旅游资源的开发和保护篇1

摘要:本文首先论述了旅游资源的概念界定以及开发和保护旅游资源的意义,继而分析了湿地旅游资源现状及其在旅游资源利用方面存在的问题,最后针对湿地旅游资源存在的问题的提出整改意见,以期对湿地旅游资源的开发和保护提供一点理论支持。

关键词:旅游资源开发保护湿地建议

旅游资源作为一种特殊的资源,一旦遭受破坏就无法恢复。所以,我们要切实加强旅游资源的保护。发展湿地旅游是开拓整个旅游市场的要求,而湿地旅游业发展较慢,市场份额较低,湿地生态旅游的发展有利于旅游市场的开拓,是未来旅游业新的增长点。

一、湿地旅游资源开发和保护的意义

湿地是介于陆地和水生系统之间的过渡带,以其高度的多样性和独特性与农田、森林并列为世界三大生态系统。作为一种重要的自然资源,湿地不但在维持当地生态平衡和为一些珍稀动植物(特别是水鸟)提供野生生境等方面有不可替代的作用,而且也显示出了其作为旅游资源的开发潜力。我国湿地类型多、数量大、分布广、区域差异显著、生物多样性丰富,为湿地旅游提供了优越的资源基础。

二、湿地旅游资源开发和保护的现状

(一)旅游资源开发和保护现状的概述

海滨湿地资源属于生态环境脆弱带,环境容量小,干扰抗逆性弱的旅游资源,而施于其上的人类活动复杂,所以旅游开发要以生态安全为指导,注重开发模式的选择以及功能区的划分。目前湿地生态旅游仍以观光游为主,年接待量较低,旅游开发模式单一,旅游活动的负面影响尚未完全突现,随着湿地生态旅游的进一步发展,寻求能够兼顾经济效益、社会效益和环境效益的综合开发模式,是海滨湿地生态旅游发展的必然趋势。

(二)湿地旅游资源开发和保护的实例研究

1.湿地旅游资源现状

尽管湿地旅游带尚处在旅游大发展初期,但湿地旅游已经初具规模,除开辟的湿地生态旅游路线和湿地为主题的旅游公园,不少旅游地域已进行了初步的功能分区,由单一的自然保护区发展成为可供观光游览以及娱乐的生态旅游区。

2.湿地旅游资源利用方面存在的问题

(1)湿地生态旅游主题不明确,景点知名度较低

湿地资源在国内首屈一指,但由于对自身优势挖掘不够,一直处在较低的开发层次上,主要表现为旅游项目单一,形式简单,内容缺乏新颖性。湿地旅游的主题不明确,没有形成较高知名度。

(2)存在社区居民与野生动物争夺生存空间现象,环境有待提高

周围征用的湿地滩涂成为普通农耕用地、水产养殖地,仅留下所管辖湿地在保护区内呈孤岛状,大量珍贵物种资源在无形中流失,生态环境遭受破环。

(3)较少的资金投入抑制了湿地生态旅游的发展

湿地生态旅游开发主要依靠地方政府拨款,这远远不能满足湿地生态旅游的开发强度与规模。而且在项目经营上多为单一形式经营,缺少统筹规划。

3.针对湿地旅游问题的整改意见

(1)加大开发力度,打造全方位旅游体系

在各景观带大的框架结构上,可以选择节点进行开发,同时进行交通线路的选定、连接,逐渐向轴的方向发展,逐步形成集观赏、参与、购物、娱乐为一体的全方位的旅游综合体系。

(2)统一开发与分区管理

湿地生态旅游开发是一个全局性的行动,分散的对同质旅游资源进行开发,势必形成混乱局面,不利于整个地区的旅游经营与管理。在统一开发的基础上应对湿地生态旅游区实施分区管理,对核心保护区实行绝对保护,严禁任何类型的旅游活动,缓冲区对旅游项目和游人密度进行严格限制,只允许从事观光、科普活动,并采取定时、限量放人进入。

(3)制定完善的管理计划和规章制度

完善的管理计划和规章制度是湿地生态旅游可持续发展的前提和保证。其内容应对经营者、旅游者、社区居民等进行协调与控制,对湿地自然保护区各种动植物,特别是对于重点保护对象如何进行管理、保护与救护,对游客安全如何保证,对突发事件、火灾险情如何应对,以及各项奖惩制度如何落实等。

(4)提高经营管理人员的生态意识和保护技能

目前,生态旅游经营管理人员素质不高,但在大量引进高层专业人才比较困难的情况下,对有关经营管理人员进行短期培训是一种切实可行的办法。特别是要提高导游人员的生态素养,使他们在旅游中起到引导与示范作用。

(5)加强生态监测,建立管理信息系统

湿地生态系统基本保存完好,受污染程度较轻,发展旅游业或多或少的会给湿地生态系统造成不利影响。因此,应在湿地旅游区内,特别是自然保护区内,对湿地生态环境进行监测,对生态旅游开发和生态环境的影响进行不断地分析和预测,发现问题,及时解决与补救,确保生态旅游朝着健康有序的方向发展。

三、结论

旅游资源的开发和保护篇2

关键词：区域旅游资源；环境保护；科学规划

一、旅游资源开发同生态环境保护二者之间的关系

从旅游业来看，该行业对于自然资源的依赖性较强。具体而言：旅游区之所以能够吸引中外游客前来，关键取决于其是否具备优美的人文景观与自然风光。唯有具备前述要件的旅游区或者旅游景点，方才能够吸引游客前来，并使游客逗留与此，流连忘返。然而遗憾的是，现今一些地方政府将旅游业的开发视为本地新的经济增长点，力求通过大力开发旅游资源实现财政创收，而在开发过程中，未能形成对旅游景点开发的合理规划，也未能因地制宜地实现对本地旅游资源的合理利用，因而在投入了较大地开发成本后，造成了对本地资源的无端浪费，进而带来了一系列环境污染与环境破坏问题，这是现阶段國内多个地区在旅游资源开发利用过程中所存在的共性问题。

旅游业的生存与发展是以环境的保护为前提，只有保护环境，保护自然，让自然景观与人文景观形成良性循环状态，才能吸引更多的游客，促进旅游景区的可持续发展。

二、旅游资源合理开发中对于环境保护的设想

区域旅游资源开发过程中，应该注重对科学发展观的践行与落实，强化旅游资源开发过程中的环保意识；注重对旅游资源的科学规划与合理开发并重；依法进行旅游资源开发、利用活动。

1.注重对科学发展观的践行与落实，强化旅游资源开发过程中的环保意识

如前文所述，任何旅游区的规划以及旅游景点的建设，离不开自然环境，如若自然环境受到破坏，则无法发展旅游经济，亦无法依托旅游资源实现财政创收。考虑到这一问题，地方政府在开发、利用旅游资源过程中，应当具备全局性思维，规避短视现象，将科学发展观应用于旅游资源开发、建设之中。正如胡锦涛总书记在《树立和落实科学发展观》一文中指出的：“要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全面利益，要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识。”

2.注重对旅游资源的科学规划与合理开发并重

各地政府应当充分认识到，旅游资源开发同环境保护具有目标趋同性，因此，各地在旅游资源开发、建设过程中，应当对开发项目进行严格的环境影响评价，同时要确保旅游资源开发活动能够真正造福于当地人民。规划的指定要坚持科学发展观，体现环保与开发相互促进、人与自然和谐发展，对旅游资源的开发利用要实现有序开发。同时，在开发利用过程中要依靠科技进步推进资源利用方式的转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。政府部门作为旅游资源保护的主要责任者，要把旅游资源的有序开发、合理利用、有效保护落实在当地旅游业发展的整体规划和实践中。

3.依法进行旅游资源开发、利用活动

各地在进行旅游资源开发、利用活动中，必须树立法制意识，即严格遵守《中华人民共和国环境保护法》以及其它保护环境、防治污染的单行法律，从而避免不当开发。

4.注重提升旅游景区管理者与游客的环保职责与环保意识

各地旅游景区应当加大宣传力度，提升游客的环保意识，使到此参观、游览的游客能够自觉爱护景区环境。同时，管理者自身亦应当强化环保职责，如应当在景区内设置环保宣传标语，安置垃圾箱，布置流动巡视员，通过这些举措确保景区内的环境得到保护。

5.各级政府应当出台政策引导机制

在区域旅游资源开发过程中，各级政府应该积极出台政策引导环境保护工作的顺利进行。

（1）政府应当出台环保一票否决制。对于重大基础项目审批，应当使用环保一票否决制。

（2）经营权和管理权分离。各地在旅游资源开发、利用过程中，应当按照市场规律办事，即各地政府应当将景区运营权授权给具备丰富运营经验、具备资质的运营主体，以便使旅游景区得以实现良性运营。同时，各地政府应当强化对旅游景区环境保护的监督和管理，并建立长效的环保监督机制，以便发现问题做到及时纠正。

（3）允许社会公众参与到环境保护监督工作之中。通过社会公众对环境监督工作的参与，能够实现对旅游景区环保问题的有效监督。从外国的成熟经验来看，西方发达国家已经广泛地采取了公众环境保护监督机制，并且取得了显著的环保收效。现阶段我国环境保护正处于发展时期，完全依靠政府难以确保环境保护的效度，因此有必要允许社会公众参与到环境保护监督工作之中，以便提升我国环境保护工作的实效性。

三、结语

尽管人类开始懂得理解自然，亲近自然，明白自然与人类生活的重要性，但更加应该尊重自然，保护自然。现在，我们在发展生态旅游中应该回报自然，保护生态环境，只有这样，才能达到人与自然和谐发展，和谐共存。

参考文献：

[1]巩劼，陆林.旅游环境影响研究进展与启示[J].自然资源学报，2007（04）.

[2]李燕琴.基于游客建议的自然保护区游客有效管理对策——以北京市百花山自然保护区为例[J].科技导报，2006（08）.

[3]陈飙，杨桂华.旅游者践踏对生态旅游景区土壤影响定量研究——以香格里拉碧塔海生态旅游景区为例[J].地理科学，2004（03）.

旅游资源的开发和保护篇3

关键词：旅游资源可持续发展立法完善

随着经济和社会发展，旅游已逐渐成为人们追求更高生活水平的需要，但伴随着旅游业发展和旅游资源的开发，生态环境日益遭到破坏，旅游资源环境保护的问题开始受到人们重视。通过对旅游资源环境的保护，可以在最大程度上确保自然环境免遭破坏，为人们留下颐养身心的场所。但当前我国旅游资源环境保护法律制度相对薄弱，存在客体类型重叠、保护客体多元化，管理机构重叠、部门利益冲突严重，立法缺失、相关制度不完善和执法意识欠缺等诸多不足，造成实际工作中，无法对旅游资源开发做到合理监管和有效保护，本文主要就完善旅游资源保护法律制度的建设，谈几点思路：

一、确立生态旅游法律地位

生态旅游是一种以可持续发展为基本原则，以实现旅游可持续发展为目标，强调权利义务一致的旅游。具体来说，是强调在为游客提供欣赏、学习和环境教育的旅游享受的同时，对旅游地经济、社会和文化负责，保护旅游赖以开展的生态、社会及经济环境的旅游理念。它充分体现了科学发展，是未来旅游业发展的方向。我国应当学习国外先进经验，通过建立生态旅游认证制度、生态评价评估制度和生态旅游环境审计标志制度对生态旅游法律地位作出界定，为生态旅游发展提供保障。

(一)生态旅游认证制度

2000年11月在纽约制订的国际生态旅游认证原则性指导文件((莫霍克(MOUONK)协定，让生态旅游认证制度得以在世界范围内推行。但我国在这一方面仍未建立有自己的标准体系，建议可以采取向国外权威认证项目如绿色环球21国际生态旅游标准等申请认证，然后在实践和研究的基础上逐步建立适合国情，能在国际上产生重大影响的标准体系。

(二)生态旅游评价评估制度

生态旅游的评估一般集中在生态旅游活动所带来的影响上，包括环境、经济、文化、社区、伦理和资源等方面。对于当前我国旅游资源现状，应当主要包括生态旅游对环境的整体影响、生态旅游过程中相关法律法规实施状况、生态旅游中环境破坏的控制程度等。

(三)生态旅游环境审计标志制度

环境审计主要是对各级政府、职能部门、企事业单位执行国家环境法规情况、制定的环境政策和措施、环境管理制度执行的有效性和执行程度进行监督评价，揭示反映其中存在的问题，同时提出改进意见和建议，修正其不足，使新的环境政策更具规范性、科学性和可操作性。。生态旅游也应当通过环境审计机制，来促进生态旅游的规范化，保护旅游环境资源。

二、规范旅游资源环境开发

旅游资源环境开发与保护存在密切联系，从源头上决定着保护的力度与效果，从法律角度可以考虑建立旅游资源开发许可制度、旅游资源开发使用担保制度、旅游资源环境责任保险制度、旅游资源预警及监测制度和旅游资源轮休制度，来规范旅游资源环境开发：

(一)旅游资源开发许可制度。目前我国在森林资源的许可制度方面已较为完善并取得积极的效果。但是旅游环境开发许可制度方面仍然是空白。建立旅游资源开发许可制度，通过设立行业准入机制，将不适格的主体排除在外，可以从源头上对旅游资源环境进行保护，同时也可为自然保护地社会性收费制度的建立创造条件。

(二)旅游资源开发使用担保制度。该制度即通过一定机制，由旅游资源开发人或其他人，为旅游资源开发人的开发行为提供一定程度担保。如果在开发、利用过程中造成了旅游资源环境损害，则权利人有权就担保部分优先受偿，这样可以有效地避免旅游资源开发行为中的巨大法律风险，保护旅游资源环境。

(三)旅游资源环境责任保险制度。环境责任保险既和环境保险有关，又和责任保险有关，建立环境责任保险制度，可以有效地增强责任人的抗风险能力，补偿受害人的损失，为有效修复遭受破坏的旅游资源环境提供保障。

(四)旅游资源预警及监测制度。在环保部门的统一监管下，利用环保部门已经建立的环境预警机制和监测网络，对旅游资源进行专门的监测，及时、准确地搜集旅游资源信息，并且通过报告制度将其上报有关主管部门。

(五)旅游资源轮休制度。由于旅游资源受季节的影响比较大，旅游资源环境本身就是大自然的一部分，属于生态圈的一部分，在开发利用的过程中，建立旅游资源轮休制度，可以使旅游资源得以“休养”，恢复生机。具体可以采取限制进入旅游区、对旅游资源采取养护等方法，来实现轮休的目的。

三、健全法律救济机制

旅游资源环境开发过程中难免会产生一些损害，所以需要通过建立旅游资源开发侵权国家补偿制度、旅游资源开发损害惩罚性赔偿制度和旅游资源开发区域原居民环境侵权公益诉讼制度来实现对权利主体权利的修复与补偿。同时这一制度还能够对开发者的行为构成有效制约。也体现了公众参的原则。

(一)旅游资源开发侵权国家补偿制度。国家补偿是生态环境建设和保护运行中不可或缺的重要经济支撑。国家(政府)作为社会的主要管理者有责任也有义务保护人民群众所赖以生存的环境，这也是政府允许合法排污与监控、预防违法排污生产活动所必然引发的环境污染对价。此外，对于一些特殊环境侵权行为或侵权主体无法得到确认时，采取国家补偿的方法，能够最大程度上抵消环境侵权带来的不良影响，实现社会的可持续发展。

(二)旅游资源开发损害惩罚性赔偿制度。在旅游资源开发中，开发商被经济效益所驱使，会从事一些盲目、非理性的破坏性活动，给旅游资源环境带来甚至不可恢复的破坏，其侵权后果难以估算。因此应适当引入开发损害惩罚性赔偿制度，并将赔偿用于旅游资源环境的修复和保护。

(三)旅游资源开发区域原居民环境侵权公益诉讼制度。通过赋予旅游资源开发原居民以诉讼权利，使其能够提起环境侵权公益诉讼。该制度的建立，可以避免因民事诉讼制度中关于利益不相关的主体不能提出诉讼的限制性规定，而必须作大规模制度改造的成本。还可以避免权利主体过于泛化，出现滥诉的情况。

四、完善《自然保护地法(草案)》

人大环资委于2006年初颁布了E1然保护地法(草案)(征求意见稿)，体现了我国环境保护法律体系建设的进一步完善，但还是有值得探讨的地方。

旅游资源的开发和保护篇4

汕头市旅游资源保护和开发条例全文第一条为保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内旅游资源的保护和开发管理适用本条例。

本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。

第三条旅游资源的保护和开发，遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则。

旅游资源的保护和开发应当突出生态滨海与潮汕历史文化特色，生态环境保护与经济社会发展协调统一。

第四条各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。市、区(县)旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。

市、区(县)发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。

镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。

第五条市、区(县)人民政府应当将旅游资源的保护和开发纳入国民经济和社会发展规划。

第六条市旅游行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水环境功能区划、近岸海域环境功能区划和海洋功能区划，会同有关部门编制本市的旅游资源保护和开发规划，经上一级旅游行政主管部门审核后，报市人民政府批准组织实施。

编制旅游资源保护和开发规划，应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见，进行多方案的比较和论证。旅游资源保护和开发规划报市人民政府批准前应当进行环境影响评价。

市旅游行政主管部门应当根据旅游资源保护和开发规划，制定旅游资源保护和开发年度计划并组织实施。

第七条市、区(县)旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当按照国家有关标准对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估、论证，及时建立、补充、更新相关信息。

旅游资源普查信息应当作为旅游资源保护、开发和制定旅游产业发展规划的依据，并向社会公布。

市、区(县)人民政府对旅游资源的普查、评估、论证工作，应当给予资金保障。

第八条开发旅游资源应当符合本市旅游资源保护和开发规划，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。

经营性旅游资源开发项目应当遵循政府引导、企业参与、市场运作的原则，实行谁投资、谁受益、谁保护。

第九条旅游资源保护和开发规划确定的重要旅游功能区域，在其控制性详细规划组织编制阶段应当征求市旅游行政主管部门的意见。

有关部门在旅游饭店、旅游景区(点)、主题公园、大型游乐园等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段，以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前，应当征求同级旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门的意见。

旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门对向其征求意见的控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案，应当及时反馈意见。

第十条旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当会同发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护、城市管理、文化、林业、水务、海洋与渔业、宗教等部门，依法对旅游资源开发项目的开发情况进行监督检查，督促有关单位和个人按期实施开发项目。

第十一条旅游资源开发者应当在办理立项、建设等手续前编制专项旅游资源开发保护方案，报送所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门。

开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施以及建成后旅游景区(点)的旅游资源保护措施。

旅游资源开发者和旅游景区(点)管理者，应当按照专项旅游资源开发保护方案做好旅游资源的保护工作。

第十二条旅游景区(点)管理者应当设立专项资金，用于旅游景区(点)的环境保护、安全卫生保护和文物古迹保护等工作。

第十三条旅游资源开发建设项目应当依法进行环境影响评价。开发建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理设施，防止植被、景观、文物破坏及水土流失的保护设施，应当按照国家有关标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。

禁止在旅游景区(点)内从事下列活动：

(一)擅自占用岸线;

(二)捕猎野生动物;

(三)破坏野生动物的生存环境;

(四)破坏生物资源和水资源;

(五)开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、砍伐树木、建造坟墓;

(六)其他破坏景观、污染环境、妨碍游览，改变旅游景区(点)地形地貌的活动。

第十五条旅游景区(点)的开发建设不得超过旅游景区(点)的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等必须与周围环境相协调

旅游景区(点)内应当控制旅游资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。

旅游景区(点)应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。

第十六条旅游景区(点)管理者应当根据旅游资源的特点，改善交通、服务设施和游览条件，加强安全和环境卫生管理，提高旅游服务质量，制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。

旅游景区(点)及其沿线应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

旅游景区(点)管理者应当制定和落实具体保护措施，对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源实行重点保护。

第十七条开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等具有历史人文性质的旅游资源，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移或者拆除。

第十八条禁止在已列入旅游资源保护和开发规划但未经开发的旅游资源区域内从事旅游经营活动。确需开展有五十人(含五十人)以上参加或者其他较大规模的科学研究、体育运动、探险等非营利活动的，应当提前向所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门备案。

第十九条鼓励境内外投资者开发旅游资源，建设旅游配套设施。鼓励单位利用自身资源开发旅游项目，并向社会开放。

投资者的合法权益受法律保护。

第二十条市、区(县)人民政府设立旅游发展专项资金，用于整合开发旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。

旅游发展专项资金应当根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加。

第二十一条重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的，由发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护等部门统筹安排纳入相关规划。

重点旅游资源开发项目涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划的，可以在全市土地利用年度计划指标内优先解决。

重点旅游资源开发项目投资回报周期较长的，各级人民政府以及有关部门应当依法给予扶持。

第二十二条开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。

第二十三条市、区(县)人民政府对积极发展旅游业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二十四条任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的行为进行检举和控告。

第二十五条旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当依法对本行政区域内旅游资源的保护情况进行监督检查，发现违反本条例规定的行为，应当予以批评、教育，责令停止，并配合规划、国土资源、林业、建设、城市管理、环境保护、水务、海洋与渔业、文化、民政、宗教等部门，根据有关法律、法规和规章的规定，按各自职权予以处罚。

对在旅游景区(点)内实施破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目，由旅游主管部门或者管理旅游工作的部门提请本级人民政府或者其授权的部门依法责令恢复原状、限期治理或者搬迁。

第二十六条违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条本条例自20xx年2月1日起施行。

旅游资源保护的方式和内容保护方式

世界各国在旅游资源保护方面，所采取的方式大致有两类：

一是运用法律手段，实行立法，加强法制。

二是根据旅游资源质量，将其划分为不同的级别加以保护。

保护内容

旅游环境

旅游资源是旅游业发展的先决条件，旅游环境是以旅游资源为主体的自然、经济、社会诸条件的综合。处理好旅游资源与环境的关系，合理地开发与保护，是旅游业可持续发展的保证。因此，将保护内容分为旅游资源和旅游环境两部分。

旅游资源的开发和保护篇5

关键词：多元化生态旅游资源保护机制

中图分类号：F592.7文献标识码：A文章编号：1003-9082（2016）12-0083-01

近年来，我国第三产业迅速发展起来，作为典型的新兴第三产业，旅游业更是赢得了人们的广泛关注。现阶段，人们在日常生活中，不仅注重物质享受，同时对精神享受也给予了高度重视，在这种情况下，旅游业为了迎合大众多种多样的喜好，构建了多种旅游形式，生态旅游就是在这种情况下产生的。鉴于此，本文首先对加大生态旅游资源保护的重要性展开了分析，并对我国生态旅游资源保护中的不足展开了探讨，最后有针对性的提出了解决意见，希望为我国生态环境保护力度的提升奠定良好的基础。

一、加大生态旅游资源保护的重要性

近年来，生态旅游这一全新的旅游形式极大的吸引了人们的注意力，为旅游爱好者提供了亲近大自然的机会，同时享受意想不到的美景。这一全新的旅游形式，促使生态、社会以及经济之间的联系更加紧密。在这种情况下，生态旅游向多元化的方向前进已经势不可挡。

多元化的生态旅游发展方向，需要更有效的开发和利用生态资源。而这一过程中，很容易对生态环境造成严重的破坏，甚至产生无法弥补的后果。鉴于此，相应保护机制的建立势在必行，只有这样，才能够促使我国多元化的生态旅游资源实现长期可持续发展[1]。

二、我国生态旅游资源保护中的不足

1.立法的滞后性

同生态旅游较快的发展速度相比，我国这一领域的法律建设力度明显不足。现阶段，针对生态旅游资源保护方面的立法几乎没有，这种现象导致我国相关部门在开发、利用、设计和规划景区的过程中，都严重缺乏法律依据以及较强的监督和约束，因此混乱开发以及随意规划等现象越来越严重，一定程度上破坏了生态旅游资源。

从西方发达国家对生态旅游资源的开发利用经验来看，法律制度的建设是多元化生态旅游资源保护的重要机制，例如，日本在旅游基本法则当中融入了旅游区景观维护和旅游资源开发、培养等相关规定；美国在保护旅游资源的过程中，积极制定并落实了《国家环境政策法》等[2]。这些法律制度等都明确指出要加大旅游资源的保护力度，努力实现可持续发展。与此同时，各国还积极制定并落实了一系列辅助法律，如《野外旅游条例》等。与之相比，我国的旅游资源保护法律相对空白。

2.社区参与度低

现阶段，西方国家在积极发展生态旅游的过程中，加大了社区的参与程度，并将其作为生态旅游的一种全新的形式逐渐发展起来。这一生态旅游模式可以加大对当地传统文化的保护力度，同时有助于对经济漏损现象进行预防，更重要的是，有助于可持续性在自然中的实现[3]。由此可见，社区积极参与到生态旅游资源保护当中的重要性。然而我国的多元化生态旅游在发展过程中，严重缺乏社区的参与，主要原因如下：

首先，没有专门的法律制度，鼓励、引导并监督社区保护生态旅游资源的行为。在开发生态旅游项目的过程中，决策、施工、规划等整个过程中，都没有社区居民的参与；其次，生态旅游景区当中的社区居民在日常生活中，对旅游知识、生态保护以及自身的职责理解不够深入和明确，因此忽视了自身在多元化生态旅游资源保护中的重要性，在缺乏相关法律规定以及宣传力度的基础上，社区居民保护生态旅游资源的权利和义务无法得到充分的体现。

三、多元化生态旅游资源的保护机制的构建

1.加强国家立法力度

首先，制定专门立法，对生态旅游活动进行规范。这一立法的构建，必须紧紧围绕可持续发展和生态保护这一核心，抓住旅游活动规律，对我国这一领域的未来发展进行整体的规划和设想，并将其融入到国家相关法律制度当中。在将专门的立法应用于多元化的生态旅游当中时，不仅能够从长远的角度出发，规范我国的旅游业和旅游活动，同时还能够推动我国旅游项目的健康发展；其次，对生态旅游资源法进行构建。在这一过程中，必须建立在对现有资源进行整合的基础上[4]。针对我国生态旅游资源保护过程中，法律制度建设过程中的滞后性，积极构建有针对性的生态旅游资源法至关重要，它能够促使我国这一领域立法层次得以提升，而法律实施过程中的权威性也将被充分的体现出来。

2.通过法律制度增加社区的参与力度

构建社区参与制度，通过法律制度增加社区的参与力度，首先应构建相关机制，确保社区居民能够真正参与到开发、建设以及设计当地生态旅游项目的活动当中。社区居民在这一过程中，必须认识到自身的项目开发主体地位，并在日常工作中，将自身的监督职能进行充分的发挥，从自身做起，加大对生态旅游资源的保护力度；其次，对生态补偿机制进行建立。生态旅游项目所在地是实施生态补偿机制的主要地区，在开发和构建生态旅游项目的过程中，相关经营管理人员必须通过各种途径对当地社区和居民实施一定的经济补偿，包括提供就业机会和为当地建设公共设施等[5]。这样一来，能够将生态旅游项目同当地社区居民的生活进行紧密的联系，提升社区和居民保护生态旅游资源的意识和责任感，从而为加大多元化生态旅游资源的保护力度奠定了良好的基础。

结束语

综上所述，生态旅游作为现阶段一种全新的旅游形式，需要在科学合理开发和利用生态资源的基础上展开，从而在为人们带来良好的服务和享受的过程中，创造更多的济效益。但是，这一旅游形式的有效开展，必须构建健全的生态旅游资源保护机制，只有这样，才能够加大对生态资源的保护力度，为生态旅游的长期可持续发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]席岳婷，魏峰群.地质旅游资源保护与开发多元模式研究――以陕西黄河蛇曲地貌景观为例[J].西北大学学报（自然科学版），2016，36（4）：643-647.

[2]梁学成，邢盼盼.陕南生态旅游的多元化发展路径探究[J].生态经济，2014，30（7）：110-115.

[3]温涛，颜钰梅.四川旅游开发中的陆上野生脊椎动物资源利用和保护探析[J].宜宾学院学报，2016，6（12）：106-107.

旅游资源的开发和保护篇6

【摘要】随着可持续发展理念与环境保护意识逐渐深入人心，如何在开发旅游资源中注重环境保护，贯彻可持续发展的理念，促进旅游区域、旅游产业甚至社会的可持续发展成为一个备受关注的课题。本文结合河北省承德市旅游资源开发和旅游业发展的情况，对旅游资源开发过程中的环境保护与可持续发展进行分析，提出当前在旅游资源开发过程中所存在的问题，并提出解决对策。

【关键词】旅游资源开发；可持续发展；旅游环境保护

一、旅游资源开发的发展趋势

旅游资源开发指借助现代科学技术手段与管理方法，识别可以满足社会需求的潜在旅游资源，并把潜在旅游资源改造、建设、发展成旅游吸引物，创造旅游消费环境，促使旅游活动得以实现的技术、经济活动。

1.旅游资源开发的系统性增强

现代的旅游资源开发不仅是将潜在旅游资源本身开发成对游客具有吸引力的吸引物，还需要为其提供满足旅游活动需要的其他要素条件，如餐饮、住宿、交通、娱乐、购物等，共同形成旅游产品的消费环境，形成完整丰富的整体旅游活动。在区域旅游的范畴内，旅游资源开发的系统性越来越受到重视，单独企业的对单项旅游资源的开发越来越紧密的整合到区域经济、社会、自然的发展过程中，成为社会系统的一部分，这也使得企业的资源开发行为越来越具有系统性。

2.旅游资源开发的持续性日趋显著

随着旅游活动逐渐发展与成熟，旅游资源开发不再是一次性的开发行为。旅游地政府与企业依据生命周期理论，对于旅游资源开发过程中的探索、起步、发展、稳固、停滞、衰落或复兴等阶段认识更加深入。旅游资源的开发更多的变现为一个随着社会需求的不断发展与变化而发展的渐进与持续的过程，贯穿于旅游吸引物的生命周期全过程中，保持旅游吸引物与周边自然、社会的可持续发展越来越受到重视。

二、承德市旅游资源开发过程中所存在的问题

1.可持续发展理念认识不够深入

随着我国党政机关对于科学发展观的学习与实践，在各项工作中不断的贯彻与落实，可持续发展的理念收到了社会的广泛认可。同时环境保护理念随着社会的发展和自然环境被破坏后给生产生活带来不利影响，让人忧虑。但是从政府行政部门、企业和广大群众，更多的是关注工业、农业和生活直接相关可持续发展问题。旅游业作为第三产业的一部分，对于旅游资源开发中如何贯彻可持续发展观和如何做好旅游环境保护工作还没有受到应有的重视。不同地区在将旅游业作为重点发展产业的同时，没有将旅游业的可持续发展纳入到所在区域整体可持续发展的宏观构架当中。同时对于旅游环境保护的范围与特点认识不足，简单片面的认为旅游资源开发过程中做好旅游游览区周边自然环境的保护就可以了，没有将周边区域与旅游目的地整体环境保护与之相整合。很多地区也忽略了旅游活动对于社会人文文化环境的依赖，没有将对于人文文化环境的保护与自然环境保护有机的整合起来。在河北省承德市相关问卷调查的统计中，对于可持续发展理念和旅游环境保护意识了解程度的数据如下：

2.缺少旅游可持续发展评价指标体系

可持续发展理念受到社会广泛的认同，但是作为一种社会发展理论，不但要有概念和理论，更需要能够在社会生活中指导具体行为的方法。在这点上，不光是承德市存在这样的问题，而是整个社会对这方面的研究还想对不足。在当前的旅游业发展和旅游资源开发中，可持续发展和环境保护更多的还是停留在理念有口号阶段，缺少实际的标准和指导。很多的地区对于旅游资源开发过程中的可持续发展与环境保护还停留在定性要求的阶段，没有建立明确具体的可持续发展评估体系，没有按照个地区不同的自然条件和社会经济发展现状与趋势确立适合于自己的可持续发展目标，没有将总体目标转化为系统分析过后的监督体系和评价指标体系。这也就造成了造成了政府相关部门缺少监督目标与标准，企业也不明确自身的差距与行动方向，而旅游者和旅游目的地居民也只是作出负面评价。

3.旅游资源开发过程中监管环节不足

旅游资源开发项目进行可行性分析的过程中需要进行环境保护方面的评估。当时由于专项法律法规的缺失，仅仅对项目规划中对于自然环境的直接影响有一定的约束。当前旅游资源开发具有持续性的特点，从资源的初次开发到融入所在地的社会环境，到在经营发展过程中的不断再次开发是一个连续的过程。在这个过程中，对于旅游环境保护的监督与管理缺少实时性，更多的体现在如果出现问题时的补救与整改，这样的情况无法适应当前的旅游资源开发实际。

三、基于可持续发展与旅游环境保护的旅游资源开发对策

1.加强可持续发展理念与旅游环境保护意识的宣传与普及

对于可持续发展理念与旅游环境保护意识的宣传与普及分为几个不同方面。首先是旅游资源开发所涉及的政府相关部门，深刻领会可持续发展理念与旅游环境保护意识，才能在政策规划制定和旅游资源开发监管过程中将各项工作落到实处。其次是旅游资源开发企业，作为旅游资源开发的执行者，理解并贯彻可持续发展理念与旅游环境保护意识才能在旅游资源开发的全过程中进行旅游环境保护，保证旅游业的可持续发展。

2.建立旅游可持续发展评价指标体系

为了能够客观准确地评价旅游业的可持续发展状况，明确在可持续发展方面存在的不足，需要建立一套完整科学的评价指标体系。不同地区可以首先根据自身旅游资源与社会经济发展水平设定自身的发展目标；然后根据自身的发展目标参考国内比较成熟的旅游可持续发展评价指标体系。例如王良健开发的旅游可持续发展指标体系，建立符合自身情况的指标体系框架；其后应用层次分析法（AHP法）确定指标权重；最后经过指标的量化与标准化处理，确定可持续发展评价标准，建立完整的旅游可持续发展评价指标体系。通过这套体系，可以评价一个区域的旅游可持续发展现状，并通过数据分析发现当前所存在的问题，有针对性的开展整改措施。

3.加强旅游资源开发过程中监管

在完善旅游资源开发计划审批过程中的前置监管和出现环境突发事件之后的后置监管的同时，应该按照旅游资源开发持续性的特点，在旅游资源开发项目开始建设后，对于建设开发、产品投入市场、持续开发等过程中的旅游环境行为进行过程性监管，确保资源开发过程符合法律法规与相关规划。同时依据旅游资源开发的系统性，对于区域内的不同旅游资源开发项目和不同要素门类的开发项目进行监管，保证区域旅游经济的整体可持续发展。

参考文献：

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[2]WorldTourismOrganization（WTO）.GuideforLocalAuthoritiesonDevelopingSustainableTourism[M].Madrid：WorldTourismOrganization，1998

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