合型运作

1.跨区域空间范畴的应用。在大众旅游时代的热潮中，国家旅游局局长李金早指出：“我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变，具体要实现几方面转变：如从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实现多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖；从门票经济向产业经济转变；从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制，向导游自由有序流动的开放式管理转变；从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。”

这就代表着我国旅游发展的方向，全域旅游成为我国开发旅游的新模式，这种跨区域空间范畴的旅游规划往往是由多个规划主体共同负责，就需要多种规划机构共同运作来完成。例如海南万宁在发展全域旅游时就借助自我的资源禀赋，借助美丽乡村建设，搭建起了以乡村旅游带动“全域旅游”的战略，在食、游、玩上做出了各种规划。

2.共享型资源范畴的应用。在乡村旅游中很重要的一项就是解决乡村道路中最后十公里的问题，道路的建设需要地方政府提供相应的方针政策保证乡村旅游的建设能够实现共享。因此，共享型资源需要政府的支持与保障，多为政府主持型与政府主导型模式。

3.乡村景观遗产保护意图的应用。对乡村景观遗产的保护措施往往体现在一下几个方面：禁止在乡村旅游保护区内的非法搭建建筑物，乡村景观应保护原始景观和环境，大规模人为建筑物会改变乡村的原貌，也会破坏乡村的生态环境；将乡村景观遗产和遗址区与为旅游者提供服务的设施与场所分离开，或通过高科技建设乡村景观的仿真场景，以便对乡村遗产和遗址的保护。乡村景观遗产的保护需要政府相关部门的支持与监管，同时对乡村景观遗产的保护需要专家的参与，才能提出更加科学地，具有持续性的规划方案。因此，乡村景观遗产保护的规划主体是复合型的，多元组织的，是在政府领导下，各规划主体共同发挥作用的主体。

4.旅游开发与农民脱贫致富。2016年8月11日，国家旅游局为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《贯彻实施〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，联合国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行等部门制定了乡村旅游扶贫工程行动方案，提出“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫。在中央的号召之下，各级政府部门积极组织与实施乡村旅游项目的规划，提出各自的乡村旅游规范与发展方案。部分政府机构努力引进外资，利用本地的优势乡村旅游资源与投资方合作，共同开发本地旅游项目，投资方根据市场需求与资源特色建立相应的规划开发项目。通过乡村旅游扶贫工程来规划开发乡村旅游的项目，往往是由政府主持或政府主导的规划模式。

（二）单体运作

1.单体旅游区域空间范畴。单体旅游区域拥有唯一的或相同特色的旅游资源，他们的规划是由主体管理者来制定。例如陕西袁家村，过去，在村党支部书记郭裕禄的带领下，袁家村大力发展集体经济，成为陕西首个万元村，现在，在新一任村支书郭占武的带领下，袁家村人利用当地名胜古迹发展旅游产业，获得“中国十大美丽乡村”的称号，具有独特体验感的袁家村旅游模式又再次吸引我们的眼球，塑造了自己的乡村旅游发展模式――袁家村模式。像农家乐这样的单体空间的内部规划也由经营者自身来规划设计。

2.自创型资源范畴。部分投资商具有自身的规划设计专利，拥有自创型资源，在开发乡村旅游时，他们负责自营体的规划与经营。

3.上级政府要求。在乡村旅游发展的过程中，会出现各种的问题，如设施简陋，卫生状况不良；主体单一，盲目效仿，特色不强；经营不规范，恶性竞争；污染环境，存在安全隐患；服务水平不高，没有规范的服务准则等，

4.为了获得地方或国际机构的资助。乡村旅游规划中的乡村的景观遗产需要保护，行业协会往往承担起对乡村景观遗产的维护与监督工作，一些地方或国际机构会对这些遗产提供保护的基金或费用。

5.对特定问题进行解决。乡村旅游规划主体中的独立机构在解决特定问题上起到了重要的作用，这些独立机构往往是由一些各方面的专家组成，能够完成规划中的技术与文化背景的分析，更加专业地解决问题。