运动体育服务篇1

天津作为沿海开放城市,有着良好的国际语言氛围,是中外交流的重要港湾,络绎不绝的外国游人,纷繁的国际公司落户天津,众多翻译公司的齐聚,以及频频举办的国际赛事,都为天津国际体育语言交流服务中心的建立和发展提供了良好的先决条件。作为直辖市的天津,拥有55所高校,其中不乏综合性的重点大学如天津大学、南开大学;专攻外语与交流的天津外国语大学和专业性较强的天津体育学院等等。几乎每所大学都开设了英语专业,近4000人在读英语。随着天津在国家政策下逐步迈入国际舞台的契机来到,大型体育赛事频繁在津举办,比如：2007年女足世界杯(分赛场)、2008年奥运会足球赛(分赛场)、2012年大学生运动会、2013年第六届东亚运动会、国际女子网球巡回赛、2017年的全国运动会等等。随着大型赛事陆续在天津的成功举办,加上近几年世界达沃斯论坛在天津的召开,天津在全国乃至世界的知名度不断提高。

2成立国际体育交流语言服务中心必要性分析

纵观全国,体育国际化是一个动态的过程,从体育活动对外封闭到频繁参加国际体育赛事再到进入奥林匹克大家庭,中国体育惯例逐步转化成了国际体育惯例。由于参与国际体育和进入奥林匹克大家庭而把中国体育惯例逐步转化成国际体育惯例的过程，其实质就是体育准则的国际化。一般要经历三个阶段:一是沟通阶段;二是协调阶段;三是规范和统一阶段,即实行与国际体育惯例相同的标准化体育规则、通用语言,使中国体育融入到国际体育行列。如今中国正在经历由体育大国向体育强国迈进的关键时期,各项赛事,诸如北京奥运会、广州亚运会、南京青奥会的成功举办,既带动了举办城市迅速发展,也促进了体育文化产业的发展。再把目光投视到天津,随着国家对天津的环渤海经济区中心的定位规划,整座城市进入了大跨步的新时代,逐步朝着经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的目标发展。特别是体育方面,近几年天津成功举办和即将举办的大型赛事如:2007年女足世界杯(分赛场)、2008年奥运会足球赛(分赛场)、2012年大学生运动会、2013年第六届东亚运动会、国际女子网球巡回赛、2017年的全国运动会等等。东亚运动会期间,由于资金等因素影响,体育语言专业人才大都是从天津外国语大学和天津师范大学英语专业中选的,这些学生承担了繁重而复杂的语言服务工作。技术官员和各代表团以及教练员、运动员的接待都需要大量的专业语言服务人员提供服务,另外对卷宗和竞赛技术手册等文件翻译是特别重要的工作。然而由于前期准备和翻译人员的能力有限,出现了含糊其词的含义,导致比赛中出现问题后,不能及时解决。东亚运动会的足球比赛,由于韩国和日本积分相同,由于技术手册翻译的不很明确,技术官员多次和亚足联进行沟通,根据国际惯例,才确定韩国第二,日本第三。导致比赛结果推迟一个多小时才公布。可见,专业体育语言服务可以避免一些不必要的因为语言或风俗习惯引起的麻烦,成立该服务中心十分必要。

3成立体育语言交流服务中心存在的问题

3.1体育语言服务存在的普遍问题通过查阅大量文献,我们发现,国内体育赛事志愿者的语言服务还不成熟,存在很多不完善的问题,如缺乏对其的深入研究和行之有效的指导及管理,缺乏系统、科学、规范、客观的翻译人才，翻译机构准入和评估机制,翻译人才缺口巨大,师资严重匮乏等。相比举办过奥运会、亚运会等的直辖市与未举办过国际重大体育比赛的城市有较大的差距。目前各大体育高校均致力于培养具有较高的综合素质、扎实的英语语言基础和良好的科学文化素养、熟悉体育英语、能从事体育外事、体育新闻、教育等领域的应用型及复合型人才,具备包括对外体育交流、体育运动项目口译与笔译、体育信息与赛事组织等能力。通过走访第六届东亚运动会组委会与诸多高校,发现当前“学与用”依旧存在很大衔接裂缝。第一,高校开展外语专业,涉及体育方面者少之又少;第二,专业教学偏重理论,偏重教学,偏离最初的治学目的;第三,学校无法提供体育英语方面的实习与实践机会,人不能尽其用。而建立“国际体育交流语言服务中心”恰恰可以解决相应的难题。该项目主要面向国际大型体育赛事和市内众多翻译公司、翻译工程;项目重在有机结合发挥天津作为直辖市承办大型赛事的业务资源条件和市内拥有很多体育英语专业方向的大学生人才资源,具有突出性和不可替代性。

3.2实践中发现的专业问题经过实地参加第六届东亚运动会翻译工作和一年多的调查发现,体育赛事志愿者的专业语言服务问题有下以几方面。

(1)对体育英语专业术语掌握不够,例如在排球运动中,block一词是“拦网”的意思,而在篮球运动中,“block”译为“盖帽”,而“blocking”又译为“阻挡”。

(2)对体育专业背景知识的不熟悉,例如在排球运动中,“自由人”和“轮转换位”是极其独特的项目特点;篮球运动中,“走步违例、得分后卫”等也是其他运动所没有的,而很多体育赛事志愿者并不理解这些体育专业背景知识,不利于志愿者的语言服务的进行。

(3)体育志愿者的语言服务质量参差不齐,英语普及程度不高。体育志愿者一部分来自于体育专业或体育爱好者,他们对语言的掌握,特别是外语的掌握程度并不高,所以造成懂体育专业的志愿者语言程度不够,语言程度高的志愿者又存在对体育专业知识不熟的问题。

(4)跨文化交流意识较为薄弱。文化多元意识和跨文化交流意识的培养是一个长期的过程,有待在外语教育的长期目标和日常实践中得到增强,也需要成为跨文化交际志愿者培训的必要内容。

3.3可能出现的问题通过暑假课题组成员对各翻译公司和外国语大学相关老师和同学进行交流,谈一下在项目开展时可能会遇到的一些问题。

3.3.1专业人才培养能力有限虽然在国家不断提高对外语教学的重视的情况下,语言实际应用方面的人才济济。然而大学中高水平体育专业语言教师相对急缺。加上没有相对应的实践单位联合培养,导致该专业的学生能力有限,无法达到大型赛事和专业体育公司和企业要求的水平。

3.3.2难以进行社会推广高校成立实体、大学生自主创业,虽是国家鼓励,但在实际操作中会面临着很多问题。比如:专业教师没有社会资源和创业经验,难以指导学生很好的自主创业;大型赛事的组织和承办是政府行为,学校如果想开展好该项目,必须和体育局等有关部门建立联系,在目前国家形势下有点难度。

3.3.3开拓市场难度较大由于项目属于学生自主创业,经费一般有限,难以承担巨额广告费用,在缺乏社会影响力的情况下,开拓市场很难;同时,天津不乏众多翻译公司,如何在众多翻译公司中创立自己的品牌,将成为服务中心工作中的重中之重。

4应用对策研究

面临严峻的专业体育语言服务人才短缺现象,在天津建立“国际体育交流语言服务中心”不仅是必要的,而且是迫切的。依托国家鼓励大学生自主创业政策,借助天津体育学院外语教研室专业力量,可由1～2名教师牵头,带领在校大学生开展该项目,联合天津外国语大学和天津市各翻译公司,共同搭建人才培育平台。既可解决用人企业的迫切需求,又可以推动体育学院自身发展与品牌创建,还可以满足大型体育赛事以及体育活动对语言服务的需求,完善天津市专业语言培养机制。在具体执行时,结合以上发现的问题,提出以下应对策略。

4.1改革校内人才培养机制面临当今大学生巨大就业压力形势,大学生的培养必须进行改革。以前,大学生的培养不考虑学生的就业,只是作为基础教育培养。随着市场经济的发展,校方的人才培养,必须满足企业的人才需求,这是很简单的道理,但是,很多大学还没有转变过来,或者说没有了解社会及企业的人才需求。而要想培养专业体育语言服务人才,有必要减少基础理论学习,加大到社会专业岗位的实践,才能更好的、尽快的适应社会。大多数生活在象牙塔内的学子缺乏实践经验,无法做到知行统一。以培养体育类翻译人才为例,大学四年没出去一次真正做过或从事体育方面的翻译机会,很难在激烈的竞争中找到理想的工作。所以,学校应积极对现有的人才培养模式进行改革,和当地政府建立联系,寻求良好的大学生实践环境。大学生只有通过熟悉官方活动,多听、多看、多学、多练,才能逐步成为懂外语、懂外事、懂体育等多领域技能的语言服务正规军,才能更好地为政府和企事业单位服务。

4.2校际联动机制天津拥有27所本科、28所专科院校,每个学校都有大学英语教学,每个学校也不乏有对体育语言服务感兴趣的同学,尤其是外国语大学、天津师范大学、天津大学和天津南开大学等学校。项目成立以后,可以建立一个校际联动机制,整合各大学资源,依托各自的优势特色学科及优势学科群,开展校际协调合作,着重探索建立优质资源共享、协调合作新的高校战略联盟,进一步创新协同机制,共同搭建体育语言交流服务人才培养平台,为培养高质量的体育语言服务人才打下坚实的基础。且有助于提高天津体育学院的知名度。

4.3依托北京,立足本市,面向全国发展北京拥有近500家的翻译公司,高水平翻译人才更是数以万计。北京奥运会后,许多优势资源得以保留,我们有必要依托北京优势资源,充分发挥天津直辖市的作用,又快又好地增强与北京翻译公司建立联动机制,同时抓住在京开展的诸多国际体育赛事的机会,以此项目为契机,增强天津市与北京市乃至全国各地关于体育赛事以及体育语言交流服务方向的专业交流和人才流动,搞好合作,提升业务水平,促进人力资源能力提高,扩大项目的影响范围。将有益于天津市语言服务人才的推而广之,兼容并包,共同发展。

4.4积极与国际并轨随着世界科学技术水平的不断提升,信息时代的不断发展,国际惯例也在不断完善,而作为国际语言交流服务中心,必须与世界接轨,时刻关注国际体育动态,并与各洲和国际体育组织建立联系,以保证服务水平的不断提升。而目前,很多语言服务要求同声传译,而学校没有这个能力和设备,必须和有实力的国际组织和语言服务供应商合作,才能保证语言服务沟通无障碍。

4.5建立“语言服务人才库”项目成立以后,应积极建立“语言服务人才库”,尤其是小语种人才库,以备不时之需。对于国际大型赛事,可能会需要很多种语言服务的志愿者,为了保证人尽其用,充分发挥每个人的优势和力量,不断丰富“语言服务人才库”建设。

5结语

运动体育服务篇2

(华中师范大学体育学院，湖北武汉430079)

摘要：体育行政部门应合理规划建设体育场馆，改革体育场馆的事业单位属性，采用新型企业化管理方式；体育场馆运营方应坚持“公益为主、兼顾经营”的目标定位，确保国有资产的保值和场馆正常运转；群众希望加大公共体育设施供给、提高场馆服务质量及保障群众利益。并在分析主要利益相关者之间存在的分歧及原因的基础上，提出了相关改革建议。

关键词：公共体育场馆；利益相关者；场馆改革

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1672-268X(2015)04-0020-05

基金项目：国家社科基金项目(13BTY008)，教育部新世纪人才计划支持项目(NCET-120875)。

公共体育场馆作为政府投资建设举办体育活动的主要场所，在提供公共服务、构建公共服务体系和全面建成小康社会的进程中扮演着重要角色。随着事业单位改革的推进，公共体育场馆的改革得到国家相关部门的重视并颁布相关的政策予以支持，2014年国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称为《意见》），《意见》提出创新体育场馆运营机制，推进体育场馆体育体制改革和机制创新，但如何推进公共体育场馆改革，不同的利益主体站在不同的角度有不同的诉求。因此，本文拟从利益相关者的视角研究公共体育场馆改革的问题，通过分析利益相关者各自不同的利益诉求及产生分歧的原因，为推进我国公共体育场馆改革提出相应的对策。

1公共体育场馆利益相关者定义及范围界定

1.1利益相关者概念阐释

利益相关者理论(stakeholdertheory)是对传统股东利益最大化为目标的“股东中心理论”的一种挑战。国内外学者对此做了相关研究，弗里曼、克拉克森等学者认为，利益相关者是将事物资本、人力资本或是财务资本等有价值的东西投入到企业之中，影响企业目标实现或能够被企业目标实现过程影响并承担相应责任和风险的个人或群体。贾生华和陈宏辉是国内学者的代表，他们认为利益相关者是在企业活动中投入一定的专用性资金，存在相互影响的关系并能承担一定风险和责任的个人或群体。

1.2公共体育场馆利益相关者的定义

借用上述相关理论，公共体育场馆利益相关者应是在体育场馆经营和提供公共服务中，为场馆投入专用性的资金，能够直接影响或间接影响场馆运营并承担相应风险的个人或群体。由此可见，利益相关者理论是不同契约主体的利益博弈，它与场馆之间是一种“影响互动”的关系。

1.3公共体育场馆主要利益相关者的范围界定

基于以上定义，体育场馆利益相关者可以分为：国有资产出资人（国资委或财政）、体育行政部门、体育场馆运营方、顾客（群众）、员工、赞助商、社团组织或协会、媒体、社区等，结合我国场馆运营实际，体育行政部门、体育场馆运营方和群众（消费者）是公共体育场馆最为核心的利益相关者。

体育行政部门代表政府对体育事业进行管理，是政府职能的具体表现。作为公共体育场馆的业务主管部门和上级主管部门，通过财政预算和上级补助等方式支持场馆的发展，并对公共体育场馆的人事制度、资产管理和重大经营事项等拥有决定权。

体育场馆运营方是公共体育场馆运营和管理的主体，将体育事业和体育产业付诸实践。一方面，政府监督体育场馆管理部门履行服务群众和提供健身的场所等义务，体现场馆的公益属性；另一方面体育场馆部门可以开展经营活动，提高资源的利用率，盘活场馆资源，提高场馆的收入，实现经济效益。

群众诉求是推进体育场馆改革的主要诱因之一，作为场馆改革的主要服务对象，满足群众（消费者）愈发旺盛的体育需求是场馆改革的核心目标。因此，政府应提供质优价廉的健身服务，群众通过相应的需求表达机制来反映自己对于场馆的服务需求，并为场馆的改革提供建议。

2公共体育场馆主要利益相关者的改革诉求

2.1体育行政部门的改革诉求

2.1.1公共体育场馆应坚持“公益为主兼顾经营”的目标定位

我国公共体育场馆多由政府投资兴建，为健身运动以及体育赛事表演提供相应的场地设施，它是社会公共服务体系的主要组成部分。随着我国经济结构的调整和市场经济的快速发展，以“公益性为主兼顾经营性”的目标定位将成为公共体育场馆发展的主要趋势，体育事业和体育产业有效统一于体育场馆的发展之中。如表1所示：92%的行政领导认为公共体育场馆的定位应是全民健身中心，定位于体育产业发展中心占64%。

2.1.2对场馆编制人员进行结构性调整，减少财政支出

受事业编制的影响，目前体育场馆编制内冗员过多，且思想固化，缺乏懂管理和善经营的人才，严重阻碍了场馆的市场化运营与发展。如天河体育中心改制前，场馆工作人员453人，人员开支近三年(2000-2002)为3532.01万元，超出了年均经营创收额（3523.2万元），入不敷出，情况不容乐观。

2.1.3确保国有资产的完整和正常运转

体育场馆运营方接受政府的行政委托，管理公共体育场馆，享有对于公共体育场馆的占有、使用、收益等财产性权利的同时，也应履行相应的义务，首要义务就是保证国有资产的保值和正常运转，防止国有资产的流失。

2.2体育场馆运营方的改革诉求

2.2.1体育行政部门合理规划及建设公共体育场馆

公共体育场馆作为我国体育系统金额最大的国有资产，多由各级政府投资兴建，并委托相关的部门运营管理。政府应将体育场馆的建设纳入地方城市规划，充分考虑后续的运营需要，允许体育场馆运营方提前参与场馆的规划设计之中，结合体育场馆管理者的相关工作经验，减少交付管理后产生的矛盾。

2.2.2改革场馆的事业单位属性，采用新型企业化管理方式

1984年中共中央《关于进一步发展体育运动的通知》指出“体育场馆要实现企业化、半企业化经营”，体育场馆运营方应根据事业单位改革的相关内容，结合本单位的具体情况，理顺产权关系，建立独立的法人结构，激活市场主体，引入现代化的企业管理方式，进行市场化、专业化的运营，但要避免场馆陷入“过度市场化”的怪圈之中。但从全国的情况来看，如表2所示：传统事业单位占66.7%，而企业单位仅占17.8%，场馆管理机构仍是以传统事业单位为主。

2.2.3体育场馆应享有自主运营管理权利

各级政府财政部门通过财政预算的形式对各级行政事业单位国有资产的收支进行宏观管理。体育行政部门对于场馆的管理较多采用行政手段，如场馆大额采购合同、部分新型项目、员工工资、运营模式合同等全部上交审批报备。场馆在市场化运营中更多的是根据市场的需求与变化做出相应的决策，政府则是从政治和社会效益的角度思考问题。两者隶属关系的存在，牺牲了场馆利益，微观、直接的管理方式打消了员工工作的积极性，在一定程度上限制了场馆运营管理的自主权，不利于场馆根据市场需求来配置资源。

2.2.4政府应加大购买公共体育服务的扶持力度

体育行政部门应树立“体育民生”的服务理念，推进全民健身和体育惠民工程，创新公共体育服务供给方式，从过去的养人向养事转变，采取购买公共体育服务方式提供群众需要的公共体育服务，加大财政扶持力度，提高公共体育服务供给效率，使群众享受更多更好的公共体育服务。江苏省常州市体育局率先对政府购买体育公共服务做出改变，提出2015年政府购买公共体育服务专项经费扶持从去年的129万元增加到400万元，其中体育服务类项目由原来的30万元增加到150万元。

2.3群众对体育场馆改革的诉求

2.3.1加大公共体育设施供给，丰富健身服务项目

体育行政部门应结合当地的经济发展水平，加大公共体育设施的供给，盘活体育场馆资源，推进大型体育场馆、学校、事业单位的体育场馆向群众开放，方便群众参加体育活动。同时增设多种健身服务项目，满足群众多样化的需求，开展流动服务和数字服务，打造公共场馆服务“最后一公里”，使群众享受最便捷的健身服务。

2.3.2提高服务质量，保证服务价格的公益性

体育场馆的服务质量和价格直接影响群众的消费行为，进一步影响场馆的经营状况和社会效益，提高体育场馆的服务质量和控制服务成本是场馆发展的核心内容。体育场馆应提高服务质量，使服务内容多样化，按照政府要求制定体育场馆的服务价格，保证服务价格的公益性。如表3所示，根据对洪山体育中心游泳馆服务价格的调查显示，65.5%的群众认为其服务价格偏高，绝大多数群众对于武汉市洪山中心游泳馆的服务持不认同态度，如此很难保证经济效益和社会效益的双赢。

2.3.3行政部门应监管体育场馆的运营

首先，体育场馆应开展公共体育活动，履行服务群众的义务。按照政府要求，提供健身场所和体育指导，不能将场馆挪作他用而开展与体育不相关的体育项目。其次，合理规范地管理体育场馆，对于馆内馆外的器材设备应及时维护和保养，加强体育场馆管理事业人才的培养，提高服务质量。

2.3.4保障群众权利，维护群众利益

群众是场馆服务的直接消费者，政府在制定政策和实施决策时，应保障群众的知情权，包括政府提供公共服务的方式、效率、质量及态度等，坚持公平、公正和公开的原则，允许群众代表能参与其中，建设群众的参与协作机制，建设便民、惠民、利民的公共体育场馆，共享体育事业发展的成果。

3基于利益相关者理论下的公共体育场馆改革的分歧及原因研究

3.1公共体育场馆改革的分歧研究

3.1.1体育场馆的经营内容

基于利益相关者理论，体育行政部门和体育场馆运营方承担着体育场馆的全部风险和责任，体育场馆的经营内容直接影响着场馆的经济效益和社会效益的实现。

体育行政部门作为场馆的直接主管部门和监督部门，要求体育场馆运营方坚持“以体为本，多元经营”的原则。行政部门则通过行政命令或目标责任书等多种形式，将本应该由行政部门提供的公共服务分配给体育场馆运营方，如：定期开展国民体质监测活动、免费健身指导等，无形之中加重了体育场馆相关部门的经营负担。从场馆运营部门的利益出发，主张能够开展多种经营，不局限于体育项目，为消费者提供“一站式”服务，打造体育场馆综合体。群众渴望政府能购买体育公共服务，提供群众喜闻乐见的运动项目，并能提供质优价廉的服务。

3.1.2体育场馆的经营管理模式

体育场馆经营管理模式关系着能否“盘活”场馆资源。体育行政部门倾向于保留事业单位的管理模式，将公共体育场馆仍作为事业单位进行管理，体育行政部门集行政管理和国有资产管理职能于一身。事业单位自主经营，自负盈亏，从全国体育场馆运营方式调查结果来看，目前公共体育场馆的经营方式虽不断多元化，但全国80%的公共体育场馆仍采用自主经营的方式，37.8%的场馆采用租赁经营的方式（见表4）。体育场馆经营管理部门则倾向于企业化管理模式，建立独立的法人资格的企业来管理体育场馆，运用专业化的服务手段提高场馆服务效率和质量，通过连锁经营、委托经营等形式实施品牌输出、管理输出和资本输出。群众在场馆的经营管理模式方面与两者分歧不明显。

3.1.3体育场馆的运营目的

体育场馆是公共体育服务的平台和重要载体，运营的根本目的是满足人民群众日益增长的体育需求，坚持公益属性，积极向社会开放，为群众提供公共体育服务。调查显示，湖北省现有的公共体育场馆全部对外开放，部分体育场馆的年接待人次已达100万人次以上。但是，公共体育场馆的运营不容乐观，从2011年财务数据可知，湖北省洪山体育中心运行成本约2400多万元，财政仅拨款400万左右；武汉体育中心运行支出6580万元，财政补助仅1200万元，运行成本主要靠自筹。因此，就场馆而言，首要关注的是场馆的“生存”问题，再关注经济效益，开发场馆有形和无形资源；承办大型赛事，提高场馆影响力；多元化经营等，旨在改善场馆的财务状况，减轻运行压力。

3.1.4政府购买体育场馆公共服务的方式

政府购买公共场馆服务是创新社会管理模式的表现，鼓励场馆为社会提供优质的公共体育服务。体育主管部门通过购买公共服务的方式支持场馆的发展，同时运用社会力量有效地整合场馆资源，提供专业的、高质量的体育场馆公共服务，实施公开招标，竞标确立特许经营和委托经营；体育场馆管理运营部门希望政府全额拨款，减轻场馆运营压力，但是目前各地方财政收入差异巨大；群众渴望政府以低于成本价的方式提供体育公共服务，减轻百姓的健身负担，吸引更多群众参与到全民健身活动之中。

3.1.5体育场馆的评价考核方式

体育行政部门和体育场馆管理部门作为不同的利益相关方，在对场馆的评价考核方式上两者存在较大的分歧。各级行政部门作为场馆的主要监管部门，对场馆经营创收的考核指标逐年增加，经营创收成为考核场馆管理者政绩的重要的可量化指标。每年要求场馆完成一定目标任务的运营收入，对于场馆接待人次、举办活动频数及项目的设置等社会效益的指标关注较少。体育场馆管理者希望体育行政部门在对场馆的考核时更多关注社会效益，为群众提供更多的体育公共服务，从而降低运营收入目标的比重，减轻场馆在经营创收方面的压力。

3.2公共体育场馆改革产生分歧的原因

3.2.1现行管理体制约束，限制场馆运营发展

我国绝大多数公共体育场馆是各级行政部门直属的事业单位，集所有权和经营权于一体。对于场馆经营内容、经营模式以及运营的目的有严格的政策限制，实施财务预算管理制度、人员编制管理等，诸多制度致使场馆运营方缺乏对市场的回应，受现行管理体制的束缚，经营自主权受限，一定程度上影响了场馆的运营和市场开发，导致国有资产流失及监督缺位。

3.2.2场馆的运营管理水平低，缺乏专业的运营团队

由表4可知，全国体育场馆的运营中主要是以自主运营为主，运营收入低，场馆的资源闲置严重，体育场馆市场化程度低，未采用市场化运营方式和引进专业团队，难以使资源得到优化配置，少数场馆仅在管理机构运营困难或是财政负担较严重的情况下才会考虑引入社会资本，引入民营机构。

3.2.3地方财政保障乏力，经费来源渠道单一

我国公益性体育场馆的经费来源渠道主要是依靠地方财政拨款和体育公益金，但地方财政经费往往有限，投入不足，影响了体育场馆的发展。目前我国大型公共体育场馆主要是依靠国家的全额或差额拨款维持生存，经费来源渠道十分单一，民营资本参与水平低，经营状况不理想。

3.2.4体育场馆的评价考核方式缺失

关于公共体育场馆的评价考核方式国家尚未出台相应的衡量标准，很难实施标准化和规范化考核。对于体育场馆的考评方式体育行政部门、体育场馆管理部门所持有的标准不一，体育行政部门和群众倾向于体育场馆为社会所提供的公共服务，而体育场馆管理部门则主要考虑场馆所产生的经济效益，因此导致三者产生利益分歧。

3.2.5群众诉求表达机制不够健全

群众是体育场馆服务的直接受益者，但是由于缺乏诉求表达机制，群众对于体育设施的供给、体育项目的设置、健身消费价格等问题的诉求无法表达，无法参与到健身项目的制定和实施之中。如为获取经济效益，提高健身消费的价格致使群众无法承受高昂的费用，往往损害了群众的健身权益。

4基于利益相关者推进公共体育场馆改革的建议

4.1分类推进场馆管理体制改革，创新运行机制

现行的事业单位管理体制束缚了场馆的发展。根据国家分类推进事业单位体制改革配套文件的相关指示，我国公共体育场馆应分类推进事业单位体制改革，清除阻碍场馆发展的体制性因素。中小型体育场馆定位于提供基本公共服务，参照公益一类事业单位相关要求进行改革，继续保留事业单位，所需经费由国家全额拨款，体育场馆向群众提供免费、低价服务。大型体育场馆按照公益二类事业单位进行改革，通过提供与主业相关的服务，如举办公益活动或体育赛事，为群众提供观赏性的公共服务，但大部分由市场配置资源，带有一定的经营性，不属于基本公共服务范畴。大型体育场馆可以成立场馆运营公司，引入企业制度，建立与市场相适应的运营机制，对大型场馆的经营性业务进行开发和运营，提高场馆的运营能力。

4.2政府提供一定的活动引导资金，加大购买公共体育服务力度

地方政府应增加用于购买场馆提供的公共体育服务的投入，建立活动引导资金。激活体育场馆资源市场，使体育场馆融资方式多元化，积极推行PPP模式，采用地方政府购买场馆公共服务、BT或BOT等方式建设体育场馆，吸引更多的社会力量参与场馆的投资和建设。地方政府加大财政保障，尤其是对场馆后续运营的投入。就体育场馆运营方而言，政府购买其体育公共服务，举办各类公益活动，既可以解决场馆的资金短缺问题，又可以提高场馆的综合利用率，体育行政部门应激励场馆提供更多的公共服务，实现其公益效益，为群众提供多样化和高质量的产品和服务。

4.3积极与专业运营团队合作，提高场馆服务水平

体育场馆应采用多元化方式经营，打破场馆自主运营方式，使场馆的所有权和经营权分离，摆脱体育行政部门的束缚。秉承着“专业人干专业事”的经营理念，积极与专业机构合作，以公开招标的方式确定场馆的运营机构，实施委托经营或承包经营等，引入专业的场馆运营团队，利用专业的运营团队所拥有的专业优势和资源优势，一方面提高场馆的运营水平，开发场馆的无形资产和附属设施，盘活场馆，最大化利用场馆资源，增加场馆的运营收入；另一方面，丰富场馆的服务内容，提高场馆的服务水平，为群众提供专业化服务，提高群众的满意度。

4.4完善考核评价体系，建立多方参与评价机制

场馆综合效益的考核评价主要体现在社会效益和经济效益上。经济效益的具体评价标准是接待总量、接待人次、收入比例等；社会效益主要是举办公益活动，如免费举办或承办体育赛事、群体活动、体育健身技能培训、国民体质测试、服务人次以及顾客的满意度等。在整个评价过程中，政府应协调好公共服务和经营收入两者指标在整个考核体系中所占权重的比例关系，建立多方评价主体参与的场馆考核评价机制，邀请主要利益相关者的代表参与场馆的评价考核，建立一个以满足群众需求为导向、提供公益服务为内容、经营创收为保障、服务群众为核心的综合考核评价体系。

运动体育服务篇3

关键词：冰雪；休闲旅游；服务；区域合作

作者：马瑞，沈建华，刘春华，冉令华，李明阳

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1008-2808(2012)01-0001-07

“冰雪运动休闲旅游”是指人们在闲暇时间，离开常居住地，依托冰雪运动资源与场地设施，以参加冰上、雪上积极性身体活动为主要内容，以愉悦身心为目的的休闲性活动。上世纪80年代始，到东北赏冰玩雪已成为闻名全国的旅游项目，每年吸引着数以万计的国内外游客。据统计，2010-2011年冬季，哈尔滨机场平均每天客流2.5万人左右，高出平日3成多。对于这些游客来说体验冰雪运动是冰雪旅游的重要内容，特别是滑雪，作为一种新鲜时尚的旅游产品受到越来越多人的青睐。随着经济的发展、生活水平不断提高和闲暇时间的不断增多，很多本地居民也在闲暇时间积极投身于冰雪运动休闲旅游，在滑雪旅游旺季，每逢周末，很多居民以亲朋好友结伴和参加滑雪俱乐部的形式加入到短途滑雪游的行列中来，壮大了冰雪运动休闲游的规模，也使冰雪运动休闲游客群体不断分层。在这个群体中，年龄不一、运动水平不

一、肖费意愿不一，进而服务需求也不一样，很多游客，特别是发烧友级游客，更是对服务提出了深入细致高品质的要求。在这样的情况下，仅仅局限于几付雪板、几条索道的简单服务已不能满足如此大规模、如此多层次游客的需求，必须及时构建合理的冰雪休闲运动旅游服务体系，有针对性地提供旅游眼务，以满足众多冰雪运动休闲游客的需求。

旅游服务质量的高低，在一定程度上会起到增添或减少旅游资源吸引力的作用。只有不断改善和提高服务质量才能扩大知名度，赢得更多的客源和大众市场份额。目前，冰雪运动休闲旅游活动，特别是滑雪旅游，由于其巨大的市场需求及经济回报得到全国多个省市政府部门的关注，目前除了东北地区外，北京、河北、新疆、四川等地均不同程度建设了大大小小的雪场，由于地缘优势这些地区的冰雪运动休闲旅游在一定程度上截流了东北地区的客源。尽管从目前看，东北地区的冰雪运动旅游以其优质的自然资源在全国范围还处于领先地位，但是如果不尽快改变管理粗放、服务质量低下的弊病，在未来很难继续保持优势，更难在经济效益和社会效益上达到最佳化。

基于以上原因，此研究在对东北三省冰雪运动休闲旅游进行深入调查的基础上，构建东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系，研究成果对未来东北地区冰雪运动休闲旅游的发展，促进东北地区产业结构转型具有一定的理论指导意义及实践应用价值。

1东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系构建的功能定位

“冰雪运动休闲旅游服务”是旅游企业及相关组织在游客的冰雪运动休闲旅游过程中，为保证游客获得更好的心理和精神上的愉悦而采取的与旅客有意识、有目的的互动过程。是旅游服务与运动服务的统一，是公共性服务与营利性服务的统一。东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系构建，应具备以下功能。

1.1指导功能

东北地区冰雪旅游经营企业服务水平不高是多年来一直困扰政府管理部门的重大问题，在一定程度上减缓了东北冰雪旅游的发展进程，冰雪运动休闲旅游企业也不例外。究其原因，缺少具有指导作用的、详尽而操作性强的服务体系是重要因素。尽管近几年黑龙江省旅游局出台了《旅游滑雪场质量等级标准》，标准涉及雪场设备及设施基本条件、旅游交通、游览、安全、保险、卫生、通讯、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等9个方面内容，但这些标准并未覆盖冰雪运动休闲旅游服务的全部，并且仅针对滑雪旅游。因此，构建冰雪运动休闲旅游服务体系必定要以指导冰雪运动休闲旅游相关单位实际运营为主要目标，为旅游企业和相关公共服务部门提供切实可行、有据可依的服务内容和标准，提升东北地区冰雪运动休闲旅游的整体质量。

1.2评价监督功能

东北地区冰雪运动休闲旅游眼务水平的提高，不仅要依赖于有关部门明晰的指导，更依赖于管理部门的评价和监督。由于多年服务体系缺失，对服务内容的不确定，导致了对冰雪运动休闲经营单位评价的不到位。因此，东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的构建必须具有评价监督功能，便于相关管理部门依据服务体系的内容对冰雪运动休闲经营单位进行评价、监督。

2东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的要素与服务体系框架

2.1东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的要素

冰雪运动休闲旅游即属旅游的范畴，又属体育运动的范畴，在冰雪运动休闲旅游过程中涉及交通、住宿、消费、运动指导等多方面因素，本身是一个涉及多领域、多部门的问题。这一特点决定了其服务体系的构建决不是几个简单眼务内容的迭加，必定是由多系统、多元素的融合的整体，其各系统、各元素之间相互作用、相互联系，形成了的统一整体。

针对东北地区冰雪休闲旅游的实际隋况，服务体系的要素应包括以下几部分：

服务的管理系统，指对冰雪运动休闲旅游服务活动进行组织、统筹、协调的机构和部门。

服务的供给系统，指为使游客获得更高满意度，与游客发生互动的组织、部门、企业的集合。

服务的产品系统，包括所有经过资源开发，最终提供给游客的冰雪运动休闲活动。

服务的内容系统，指为使游客获得更愉悦的旅游体验，服务供给主体提供给旅游者的服务方向和具体服务措施。

2.2东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系框架构建

根据冰雪运动休闲旅游服务的系统要素，东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的框架形成，自上而下应以服务管理系统为引领，供给主体围绕冰雪运动休闲旅游产品系统内各项活动的特点，以游客需求为中心，为冰雪运动休闲旅游游客提供具体的服务。具体框架见图1。

3东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的管理系统

管理是一切组织正常发挥作用的前提，服务管理系统是整个冰雪运动休闲旅游服务体系顺畅运行的根本保障，结合东北地区冰雪旅游的实践，研究认为，冰雪运动休闲旅游服务体系的管理系统分为3个层次，首先应以各省市政府为总指挥，下接旅游局、体育局、公路铁路等部门，第三层应设立行业协会，具体见图2。

3.1第一层次：政府行政管理部门

政府行政管理部门应对整个服务体系全面负责，在整个服务的管理系统中，其主要作用包括，对冰雪运动休闲旅游进行宏观的行政管理，掌握服务体系的大政方针，制定服务的总体规划、总目标、总策略、政策性保障及经费的筹措与使用等。

此外，作为政府部门，也有责任对本地冰雪运动休闲旅游进行宣传，扩大影响力，让更多人群了解冰雪运动，了解冰雪运动旅游，吸引更多人群参加。3.2第二层次：旅游局、体育局、交通管理部门

第二层次包含的旅游局、体育局、交通管理部门等行政单位，承担着服务体系中各自所属工作的组织、管理、指导等任务。

旅游局：旅游局下属的旅行社、旅游公司承担着大部分初次参加冰雪体育活动的休闲体验游顾客的旅游组织任务，特别是外省市的远途游客。作为上级主管部门，旅游局对如何促进休闲体验游客的旅游满意度具有管理监督作用。具体包括对组织冰雪运动体验游的旅行社具有服务资质认证、制定服务质量标准等工作，组织旅行社通过低收费的冰雪运动体验活动吸引更多的人参与冰雪体育活动，激发广大群众参与冬季体育旅游的热隋和兴趣等等。此外，旅游局还负责滑雪场及其它冰雪运动旅游场所的等级标准的制定、等级认定等问题。

体育局：负责冰雪运动休闲活动的开发、冰雪运动指导员的培训、资质认证。目前，东北地区冰雪运动休闲旅游框架下的冰雪运动项目还不够丰富，虽然近几年体育局与旅游局能够合作，将一些竞技类的冰雪项目和民俗类的冰雪体育活动纳入到旅游活动过程当中，但总体看，东北地区冰雪运动资源的开发利用还不够充分，作为体育行政管理部门，体育局有责任全面开发这些资源，为冰雪运动休闲游游客提供更多更具特色的冰雪运动休闲旅游产品。另一方面，由于冰雪运动休闲旅游的游客参与性强，冰雪运动项目技巧陛高的特性，使运动指导员成为冰雪运动休闲旅游过程中重要的服务人员。近几年，由于大量冰雪运动人才外流，也使当前运动指导员队伍质量产生波动，因此，体育局必须承担起对运动指导员的培养与监测机制，严格实行冰雪运动指导员的培训与持证上岗制度，避免出运动指导员工作不到位，讲解不清楚而影响游客旅游质量。

交通管理部门：主要任务为组织基础设施建设，规划冰雪运动休闲场所快捷到达的公路铁路钱路，绘制相关的冰雪运动场所旅游路线图，有效地提高公众冰雪体育旅游的参与规模和满意程度。

3.3第三层次：冰雪运动旅游行业协会

成立行业协会是近几年学者们多次提出强烈建议设立的社会组织，由于冰雪运动休闲旅游涉及的部门较多，“如果没有一个强有力的、高效的部门加以协调，部门间只有关心各自的利益，随意制定政策，甚至与国家法律的要求相违背，无形中就会增加企业的运营成本。同时，市场运作过程中一旦出现问题，各部门相互推诿，使正当经营企业的合法利益得不到保护，企业的积极性也将受到挫伤。”因此，有必要建立一个综合性的协调机构，协调各方面的工作，以促进冰雪运动休闲旅游业的快速、健康发展。

行业协会其实在整个服务体系的管理系统中处于核心的地位，是上一层管理体育局、旅游局、交通局、铁路局等部门与下一层服务供给系统各企业之间的连接中枢。一方面，行业协会需要与上层管理部门发生互动，明晰上级管理部门的政策，向上反映各服务供给企业的意见和问题。另一方面，向下需要与冰雪运动休闲旅游企业产生互动，协调、指导、监督各旅游供给企业之间的关系，规范冰雪运动休闲旅游市场竞争秩序及体育旅游企业的经营行为，提高服务质量(见，图3)。

4东北地区冰雪运动休闲旅游服务的供给主体

根据当前东北地区冰雪运动休闲旅游的现况，对游客提供旅游服务的部门包括以下几个方面：运动休闲经营性场所(包括滑雪场)、旅游公司(旅行社)、公益性俱乐部、营利性俱乐部、运动指导员市场化团体等。

4.1供给主体之一：运动休闲经营性场所

最常见的就是滑雪场，其次包括室内外冰壶场地、冰场，冰雪欢乐谷等群众性、民俗类的冰雪活动主题园区。一方面运动休闲经营性场所为旅游者提供运动相关设施设备器材和运动技术支持。另一方面，它也是所有显形服务和隐性服务的载体，诸如像滑雪场这样多功能场所，除运动相关软硬件支持和服务外，更要为旅游者提供餐钦、住宿、购物、停车、安全保障等多方面的配套设施及配套服务。

4.2供给主体之二：旅游公司

旅行社、旅游公司是最常见的旅游服务供给部门，在冰雪运动休闲服务行业起到了重要作用，主要承担了第一次接触冰雪的远途省外游客的冰雪运动休闲活动的组织工作。

自上世纪80年代，东北地区优质的冰雪运动旅游资源多年来一直吸引着国内外的游客，从最初只有少部分当地人参与滑雪，到今天全国各地，乃至海外的游客如火如荼地参加各类冰雪运动休闲活动，这其中有一些游客之前是从未接触或较少参与过冰雪运动，其特征表现为初次性、初级陛。冰雪运动休闲旅游的目的主要是体验冰雪运动的魅力，建立对冰雪运动的认识。

4.3供给主体之三：公益性和营利性冰雪运动俱乐部

近几年，随着滑雪等冰雪休闲活动的普及和大众化，在东北地区冰雪运动俱乐部如雨后春笋般发展起来。这些俱乐部中有依托冬季运动器材销售店门成长起来的公益性俱乐部，也有一些以经济效益为导向的营利性俱乐部。这两种冰雪运动俱乐部正成为本地游客、为具有一定冰雪运动基础的发烧友级的游客提供服务的重要机构。这些俱乐部负责提供召集游客、组织交通工具、代买门票等服务。

二者间的区别在于公益性俱乐部更多的目的在于宣传冰雪运动文化、为冰雪运动迷提供一个相互交流的平台，而营利性俱乐部则更追求利润。目前，在黑龙江省会哈尔滨市，营利性俱乐部已有14家之多，而公益性俱乐部仅有4～5家。

4.4供给主体之四：运动指导员团体

运动指导员是冰雪运动休闲旅游过程中重要的服务人员：冰雪体育旅游由于其参与性、刺激性、挑战性及具有较高损伤风险的特点，

“决定了旅游者在参与冰雪体育旅游活动的过程中或多或少存在着心理障碍，他们需要有人帮助自己解疑、克服障碍，这就需要具有冬季运动专项知识的服务人员提供专业技术、安全保护和讲解服务等。特别是对首次尝试冰雪体育活动的远途休闲体验游的游客，运动指导员的帮助更是必不可少。

5东北地区冰雪运动休闲旅游服务的产品系统

产品系统包含的是游客参与冰雪运动休闲旅游的具体冰雪体育活动内容，依据东北地区冰雪运动资源，冰雪运动休闲旅游产品系统可分为四类：滑雪运动旅游产品、冬季群体性传统运动休闲产品、冬季民族传统运动休闲产品、冬季竞技性运动休闲旅游产品。

滑雪运动旅游产品，包括单板滑雪、双板滑雪、u型场地滑雪、越野滑雪等滑雪运动形式，以及依附于滑雪场地的雪地摩托、雪地冰圈等附加型冰雪运动休闲活动。

冬季竞技性运动休闲旅游产品，主要指部分技术难度较低的冬奥会竞技类冰雪运动项目，经过改良能够被旅客接受并尝试的冰雪运动内容，比如说冰壶运动、速滑滑冰。

冬季群体性传统运动休闲产品，主要指那些具有一定本土特色的传统性群众性冰雪运动项目及部分创新性冰上趣味体育活动的集合，包括冰帆、打冰嘎、冰爬犁、打冰道、冰上保龄球、雪地足球等。

冬季民族传统运动休闲产品，主要指具有浓郁东北地区民族特色冰雪运动项目。东北地区民族众多，满族、鄂伦春族、鄂温克族、赫哲族、达斡尔族，这些民族有着浓郁民族特色的冰雪体育活动，尽管这部分冰雪体育活动还没有得到充分的发挥和整合，没有被广大游客认识和尝试。但随着东北地区冰雪运动休闲资源的不断开发和冰雪运动休闲旅游产品的推陈出新，冬季民族传统运动休闲产品定会成为与滑雪运动旅游产品、冬季群体性传统运动休闲产品、冬季竞技性运动休闲旅游产品并行的产品系统的重要内容。

6东北地区冰雪运动休闲旅游服务的具体内容

对服务内容的确定是为游客提供更好的冰雪运动休闲旅游服务的基础，但应从哪些方面入手，现有研究无论是体育旅游方面还是旅游相关研究，都未能提供一个现成的体系。从旅游的角度看，旅游管理提供了一个很好的概念：旅游眼务包。旅游眼务包是指“某种环境下服务性企业提供的一系列产品和服务的组合。”包括以下四个方面：支持性设备设施、辅助性物品、显性服务和隐性服务。

研究在对文献资料整理及对黑龙江省部分滑雪俱乐部负责人、组织者访谈的基础上，从冰雪运动条件与旅游要素两方面确定冰雪运动休闲旅游服务，具体内容见图4，

支持性设备设施：从冰雪运动的角度看，运动场所、运动设备、运动器材是保证旅游者是否得到优质服务的首要因素。诸如，在滑雪旅游活动中，雪道、缆车、雪具等设备，这些设备设施的数量、质量、整洁度、难易度，直接影响着游客运动的满意度。除了运动相关设备设施外，运动损伤的救护救治设施是冰雪运动休闲旅游服务必须要素。相比其它运动形式，大部分冰雪运动休闲活动具有较高的损伤风险，其主要活动形式更在某些场合被定义为极限运动。不仅是有些冰雪运动项目本身具有一定速度、高度、技巧性强的因素，冰雪运动所处的低温、运动场所地面复杂坚硬的运动环境也促使伤病损伤救治成为旅游服务部门必须的服务要素。从旅游的角度看，住、行是任何旅游形式关注的服务重点。此外，根据旅游服务包的界定，预定与支付也是支持性设施的重要内容。因此，从支持性设备设施的角度，冰雪运动休闲旅游服务内容包括运动场所、设施、器材、运动损伤救治设施、交通、住宿及预定与支付系统。

辅助性物品：根据旅游服务包对辅助性物品内涵“购买和肖费的物质产品”、“物品小”、“是顾客满意度中的保健因素”等定义。研究把冰雪运动休闲旅游过程中的餐饮、购物列为辅助性物品。

显形服务：显形服务是构成旅游服务基本或本质特性的利益。根据冰雪运动休闲旅游以冰雪运动为核心的本质，冰雪运动休闲旅游服务的显形服务也应围绕游客冰雪运动活动展开。具体包括：冰雪运动活动开发与设置、冰雪运动活动相关管理、冰雪运动指导人员行为、冰雪运动管理人员行为。

隐性服务：根据隐性服务带来精神上的收获的特征，冰雪运动休闲旅游服务中的隐性服务包括冰雪运动场所的气氛、服务人员的服务意识、服务效率等。

四个部分对应的冰雪运动休闲服务的具体分项和评价标准见表1：

7结语

“冰雪运动休闲旅游眼务”是旅游企业及相关组织在游客在冰雪运动休闲旅游过程中，为保证游客获得更好的心理和精神上的愉悦而采取的与旅客有意识、有目的的互动过程。是旅游眼务与运动服务的统

一，是公共性服务与营利性服务的统一。

运动体育服务篇4

随着学校教育改革的不断推进，上海市虹口区大力推进电子书包、指南针计划等特色项目的建设，虹口区教育局对下属学校的现代多媒体设备、自动录播系统设备以及音响系统、会议系统、监控系统等专项设备配置越来越齐全，各类教育教学设备的资金投入越来越多，学校设备资产随之越来越庞大。因此，虹口区教育校产基建管理站作为教育局负责学校设备配置与管理的部门单位，应积极开展运维服务，指导学校合理有效地管理已配置的设备，发挥设备的最大效益，辅助学校教育教学发展，提高学校办学质量，促进学校特色发展。

一、积极深入调研，把握实际需求

2011年年底，我们开展对部分学校的多媒体教学设备（包括广播音响系统、监控技防系统等）、厨房设备、空调设备专项调研工作，通过走访学校和座谈以及查询设备资料，将第一期试点开展集中统一设备维护的学校设备进行统计汇总分析（见表1），为了解学校维护设备的基本情况，以及思考如何为学校开展设备运维服务工作打下坚实基础。

表1虹口教育运维服务设备基本情况统计汇总

通过调研，我们发现绝大多数学校基本不重视设备的清洗保养，例如多媒体监控设备因为24小时运行，经常出现无法回放、储备不足、线路老化等现象或者无法覆盖到中心网络，给学校安全造成很大隐患。学校设备的维修也是由学校总务处教师自行在社会上找寻相关人员进行，维修企业的资质、维修人员的能力水平和诚信无法保障，严重影响了教育教学的质量，这些问题困扰着学校领导和总务教师。我们了解到超过95%的学校都愿意加入教育局的运维服务保障体系中，统一集中管理。

为此，虹口教育局确定将学校的厨房、空调、多媒体教学设备的运维服务工作作为虹口教育系统后勤管理社会化探索的“试验田”，通过社会公开招标，引进资质高、专业技术能力强、素质高的技术团队，将集中清洗维护、日常巡检、故障应急报修、重大活动保障等有机结合，全方位地开展学校多媒体、空调、厨房设备的运行维护工作，解决学校设备维护维修实际问题和后顾之忧，保障学校教育教学活动正常有序开展。

虹口教育局在开展学校设备运维服务过程中，为实现对学校运维服务设备的全面管理，有效地消除安全隐患，保障设备正常运行，通过运维服务信息化管理平台，掌握全区多媒体、厨房、空调运维体系总体情况，包括设备的整个生命周期都留下维护维修的痕迹，提供硬件设备故障分析报告，以及运维团队人员情况和运维服务方式流程等，为优化教育设备资源配置提供科学的依据。

二、引进专业队伍，构建管理平台

2012年3月，虹口区教育局采用购买服务的模式，通过政府公开招标的方式，引进建立以社会化专业技术团队为主导的学校设备运维服务管理团队，探索以学校后勤社会化、专业化、信息化、节约化管理的方式来维护保障各学校设备的正常使用。

现今的运维服务管理大多比较重视技术的先进性，而忽视了对信息技术的管理和内部业务流程的整合，缺乏有效的管理是目前运维服务面临的瓶颈。所以，引入运维服务管理平台，实现运维服务的精确化，对多媒体系统进行全面、统一集中的管理，将运维服务工作建立在规范化、标准化、低成本和低风险的基础上，是硬件设备维护的必然要求。

信息化管理平台是运维管理的储备库和基石，该平台将各项管理事项条分缕析，形成统一流程，应用于学校信息查询、设备资产管理和服务工单创建与跟踪，包括资料库管理、信息管理、工单管理、设备报修分析管理等维护服务。

1.资料库管理

资料库管理是指通过资料库实现对现有信息―多媒体系统中所有软硬件产品的统一分类管理。在数据资料库建设的基础上，进行阶段维护情况的汇总分析，对设备从安装、使用、维护、转移、报废等方面进行全方位准确监管，结合设备检修维护过程中记录的检修信息、试验信息、缺陷信息、变动信息，直到设备报废处理，为设备综合查询建立规范的数据库，进一步规范学校报修流程，提高维修人员响应和解除设备故障的效率。

2.信息管理

信息管理主要包括学校设备的使用年限、维修记录、保养记录等定量信息的记录和查询。记录信息可以体现资产报修划分、故障类别统计、工程师处理效率、运维组跟进进度、维修结案率等等。在服务过程中结合资产生命周期管理，对备件的更换、维修等各种状态进行查询，并在超出时间范围的状态提供预警或通知。对于服务对象，可以直接查询学校在服务范围内的设备。

3.工单管理

工单管理实现对工单的填写、审核、批准、执行、验收等过程的流程化管理。通过记录运行操作人员对设备、系统所作的操作内容、详细操作步骤及操作结果，实现对设备系统在接入、安装调试、配置、缺陷处理、备份实施等维护管理过程中的规范化管理。批准后的工单中能与运行日志、相关流程中的申请单等相关记录表单进行关联，实现闭环管理。

4.设备报修分析管理

设备报修率是在故障报修的基础上生成的设备故障直观统计表。设备报修统计体现了报修设备品牌的报修次数和报修比例，并附有该品牌型号的故障明细，如故障学校、故障分类与故障原因。我们要求运维团队通过对设备品牌、型号的判断，以及高发故障类别、高发故障原因，提交设备采购配置的建议，针对品牌型号的缺陷、质保年限及备件使用情况提供分析报告。

资产报修率可以查询该设备的报修频率、是否是同一报修原因，原则上故障超过4次先给学校上备机。结合运维团队提供的案例分析，确定故障是人为还是客观导致，从而给学校提供整修意见，并重点观察该设备的运行状态。在行状改善后是否性能有所提高，由运维团队提供报告并进行跟踪。

信息化管理平台的维护与建设，将避免设备运行维护管理混乱，工作标准化、规范化欠缺，随意性大等问题；解决了人员缺乏协作、责任不清等状况；实现了与客户的及时有效沟通，快速响应并解决问题，提高用户满意度；形成了有效的常规设备故障知识库，遇到相同相近的设备故障问题可以从知识库获取解决问题的办法和规范的操作手段。随着基础数据的不断形成积累，数据分析途径不断增多，可以逐步降低设备返修率，提高报废资产的回收率，跟踪报废流向。

为庞大的教育系统提供有序的设备运维服务，是一项浩大的、富有生命力的工作。通过系统平台建设，实现运维管理的规范化、标准化、流程化、集成化，以达到保证多媒体设备安全运行、检修过程规范合理、延长设备生命周期、节约运行成本的目的。同时考察设备功能的优劣、设备性能是否与信息化教育同步，不断地优化设备配置，提高能源级别，为教育资产的集中管理和社会化服务提供应有之义。

除建立信息运维管理平台之外，为了给多媒体、厨房、空调设备系统运行维护保驾护航，我们还建立了规范的运维服务机制，加强了管理考核评价，组建了专家咨询团队。我们要求运维服务团队每月制订计划，对设备保养清洗、日常巡检维护、重大活动保障等多维度的服务体系提供季度方案；提高运维服务团队的管理效能，建立了例会、报告、考核与培训制度；充分利用专家团队的力量指导工作，为运维服务提供有益的建议。

通过两年的运维服务工作实践，我们明确了虹口区教育校产基建管理站与专业运维服务团队的各自责任和权限，做到运维服务管办分离，职责明确。虹口区教育校产基建管理站做好监督、检查、考核工作，专业运维服务团队负责做好维护平台的管理、维护方案的实施、维护人员的管理。在运维服务实践中，我们不断积累经验，定期思考总结实施过程中的得失，逐步建立良好的运维服务机制和考核评价机制。

三、创新管理理念，拓宽发展领域

我们自2012年引进专业的运维服务公司，构建运维服务信息化管理平台，形成学校设备资料库，将各所学校设备家底彻底排摸清楚，实时了解设备维护维修记录，为学校的设备申请配置提供科学决策依据；搭建虹口教育的运维人工服务平台，提供专业的10小时电话在线服务，报修响应速度快，故障排除效率高；组建专业高效的运维服务团队，做好常规的设备清洗保养工作，消除安全隐患，及时解决设备故障，避免设备“带病工作”，有效地提高设备使用效率，延长设备使用寿命；学校重大活动由专业的技术服务人员集中调度，给予保障和技术支撑，最大限度地保证活动顺利进行。

总而言之，运维服务外包的方式，可以有效减轻学校的设备管理维护压力，减少学校设备管理维护经费的支出，将总务主任及相关教师从烦琐的日常事务工作中解放出来，避免人员接触维修费用，防止腐败现象发生。

经过两年的运维服务探索实践，这种模式得到试点学校的广泛好评。2014年的问卷调查显示，对运维服务管理模式表示赞同的学校达100%，对运维服务技术团队的满意率达到98%，增强了我们开展学校运维服务工作的信心。2014年，虹口教育局扩大了学校运维服务试点范围，有近98%的学校纳入了多媒体、空调、厨房设备、运动场地的运行维护项目中。同时我们将进一步尝试扩大设备运维服务的范围，将其他一些设备、设施也逐步纳入运维服务中，如“指南针计划”多媒体专业设备和学校运动场地的清洗保养。我区自实施建设教育部审定的“指南针计划”项目场馆基地以来，除了接待一批又一批来自全国各地的教育同行和社会各方领导参观指导，更多的是承担起了课外大批学生的实践拓展。随着活动的深入开展，场馆的多媒体专业设备也处于高负荷运行中，设备的软件更新和维修工作是场馆正常运行的必要保障。学校的运动场地也是学生运动的集中场所，使用率高，加上很多室外场地经受风吹雨淋，破损严重，植物的果实掉落在地面造成难以清洗的污垢。场地运维也是学校需求的一个重点，也是保障学生活动安全的重要举措之一。

四、结束语

展望虹口教育运维服务工作，我们将积极探索后勤管理社会化的新模式，创新学校设备运维服务管理理念，提升运维服务信息化管理平台的功能，引进专业技术能力更强、服务更高效的优秀专业技术团队，更快速、更有效地提供专业技术保障，成为虹口教育特色发展和学校教育教学改革发展的坚强后盾。

运动体育服务篇5

关键词：田园城市；公共体育服务；体育供给；均等化

中图分类号：G812．3文献标志码：A文章编号：1672－0539（2016）02－0072－05

一、引言

自2009年成都确立建设现代田园城市历史定位和长远发展目标以来，成都在构建世界级国际化城市、西部中心城市、城乡一体化建设等领域取得了显著成效。公共体育服务作为成都建设现代田园城市进程中公共服务体系建设的重要内容，与建设现代田园城市相辅相成。伴随政府职能的转变以及社会治理体系与治理能力的建设，成都公共体育服务已经基本完成社区体育设施全覆盖、城乡体育统筹发展。为进一步完成现代田园城市战略规划，全面构建亲民、便民、惠民、利民的公共体育服务体系，有必要对成都公共体育服务现存的主要问题、影响因素进行深入剖析，以期为建成现代田园城市公共体育服务体系提供参考。体育是公共服务的重要内容。“体育公共服务”是提供体育公共产品和体育服务的行为总称。它不仅丰富了公众的文化生活，也是公众更广泛地参与社会体育活动的条件和基础，具有福利性、公共性、多样性、便利性和增值性等特性［1］。“公共体育服务”是公共服务中的体育服务，“体育公共服务”是体育的公共服务，在某种意义上讲，二者概念略有不同，其实质基本一致。“公共体育服务”属于社会公共服务的范畴，是指实现与保障社会居民的基本体育权益，以政府为主导，依据各种法律法规，通过多种方式和途径提供多元化的公共体育产品的公共行为的总称［2］。就公共体育服务体系的本义而言，它是指为满足公共体育需求而提供的各种要素和创造的各种条件的总称。作为公共体育服务的提供者，要创造必要条件以保证把公共体育服务提供给公众，而提供公共体育服务的要素和条件构成了具有相互联系和影响的整体［3］。国家体育总局刘鹏局长指出：“基本公共体育服务具有公益性、普遍性、基本性和文化性四个鲜明特征”。成都在建设现代田园城市进程中充分体现以人为本的科学发展理念，注重城乡统筹发展，打造城乡一体化发展路径，发展既有人性化与生活化的城市空间结构，也有多中心与网络化的城乡布局。现代田园城市公共服务既能体现优美的田园风光，又能展现现代化功能；既有历史文化内涵，又有现代全域经济效应。现代田园城市的公共体育服务也应突出城乡一体化协调发展，注重城市与乡村的多向量发展关系，突出体育服务的全视域覆盖、多样化功能辐射、多元化产品供给。

二、调控体育法规制度的政策体系构建与运行机制

（一）完善体育政策、制度与法规

体育法规是指保障体育运行的所有制度、法律、规章等有机统称，是促进公共体育服务有序运行的基石。地方公共体育服务法律法规是严格遵循和依照国家公共体育相关法律法规，结合自身实际与发展特色而制定的。在《体育法》、《全民健身计划纲要》等国家体育法规出台后，成都市结合全民健身运动的实际需求，相继出台了《成都市体育条例》、《成都市全民健身条例》、《成都市体育产业发展规划（2009年－2022年）》、《成都市全民健身发展纲要》以及《运动成都条例》等相关体育法规。在全民健身与体育产业发展势头良好的趋势下，虽然宏观方面的法规、政策均有出台，但是在涉及基层百姓日益增长的多元化体育需求的体育活动创设、体育设施建设与管理、体育社会组织培育与管理、体育权益保障等方面还有待进一步完善。政策法规是促进公共体育服务发展的有力保障，也是制约与维护公共体育服务步入正轨与有序运行的约束手段。成都市公共体育服务在政策法规建设方面仍然处于起步阶段，在现有已出台实施的体育法规中，绝大部分法规文件都是关于全民健身、体育产业、竞技体育领域方面的，这也与国家体育发展主体相吻合。但是关于公共体育服务建设、休闲运动产业发展、体育权益保障、体育场馆运营与社会化等关乎老百姓体育需求与切身体育权益的政策法规文件却少之又少。因而，政策法规的不健全成为影响成都公共体育服务质量与效益的重要因素，造成公共体育服务领域的秩序混乱、结构不稳定以及相关公民体育权益得不到保障。

（二）明确政府公共体育服务职责

政府是公共服务的主角，在公共服务体系中占有绝对主导地位。在政府的主导运行与坚强调控管理下，公共体育服务能够充分植入社会公共服务体系，充分与市民的切身需求与利益保障相互挂钩，从而走上科学发展之路。在新一届政府强调小政府、大社会的治理战略思想下，在构建具有中国特色的公共服务体系进程中，应进一步明确政府在公共体育服务过程中的职责，充分发挥政府在公共体育服务规划、指导、筹资、管理与评价过程中的作用。传统的以政府为主体、社会为补充的大政府、小社会发展格局已经被打破，在走社会化、市场化与专业化的社会治理体系与治理能力现代化进程中，充分发挥政府的自我职责与专业功效，有效促进政府与社会、市场的有机结合，将主导与主体、政府与社会充分对接，促使在建设公共体育服务过程中的政府职能转变，提升政府在公共体育服务中的职责担当。一是政府在购买公共体育服务过程中实际角色应发展转变。基于发达国家政府购买公共体育服务的经验，即通过健全的法规，与私人资本建立合作伙伴关系，提出我国政府购买公共体育服务的路径，准确界定购买范围及方式，同时改革体育管理体制，明确政府在购买中的角色，培育体育非营利组织等承接主体。其具体职责如承担与完善公共体育政策法规；监管公共体育服务的正常运行；创造良好、公平的竞争环境，等等。二是明确各级政府的公共体育服务职责。明确主体责任与责任分工，通过制定完善的技术标准、服务范围、责任分类来突出各行政单位的职责与承担范围。我们应该更多借鉴发达国家经验，对中央政府、省级政府、市县政府的公共体育服务职责予以界定，并对各级政府履行职责的情况进行监督。三是建立完善的公共体育服务监督制度。建立符合服务型政府要求的公共体育服务监督制度，一定要加大管理制度的透明度，扩大公众在公共体育服务问责制度中的知情权、参与权、监督权。这一方面加大了群众参与度，另一方面完善了公共体育服务的绩效评估和行政问责。

（三）建立完善的公共体育财政保障机制

经济是一切发展的基础，公共体育服务的长效运行离不开强有力的财政支撑。从现实公共体育服务发展来看，我国公共体育服务的发展只有地方政府的推动，缺乏中央政府有效的政策和财政支持，缺乏我国公共体育服务发展的整体性规划，对如何平衡区域间经济水平和公众体育需求缺少有效的措施［4］。政府财政单方面的投资格局已经不能适应公共服务发展的要求，在公共体育服务体系构建过程中，更需要全社会的支持，将民间资本、企业单位，甚至个人融资全部植入到公共体育服务过程中，充分调动与激发社会资本注入公共体育服务的各个环节。在财政注入的方式上，改变单向依赖政府投资的方式，在资金来源上突出政府、社会、市场的多元化格局；在资金管理方式上注重共同管理与维护、相互监管的运行模式，从而确保了公共体育服务的资金来源和运转保障，有利于公共体育服务的长效可持续运行。财政保障机制是全面建设小康社会目标下的战略手段。财政是落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，一定的财政体制总是与一定的发展战略相适应，一定的发展目标对财政体制的安排起着决定作用。财政体制既是国家战略目标顺利实现的物质基础和财力保障，同时也是国家引导和实施发展战略的政策工具和手段。财政体制与发展战略之间的关系始终处于一种动态的适应过程中，当财政体制与发展战略不匹配时，发展战略的实现就失去了物质基础和体制保障。从财政体制的角度看，主要表现为对公共服务投入的不足，政府担负起了从文化服务供给到生产和分配的全部职能，导致国家财政拨款也面临许多严峻的问题。针对国家下达的公共体育服务的惠民项目，不乏存在许多虚报项目效益、完成次数、套取国家财政专项补贴、文化服务供给的表面化与形式化。因为国家政策的某些模棱两可，出现了许多可预见性的制约因素，而这些制约因素使公共体育服务建设得不到国家财政支持，无法获得体制内的财政支持，也就不能有效地发挥其应有的作用。

三、强化体育组织与产品供给的体系构建与运行机制

（一）不断强化体育组织建设

体育组织是公共体育服务的实践者，也是公共体育服务体系建设的重要指引者。激发体育组织的有效运作，有利于提高公共体育服务的质量。在转变政府职能、实现社会治理体系和治理能力现代化的大背景下，体育组织的拓展与激发是当下建设公共体育服务体系的重要内容。根据张光亮对成都市民关于公共体育组织服务满意度的调查显示，缺乏专业人员指导与健身方法是影响老百姓健身满意度的两大因素［5］。为了满足成都市民的实际体育运动需要，成都市体育局联合社科联、教育局、民政局、民间协会等多个机构，成立了体育学术研究机构、体育赛事活动策划运用机构、体育新闻宣传报道机构、体育健身指导协会、各运动项目协会等不同类型的体育组织机构，为进一步构建公共体育服务体系的多元化格局提供了组织支撑。体育组织的发展和壮大要从基层的体育组织建设以及体育人才的培养开始，这就要求我们在工作中重视小型健身组织的发展和体育爱好者的培养。一个体育“能人”或体育爱好者往往能够以自己的体育魅力集结一个体育组织。总之，在体育组织的建设过程中，我们要坚持“以人抓组织”的工作思路，依靠这些体育“能人”发展体育组织。

（二）切实重视各种体育需求

任何人都享有最基本的体育发展权利。随着现代田园城市建设的发展，成都市居民在体育需求上越来越呈现出个性化和多元化的发展趋势，日渐凸显出个性、休闲、户外、新潮等特点。为了满足市民的各种体育需求，这就要求公共体育服务体系除了提供各种接地气、亲百姓、重实用的体育服务内容外，还要求这些服务具有个性化、前沿性的特点。

（三）持续保障体育供给渠道

体育公共服务供给是指公共服务体系提供体育产品、体育服务和体育赛事信息等，良好的、有序的体育服务供给是实现公民体育权利的重要保证。笔者通过对成都市公共体育服务中的体育信息、体育服务、体育活动、体育人才、体育资金等供给现状的实地调查后发现，成都所有区县将在2017年完成“一场一馆一池两中心”建设，构建起城乡居民更加均衡的全民健身公共服务。“一场一馆一池两中心”，即一个体育场，一个体育馆，一个游泳池，全民健身活动中心和国民体质中心。将逐步构建起市、县、乡镇（街道）、村（社区）、自然村（居住小区）五级健身设施体系，在乡镇（街道）、村（社区）、自然村（居住小区），将重点完善文体活动场所功能设施配套，全市公益性体育场馆也将实行对外开放。在全民健身活动方面，以“运动成都”、“太极蓉城”为龙头的成都全民健身活动层出不穷，“天天羽毛球”、徒步健身系列活动、百村系列活动等大众健身活动丰富多彩。在体育信息供给方面，如今成都已经形成传统报纸、杂志等平面媒介，结合移动电视、网络终端等多媒体的多元化传播路径，建立了高效便捷亲近百姓生活的体育公共信息服务平台，将利民、便民、亲民的体育信息带进了老百姓的生活之中，为宣传、传播体育知识发挥着重要的作用。未来的体育赛事及健身活动将通过互联网把参与者、媒体、赞助商、社会力量充分整合，使活动的参与性和延伸性更强，体育与互联网的结合也将为未来体育产业的发展打下基础［6］。

四、以整体的思维综合构建成都市公共体育服务体系与运行机制

（一）逐步消除供给与需求的不匹配

供给与需求是生产与输入两个不同环节，依据产业经济理论，将供给与需求有效对接将有助于实现公共体育服务质量的提升和提高人民群众参与体育健身活动的普及度。做好公共体育服务的有效供给与人民群众日益增长的不同体育需求之间的有效对接将是提高公共体育服务质量的重要环节。供给与需求的不匹配一般发生在需求大于供给。目前，社会群众对于体育专业指导人员以及场地都有了更大的需求量，但是供求方式还停留在传统的从中央到地方，供给主体如何组织供给与生产的过程。市场商业化供给与社区自我供给的模式在成都社区已有了明显的成效，各类文化场馆建设、文化设施和设备投入等，都是可行可见的。如今成都市公共体育服务建设将重心放在了单向的公共体育供给领域，例如突出了体育赛事活动举办、体育健身活动指导、社会体育指导员培训、体育信息宣传报道等，但是这些体育供给并不是成都市民最迫切需要的，即没有将公共体育服务供给与广大人民群众的体育需求高效对接。供求之间的失衡已经发展成为影响成都公共体育服务质量的重要因素，做好公共体育服务供求之间的平衡必将成为成都公共体育服务发展的核心内容。

（二）不断克服政府与社团职能的不到位

在体育日益走向社会化、市场化与行业化的管理趋势下，充分调动与发挥社会体育组织社团的巨大功能和社会效益将是公共体育服务领域的重要环节。然而，由于我国传统的大政府、小社会管理模式，加之，社会体育团体的势力与功能发挥得不到相应的体现，致使长期以来体育社会团体的建立、运行、评估与发展都处于基层化、小范围化和无组织化状态。虽然成都市社会体育团体已经日益茁壮成长起来，但是总体来看，成都市体育社团的种类与影响力还不够强，还不能成为百姓体育需求的诉求代表，在体育与社会服务能力方面仍处于较弱地位，从而为其行使相应的体育服务功能带来障碍。现如今最大的问题就在于不断克服体育社团在职能、责任上的缺陷。政府与社团的衔接以及随着小政府、大社会的社会治理战略逐步推进，体育社会团体的建立、运作、评价与发展必定会迎来新的春天。

（三）持续激活社会体育组织功能的不灵活

在进入以小政府、大社会的社会治理进程中，充分调动与激发社会体育组织的参与性与经济性，将各种各样的社会体育团体植入到公共体育服务内容体系中，发挥各自的功能与专业价值，促使体育社会团体的广泛性与灵活性发展。坚持多种体育公共服务形式并存，鼓励和扶植各种（非）营利组织提供多元化的体育公共服务形式，同时鼓励高校体育社团参入。体育公共服务并不意味着就应当由政府提供，政府公共体育服务管理部门完全可以委托（非）营利性组织提供［7］。成都市作为现代田园城市建设的典范，在走入休闲都市的进程中，有必要对各种体育社会组织大力支持与鼓励，统筹各地域、各类别的体育社会团体，充分结合体育社会团体的专业性与个性化特色，做好社会体育组织的自我成长，支持与外在环境营造，从法律保障、社会支持、内部成长与持续运行等环节加强引导，充分将社会团体的公共服务功能激活，发挥其来自于民间、造福于民间、惠民与百姓的社会功能。

五、结语

“现代田园城市”建设与统筹城乡发展的取向高度契合，其最终目的是要在迈向现代化的道路上实现城市与乡村协调发展、人类与自然和谐相处［8］。在推行田园城市建设中，成都市公共体育服务体系构建与运行机制需要多元化。公共体育服务的供给是有效提升公共服务质量的源头，只有多样、富有特色、满足需求的产品与服务供给才能激活公共服务活力，充分调动广大百姓的参与热情，从而保证人民切身利益的实现。依据成都市建设现代田园城市的发展需要，采取圈层辐射、重点突出、特色鲜明的多元化公共体育服务产品供给模式是现实之需，也是有效发挥公共体育服务市场效应的重要举措。根据成都市公共服务体系构建的要求，在充分将人们现实需求分类化和资源分布均衡化前提下，实现公共体育服务供给的内容多样化、方式多元化，根据地域特色和人们体育需求的现实要求，有效地做好公共体育服务与产品的生产、传输与供给，充分将公共体育服务供给与现实需求实现无缝对接，扩大公共体育服务的供需匹配，从而提升公共体育服务的效力。

参考文献：

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［2］刘鹏．完善公共体育服务体系，提供更多体育设施［N］．中国体育报，2012－11－28．

［3］肖林鹏，李宗浩，杨晓晨．我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨［J］．天津体育学院学报，2012，22（6）：472－475．

［4］郇昌店，肖林鹏，李宗浩，等．我国公共体育服务发展述评［J］．体育学刊，2009，16（6）：20－24．

［5］谢正阳，胡乔．公共体育服务体系建设中公民参与的必要性、可行性及路径［J］．南京体育学院学报，2011，（1）：70－74．

［6］肖竹．互联网＋体育足不出户获“健身处方”［N］．成都日报，2015－7－09．

［7］张光亮．成都市公共体育服务现状研究［D］．成都：成都体育学院，2012．

运动体育服务篇6

论文关键词:体育社会学体育公共服务上海

论文摘要:对上海市体育公共服务发展现状进行了调查分析。研究表明:上海市体育公共服务平台尚未完全建立;市场化程度不高;体育社团的作用未能充分体现;体育公共产品和服务总量不足，且分布不合理;社会体育指导员队伍总量不足，缺乏针对性指导;相关配套法规还需进一步完善。

党的第十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定)指出:“要建立完善的基本公共服务体系，努力实现人人享有基本公共教育、科技、卫生、体育、知识产权和人口与计划生育等服务。”体育公共服务是基本公共服务体系的重要组成部分，也是贯彻落实基本公共服务体系的重要举措，对于完善公共服务水平、促进和谐社会建设具有重要意义。《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出:“体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。Www.133229.cOm”加强与完善体育公共服务是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，是满足人民群众日益增长的精神文化需要的重要途径。

近年来上海市本着“便民、亲民、利民、惠民”的原则，修建了大量的健身点、健身苑等体育设施，为广大居民参加体育活动创造了很好的条件，并取得了很大的成效。《上海市全民健身发展纲要(2004年一2010年)》提出了建设“136工程”，即创建一个科学、健康、文明的体育生活环境;构筑日常、双休日、节(长)假日3个体育生活圈;完善运动设施、团队组织、体质监测、健身指导、体育活动、信息咨询等6个体育服务网络。中共上海市委关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的意见指出:要建设服务型政府，强化公共服务职能;完善公共服务政策体系，提高公共服务质量。只有体育公共部门为市民提供高质量的体育服务，上海市民才能享受方便、快捷、优质的体育公共服务。上海市体育公共服务现状(场地设施保障、人员组织保障、服务收费价格、服务综合管理与评价等)如何，本文作了调查分析。

1研究方法

调查样本来自于上海市徐汇、普陀、静安、杨浦、浦东、嘉定和金山等7个区，具有广泛的城乡代表性，问卷发放1400份，回收1100份，回收率为78.6%,其中有效问卷1020份，有效率为72.9%。

被调查者年龄结构:<18岁为3.24%,18—44岁为34.31%,45—59岁为38.73%,60--74岁为20.88%,>75岁为2.84%;职业结构:工人为38.73%、农民为6.47%、私营企业主为8.14%、公务员为12.65%、军人为1.37%、自由职业者为9.90、科教文卫人员为13.33%、下岗人员为8.92%、其他为0.49%;文化结构:博士(含博士后)为2.55%、硕士为7.27%、本科(含大专)为29.67%、高中(含职高)为29.37%、初中为25.05%、小学为5.30%、未受教育为0.79%。

对获取的回收问卷的信息与数据进行分类研究和分项统计，并运用spss11.5软件，进行相关统计分析。

2研究结果

2.1场地设施保障

1)居住地的健身苑、点等体育健身设施情况。

调查表明，52.65%的居民认为设施有专人来维护，有31.47%的居民认为更新维护工作不到位。一些健身场地(场馆)的器材质量较差，一些公共体育设施缺乏应有的维护和更新，使得一些健身器材功能不全、缺乏吸引力，有的还存在安全隐患，因而制约了市民参加体育活动的积极性。

2)居住地区的学校体育场馆向市民开放情况。

调查表明，上海市学校体育场馆开放取得了长足的进步，半数以上居民(56.08%)认为学校体育场馆开放程度较好，但仍有26.18%的居民认为学校场馆的开放情况不好。目前杨浦区、长宁区两个试点区的学校体育资源开放率都在98%以上，已经成功地解决了“安全”、“管理”、“物耗”3大阻碍学校体育资源向社会开放的障碍。如何推广他们的经验，打破“条块分割”，加强市政府与区、街道、社会事业各领域、不同区域间、不同系统间资源的整合，是上海市其他17个区县的当务之急。目前，有关部门正在总结和交流开放试点经验，加强与教育、财政等部门的合作，拟建立市和区县的学校体育场地向社会开放联席会议制度，以突破制约资源开放共享的瓶颈。

3)居住地与健身场馆的距离。

调查显示，64.12%的居民认为居住地与健身场馆距离在500m以上，其中33.73%的居民认为在1000m以上。《上海市全民健身计划纲要((20042010年)》的“136工程”提到，要建设设施齐全、环境优美的体育生活基地，在住宅小区、绿地、广场等公共服务场所合理设置适宜的健身器材，建造社区公共运动场，使市民出门500m左右就有基本健身设施，利用公共交通工具15min可到达综合体育场馆，利用公共交通工具30min可到达环城绿带、体育公园。目前体育设施的实际情况离这一标准还有差距。

4)居民健身锻炼地点的选择。

调查表明，居民的锻炼场所比较多样，而公共场地仍是居民锻炼的主要场所。比较而言，社区健身苑、绿地与公园等免费场所的选项高于体育场馆和学校体育场地。另外，居民家中也成为锻炼的主要场所，选择比重仅次于社区健身苑。可以看出，市民参加体育活动的地点已经多元化，但公共体育服务场地和设施还不能满足市民体育健身活动的需求:2006年，上海1800多万常住人口只拥有4926套社区体育健身设施、4537处健身点，人均体育场地和设施数量很少。

5)锻炼场所针对特殊人群的服务情况。

上海市的健身场所针对残疾人、行动不便的老人等特殊人群的健身需求出台实施了多样化的服务措施。调查显示，此项的消极评价仅为4.02%。但是无障碍通道、志愿者、专门卫生间、轮椅以及收费方面的各种优惠措施，覆盖面还不到位，即使是无障碍通道也没有超过50%。虽然绝大部分的体育场地都有专为弱势群体提供的特殊体育设施，但其配置水平还有待提高，需要有专门针对弱势人群的体育指导员，并对弱势人群进行细分，有针对性地辅导他们参与体育活动，利用各种渠道建立大众体育俱乐部，以此来提升其参与体育活动的比例。

政府为弱势群体提供特殊的体育公共服务，会增加服务成本，但是，政府提供体育公共服务从本质上讲是从市民那里通过税收等手段筹集资金支付成本。因此，政府付费的实质是全体市民付费，而不是无人付费或免费服务。这种由政府付费的目的在于实现体育公共服务的公益性，让每一个市民享受体育公共服务，营造和谐发展的社会氛围。

2.2人员组织保障

调查数据显示有近70%的居民加人了各类体育组织。其中，社区和辖区内的体育组织人气最旺，有近50%的居民加入。这表明体育组织只有做到亲民和便民，才能更受欢迎。

2.3服务收费价格

43.92%的居民认为目前健身场所的收费偏高，20.88%的居民认为便宜，22.25%的居民认为适中。调查还显示，大多数居民(74.80%)对健身场所收费的已经基本认可，但同意按照市场价收费的仅有9.51%;42.55%的居民认为体育健身场馆不应高于成本收费，22.84%的居民认可会员优惠价收费。这再次表明体育场馆的收费应该以公益性为基本原则。

2.4服务管理与评价

首先，“反映健身场所存在问题后意见被处理情况”的调查显示，健身场所对问题出现后的积极主动态度((43.83%)明显高于消极被动态度(23.73%)，这表明无论是主管部门还是健身场所还是比较注重提升服务的质量，注重对公众权利的保护。其次，对“政府购买服务让市民免费参加”的调查显示，70%的居民赞成政府购买服务，让居民免费参加体育活动。这表明大多数老百姓看重体育公共服务的公益性，对政府的利民措施表示欢迎。再次，对社区体育服务满意度的负面评价中，体育场地设施类和体育活动类均为10%左右，体育组织、体育指导、体质监测和信息咨询类约均为20%左右。对以上6个方面的满意度正面评价差别不是很大，满意度平均为42.32%。其中体育场地设施类稍好(61.18%)，信息咨询类稍差(3s%)。最后，对上海举办的各类体育赛事的赛程和票务信息服务的调查表明，居民对上海所举办的各类体育赛事的赛程和票务信息服务工作还是比较满意的，积极评价占52.25%,消极评价仅占24.91%。

3讨论

3.1上海体育公共服务平台尚未完全建立

由于服务业在我国正处于起步阶段，存在着政府、市民和相关组织之间的信息不对称问题，与此同时由于社会信用体系尚未建立健全，服务市场的质量与信誉度也面临着极大的挑战。上海市民对体育公共服务的最重要的3个基本问题—“提供什么”、“提供多少”、“如何提供，，并不能做到“胸中有数”。比如，关于上海市各个健身服务场所的收费问题。这一方面表明政府在体育场所的公益性建设方面还应更有所作为，另一方面也表明政府在服务收费项目制度公开方面还有待改进。体育公共事务复杂性和社会公众需求多样性都应该在体育公共服务平台上予以体现，让市民的有关体育公共服务需求或疑问都能有对应的服务机制。例如2004年11月由文汇报社和上海体育学院合作建立的市民健身热线，是国内首条以“服务市民、科学健身”为主旨的健身服务热线。由运动生理、运动医学、体育健身等方面拥有丰富的教学与科研经验的专家，有针对性地为读者和市民开出个性化运动处方，这是体育公共服务平台建设的成功范例。

上海市民已经感受到了网络在提供体育公共服务方面发挥的越来越大的作用。截至目前，上海市19个区县的体育局中已有9个拥有了自己的专门网站，老百姓不但可以知晓各类重大赛事信息，还可以了解相关政策法规、政府职能部门的电话、场馆开放时间、科学健身知识等信息，还可以留言进行交流或投诉，使得上海市体育公共服务的信息化建设水平跃上了一个新台阶。在市体育局的网站上，“体质在线测评”的网络服务也开始运行。市民对市体育局门户网站的网上办事评价“总体满意”率为66%。

3.2市场化程度不高

现代市场经济有效运作的重要原则是谁受益，谁付费。在谁受益谁付费的条件下，消费者不会过度消费公共服务，同时在有充分选择权的情况下，还会对公共服务的生产者施加适当的压力;而相互竞争的生产者则会为了争取收人，而更好地提供高质量的公共服务，以吸引更多的消费者。公益物品和服务的供给，也可以通过用户付费，来实现谁受益，谁付费的原则，从而有效地降低公共服务供给的成本，提高绩效。即使是满足最基本公共服务，提供最基本公共产品的许多中间环节也可以引入一定的市场机制，让市场竞争效率优势为公共产品的成本降低和效率提高提供帮助。例如，关于由政府购买服务提供给市民免费参加体育活动，虽然有70%的居民表示赞成，但也有15.29%的居民持反对意见，对政府这一做法表示担忧。因为表面上看是免费的，但实际上为了去定点的场馆，真正的参与者要付出更多的时间。继浦东和闵行之后，目前普陀区也拥有了体育公园。如何最大限度地开发体育公园的功能和效用，缓解市中心体育场馆收费高且人满为患的现状，是需要攻关的课题。从调查数据看，大多数居民对健身场所收费的做法基本认可，但对价格认同不一。这说明消费者还是比较理性的，对收费和服务效率的关联有一定的认识。但总体来说，市民还是认为体育场馆的收费应该以公益性为基本原则。一般说来，将市场机制引人公共服务有合同外包、特许经营、用者付费和内部市场4种方式。上海目前的体育公共服务市场化改革刚刚破题，多数工作还尚在调整、探索之中。

3.3体育社团的作用还没有充分体现

为弥补政府在满足体育多元需求方面的缺陷，特别需要体育社团发挥它的独特作用，以满足特定群体利益的要求。让我们不容乐观的是，有33.24%的居民没有参加任何体育组织，这说明我们的体育社团组织在提供服务的方法和宣传力度方面还有潜力可挖。尤其是社区体育服务满意度调查中关于体育组织方面，满意及非常满意为42.84%，不满意和非常不满意为19.41%。说明我们体育社团的服务工作还任重而道远。对于今后工作的进一步开展，上海体育行政部门应做好部署，在出台指导原则的基础上，一方面要进行分类指导，根据不同项目、类别的体育社团的实际情况，按照条件的成熟程度，有序而且分层次地开展服务工作。另一方面要依据市民体育需求分配体育资源。从当前的国情和市情出发，体育行政主管部门与社团结合型的管理模式将是未来一个时期上海体育管理体制改革的基本取向。

3.4体育公共产品和服务总量不足，分布不合理

调查显示，居民居住地与健身场馆距离，与体育局要达到的500m的目标还是有一定差距。另外，居民对健身场所的选择情况，都说明上海市的体育公共服务在总量和分布方面还应作进一步完善。

为公民提供基本公共服务，保障其最基本的生存和发展权利，是政府的基本职责。政府作为公共权力和公共资源的掌控者，理应运用其掌控公共资源和权力为公民提供基本的公共服务，使全体公民在基本公共服务方面的权利得到基本的实现和维护，特别是使困难群众和困难地区享受到社会平均水平的基本公共服务，这是政府存在的逻辑和根本。近年来，随着上海外来人口的不断增多及“人人运动计划”的深人开展，全民健身体育人口的概念不再仅仅是户籍人口，而是把目标也瞄准了外来人口。为了满足不同人群的体育健身需求，营造和谐温馨的健身环境，使每一个人都能沐浴健身的阳光，享受健身健康带来的快乐，普陀区2005年“桃浦‘新上海人’社区公共运动场”工程的建成使用，让外来人口真切地感受到了上海的温情。近千户外来家庭、1500多名外来务工者，加上1500多名农民工子女，从此有了体育健身的大本营叹普陀区的作法升华了体育公共服务的内涵，为上海市构建和谐社会、营造和睦社区拓展了思路。

事实上体育器材与设施、体育指导服务、体育信息获得、体育竞赛活动等都是市民进行体育锻炼、提高体育锻炼效益的基本条件。这些产品和服务的提供应该是无差别的、稳定的、公平的。虽然上海市的体育健身场地设施已大大有所改善，达到了一定的规模和数量，但与“人人参与运动”及“体育生活化”的总体目标还有一定差距。例如，已建成并运营的市区的体育场馆，在运动项目及功能上还需要不断丰富和完善;个别住宅小区还没有配套的体育活动场地和器材;部分建成的健身点器械数量相对于服务人群而言也显得不足;老城区、上海郊区公共体育设施数量也明显偏少;关于健身服务产品方面，来自街道和社区的基层单位也反映，拳操类项目缺乏创新，适合中青年男性锻炼的项目太少等。这些问题都将是今后政府需要重点关注并着力解决的问题。

3.5社会体育指导员队伍总量不足，缺乏针对性指导

2003年以来，上海开始逐步推广社会体育指导员培训工作。经过近几年的努力，现在各级指导员已达12364名，并在各自的健身指导岗位上发挥了重要的作用。但相对上海市1800余万的常住人口来说，社会体育指导员队伍还需加快发展。即使是相对于其它省市，上海市社会体育指导员的千人拥有率也不算高。

现在在上海的各类群众体育活动场所中，未受过专门培训、不具备社会体育指导员资格的人员进行群众体育组织指导活动的情况相当普遍。这对群众体育的持续化、科学化发展将产生不利影响，多数只是在广场上或健身苑点等参与者集中的场所开展一些拳、操、舞的教授，基本没有涉及对健身器材的使用，或针对单个健身者提出有针对性的运动建议和指导。因此市民在健身过程中时有运动损伤的事情发生。静安区体育局2003年在全市率先建立了区社会体育指导员协会、街道社会体育指导员管理站、居委会社会体育指导员辅导点，形成3级管理、4级网络。至“十五”期末，静安区各社区已建立了一支总人数占社区人口千分之一、层次清晰、结构合理、比例适当的社会体育指导员队伍。并通过社区进一步完善社会体育指导员登记和注册制度，实行社会体育指导员定人、定职和定岗分类管理，建立社会体育指导员定期再培训和考核机制，逐步引导社会体育指导员立足社区，面向居民，开展社区健身指导服务，切实提高了居民健身的针对性和有效性m0

3.6相关配套法规还需进一步完善

近几年，上海市陆续出台了有关全民健身、体育公共服务等方面的法规政策，如《上海市民体育健身条例》、《上海市全民健身发展纲要(2004—2010年)》以及《上海市人人运动计划》等。但在实践中也发现，上海市体育公共服务的法治化程度仍然较低。体育公共服务体系的建立与完善，虽然主要是以政府及事业单位为主体的社会公益性事业，但规范体育市场体系也是体育公共服务体系的重要基础。由于市场具有对资源进行合理配置的基础性作用，它能通过竞争提供反映资源稀缺程度及供求关系的价格信号，公共服务中的社会化与市场化运作，如公益性体育项目的社会公开招标等，仍是在市场的基础之上进行的;公共体育竞赛资源的分配使用等，也需要市场的调节。因此，构建体育公共服务体系同样需要培育和规范体育市场体系，发挥法制和市场机制在公共资源配置和社会利益分配中的基础性作用。应探索制订《体育事业发展条例》、《公益性体育事业捐赠管理办法》、《公共体育设施保护条例》、《体育公共服务与管理办法》等专项法规，培育和规范体育服务和体育市场，为建立和完善体育公共服务体系提供必要的法律保障。