保护视力的建议方法篇1

一、围绕民主法制建设，依法监督有新进展。

委员会积极探索多种途径，不断加大法律监督力度，努力提高监督工作实效。

1、加强对执法工作的检查监督。每年都坚持统一部署，集中力量，对相关重要法律法规的执行情况进行检查，既形成一定的声势，又抓准了重点，有助于解决执法工作中存在的突出问题。换届以来，先后对传染病防治法，科技进步法的执行情况进行了重点检查，并采取以一法为主，结合检查相关法律法规执行情况的做法，扩大了执法检查的规模效应。在对涉及经济社会事业发展的13部法律法规的实施情况进行检查的基础上，提出了进一步贯彻实施的意见和建议。并采取听取政府汇报，书面反馈，执法检查“回头看”等形式，加强了对执法检查整改情况的跟踪监督，保证了宪法和法律法规在我市有效地贯彻和实施。如：面对**年春的非典疫情，委员会敏锐地意识到依法防治的重要性，适时地建议常委会开展传染病防治法实施情况执法检查。并在广泛深入调研的基础上，形成了执法检查实施方案，确定了检查的指导思想，重点内容，检查方式。针对检查中发现的问题，提出意见建议，为常委会审议政府报告，形成书面审议意见奠定了基础。为了增强监督的实效，届末，委员会又对审议意见的落实情况进行了跟踪督查，有力地促进了我市传染病防治工作。目前，全市依法防治传染病意识明显增强，突发公共卫生事件应急机制和卫生执法监督体系不断完善，市急救中心、市公共卫生中心、市传染病医院等一批公共卫生设施即将竣工投入使用。公共卫生体系建设上了一个新台阶。

2、积极参与述职评议，促进依法行政

2004年，按照常委会的统一部署，委员会集中时间，集中精力，以严肃认真和对受评干部高度负责的态度，扎实开展了对市文体局局长行政执法，履行职责，勤政廉政情况的评议工作。在调查阶段，采取个别谈话，走访、座谈、民主测评等多种形式，广泛听取各方面意见、建议，并加以梳理分析，为评议工作真正体现人民意愿、符合人民利益打好基础。在调查和调查报告、评议意见形成过程中，我们多次与有关同志沟通，引导受评干部以积极姿态配合搞好述职评议工作。由于工作扎实，方法得当，评议意见客观公正，评议工作取得积极的成效。受评对象强化了法治观念和群众观念，推动了政府部门的工作；增强了公仆意识和自律意识，改进了行政执法部门的工作作风。

3、召开政府联系部门行政执法情况通报会。

四年来，委员会坚持年底召开市政府联系部门行政执法工作情况通报会，集中听取他们一年来依法行政工作情况。并已形成制度坚持始终，从而在保证监督重点的同时，兼顾了面上监督，有效地扩大了监督的覆盖面，促进了政府有关部门的行政执法。

二、围绕经济社会发展，监督工作有新成效

1、贴近全市工作大局，精心选择工作议题。

四年来，围绕工作议题，进行调研，形成调研报告17个，提出了4件审议意见，在监督工作的广度、深度、力度上有了新的进展。四年中涉及政府工作的议题，有关经济社会发展的占70％左右。抓住事关人民群众根本利益的问题，先后对新型农村合作医疗、旅游业、教育改革、职业病防治、食品安全等工作，加强督促检查，提出了许多解决办法和意见。由于议题选择贴近全市工作大局，因此，所提出的意见建议得到市政府及有关部门的重视和较好地落实。

2、重视科教兴市战略的实施。2005年，常委会第17次会议听取和审议。我市科技进步法实施情况的报告。会前，我委组织部分市人大代表进行了专题执法调研，广泛听取各方意见建议。针对检查中发现的问题，提出了要逐步建立和完善多渠道的科技投入机制，加快科技公共服务平台建设，努力营造人尽其才，人才辈出的良好环境等建议。为常委会审议并形成书面审议意见提供了有力依据。届末，又对常委会科技进步法实施情况审议意见落实情况进行了跟踪督查。推动了我市科教兴市战略的进一步实施。

3、关注农村教育与城市教育、职业教育与普高教育的两个均衡发展。2006年，委员会开展了关于我市农村义务教育情况的视察和调研。针对农村义务教育发展中，存在的突出问题已由流生转变为城乡均衡发展的新情况，提出了一系列有针对性的促进城乡均衡发展的意见建议。特别是针对农村学生进中心城接受优质教育的需求不断增长的实际，提出了适当打破行政区域来统筹规划城乡教育资源，逐步实现乡镇初中向中心城集中的建议。由于建议立意高远，既能彻底解决农村义务教育在办学条件、教师水平和教学质量、信息交流等方面与城市学校存在的差距，又能稳定教师队伍，从根本上实现义务教育城乡均衡发展，因此引起了各方面的广泛认同。

2005年，针对我市经济发展中高素质技工人才短缺的严峻形势，委员会组织开展了职业教育法实施情况检查。检查中，委员会认为，我市职业教育总的发展形势是好的，职业教育不少工作指标位居全省乃至全国前列，但我市职业教育还存在一些需引起重视的问题。为此，提出了要加强宣传引导，转变观念，努力营造职业教育发展的社会氛围；进一步加大投入力度；提高办学质量；严格执行劳动就业准入制度等建议。形成的专题检查报告提交主任会议进行了讨论，并将意见建议反馈了市政府及有关部门。

委员会还开展了《中华人民共和国专利法》、《浙江省专利保护条例》执法检查。有力地促进了相关法律法规的贯彻实施。

三、围绕构建和谐社会主题，监督工作有新提高。

全面推进新型农村合作医疗制度，是减轻农民负担，解决农民因病致贫，因病返贫，切实维护农民切身利益的一项政治任务。对此，市五届人大常委会高度关注。2004年，委员会在深入调研的基础上，常委会第8次会议听取和审议了我市新型农村合作医疗推进情况的报告，并就如何进一步推进新型农村合作医疗制度，让农村群众享受更好的医疗保障，提出了审议意见。市政府十分重视审议意见的落实，加大整改力度，突破了农村合作医疗“低受益”屏障，进一步完善了县区大病统筹、乡镇小额补助和困难群众大病救助“三条医疗保障线”，有效地缓解了农民因病致贫，因病返贫问题。

委员会还对与人民群众身体健康和生命安全密切相关的职业病防治法实施情况、食品安全监管情况等进行了执法检查和视察，并将检查结果专题向主任会议报告。形成的检查报告以常委会文件形式交由政府办理，适时跟踪问效，取得良好成效。委员会还两次组织代表视察人口与计划生育法和省计划生育条例实施情况。推进了我市计生工作向更高层次发展。人大民族宗教、侨务、对台、外事工作直接关系到全市社会稳定和社会和谐。四年来，委员会围绕构建和谐社会主题，先后组织开展了归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法、省宗教事务条例、少数民族权益保障法等法律法规实施情况的检查、视察。通过检查和视察，有力地促进了相关法律法规在我市的全面实施，有效地维护了民、宗、侨、台等特殊群体的合法权益。特别是针对检查、视察中发现的侵害民、宗、侨、台合法权益的事件，委员会本着务求实效的原则，一抓到底，力促事件及时妥善解决。如：针对某台资企业遭冲击事件，委员会多次跟踪督查，督促有关部门依法查处。最终促使该事件得到妥善解决，赢得了台商们的好评。又如：婚嫁港澳及海外妇女的农田、山林、经济作物承包权及分配权问题经委员会检查督促，已基本解决。

四、探索发挥代表作用途径，代表工作有新改进。

人大代表是人大工作的基础。四年来，委员会十分重视与代表的联系，积极探索发挥代表作用的新途径，重视发挥代表在专委会工作中的作用，努力为代表履职创造条件。一是形成联系制度。凡委员会组织的执法检查、视察、调研等活动，一般都要邀请代表参加。做到检查(视察、调研)组里有代表的成员，座谈会上有代表的声音，检查(视察、调研)现场有代表的身影，形成的检查(视察、调研)报告中有代表的意见建议。二是不断创新联系方式。2005年初，按照常委会的统一部署，我委负责组建了教科文卫代表专业小组，制订了活动计划，并结合委员会工作安排，开展了形式多样的专题活动，从而增强了专委会的工作力度。三是注意发挥专委会组成人员的作用。市五届人大一次会议以来，我们一直把提出属于本委职权范围内的议案、意见作为代表履行职责，维护人民利益的一件大事来抓。几年来，我们教科文卫民侨委组成人员利用每位代表自身的优势，通过走访、调研、思考，先后在本届历次人代会上领衔提出了《关于将城镇未参加医保的居民纳入合作医疗参保对象的建议》、《关于建议政府建立全市统一的食品安全监控体系的建议》等24件议案、意见。其中有三分之二涉及人民群众的医疗卫生问题。由于所提议案、意见真实反映社情民意，绝大部分得到了较好解决。其中1件被列为市政府为民办实事工程，2件被评为优秀代表建议件，并受到常委会表彰。

回顾换届以来的人大教科文卫民侨委员会工作，我们感到，要切实履行好各项法定职责，实现好、维护好人民群众的根本利益，必须把握好以下几个方面：

必须把工作指导思想确立好。党委的工作大局是改革、发展、稳定，人大的根本任务是推进民主法制建设。这就要求人大及其各专委会的工作必须围绕党的中心工作开展。所以任期一开始，我们边实践、边探索，从委员会的工作性质和工作特点出发，围绕常委会的工作重点，形成了“以民为本、依法监督、务求实效”的工作指导思想，并一以贯之坚持，保证了各项工作任务取得了实实在在的效果。根据这一指导思想，我们首先注重增强民本意识，从委员会的职责出发，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，批准经济与社会事业发展的结合点，找准人民群众关注的热点、难点，有针对性地开展监督工作。近年来，所选择的议题，有三分之二涉及人民群众的切身利益。二是有计划、有重点的对职业病防治法等12部法律法规实施情况进行了执法检查。换届以来，不管是执法检查，执法调研，不管是执法检查报告的形成，还是审议意见的提出，都十分注重调查研究，注重事后监督，注重依法监督。三是注重工作实效。每年确定议题坚持少而精，在工作中注意抓重点、抓反馈、抓督查，力求抓出成效。这些年来，由于涉及的议题切入社会热点，关乎法律法规的实施，检查和审议取得良好的社会效果。

必须把调研抓实抓好。调查研究，是专委会依法行使职权的基础。无论开展执法检查，组织代表视察、搞审议，抓督查都离不开调研。调研是对政府实施有效监督的依据。换届以来，我们舍得化时间，下力气，将调研贯穿于监督工作始终。如：开展执法检查，从议题确定起，就进行调研。首先，有的放矢的做好检查的准备，了解掌握执法检查和视察的重点，学习相关法律法规，收集有关资料和数据，做到提问题心中有数；第二、在检查和视察过程中，既听政府有关部门汇报，又征求代表意见，既了解面上情况，又倾听基层的意见，尽可能多地掌握第一手材料，开阔眼界，拓宽思路。第三、在检查的基础上，对掌握了解的情况进行全面分析，去粗取精，综合分析，找出有规律性的东西，最后才是认真撰写调查报告或视察意见，并力求内容翔实，有成绩、有问题、有建议，为常委会正确决策和有效监督提供可靠依据。

保护视力的建议方法篇2

一是强化党性观念，坚持正确方向。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。要自觉坚持和依靠市委的领导，认真执行市委的决议决定，时刻维护市委的领导核心地位，重大问题、重要工作及时向市委请示、报告，始终把人大工作的全过程置于市委的领导之下。要依法行使重大事项决定权，抓住事关经济社会发展全局的重大问题、民主法制建设的关键问题、人民群众普遍关注的热点问题，在深入调查研究、充分发扬民主的基础上，适时作出决议决定，把市委的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动；依法行使任免权，进一步探索完善人事任免的程序和方法，使市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

二是强化大局观念，助推市委工作。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。增强人大工作的实效，关键是必须服从服务于党和国家的中心工作，不断加强和改进人大工作。在指导思想上，围绕全市工作大局，积极开展人大工作，做到紧扣中心干到位、服务大局不越位、创新工作有作为。在工作方法上，加强与“一府两院”的联系沟通，寓监督于支持服务之中，支持“一府两院”依法开展工作，形成团结一心、共谋发展的工作合力。在具体工作上，通过采取听取审议专项工作报告、专题调研、视察等形式，督促抓好自主创新、新农村建设、和谐创建、服务业发展、沿海开发、城市建设、节能环保等重大工作的开展。在工作效果上，评议人大常委会任命的“一府两院”干部主管工作，加强对部门工作、执法情况和被任命干部的依法监督，促进市委决策部署在各部门各单位的贯彻落实。

三是强化法制观念，依法实施监督。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、监察权得到正确实施，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。下步工作中，围绕确保宪法和法律得到正确实施，对贯彻实施《森林法》、《消防法》情况进行执法检查，维护法制的统一、尊严和权威；督促抓好村（居）民委员会组织法的贯彻实施，推进基层民主政治建设。围绕确保行政权、审判权、监察权得到正确实施，进一步加强计划预算监督，组织代表旁听法院民事案件庭审，听取审议市法院关于经济审判工作情况的报告。围绕确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，进一步加强人大工作，加大人民群众来信来访的督办力度，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

四是强化民本观念，维护人民利益。只要保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，自觉地接受人民监督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要把重视民生、保障民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。拓宽与人民群众的联系渠道，密切同人民群众的血肉联系，深入搞好调查研究，了解和反映人民群众的意见和要求。自觉接受人大代表和人民群众的监督，执行好常委会工作向代表通报、向社会公开的法律规定，扎实做好工作。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，听取审议市政府关于义务教育、房地产管理、水污染防治、社会保障等专项工作报告，组织代表对安全生产、食品卫生等工作情况进行视察，督促解决民生问题，维护人民群众的根本利益。

五是强化创新观念，讲求工作实效。只有坚持观念创新、思路创新、方法创新和制度创新，正确处理理论与实践的关系、继承与发展的关系、依法履职与制度创新的关系，才能使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。坚持观念创新，总结新经验，研究新情况，探索新思路，解决新问题，始终保持与时俱进的思想观念和开拓创新的进取精神。坚持思路创新，服从和服务于全市工作大局，抓住“一府两院”的重点工作，认真履行职责，不作表面文章，推动经济社会又好又快发展。坚持方法创新，深入贯彻实施监督法，使人大工作始终适应形势的发展，不断开创新局面，取得新成效。坚持制度创新，建立健全决定重大事项、听取审议专项工作报告、执法检查、工作评议、干部任免、常委会会议议事规则和主任会议议事规则等制度，做到依法有序行使职权。

六是强化主体观念，发挥代表作用。充分发挥人大代表的作用，是做好常委会工作的基础。要把代表工作摆在更加突出的位置，努力加强和改进为代表依法履职的服务工作。完善代表学习培训机制，组织代表搞好学习培训，特别是抓好新代表的培训，提高代表的整体素质和履职能力。完善代表建议督办机制，向市政府交办好代表建议，组织代表对办理工作情况进行视察调查，听取审议市政府关于办理工作情况的报告，提高代表建议办理质量。完善代表激励约束机制，部署并检查代表实绩档案，开展评先树优活动，激发代表执行代表职务、做好本职工作的积极性。完善代表活动机制，以代表小组为依托，加强组织、协调和指导，丰富活动形式，增强活动实效。完善服务保障机制，保持与代表的密切联系，积极为代表履行职责创造条件、提供服务，保障代表的各项权利。

保护视力的建议方法篇3

市人大常委会常务副主任

各位代表：

我受市七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告一年来的工作。请予审议。

2009年是新中国成立60周年，我市各项事业实现新发展的重要一年。一年来，市人大常委会坚持在市委的领导下，紧紧围绕市委工作大局，依法行使

职权，突出工作重点，高度关注民生，促进全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，各项工作取得了新进展，圆满完成了全年工作任务。

一年来，共听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院26个工作报告，作出6项决议、12项决定，检查5部法律法规的实施情况，任免64名国家机关工作人员，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了新的贡献。

一、依法实施监督，增强监督实效

人大常委会坚持把市委的重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施监督法和湖北省实施办法，综合运用各种监督形式，督促和支持一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保全市经济社会发展任务的顺利完成。

（一）加强常规监督和专项监督，推进经济社会又好又快发展，

一年来，市人大常委会围绕全市经济社会发展这个中心，重点审议了工业经济发展、国民经济发展计划执行情况、农业基础设施建设等专项工作报告，分析我市经济社会发展中存在的困难和问题，提出建设性的意见和建议，督促政府做好相关工作。

为了更好地促进工业经济的有序发展，应对全球金融危机，常委会分别在6月和8月份认真审议了市政府关于《××市经济开发区项目建设进展情况的报告》和《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。分析我市经济状况以及金融危机对我市实体经济的影响，指出我市经济发展面临的严峻形势和存在的问题。对此，市政府采取了得力措施，抢抓我市学习实践科学发展观的历史机遇，突出在工业经济发展上以经济开发区为重点，积极发展产业集群，在项目编制和重大项目建设上取得了重大进展。目前，蒲圻电厂二期项目、晨鸣100万吨林浆纸一体化等一大批项目进展顺利，蒲纺工业园、陆水工业园、赤马港工业园正在有序推进，等等。这些项目的顺利推进，为我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展增添了活力。（二）贴近群众，围绕民生热点进行监督。

坚持以人为本，促进解决民生问题，一直是常委会工作的重点。一年来，我们抓住人民群众反映强烈的环境保护、医疗、住房保障、社会治安等热点难点问题强化监督。看病难看病贵问题人大代表和社会各界都十分关注。一年来，市人大常委会从分析我市医疗卫生现状入手，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上把解决看病难、看病贵问题列入审议课题。市七届人大常委会召开第二十一次会议，认真审议了市人民政府关于××市医疗卫生基础设施建设及解决看病难、看病贵问题的报告。常委会调查组深入实际、深入基层，了解我市农村医疗卫生基础设施建设及看病难、看病贵问题中存在的问题，提出了市政府要加大财政投入，加强农村卫生基础设施及预防保健网络建设，扩大新型农村合作医疗和居民医疗保险的覆盖面，积极推进卫生体制改革等建议。

住房保障工作是人大常委会关注的又一重点。为了确保城区低收入困难群众住有所居，得到国家住房保障实惠，常委会第二十次会议听取了市政府关于××市廉租住房和经济适用住房建设情况的报告。指出了我市住房保障工作存在的突出问题。对此，市政府高度重视，出台了相关优惠政策，安排了2500万元廉租房建设配套资金，加快了廉租住房和经济适用住房工程建设进度，我市住房保障建设步入了发展快车道。

社会治安状况事关人民群众的生命财产安全。针对我市黑恶势力有所抬头的治安突出问题，市人大常委会把维护社会治安工作列入重点议题，常委会第二十一次会议审议了《关于打击黑恶势力维护社会治安工作情况的报告》。要求全市政法公安机关牢固树立稳定压倒一切的意识，建立打黑除恶工作长效机制和预警机制，坚持打早打小、露头就打”的方针，做到全力以赴，险恶务尽，确保打黑除恶工作落到实处，市政府和政法公安机关密切配合，健全网络，自觉接受人大监督，扎扎实实在全市开展了打黑除恶专项斗争，共打掉涉黑犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人44人，破获各类刑事案件35起，狠狠打击了各类涉黑恶势力的嚣张气焰。目前，我市社会治安总体状况较好，人民群众安全感普遍提升。

（三）围绕宪法法律实施，开展执法检查。

2009年，常委会重点组织了对《城乡规划法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《招投标法》、《水法》等法律法规实施情况的执法检查。常委会在执法检查过程中做到统一部署，精心安排，邀请有关专业人员和相关部门一同参与，深入调研，找准问题，提出审议意见，跟踪督办，督促执法机关认真办理常委会审议意见，解决检查中存在突出问题，使执法检查取得实实在在的效果。

由于存在城乡二元体制上的矛盾和高额利益驱动，我市城乡结合部违规建筑状况十分严重。针对这一情况，常委会组织了对《城乡规划法》执法情况的检查。检查组在对违规建筑较集中的地段及陆水湖周边现场检查后，写出了调查报告，常委会第二十次会议重点审议了市政府《关于城乡结合部违规建筑情况的报告》。建议市政府及有关部门要高度重视管理上存在的问题，进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度；进一步整合力量，组建一支由城管及其他部门参与的拆违队伍，对正在翻建的违章建筑全面叫停，坚决制止新的违章建筑的产生；进一步完善制度，建立长效管理机制，防范于未然等建设性建议。市政府和相关部门积极采取措施，下半年我市违规违章建筑情况有所遏制。

未成年人是社会的特殊群体，未成年人保护是全社会的共同责任。为了组织好对《未成年人保护法》执法情况的检查，常委会检查组深入到学校、社区、机关、企业等地方，重点调查了学校周边网吧、娱乐场所、非法出版物等对未成年人的不良影响，在常委会第十九次会议上听取和审议了市政府关于未成年人保护法贯彻执行情况的报告。指出了我市未成年人保护氛围不浓、执法主体保护未成年人措施滞后等问题。对此，市政府高度重视，在宣传上加大了力度，在管理上落实了举措，在打击上强化了手段，一个由政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的安全网络初步形成。

为了开展好《妇女权益保障法》执法检查工作，全面了解我市妇女参政议政状况，女性受教育程度、妇女就业保障、女性健康等方面的问题，常委会在组织开展妇女权益保障法执法检查的同时，在常委会第十九次会议上认真审议了市政府关于妇女权益保障法贯彻执行情况的报告。常委会组成人员客观指出了我市女性权益保障工作存在的诸多方面问题。会后，市政府和妇联组织迅速召开了专题会议，研究对策，采取措施，认真落实人大提出的建议。目前，我市已开展了维护妇女儿童合法权益服务站创建及关爱单亲特困母亲等活动，建立了妇女权益保护长效机制，营造了有利女性发展的和谐社会环境，使妇女权益保障法在我市得到了更好的贯彻落实。

（四）围绕社会公平正义进行监督，促进司法公正。2009年，常委会还加强了对重点城建项目的审议，作出了将××市新区路网建设项目资金、陆水河橡皮坝建设资金和新××火车站站前广场及配套工程建设资金列入财政预算等5项决定，为加快我市城市建设奠定了基础；同时，还依法加强对财政预算调整、预算审计、部门预算调整情况的监督。

二、突出人大代表的主体作用，调动代表履职积极性

代表工作是人大工作的基础。为了充分发挥好人大代表主体作用，调动代表履职积极性，常委会进行了一些有益的探索，争取咸宁市人大代表工作座谈会在我市召开，同时，我市代表述职评议工作得到了咸宁市人大和兄弟县（市、区）人大的肯定，多数人大代表履职积极性进一步提高。

（一）抓好述职评议，创新代表履职形式。

开展代表向选民述职活动，加强选民对代表履行职务的监督，促进代表依法履职是新形势下搞好代表工作的重要课题。一年来，常委会把人大代表置于群众的监督下，促进代表履行好职务。一是健全代表网络。利用代表小组这一网络优势，抓好代表小组向选民述职，然后普及到每位成员述职，在述职测评前，代表小组成立专班到选民中进行调查，形成调查报告，参选选民对照调查报告逐一评议，使评议工作具有针对性和真实性。二是完善代表制度。制订了《××市人大代表述职评议方案》将评议工作制度化，常委会规定本届人大代表任期内至少述职评议一次，述职内容上统一规范，明确述职重点放在履行代表职务和完成中心工作上，各代表小组根据常委会的部署制订相应的述职评议工作计划，确定评议对象、评议时间、参评人员、工作程序。三是促进代表履职。我们认真采纳选民提出的意见，督促代表进行整改提高，对口帮扶对象50余人，为农民群众办实事办好事120余件，赢得了选民一致好评。整改活动的深入开展，我市代表履职水平和效果明显提升。

（二）征集代表意见，拓展代表履职渠道。

人大代表分布在全市各个行业、各条战线和乡镇农村，他们是联系广大群众的桥梁和纽带，是人民群众的代言人和贴心人，他们的呼声和建议最真实，最有代表性。为广泛收集和采纳代表们的意见和建议，首先，形成了工作制度。每次例会邀请与会议议题相关的代表列席会议，参与常委会委员一同视察、座谈，收集代表的意见和建议。每年常委会工作要点、建言与督办等都要广泛采纳代表们的意见。其次，建立了工作平台。通过不定期召开代表座谈会这个平台吸纳代表的建议；常委会领导、各位委员每年年中都要就人民群众普遍关心的热点、难点问题深入到各战线和基层组织召开代表座谈会，广泛收集各方面的意见和建议。第三，实现了工作联动。常委会领导每年都坚持深入基层看望走访代表，送去关心和问候，宣传党的方针、政策、人大工作动态，征求代表的意见和建议；同时，常委会领导通过大接访和人大信访工作，接待基层代表、群众来信来访、获取社情民意，了解人民的诉求。第四，开展了代表培训。2009年6月，我们邀请省人大常委会副秘书长王亚平作《监督法》和《湖北省实施办法》辅导报告，通过以会代训和座谈会等形式帮助代表学习履职的相关知识，提高代表整体素质，收到了一定效果。

（三）督办代表建议，提高代表履职实效。

常委会从健全工作机制入手，努力提高议案建议办理质量，促进代表履职。一是落实建议承办责任。人代会后，常委会要求市政府及时组织召开代表建议交办会议，明确办理期限和办理质量，并指导各承办单位建立议案建议办理责任制，做到领导督办，专班负责，专人具体落实。二是加强建议过程督查。对议案、建议承办大户和重点议案建议，常委会领导按照分工，分别到联系的单位进行指导和督办。听取代表对议案建议办理意见，及时掌握办理进度，增强办理工作的针对性。三是突出建议办理实效。常委会在专题听取市政府关于议案建议交办会和工作进度会后，在12月份的例会上听取和审议市政府《关于代表议案建议办理情况的报告》，指出存在的问题和不足，同时市政府在本次人代会上向全体代表书面报告落实情况，并虚心听取代表意见。

（四）表彰先进典型，激发代表履职热情。

一年来，常委会十分注重优秀代表典型引路作用，在工作中培养和挖掘典型事迹，以点带面，激发广大代表履职热情，调动工作积极性。在经过民主推荐，综合评定的基础上，评选出了优秀人大常委会委员、优秀人大代表，先进代表小组。本次大会将对5名优秀市人大常委会委员，26名优秀市人大代表，5个先进代表小组予以表彰。

三、加强人大常委会机关自身建设，提升人大工作的规范性

加强常委会和机关自身建设，是做好人大各项工作的前提和基础，为提高人大常委会和机关的整体效能、决策水平和依法行使职权的能力。一是加强学习，不断提高履职水平。2009年，我们继续深化对实践科学发展观的学习，做到认识提高，工作落实；继续加强与兄弟单位的学习与交流，认真开展专题调研和培训，把学习贯穿人大常委会工作的始终。二是完善制度，促进各项工作规范化。常委会和机关继续把制度建设摆在重要位置，在认真学习贯彻《监督法》和《湖北省实施办法》的基础上，建立和完善了人大常委会《预算监督暂行办法》、《关于报送人大常委会备案的规范性文件审查工作程序》、《关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》、《人大代表持证视察暂行规定》、《人大常委会议事规则》、《公民旁听市人大常委会会议暂行办法》、《关于市人民政府、市人民法院、市人民检察院办理常委会审议意见的暂行办法》等九个议事工作制度，使人大常委会的各项工作依法有序开展。同时，进一步修改完善现有的机关管理制度，加强机关管理工作。三是改进作风，不断增强工作实效。常委会组成人员经常深入基层，深入实际，认真做好市委中心工作，配合完成蒲圻古城墙拆迁，××新火车站，城市景区建设等工程；同时，常委会领导还带头接访和阅批信访件，督办信访案件，机关认真受理人民群众来信来访，把群众反映的问题解决在基层，解决在源头。

各位代表，回顾去年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持依法履职，人大工作才能真正体现人民群众的意志；只有坚持科学发展、开拓创新，人大工作才能不断发展。回顾去年的工作，我们深切地感到，常委会的工作之所以取得一定成绩，是市委正确领导，一府两院”密切配合，人大代表大力支持和监督，常委会全体组成人员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督力度还需进一步加大；跟踪督办工作还缺乏措施和力度；与代表的联系不够密切；对乡镇办人大工作的指导需要进一步加强。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进和提高。

各位代表，2012年是全面完成国民经济和社会发展十一五”规划和五五”普法教育规划的最后一年，也是全面贯彻落实十七届四中全会和中央经济工作会议精神的重要一年。新年度的人大工作，要紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，综合运用各项职能，在服务大局上求突破，在改善民生上下功夫，在促进加快经济发展方式转变和经济结构调整上有作为。不断推进我市经济、政治、文化和社会建设，为发展社会主义民主政治构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

一、坚持党的领导，把握人大工作方向

一是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯穿人大各项工作的始终。紧紧围绕市委决策部署开展工作，维护党委总揽全局协调各方的领导核心作用，努力促进市委的各项决策落到实处。二是坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为我市国家机关工作人员。三是坚持落实中央9号文件、湖北省委加强人大工作的决定和咸宁市委关于进一步加强和改进人大工作的决定，努力开创我市人大工作的新局面。

二、坚持依法履行职责，推进经济社会平稳健康发展

在新的一年里，人大常委会一是要更加关注工业经济发展，抓住我市经济社会发展的关键问题，开展对发展产业集群、工业园区建设、传统产业改造、做强县域经济、强化节能减排的调研、视察和检查，推动科技进步，促进经济结构优化，提升自主创新能力，转变增长方式，增强经济实力。二是要把三农”工作摆在首要位置，促进中央和省市委关于新时期农村改革发展各项措施的落实，推动农民持续增收。

三、突出监督重点，促进法律实施和民生保障

人大常委会要以促进依法行政、依法办事为重点，积极探索执法检查的有效形式，切实发挥好法律监督在解决重大社会问题中的作用。要紧密联系改革发展稳定大局和人民群众关注的热点难点问题开展调查研究，改进审议方式，提高审议质量，增强审议意见的针对性和可操作性，积极开展跟踪监督，督促有关方面认真研究处理常委会会议的审议意见，确保监督工作取得实效。要强化法律法规的贯彻实施。认真开展执法检查和工作调研，重点检查执法部门的监管情况，督促做好依法行政工作。要高度关注民生，加强对市政府承诺的全年十件实事的监督。要加强对被任命干部的监督，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。要加强对两院”工作的监督，推动审判机关和检察机关进一步完善工作机制，规范工作程序，增强工作实效，提高公正司法水平。

四、密切联系代表，充分发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础和活力所在，常委会要把代表工作摆在突出位置。坚持年中岁末开展集中视察，重视代表在视察中提出的意见和建议。要加强代表的学习培训交流，提高代表的履职能力，加强对闭会期间代表小组活动的指导，继续在代表中开展创先争优”活动，进一步健全制度、优化服务、提供保障，发挥代表小组在代表活动中的组织和引导作用。要完善代表联系制度，为代表执行职务创造良好的条件，继续坚持常委会组成人员联系代表，代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、专题调研等做法，全方位、多渠道的听取代表意见。要完善代表监督机制，组织好代表向选民述职活动，密切代表与选民的联系，认真做好优秀市人大代表先进事迹的宣传，不断提高自身素质和履行职责的能力。

五、不断加强自身建设，着力提高工作水平

保护视力的建议方法篇4

关键词:就业权益;劳动争议;救济

我国大学生的就业权益保障问题其实在计划经济时期就存在，当时的大学毕业生多为政府分配，看似不存在签订就业协议、劳动协议等相关法律行为，实则也同样侵犯了大学生毕业生的就业选择权。当然对于大学生就业权益的侵犯在市场经济的背景下更为显著，例如户口歧视、性别歧视、学历歧视、健康歧视、身高歧视、相貌歧视、民族歧视等。究其原因，可归咎为客观上的就业压力大，主观上的学生社会经验缺乏等，同时我们也应清楚的看到现有的法律体系的不完善也是其中的重要因素。

一、大学生就业权益立法现状

我国现有的关于大学生就业权益保护的法律法规多为政策性、原则性规定，且未形成法律体系，相关规定主要散见于《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《工会法》等法律以及与其相关的行政法规、地方性法规或部门规章。虽然其中的条款对于维护大学生就业权益起到了一定作用，但随着市场经济的不断深入，滞后性与漏洞也显而易见，主要体现在一下几个方面:

(一)立法体系不完善

大学生就业权益保障法结构体系应当包括:大学生就业调控法、大学生就业管理法、反就业歧视法(形式平等权为主)和大学生就业保障法(实质平等权为主)、就业服务法和失业保险法等，［1］而从现有的立法体系看来，对于大学生就业权益保护的法律、法规无论在实体法亦或是程序法上都是零散分布的，未形成体系，存有诸多漏洞。特别是程序法上更是少有相关规定。

(二)法律规定不具体

我国对劳动也就业权益的保护规定过于原则和笼统，对于指导执法有着较大难度，特别是对用人单位缺乏有效的监督与制裁。例如《就业促进法》第三章公平就业中对于歧视的规定采用的“不得”“应当”等字眼，对于法律责任的承担、举证责任的承担等问题却未有提及。法律仅规定义务却不规定责任，也就是说实施了相应的违法行为却不可不付出违法成本，显然，这对于大学生就业权益的保护无实质意义。

(三)救济途径不明确

一是在《劳动法》第十章劳动争议中明确指出劳动争议发生后的须经过仲裁方可提讼。但在实践中劳动关系十分复杂，无法具体归类，例如大学生的劳动关系问题中常会出现学生与用人单位间未签订劳动合同，甚至还未建立起劳动关系，不符合仲裁条件。二是即使适用劳动仲裁程序，但由于大学生对于法律知识的欠缺以及专业领域的认知缺乏，而导致救济路径的不畅。三是法律中对于负责处理劳动争议的部门界定不清，常用“有关部门”、“上级机关”等表述，这也必然会引起法律执行不力。

二、大学生就业权益保护的立法研究

(一)进一步健全大学生就业相关法律法规

从法律渊源的角度而言，对于大学生就业权益的保护在“法律”层面的规定严重不足，在现阶段为大学生就业制定专门的例如《大学生就业保障法》、《大学生平等就业法》、《高校毕业生就业促进法》等相关的法律难度极大，但适当的对现有的法律完善更具实际意义。有必要尽快制定《就业保护法》、《反就业歧视法》、《社会保险法》等劳动就业法律，［2］例如《就业保护法》中可就大学生这一特殊的重要群体做出就业保护的相关规定;《反就业歧视法》应对就业歧视的法律责任做出规定以实现大学生的平等就业权;《社会保险法》应规范建立起全国统一的社会保障法律制度等。

(二)进一步明确大学生就业的法律责任

现实中用人单位常常利用现有的法律漏洞，将其规定当成道德，由于没有响应的法律责任的承担，法律规定也就成为了一纸空文。所以明确法律责任对于法律威慑力的建立以及法律的执行将有着现实意义。一方面可以加强现有法律的处罚层度。例如《劳动法》第九十条:“用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。”法律规定中在此多为口头上的行政处罚，即使是罚款也是用的“可以”。另一方面加大处罚的经济力度也将对处理大学生就业权益受侵害起到作用，例如区分故意与过失，区分初犯和惯犯，运用刑法中的理论对行政处罚的力度加以区别。

(三)进一步完善大学生就业争议救济立法

对于大学生就业争议救济的途径主要包括调解、行政救济和司法救济三种。首先对于调解制度的建立应充分发挥劳动争议调解委员会的职责，将其工作重点从冲突的解决引入部分至劳动争议的预防或是劳动争议的调解，同时相关教育行政部门与各高校也应在其中加大调解力度。其次对于行政救济则主要针对我国现有的劳动争议仲裁机制，《中华人民共和国劳动争议仲裁法》应明确当就业权益受到侵害时可提起仲裁或诉讼。最后是完善司法救济途径，这是所有冲突与争议的解决终端，司法救济的完善是一个系统的工作，涉及的法律制定与修改的面很广，例如对于公益诉讼的完善;允许民事诉讼的提出;民诉诉讼中举证责任倒置问题等，总之要改变我国现有劳动争议处理模式，立法的完善是基础。

［参考文献］

［1］张国权．大学生就业权益法律保护探析［J］．湖南警察学院学报，2012．4．

保护视力的建议方法篇5

关键词:低碳;历史文化名城保护;保护原则;保护要求;保护策略

Abstract:Moreandmoreattentionhasbeenpaidto“LowCarbon”aroundtheworld.CopenhagenClimateConferencein2009haspointedoutthewayofenergysavingandemissionreductionforcitiesaroundtheworld.Therefore,ancientcitiesshouldattachgreaterimportancetoenergysavingandemissionreduction.Thispaperistoreexaminetheattitudestowardsancientcities’protectionanddiscusstheprinciples,requirementsandstrategiesofancientcities’protectionbasedonenergysavingandemissionreduction.

Keywords:LowCarbon;ancientcities’protection;protectionprinciples;protectionrequirements;protectionstrategies

中图分类号:C912.8文献标识码:A文章编号:1674-4144(2010)05-16(6)

作者简介:邵翔华侨大学建筑学院硕士研究生

关瑞明福州大学建筑学院院长教授

崇嵩华侨大学建筑学院硕士研究生

“C”是元素碳的符号,可就是这个小小的“C”,在现代社会中产生了不可忽视的影响。近代人们大规模挖出古生物长期在地下通过多种合力作用所形成的矿物作为能源燃烧,将其中已经固化的“C”以各种各样的形式返回到地球大气层中,致使温室气体含量大幅度增加,地表温度上升,各地的气候平衡和生态平衡遭到破坏。“低碳”就是在可持续发展理念指导下,通过多种手段,减少温室气体的排放,消减碳密度。作为温室气体重要组成部分的CO2,虽然致暖能力要远低于其它气体,但是由于CO2的寿命年限比其它气体长得多,且其排放量也较其它气体大得多,因此,CO2对地球升温的总体作用在所有温室气体中最大。[1]可以认为,解决地球升温问题的根本在于削减和控制CO2的排放。

1哥本哈根协议

联合国环境规划署和世界气象组织于1988年创建了“联合国政府间气候变化专业委员会”(UnitedNations’IntergovernmentalPanelonClimateChange,简称IPCC),对世界上有关全球气候变化的现有科学、技术和社会经济信息进行评估。其第二次评估报告《气候变化1995》提交给了联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方第二次大会,并为1997年12月11日召开的《京都议定书》会议谈判提供了现实资料。2005年2月16日,旨在限制工业CO2及其它温室气体排放量,以遏制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效,这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体的排放。

2009年12月7-18日UNFCCC缔约方第十五次大会在丹麦首都哥本哈根召开,此次会议于18日达成篇幅很短的《哥本哈根协议》,文本简明扼要地列出了12个条款。文件没有提及各国的具体温室气体减排目标,只在附录中提供了一些较为重要的细节。虽然有观点认为《哥本哈根协议》不具备任何法律约束性,远未达到预期的设立全球减排时间表和明确各方减排责任这一目的,但毋庸置疑的是,在会议中各国为解决彼此间分歧所作出的不懈努力,将会为2010年在墨西哥举行的新一轮会议打下坚实的基础,正如我国杨洁篪外长在会后所表示的一样,应对气候变化任重而道远,这次会议不是终点,而是一个新的起点。

在哥本哈根会议中,为了达成一致,不少国家作出了相当程度的让步,特别是中国承诺的减排目标(到2022年在2005年水平上消减碳密度40-45%)更是为多个国家所赞赏,总理进一步表示,中国将努力实现并超过减排目标,为其他国家树立了榜样。减少“C”排放,并不是说说而已,应该落实到实际行动中。

2“低碳”视角下历史文化名城的保护原则

在中国,85%的能源被城镇所消耗,85%的CO2排放来自城镇。随着城镇化进程的不断推进,在不久的将来,中国城镇人口比例将突破50%。目前我国每年有约1500万人进入城镇,而且这一趋势将在一定时期内持续。[2]所以,城镇将成为中国落实减排目标的重点工作对象。历史文化名城作为城镇的一种类型,也应当将节能减排工作放置在重要的位置。历史都会在城市中留下各种各样的印记,历史文化名城在一定程度上都已经形成了自己的规模和特质。可是现代城市建设的高速发展,已经对历史文化名城的城市传统保护和延续造成了巨大的压力,《哥本哈根协议》中中国承诺的减排目标又间接地给历史文化名城的保护提出了更高的要求。这时我们可以重新审视对传统保护的态度,再度探讨在节能减排的前提下对历史文化名城进行保护的方法。在历史文化名城的保护中,虽然思路和方法一直在发展变化,各方观点也有不同,但我们认为在当今世界掀起节能减排风暴的新形势下都必须遵循以下原则。

(1)“低碳”的原则

十六届五中全会中提出要建设“资源节约型、环境友好型社会”,同时我国也在哥本哈根会议上作出了大幅度消减碳密度的庄重承诺。既然国家把节能减排作为头等大事,那么历史文化名城的保护更应该遵循“低碳”的原则。也就是说,在建设“两型社会”的战略前提下,将生态设计和节能设计纳入到历史文化名城保护规划中,在保护的各个阶段开展“C减排”和“C补偿”行动,确保国家既定计划的顺利实施。

(2)“全部配合”的原则

中国建筑界的泰斗梁思成先生早在建国之初,就提出了“全部配合”的原则。[3]他指出,古城的价值不仅在于个别建筑类型的艺术性,还在于各建筑物之间的相互映衬、建筑与城市整体布局之间的关系,以及建筑位置和街道系统之间的相辅相成。因此,仅保护单个文物建筑,并不足以保护中华民族优秀传统文化的整体性和真实性,还应该在低碳的前提下从城市的发展全局出发,准确把握其历史特性和风貌。这一理念迄今仍是历史文化名城保护的总追求。

(3)以“历史街区为重点”的原则

1986年国务院公布第二批历史文化名城文件中明确提出:历史文化名城和文物保护单位是有区别的。历史文化名城的现状格局和风貌应保留历史特色,并要有代表城市传统风貌的街区(即历史街区)。所以,低碳视角下的历史文化名城保护就一定要确立以“历史街区为重点”的原则。历史街区蕴含着当地特有的历史信息,延续着历史遗存和传统,又有着当地居民现实生存状态及风土人情,相当于是历史文化名城的骨架和血肉,体现了城市的魅力和活力。

(4)“人文结合”的原则

从文化的特点出发,历史文化名城的保护不仅要注重有形的实体,还要对无形的历史文化内涵进行发掘,坚持“人文结合”的原则。保护历史文化名城,就必须保护、挖掘当地文化以及建筑的特点,对当地历史、重大历史节点以及名人文化进行研究和选择性提炼,然后反映到历史文化名城低碳保护规划里。也只有将无形的历史与有形的实体结合起来,保护才能避免重视表面、忽视内在的片面性。

3“低碳”视角下历史文化名城的保护要求

中国是一个具有悠久历史的文明古国,每个城市都有自己辉煌的发展史,其中许多城市是我国古代政治、经济、文化的中心,或者是近代革命运动和重大历史事件发生的重要城市。截至2009年1月2日,中国已公布的部级历史文化名城就有111个(其中海口市琼山区与海口市分计为2处),数量较多,类型丰富。根据上述“低碳”视角下的历史文化名城保护原则,针对具体的历史文化名城的保护工作,我们提出了以下要求:可持续性、可读性、原真性、整体性。

(1)可持续性的要求

对历史文化名城的保护,需要正确处理城市长期发展和短期效益之间的关系。历史文化名城中,许多是不可再生性资源,如果我们破坏掉,后世将无法享用,相关记忆也就会成为历史。历史街区是活着的文化遗产,我们要在有效的科学保护规划基础上,以采用节能材料和低碳技术为前提,对它进行合理的开发,不要破坏其现有的生存状态。

(2)可读性的要求

历史文化名城在很长的历史时间内积累了丰富的人文底蕴,有其独特的文脉。对它的保护,要能体现并延续这种文脉。所以“低碳”保护必须从大局出发,利用低碳技术对历史文化名城进行再“加工”,着重突出名城特色,避免“千城一面”的局面。同时,名城的历史信息有各个不同的层次,会激发各种各样的人来探究的兴趣。这样的城市才有活力,才能体现其价值。

(3)原真性的要求

历史文化名城的保护需要展现其原真性。修复要注重保持原样,推倒重来会丢掉所有的信息,也不符合低碳的要求。对历史文化古迹,要非常谨慎地进行“修旧如旧”,明确反对“返老还童”。在做修复工作时,一定要注意对周围环境的保护,如果破坏周围的环境,失掉“绿叶”的陪衬,再“真”也会显假。

(4)整体性的要求

必须使历史文化名城的实体(建筑物和自然景观)与人文进行整合。保护工作要在“低碳”的前提下重视名城的总体布局关系,包括建筑的和人文的,将有形的无形的传统结合,才能体现历史文化名城的特质。城市本来就是人在使用,人类文化遗产也是历史文化名城的重要组成部分,将它们结合起来才能准确反映历史。

4“低碳”视角下历史文化名城的保护策略

历史文化名城要在城市化大潮中保持自己的特色与魅力,力戒急功近利的片面开发和过度、放任的“旧城改造”,做好相关保护工作才是关键。在目前建立“两型社会”的新形势下,把握和重视历史文化名城保护的若干原则,提出以下对策:

4.1编制低碳保护规划

科学发展,规划先行。历史文化名城的保护,从编制历史文化名城保护规划开始。“低碳”视角下的历史文化名城保护,也应该遵循这个前提。按上文所述的“低碳”视角下的历史文化名城保护原则,结合保护要求,编制历史文化名城低碳保护规划。在具体规划中,应针对不同层次的对象制定分层次的具体保护规划。

(1)点:古建筑(构筑物)保护整治规划

作为全球历史文化遗产保护里程碑的《威尼斯》指出:保护一幢文物建筑,就意味着要适当保护一个环境;一幢建筑的保护,需要以保护其周边环境为前提。必须保护遗产存在过程中的全部历史见证。必须全面保护文物建筑所具有的历史、文化、科学和情感等方面的价值。最大限度保存历史建筑原存部分,尽量避免添加和拆除。保持文物建筑的历史纯洁性,修缮和加固上去的物体都要可识别,不可乱真且必须注重环保。此外,要注意修复措施的可逆性,任何修复都不应该对将来必要采取的措施造成障碍,把它们除去也不至于损坏历史建筑的现状且必须经过严格的环保认证。保护一座建筑意味着要保护其历史环境,不允许“搬迁保护”。任何措施必须有严密计划,这个计划建立在对文物建筑本身和其环境全面而充分的调研基础之上,并对我们所做的一切进行档案记录。[4]

(2)线:历史街区的保护规划

历史文化街区,是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌,并具有一定规模的区域。[5]它相当于一个微缩的城市,需要单独对它进行保护规划。规划的目的就是要划定合理生态的保护范围,确定保护区的功能定位,明确保护整治的方向和目标。确保历史街区总体格局不变,对于主要历史建筑、街巷格局、空间形态、重要标志物、古树等,要在低碳保护规划中最大限度地予以保留。恢复基本完好或有一定价值的房屋、院落,保护和恢复建筑界面与色彩,保持原有的街巷肌理,严禁大拆大建。此外,在历史街区的原有居住功能基础上还需充分挖掘其文化内涵,保护丰富的非物质文化遗产,如传统地名、戏剧、音乐、曲艺、建筑术、老字号品牌、餐饮风俗、庙会等,大力发展符合历史街区空间的文化旅游产业,促进文化复兴,增强发展活力,推动历史街区协调发展

(3)面:历史文化名城整体保护规划

要落实名城低碳保护的具体内容,如历史街区、自然风景区、重点文物区等都要进行规划控制并落实保护措施。对于具有独特的城市景观特色的历史文化遗存,要提出全面系统的整修控制方案,同时还要注意古城天际线与新区的风貌相协调,强调历史文化名城整体保护。减少拆迁,对所谓的“危旧房改造计划”要进行慎之又慎的总体评估,更不能随意将文物建筑异地重建,这也是低碳保护方式的要求。因此,要在整个城市范围内,明确确定历史文化保护区域范围、城市总体布局、古城整体保护方案、历史街区或历史保护区、文物古迹的分布和紫线保护范围以及其周围环境的保护及整治方案。中国的历史文化名城本身就符合传统文化的生态构思“人法地,地法天,天法道,道法自然”,它原有的城市格局很接近人的尺度,我们只要在其基础上稍作改动,进行现代化的生活改造,就能营造出“低碳城市”。

协调历史文化名城保护与城市建设、经济发展之间的关系,不能因为只注重了保护,而停止发展、停止进步,为他国的排放提供空间,成为他国的后花园。我们要注重保护和减排两手抓,而且两手都要硬抓。注重旧城内部产业选择与新城之间的协同发展模式,处理好名城保护与旧城改造、环境整治绿化,新城建设与名城文脉复兴的关系。

4.2建设新城保护古城

“人生有两件东西不会忘记,那就是母亲的面孔和城市的面孔”,所以无论如何,不能改变历史文化名城的“面孔”。但是,多年的发展也给历史文化名城带来了高密度的人口。据统计,中国661个城市的建成区平均人口密度在1万人/km2以上,而历史文化街区则更密集。再加上每年有很多农村人口移居进城市,更加重历史文化名城的负担。只有把人口疏导出旧城,把旧城的人口密度降下来,才有利于下一步的保护工作。所以,必须对城市人口进行疏导。在这个前提下,建新城就变得顺理成章,而且此举同样符合“低碳”的原则。在原址上先拆后建的整个过程,会比只是单纯修复造成的“C”排放和污染要多得多。在新城规划建设过程中一定要多方考虑,应集中力量,攻克低碳能源、低碳建筑、绿色建筑、绿色交通、污染减排、循环经济等一系列低碳生态核心技术,创造适宜居住的“低碳城市”。

城市孕育了文化,文化繁荣了城市。历史文化名城是民族历史文化的优秀代表,尤其以旧城为集中的体现。我们不应该注重新城的建设而忘记旧城的保护,历史文化名城的保护重点就在旧城。旧城的保护可以从宏观规划和微观单体两个层面考虑节能减排的问题。

(1)宏观规划方面

历史文化名城的城市格局基本都已形成,在此基础上对其进行大拆大建只会破坏城市肌理,也不符合“低碳”的原则。既要保护历史文化名城,又要进行发展,可以在整合旧城内部功能的基础上达到节能减排的目的。

现今的城市总体规划中仍在沿用传统的功能分区方法,这一方法容易产生误读,即每一个功能区的单一用地性质。如果这样实施,就不可避免产生长距离出行。这样一来,无论采取公共交通或者私家车出行,都会产生一定量的碳排放。所以应提倡短路径城市,将土地混合使用,其目的是为了减少长距离出行。短路径城市只有通过功能的多样性和多种功能的混合才能实现。[6]混合式的土地使用能鼓励市民乘坐公共交通。RobertCervero对美国59个大型郊区办公发展项目所作的研究发现,在楼板面积中每增加20%的零售和商业活动,会引起小巴共乘或公共交通的出行比例增加4.5%。简・雅各布斯关于健康城市的秘方是“错综复杂又富有条理的多样化土地使用,使得彼此间无论是在经济上还是在社会中都不断地相互扶持”。[7]对旧城的内部功能整合可以建立在以上的理论基础之上,积极引导城市各项功能的合理分区,完善基础设施布局,避免城市功能的单一化。将部分旧城单一功能使用的土地进行功能改造,使其土地功能多样化,在旧城内营造“短路径城市”。在整个历史文化名城区域空间层面,通过合理的城区空间布局、产业结构组织及基础设施的安排,引导城市各类功能要素向新城区空间集聚,形成城市区域性空间横向联系的网状格局。

同时,在历史文化名城保护中,也不能忽视环境的营造。历史文化名城不应该都是建筑和人文环境,也需要自然环境的配合。在进行历史文化名城的保护中,以破坏环境为代价,对于我们自身以及子孙后代无疑是一种不负责任的行为。陆地植被,尤其是树木能吸收大气中的CO2并将其固定在植被或土壤中,从而减少大气中的碳密度,减缓全球气候变暖。因此,要在历史文化名城中科学编制绿地规划,把扩大绿地面积,提高绿地覆盖率作为规划重点,因地制宜,科学安排,合理搭配树种结构,实现区域生态环境的良性循环。

(2)微观单体方面

建筑物在建造及使用阶段的碳排放量已占据社会总碳排放量的20%以上,[8]其中包括住宅建筑及公共建筑,此排放比例更是随着人们生活水平的提高而逐年上升。就历史文化名城保护而言,减少新建筑量而延长现有建筑的使用周期,以及提高旧建筑的能耗效率,是一项应对“低碳”问题的有效措施。例如我国新出台的绿色建筑评估标准中,对“尚可使用的旧建筑”进行充分利用,被纳入公共建筑的绿色评估体系中促进节地和改善室外环境部分的优选项。[9]因此对一栋旧建筑进行再利用,是目前最有效的可持续发展节能减排策略之一。这不仅可以减少因新建活动而产生的材料、能源需求和造成的环境污染,同时也节约了新建筑开发用地必须的基础设施投资。

针对历史文化名城现有建筑进行适应性改造,也需要结合可持续发展的理念,利用可持续发展的生态适应性技术提高原有建筑物的性能,保存其场所精神,延续历史文化名城城市文脉。生态适应性技术包括:通过绿化系统、遮阳设施、生态铺装等措施改善微气候;通过提高围护系统热工性能、使用先进能耗监测系统来改进建筑能耗性能;通过利用太阳能、风能等来减少不可再生能源使用;通过使用绿色建材改良室内环境等。在延续城市文脉的基础上,采用生态适应性技术可以提高原有建筑室内舒适度,降低原有建筑物使用能耗,减少原有建筑温室气体排放,减少旧建筑拆除产生的固体建筑垃圾,最终实现原有建筑的循环利用,为节能减排目标做出贡献。

微观单体的另一个方面是城市日常生活。节能减排离不开城市生活低碳化,而城市生活低碳化首先在建筑使用、家庭生活以及交通上的节能。国家和政府可以在人们生活模式和消费观念上进行积极引导,使用高效电器及节能家电,提高个人的思想意识及增强节能观念。将公共交通服务不断改进,提高换乘减免,提倡在可能情况下依靠自行车及步行交通等。同时,鼓励企业不断改进技术,加强节能型汽车的推广来降低交通燃油消耗。

5结语

保护视力的建议方法篇6

精心组织优选主题

为了让代表们能更加直观和全面地了解市十四届人大三次会议以来上海经济社会发展各方面情况，从而为代表在市十四届人大四次会议上酝酿、提出高质量的议案以及建议、批评和意见，审议好各项议案和报告作充分准备，市人大常委会精心组织了本次代表集中视察。

市人大常委会主任殷一璀在不同场合多次对代表集中视察提出明确要求，强调此次视察要精选主题、提高视察实效。12月1日，市人大常委会副主任钟燕群专门主持召开了“代表集中视察动员会”。市人大常委会秘书长姚海同对视察主题、组织方式和后勤保障等方面作出具体部署。钟燕群副主任指出，本次活动要尽量给代表提供丰富的视察内容，让代表知晓更多的情况。各政府部门要充分利用这次机会，主动向代表介绍情况，介绍工作取得的成绩和遇到的困难。

市人大各专门委员会把视察活动列为年度重点工作，认真选题，加强与政府相关部门联系，多次磋商研究视察题目，改进具体视察方案。市人大常委会人事代表工委主持召开各个专门委员会办公室负责人会议，听取意见，商讨本次集中视察活动主题。经过反复讨论、优中选优确定的8个视察题目，涵盖了上海经济社会发展、依法行政、公正司法等各方面的工作，可以使代表们更好地知情知政，为出席人代会做好准备。

关注民生重在实效

代表视察重在取得实效，真正发挥视察的作用。为此，本次视察采取集中与分散相结合、听取汇报与实地察看相结合、明察与暗防相结合、座谈讨论与互动交流相结合的方式进行。视察规模以小型化为主，采取一个主题、多方位、多路视察。

代表们在深入企业、社区、医院、学校及园区等一线视察时，始终关注民生，回应市民关切，积极建言献策，督促相关部门改进工作，更好地为群众服务。养老问题是事关民生的热点问题，在本次集中视察过程中引起了众多代表的高度关注。目前，上海市正试点建立“长者照护之家”等社区嵌入式、多功能、综合性的养老服务机构。代表们在座谈中表示，“嵌入式”养老服务机构值得大力推广，同时要重视解决建立养老护理人员职业体系、吸收民间资本、社会力量全面参与老龄事业等问题。代表集中视察本市“促进沪台经贸合作，服务上海科创中心建设”相关工作时，对进一步做好本市涉台工作建议要依法保护好在沪台企的合法权益、促进沪台青年之间的交流、加快推进台湾同胞投资信息服务平台建设以及注重保护在沪台胞就医、就学权益等。