县域经济发展战略范文

关键词:县域经济;产业集群;乡村城镇化;统筹城乡经济

一、引言

县域经济是国民经济的综合性基础单元,是统筹城乡经济的重要环节,是实施宏观经济政策与推行微观经济措施的桥梁和纽带。加快县域经济发展将成为“十二五”时期河北省经济腾飞的关键,对实现社会主义新农村建设的目标,达到经济、社会与生态的和谐发展,建设社会经济发展强省具有十分重要的战略意义。

河北省现有11个地级市,下辖172个县(市、区),其中23个县级市、115个县、34个市辖区。2007年,全省县域人口为5761万,占总人口6943万的82.97%。河北省自古就是京畿要地。地处黄河以北,东临渤海,西依太行山脉,北为燕山山地,进而是张北高原,平原面积为18.77万平方千米。河北是全国12个沿海省市之一,海岸线长487公里,拥有丰富的沿海资源。河北是全国矿产资源大省,具有建设大型钢铁、建材、化工等综合工业基地和发展煤、盐、油化工的有利条件和良好基础;河北还是全国旅游资源最丰富的省份之一。现有古遗址、古建筑群304处,历史文物与陕西省并列全国第一位,自然和人文景观资源总量占全国第二位。

河北是全国粮棉油、蔬菜和果品的集中产区之一。2008年,实有耕地总面积6331.8千公顷,占国土面积的33.7%,人均耕地0.091公顷。河北省蔬菜占京津市场50%左右,形成了6个特色蔬菜主产区,位居全国第2位;猪、牛、羊、禽蛋、鲜奶分别占京津市场的50%、40%、25%、50%和16.7%;在京山、京广铁路沿线形成了优质专用小麦和玉米生产带;黑龙港流域、太行山区和北部地区是杂粮的集中产区;太行和燕山地区有盛产干、鲜果品的优势;冀东、冀中、冀南和坝上是优质油料主产区;花卉种植形成了环京津、环省会、张承、冀南和冀东5个特色产区;中药材和葡萄生产加工也是河北省的传统出口商品和优势产业。

二、河北省县域经济发展存在的主要问题

(一)河北省的县域经济发展不平衡

1、区域之间的县域经济发展差距大

河北环京津地区(包括唐山等7个地市)构成了京津社会经济和生态安全的屏障。2008-2009年,河北省的全国百强县都出现在该地区,这一地区中有超过30%的县(市)在河北省城镇化率排名居前30位。但同时存在一个“环京津贫困带”,环绕着该地区有河北省的32个贫困县;冀东环渤海地区(覆盖秦皇岛、唐山2市)是具有突出外向型发展特征的比较优势地区;冀中南黑龙港流域(覆盖石家庄等5个市的部分地区)属河北省经济不发达地区;冀北坝上和燕山地区,坝上属张家口、承德两市,产业上突出旅游和自然农业特征;燕山山区河北辖区内包括承德等5市36个县(市、区),该地区经济社会发展相对滞后,仅部级贫困县燕山地区就有13个,是河北环京津贫困带的主要区域;冀西太行山区,河北辖内包括保定等4个市的25个县(市、区),也多是河北省的贫困县(市)。

2、城镇化发展条件滞后,建设的进度不平衡

一是河北省县域城镇化的总体水平不高;二是河北省各地区的县域城镇化发展水平差异明显。县域城镇化发展水平最高的是唐山地区,其综合城镇化水平均高于全省平均水平;三是石家庄和廊坊,分别有76.5%和75%的县综合城镇化水平高于全省平均水平;县域城镇化发展最缓慢的是张家口和保定。

3、河北县域经济之间缺乏协调发展与资源整合

县域经济之间的相互衔接、协调机制尚未建立。县域经济发展各自为战,以县为界,条块分割。产业转移、扩张和升级往往独立行动,缺乏县域间的产业协作,导致产业经济发展缺乏“极化效应”和“扩散效应”。由于各县域间的联系多是同类项的简单集聚,缺乏大的产业集群效应,限制了区域经济的同步增长。

(二)河北县域经济发展的产业基础薄弱

1、县域经济工业基础薄弱,贫困县数量和贫困人口较多

县域经济往往因工业基础薄弱而制约其发展。河北县域中小企业不发达,农业产业化水平也亟待提高。主要表现是数量少,规模小,多为传统特色或新兴特色产业,特色产品尚未建立起严格的等级标准,专业化水平低,工艺和管理落后,技术含量低,知名品牌少,行业的壁垒不高,同质化严重,缺乏竞争力,使得县域经济发展缺少强有力的工业支撑。

河北作为传统的农业大省,农业产经营水平低是一个突出的矛盾。农业商品率低,市场竞争力不强。农产品龙头加工企业普遍存在生产规模小、技术水平低、经营管理不善、流动资金不足,抵御市场风险的能力弱等共性问题,导致其辐射带动能力不强,阻碍了提高产业集群度,使农民增收缓慢。河北现有部级扶贫开发重点县52个,贫困和低收入人口462万,是河北县域经济发展的瓶颈。

2、缺乏农业主导产业和规模化的农产品生产基地

运用区位商方法对河北省11市136个县的数据进行分析,结果显示各县农业主导产业的发展情况:在粮食生产上,邢台的任县、保定的涞源、承德的平泉区位商最高,但因缺乏规模化的优质高效高产商品生产基地,尚未形成主导产业;而张家口多数县的粮食区位商最低,说明传统区位资源条件严重限制了其粮食产业发展;在棉花生产上,邢台的广宗县、威县、南宫市区位商最高,表明棉花生产可为其农业主导产业;在猪、牛、羊肉生产上,各县表现出强烈的资源优势;张家口的赤城、承德的丰宁、围场因其天然的草场、牧场优势,产量较高、区位商值较大;渔业方面,水产品区位商较高的是沧州、唐山、秦皇岛的几个县市。因此,要加强“企业+农户”、“市场+基地”或“中介组织+农户”等多样化产业组织运作,打造基地,扩大规模,形成主导产业,发挥带动作用。

(三)生态环境条件约束

可持续发展基础是县域经济持久繁荣的重要制约因素。经济增长与环境之间存在着倒“U”型关系,可揭示经济发展阶段与环境质量演变的规律。通过对河北省1998-2007年10年的县域经济与环境数据的相关分析,证明河北省经济的增长仍然是以资源消耗和生态环境恶化为代价的粗放型为主。主要表现为:地表水污染严重,地下水平衡系统破坏;城市空气质量呈下降趋势;固体废弃物污染占用了大量土地;土地污染严重致使农产品品质下降。

(四)市场体系不健全,经济运行效率低

1、市场体系不健全,农村市场主体发育滞后

农产品市场体系不健全,农村金融市场不发达,风险市场不完善是制约县域经济发展的关键环节;作为市场主体的民营经济还不发达,大部分县域主导产业不强盛,特色经济不突出,城镇化、工业化带动现代农业的机制尚未形成。

2、产业结构不尽合理

河北省长期存在着经济发展结构不合理和增长低效率的问题。“二元结构”特征明显,对外开放度不高,城乡协调发展基础较差。河北县域经济结构不尽合理,2007年,河北县域第一、二、三产业的比例为15.9∶55.2∶28.9;而山东为11.0∶58.7∶30.3,江苏为8.5∶58.1∶33.4。河北进入全国的百强县在减少(2007年7个、2008年6个、2009年5个),县域经济综合竞争力仍处于全国中等水平。

3、财政金融政策的实施效果较差

财政收入困难是县域经济发展的普遍现象,2007年,河北省的人均地方财政收入为1137元,而县域的财政收入为437元,仅占省级财政收入的38%;全省人均地方财政支出为2170元,县域人均地方财政支出为1241元,却占省级的57%。与此同时,县域金融市场未能发挥应有的作用。2001-2007年河北省的金融机构贷款余额的年均增长速度为8.9%,远远低于存款的年均增长速度14.6%,直接导致县域金融机构的存贷比持续下降,县域中小企业融资困难。

(五)传统思想和人力素质条件约束

1、传统思想约束

河北省县域经济发展基本是“凭借优势,发挥特长,一县一业”的比较优势思路。“有山靠山,靠水吃水”的区位经济思想虽便于操作和执行,但它可能忽视经济发展中的创造力,滋养产品创新、技术进步和结构调整的惰性。

2、市场主体的思想保守

企业竞争和开放意识弱化,受小规模和本地化的思想支配很难走出去;小农意识依然存在,甚至有些地方还很严重;政策选择上,不能及时抓住并充分利用发展机遇,缺乏远见和创造性,致使经济缺乏内在活力;政府在财政体制、管理权限设置、市场监管等方面的问题,有时限制县域经济发展的积极性和主动性。

3、人力资源约束

河北省县域经济发展的人力资源存量大,但科技文化素质低,初级和中级教育为主,缺乏必要的职业技术教育。高素质的人力资源流向大城市,使得河北省的县域人力资源质量下降。大量农村青壮年劳动力外出打工,导致农村劳动力数量和质量不足,严重影响着县域农业的发展。

三、加快河北县域经济发展的战略重点

近年来,河北省区域经济发展政策实施最为富有成效的是“两环开放带动战略”。县域经济发展要积极落实河北省的这一总体战略部署,要把统筹城乡经济和发展壮大主导产业作为战略重点。

(一)充分利用县域资源和区位优势,落实“两环”战略

1、利用县域区位资源优势开发环京津大都市经济圈

从经济发展全局角度,河北省县(市)要抓住京津冀区域经济一体化发展契机,利用优越的交通、通信和市场基础设施平台,建设自己的县域经济发展终端。发展机遇特别给予了唐山、廊坊、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州等环京津的22个县(市)。一是这些县应努力实现在京津带动下加快发展,逐步建设一批环京津卫星城市,大力提高城市化水平;二是这些地区的县域经济还承担着发展现代农业体系,供给更多优质农产品丰富京津市场的需求;三是可借机加快县域工业化进程,加速劳动力向非农转移,大力发展中小企业、加工业和产业园区,在京津城镇发展走廊形成各具特色,功能互补、布局合理的区域产业协作体系。利用京津产业扩散与城市功能区定位,优化配置县域资源,发展集群优势,加快建设京津周边装备制造业和配套加工业基地,形成环京津高新技术产业带。

2、发挥沿海经济优势打造沿海经济隆起带

河北处于环渤海经济圈的县(市、区)具有参与沿海开发和发展海洋经济的明显优势。沿海开发可以带动周边县域经济加入港口经济建设,大力发展交通物流业和沿海城镇化,以及旅游业等第三产业和外向型经济。打破县行政区划界限,发挥曹妃甸开发区的龙头带动作用,统筹唐、秦、承、沧等沿海各县建设冀东经济区。随着“铁、公、机、港”基础设施建设,物流运输能力提高,工业园区建设加快,必将为沿海各县域带来新的发展机遇和经济增长点。海洋是重要战略资源和扩大开放的重要依托。河北省海洋资源开发尚处起步阶段,战略实施的成效期会更长一些,这对各类开发战略的可持续性要求会更高。河北省沿海经济发展前景很广阔,加快沧州渤海新区和黄骅综合大港建设,把黄骅港打造成为冀中南地区最便捷、经济的出海口;完善(水、电、路、讯)基础设施建设,形成区域内外便捷的交通网络和公共服务体系;加快环渤海地区县(市)崛起形成隆起带。

3、实施两环战略要统筹兼顾和整体带动

河北省县域经济发展要加强“环京津地区、冀东经济区、冀中南地区”三大区域的经济统筹,提升区域经济发展合力是实施“两环带动”的战略目标。根据国内统一市场和国家区域经济发展战略格局,参与到区域经济整合和世界经济一体化的历史发展格局之中,提升京津的辐射力度,开发和培育秦、唐、曹妃甸地区沿海县(市)承接京津产业转移的比较优势潜力,要扬长避短,协调发展。同时,沿海经济发展还要考虑长期性、可持续性和对外开放的协调性。扩大对外开放必须考虑国际市场等外生因素,要主动创造条件,适应环渤海地区的加速崛起;县域经济发展要有整体观念,实现跨越式发展,就要适应国际、国内两个市场的竞争形势,加大人才、资金、技术和市场开发的引导力度,发展外向型经济。

(二)统筹城乡经济,推进县域经济的发展

1、加快乡村工业化进程

为改变农业大省的特征,加快乡村工业化进程是河北县域经济发展的历史必然选择。现代化的方向是用科学技术改造传统农业和工业,以增加知识、资本投入取代物质和能源消耗,实现产业升级换代。河北省县域经济发展基本上已处于工业化阶段,2006年就已进入非农产业主导期,县域非农产业增加值比重达83.1%,非农产业人员比重为54%。便捷的交通条件、发达的信息渠道和高层次人才已成为县域经济发展的主导因素,经济发展中心将再一次向工业化迁移。土地流转和剩余劳动力增加客观上要求推进乡村工业化进程。工业比重增加,县域经济发展可以依托工业支柱产业,摆脱区位约束的同时,大力调整农业生产和品质结构,使大批优质农畜产品脱颖而出。

2、努力推进城镇化建设

城镇化是工业化、现代化进程的一种规律性社会经济现象,是农村人口向城镇集聚,农业向第二、三产业转移和城市文明向农村扩散的“三位一体”互动的社会变迁过程。2007年,河北省城镇化率已达40.25%,比上年提高1.48%。城镇化也是拉动内需,加快现代化进程的重要策略。利用城镇化发展带动新农村建设,必须切实做好城镇建设规划,使城镇型建制镇适度优先发展。利用“十一五”建成的铁路、公路交通网络基础,积极发展物流产业,构建城乡一体化大市场;以县城建设带动乡镇,改善乡村和城镇街区道路,强化乡村基础设施;通过提高产业集群度,推动城镇化建设和县域经济协调发展。

3、实现“以工补农,以城带乡”

以工业来反哺农业,统筹县域城乡社会经济发展,必须围绕培育壮大县域工业实力,加大工农联结力度,构建城乡统筹、工农互动的有效载体;要突出城镇化战略,增强城镇对农村的辐射、吸纳和带动作用。发挥极化和扩散效应,即农业人口向非农产业和城镇转移,资金、信息、产业向城镇聚集,城镇不断发展;反过来,城镇反哺农村,增强城市产业对农业的带动力,加大对于农业和农村的物力、财力支持,稳定农业生产和农村品市场,加快农民城市化的建设进程。

(三)发展主导产业,提高县域经济的核心竞争力

1、提高产业化水平,发展特色主导产业

加快县域经济发展,要积极培育优势产业,扶持主导产业,壮大支柱产业。通过强有力的政策手段,推动产业化水平实现跨越式发展。尤其重视对农业增效、农民增收显著的产业,在幼稚期要加强优势和特色培育;在成长期要扶强龙头,走集约经营、专业经营、规模经营、加工转化、延伸、增值之路;加快产业升级形成县域主导产业,引领一方经济,富裕一方农民;当主导产业进入成熟期,就要发挥产业集聚效应,发展产业集群,使其不断地壮大成为县域经济发展的支柱产业。支柱产业是县域经济的核心竞争力基础,是县级财政收入的重要来源。

2、发挥产业集聚效应,形成产业集群优势

“产业集群”指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。它可以推动产业结构优化升级,提升产业竞争力,扩大就业渠道,加快城市化进程,推进县域经济发展。实施产业集群战略,要以特色优势产业为基础,产业园区为载体,产品加工业为龙头,带动物流业发展和推进循环经济模式。打破地域限制,使各邻近县市之间政府统一政策,企业互通信息,把相同、相关、相近的行业、产业连接起来,实现资源互补,拓展产业链,进行资源整合;大力发展产业集群还应开发国外市场,提高专业化生产能力,调优产品品质,打造特色产品品牌。

3、扶持农产品加工业发展

粮食产业已成为粮食主产区农民增收的支柱产业。从长远看,要进一步提高农产品的商品率和增值率,必须走农产品加工之路,大力支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业发展。发展农、林、畜牧业产品精深加工,可以有效地拉长产业链,提高产品附加值。基于2009年对河北省一些县(市)考察调研,发现新的农产品基地的形成与特色农产品生产规模仍在扩大,为加工业发展带来新的机遇。如邢台市沙河市蝉房乡,利用丘陵山区发展了近7万亩板栗,石家庄市的灵寿县也有大量的同类干果种植,面向未来的生产和市场形势,必须打造自己特色品牌,开拓加工产品的市场潜力。

4、以科技园区为依托,生态旅游业为载体带动县域经济发展

河北省农业科技园区建设起步较晚,经过十余年的发展现已初具规模。目前,“全省建设中的各级各类农业科技园区总数已达250多个,其中,省级农业科技园区已发展到25个,部级农业科技园区1家(廊坊国际农业高科技园区)”。县域经济发展中,要重视农业科技园区的示范区建设,发挥园区的辐射带动,形成具有区域经济特色的主导产业;为实现与京津对接,要扩大京津冀的科技联盟;要再造科技园区形成一批具有优势和特色产业集群的民营科技园区;通过项目合作研究、产品开发形式,引进、国内外技术和高层次人才,是园区建设的开放功能。另外,河北省县域经济发展不容忽视把旅游业与园区建设相结合。要充分发挥河北生态资源优势,提高生态旅游产业资源利用率,打造生态旅游强省;要构建河北省生态旅游产品体系,开发山区的特色森林和高地草原,利用滨海湖泊、湿地和地方历史文化遗产,规划城市生态和特色农业生态旅游路线,实施“生态产业兴市县,绿色家园富民众”的生态旅游产业发展战略。河北省山区物产丰富,植被和生物多样性条件较好,有优越的生态、历史和文化旅游资源。大力开发山区生态旅游,是促进山区经济可持续发展的有效途径。

5、利用资源优势,创新县域经济发展模式

为了整体推进河北省县域经济发展,对发展滞后地区及山区欠发达县(市),政策要更灵活,思想要更解放。鼓励进行体制和制度创新,依托资源环境条件和产业基础,创新经济发展模式。通过科学技术提升资源质量,克服数量约束;利用资金和信息增强特色优势,拉动产业升级;创造开放条件,整合外部资源,加快要素流动,以摆脱资源的区位限制。冀中平原要大力发展设施农业和生态农业,建立农产品生产基地,重视发展加工业,培育主导产业;重点扶持一批把潜在特色资源转化为现实经济增长点的项目,培育一批小产品大群体,小商品大市场的特色产业群;太行、燕山和坝上是京津冀的生态环境,风沙、湿地、气候和水资源的自然屏障。鼓励开发培育山区“绿色农业产业带”。把“土、特、名、优、精、野、贵”产品进行深精加工,把畜禽养殖业作强,发挥干、鲜果品生产优势,培育主导产业方向。

五、加快河北县域经济发展的主要对策措施

(一)发展县域经济的非公有制经济主体

民营经济作为国民经济的重要组成部分,其作用和地位不断提高。县域经济在发展中,应该注重从民营经济发展特点和根源入手,以合理的政策引导和法律措施,优化民营经济发展环境,鼓励和扶持民营经济健康和谐发展。

(二)改善农村市场交易条件,提高市场交易效率

完善农村市场体系,提高农村市场交易效率,也是促进县域经济发展的重要问题之一。一要积极改善交通通讯基础设施、建立专业市场,发展物流设施等硬条件;二要完善提高交易效率的各类制度措施,改善县域市场经济发展的软环境。

(三)发挥财政金融措施的政策导向功能

应提高政策措施的导向功能和实施效果,增强措施配套能力;扩大县级财政权限,实行政企分开,改革项目审批制度,提高服务质量与效率。一要深化行政体制改革,提高县级财政绩效;二要改革农村金融体系,发展农村金融多元化。

(四)健全农村社会保障体系,完善社会保障制度

针对农村社会老龄化问题突出,开发农村养老院,发展农村合作医疗,完善农村社会福利保障制度;改革户籍制度以适应土地流转和剩余劳动力转移;建立城乡合作机制,缩小城乡差别;增强风险意识,提高县域经济发展中的风险管理与决策能力;搞好重大建设项目的生态环境影响评估;建立和健全农业保险制度;增加地方财政的转移支付能力,健全自然灾害损失的补偿制度。

(五)深化“科技兴县,科教兴农”战略实施

大规模地开展农村劳动力技能培训,普遍提高农民科技文化素质;培养选拔大学生村官,推动一村一名大学生教育;发展劳务经济、引导农村劳动力向非农产业转移;要提高农民对无公害生产的认识程度和准确把握现代生产技术的能力,缩小产品品种数量、上市时令和产品内在营养成分上与消费需求存在的差距。因此,要造就一大批能够提高县域科技管理水平与经济管理水平的新型农民队伍,以满足提升县域经济核心竞争能力的人才需求。

(六)加大生态和环保力度,发展生态环保产业

要促进县域经济的可持续性发展,制定生态和环保政策与法律,调节并处理好经济、社会、生态效益以及利益群体之间的各种关系;鼓励与支持发展生态产品,生态产业和环保产业,采用现代科学技术和生物工程技术加强生态环境治理,同时,根据产品质量和产品安全的严峻形势,严格产品安全的市场准入条件。积极落实可持续发展战略,把短期目标与长远利益、局部建设与整体发展相协调。建设经济繁荣,生态环境美好,资源环境可持续发展的新型县域经济。

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县域经济发展战略范文篇2

罗城仫佬族自治县（以下简称罗城县）地处九万大山南麓，是由原罗城、天河2县合并而成，是广西乃至全国唯一的仫佬族自治县，也是壮族歌仙刘三姐的第一故乡和中国野生毛葡萄之乡，这里历史文化遗产丰富，民俗风情浓厚，旅游资源丰富，发展基础较好。自从国家实施西部发展战略以来，罗城县抓住机遇，积极发展经济。目前罗城的经济发展已具备一定的基础，产业发展也有一定的规模。笔者通过SWOT分析法对罗城县产业发展进行分析，以期为罗城县产业进一步发展提供合理建议。1研究区产业发展概况1.1产业结构处于转型期近年来，罗城县充分利用自身的资源优势，不断调整产业结构，也取得了一定的进展。2001—2005年，罗城县一、二产比例下降，三产比例稳步增长；2006—2010年间，罗城县一产比例下降，二、三产比例上升，尤其是第二产业发展迅速，其比例逐渐超过一产。但是由于罗城县经济基础薄弱，产业发展速度缓慢，产业结构仍处于转型期（表1）。1.2产业结构水平较低根据美国经济学家H•钱纳里的工业化5个经济发展阶段划分标准[1]，2010年，罗城县人均地区生产总值9799元，按2008年汇率1.00∶6.49折算，合1462美元，说明罗城仫佬族自治县经济发展处于工业化的起步阶段。一定的经济发展阶段对应着一定的产业结构和产业发展水平[2]。根据以城市产值结构为标准的城市工业化水平阶段划分，如果第一产业比重大于10%，城市工业化水平处于工业化初始阶段。而2010年罗城县第一产业比重为32.84%，即罗城县正处于工业化初始阶段。1.3资源型产业地位突出罗城县依托当地资源发展当地经济的特征明显，特别是野生毛葡萄酒业、制糖业和矿产业占比重偏大。以2010年为例，罗城县工业增加值为8.01亿元，其中葡萄酒业、制糖业、矿产业产值分别占工业增加总产值的8.24%、3.22%和61.00%。可见罗城县资源型产业比重过大，这样不利于产业的长远发展，特别是矿产资源产业。2SWOT法分析罗城产业经济发展条件SWOT分析法又称态势分析法，是由著名的竞争战略专家迈克尔•波特提出的一种对企业发展战略进行分析的方法，就是对与研究对象密切相关的优势（Strength）、弱势（Weakness），机会（Opportunity）和挑战（Threat）进行分析，以此制定和实施正确的战略[3]。2.1产业发展优势（S）2.1.1资源丰富罗城县作为全国唯一的仫佬族自治县，有自治区级文物保护单位1个，县级重点文物保护单位6处，旅游资源丰富；有煤、铜镍、锡、锑、铅锌、铁矿等30余种，被誉为广西的有色金属之乡”和煤炭之乡”[4]；全县林地面积19.6万hm2，森林覆盖率为65.82%，历来是广西的主要林区之一，林副产品丰富，其中茶油、桐油、香菇、木耳、白蜡、蜂蜡（即黄蜡）较为有名；另外，用野生毛葡萄酿制的青明山”牌葡萄酒闻名世界；在劳动力方面，2010年罗城县剩余劳动力约4.65万人，占全县劳动力的26%，在岗人员年平均工资12110元，劳动力资源充足且价格相对低廉。这些丰富资源构成罗城县产业发展优越的先天条件。2.1.2交通优势罗城县地处广西西北部，省道204、枝柳铁路、罗城水路是联系外界的主要通道。罗城港可以到达柳州、梧州、广州及港澳，是河池市唯一的出海通道[4]；枝柳铁路主干线和黔桂铁路支线岔罗铁路经过罗城县境；罗宜、罗融2条二级公路与宜柳高速公路相连，能快捷到达南宁、柳州、桂林等各大城市。水陆共用，增加了交通便捷度，加强了地区之间的交流，带动产业发展，吸引珠三角和大西南地区的游客到罗城旅游。2.2产业发展劣势（W）2.2.1三大产业结构不合理罗城县的第一产业比重不断下降，二、三产比重不断上升，产业结构不断优化。但是该县由于经济基础薄弱，第一产业的比重过大，二、三产业增加速度缓慢，并且受传统产业发展的影响，优化产业结构还需要一段时间。而罗城县目前的工业企业中，资源型企业占大多数，对资源存在严重的依赖性，不利于产业的长远持续发展。2010年，罗城县的三产产业结构比例（一产∶二产∶三产）为32.84%∶34.67%∶32.49%，产业发展比较平衡，缺乏支柱产业和核心产品。2.2.2能源紧缺虽然罗城县有丰富的水电资源，但该县长期处于缺电状态，工业用电得不到保证，铝厂、铁合金厂因为用电不足其发展受到严重影响；能源紧张也使该县招商引资遇到困难；农户燃能没有得到很好地解决，过多地依赖薪炭林，在破坏生态环境的同时，也造成了农户生产生活条件恶化，形成恶性循环。2.2.3远离中心城市，接受中心城市辐射弱从地理位置来看，罗城县距全国经济发达城市广州500km、距广西区内重要经济中心（距南宁317km、距柳州111km）、距地区经济中心河池金城江区127km，该县周边100km范围内的城市数量也较少。由于远离中心城市，其在接受产业转移、高新技术、外商投资方面都受到限制，产业发展受城市中心辐射的能力较弱。2.2.4城镇化水平低，城市聚集效益不强2010年罗城县城镇化水平32.6%，远低于广西城镇化水平（42.6%）和全国城镇化水平（49.23%）。根据诺瑟姆的城镇化进程S”型曲线，可以看出罗城县的城镇化水平还处于城镇化初级阶段，主要表现在基础设施薄弱，道路、供排水、垃圾处理等小城镇基础建设、公用设施投入不足，服务功能欠缺，产业发展配套设施不全，从而影响当地产业发展和产业转移的选择。#p#分页标题#e#

2.3产业发展机遇（O）2.3.1广西十二五”发展规划重点建设两区一带”及积极开发桂西资源优势广西十二五”发展规划提出重点建设两区一带”，而罗城县正好处在桂西资源富集区中，成为广西十二五”规划中发展的重点城镇之一。罗城县被称为有色金属”之乡，矿产资源丰富，可以充分发挥资源优势，促进经济的发展。2.3.2绿色产品和生态旅游前景广阔随着人民生活水平的提高，其对绿色农副产品质量以及对生态旅游的需求不断增加。罗城县有山野毛葡萄、珍珠糯玉米、油茶等特色农副产品的资源优势，也有发展生态旅游的良好基础。在这种大的需求背景下，罗城县绿色农副产品和生态旅游面临着广阔的发展前景。2.3.3投资环境逐步优化广西壮族自治区加大了统筹城乡经济社会发展的力度，并且逐步建立了各种促进县域经济发展的有利政策，为县域经济发展提供了政策保障。罗城县一直在优化投资环境，加大对产业发展配套设施的投入，并优化生态环境。2.4产业发展挑战（T）2.4.1生态环境保护任务艰巨由于罗城县是喀斯特山区，生态环境脆弱，一旦遭受破坏不易恢复，因此保护生态环境成为一项长期而艰巨的任务。在未来的发展规划中，要把生态环境保护和建设放在重要的位置，在工厂选址和生产发展时，都要坚持以生态建设理论为指导，以预防为主、保护优先为原则，合理开发利用资源，实施污染防治与生态保护，切实改善环境质量，保障环境安全。2.4.2与周边地区同业竞争压力较大由于和周边县（区）地域相邻，资源条件类似，经济发展程度相近，产业结构雷同，面临着类似的发展任务，因此和周边地区同业竞争态势比较激烈。如物流业发展方面，宜州市交通便捷度比罗城县高，会对罗城物流业发展造成威胁；旅游业方面，与临近的环江毛南族自治县存在客源重叠的现象，这对罗城县来说都是严峻的挑战。2.4.3区域发展被边缘化危险开始显现罗城县地处河池市与柳州市交界，远离经济发展中心，在经济全球化快速发展的今天，该县经济发展被边缘化的危险开始加大。罗城县只有充分利用其资源优势，加大开放力度，积极参与全球经济分工，大力招商引资，吸引高学历和专业技术人才，大力发展优势产业，在区域经济发展中占有一席之地，才能够避免经济发展被边缘化的危险。3产业发展的战略3.1优化农业结构，以生态特色农业为核心，实施农业循环经济”战略调整农业结构，以发展生态农业为主导，大力培育休闲、观光、度假旅游业，无公害优果蔬菜种植与观光农业和无污染环保型加工业，形成良性互动的生态产业链条，实现经济效益与环境保护协调发展[5]。提高农产品的质量，进行高产、优质、高效农产品生产，要适量扩大山野葡萄种植面积，为扩展葡萄酒业提供充足的原料供应。其次，以现代农业观念发展农业产业，以市场需求为导向，实现农业区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、产加销贸工农一体化经营的社会化大生产的组织经济方式[6]。罗城县要大力发展农副产品加工业，生产特色产品、创立知名品牌，延长农产品产业链，实现多层次增值。同时可以利用农村的各种废弃物（如牲畜粪便、秸秆等）发酵沼气，形成猪—沼—庭院—农家乐”猪—沼—花（果）”猪—沼—农产品加工”的循环经济模式，最终实现农业生态环保、能源再利用和经济效益相统一。3.2大力发展多元化工业，实施工业强县”战略发展多元化工业，就要坚持以优势特色产业为基础，建立特色明显、结构优化、配套完备、核心竞争力强的工业体系[4]。充分利用资源优势，巩固壮大食品和采矿产业，着力发展农副产品加工业，使其成为罗城工业发展的三大支柱”。壮大园区产业集群，加强园区带动力，形成罗城县独具特色的产业集聚效应。3.3发展现代化物流业及旅游业，实施商贸兴县”战略应极积发展现代物流业，将其作为罗城县第三产业发展的龙头。目前罗城县物流业还处于起步期，各方面基础设施还不健全，物流业发展的大环境还需要培育。但随着高速公路和罗城港的建设，物流业发展即将步入正轨。食品工业、采矿产业、建材、机械等产业的积极发展将促进物流产业的发展。罗城县拥有丰富的人文资源和自然旅游资源，为发展旅游业提供了良好的先天条件。该县依托正在发展的生态农业，拓展旅游形式，完善旅游和商贸服务设施，积极发展旅游业，同时带动商贸发展。3.4坚持经济与环境并重的原则，实施可持续发展战略严格保护基本农田，集约利用土地，加大历史文化遗产保护区的生态环境保护，强化农村作为城镇资源环境本底的特征，促进其对城镇建设的环境支撑。充分利用当地生态环境资源，建立无公害农产品基地，发展绿色食品产业、特色养殖业、生态旅游产业，构筑绿色生态产业框架，将生态环境效益转变成经济效益[7]。4产业空间总体布局设想根据罗城县地方经济发展的需要，结合县域产业发展与布局以及未来变化趋势，规划未来产业空间发展，采取中心集聚，轴带拓展，极点增长”的布局模式，构建一区三轴”的总体布局结构（封2图12），通过构建产业增长点—产业集聚区—产业带”的产业空间发展格局，带动地区经济增长。#p#分页标题#e#4.1一区一区”指罗城仫佬族自治县县城、城东工业园区、民族工业园区和四把镇区。该区域内重点布局食品工业、采矿业、农副产品加工业、商贸业、现代物流业等重点产业，强调工业产业在工业集中区的集聚以及现代服务业和物流业对县城整体水平和形象的拉动作用，强化县城在整个罗城县域中的地位及其服务功能。4.2三轴三轴”分别是沿纵贯罗城县的省道S204、龙岸至柳城的二级路和四把至环江的二级路。省道S204作为县域的主要发展轴线，是县域重要的经济增长点；龙岸至柳城的二级路是县域向北的发展轴，县域经济增长的次要轴线；四把至环江的二级路是县域向西发展的轴线，该轴线涉及的区域主要以发展旅游、特色农业和生态林业为主，是县域西部的经济增长点。5结语综上所述，罗城县产业发展的优势、劣势、机遇和挑战并存。罗城县应抓住国家实施西部大开发战略、广西北部湾发展战略和广西十二五”发展规划重点发展两区一带”的机遇，发挥区域优势，做好发展规划，突出支柱产业和品牌产业，积极发展产业经济，从而提高人民收入和生活水平，促进全县经济发展。

县域经济发展战略范文1篇3

一、我县与“百强县”的差距分析

全国百强县市的评比由北京中郡县域经济研究所牵头，会同有关部门和权威专家学者进行评价后，体系主要从总量、均量和速度等3类12个指标进行评价。

1.与全国百强县平均水平比较（新建县为2012年数据，百强县为12.16日公布平均数）。新建县常住人口70.26万人比百强县平均水平少20.84万，地区生产总值240.61亿元是平均水平的37.2%，地方公共财政预算收入15.23亿元是平均水平的34.0%，城镇居民人均可支配收入20525元是平均数的72.0%，农民人均纯收入9018元是平均数的65.1%。数据显示我县经济总量与百强县差距较大。

2.与第十三届百强县排名第95位的东海县比较。（1）从总量上看，经济总量仍有差距。2013年我县预计完成地区生产总值272.17亿元，与东海的318亿元相比少45.83亿元。从均量上看，我县百姓富裕程度相对较低。我县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与东海县比分别少975元和2032元，可见我县百姓富裕程度相对较低，与百强县有差距。。从速度上看，总量增速有优势。我县地区生产总值增速为12.0%，较之东海县，基本持平。

（2）从发展后劲上看，我县在全社会固定资产投资、招商引资上有一定优势。争创全国百强县市，不仅要比经济综合实力，更要比发展潜力和后劲。2013年我县预计实现全社会固定资产投资240.08亿元比东海县的236亿元略多，增速实现23.0%，较之东海县的22.0%略快；实际利用外资预计完成2.13亿美元，比东海县多0.63亿美元。增速19.0%高于东海县11.1个百分点；实际利用内资增速高于东海县18.0%。

（3）分析显示：目前我县的总体发展水平与百强县的差距较大。无论是经济总量还是城乡居民收入，离百强县都有一定的距离。但是，我县发展质量好，发展潜力后劲足，这些都是我们拼争“百强”的发力点和期望所在。

二、拼争“百强”的可行性分析

我县已连续多年进入中部百强县。要从中部百强县走向全国百强县，我县具备独特的优势与充足的实力。

1.发展机遇前所未有。（1）依托全省“建设鄱阳湖生态经济区”战略。我县处于沿江产业拓展带、空港新城、樵舍重装工业基地和南矶湿地生态旅游区核心区。在整体布局中，我县将迎来政策红利期、发展的高速期。

（2）依托全省“推进昌九一体化”战略。在推进昌九一体化的进程中，我县乐化镇和樵舍镇正是临空经济区的核心。着力发展机场服务型产业、小微产业。

（3）依托“打造南昌核心增长极”战略。新建县将撤县设区，扩大城市规划面积。我县以大昌北为平台，实现“对接红谷滩，融入中心

城，建设大昌北，打造长新区”的全方位提升。2.区域发展潜力巨大。（1）得天独厚的区位优势。我县与红谷滩新区只有一路之隔，也是省会南昌城区的主要拓展区域，更是鄱阳湖生态经济区建设的核心区域。

（2）便捷畅通的交通优势。我县拥有一个水、陆、空“三位一体”的立体交通网络，境内拥有“四条铁路、四条高速、两条国道、一个国际航空港、一条黄金海岸线”。

（3）丰富多彩的资源优势。我县拥有南昌70%的旅游资源，境内无污染草山草洲面积较大，天然草场达17.08万亩，鄱阳湖季节性草洲42.2万亩；草山草地集中连片，土层厚，开发价值较高。

3.经济测算切实可行。我县“十二五”规划，到2015年地区生产总值完成380亿元，财政总收入实现38亿元，地方财政一般预算收入实现22.5亿元，人均地区生产总值实现60000元，农民人均年纯收入实现12075元。按我县目前的发展速度来看，三年内拼争百强县切实可行。

三、拼争百强的对策和建议

第十三届县域经济与县域基本竞争力评价中，突出了居民收入、节能减排、绿色发展等县域经济质量，强化了社会安定、安全生产、环境保护和县域领导等县域科学发展评价的约束。因此，本文建议：

1.强化三产衍接，深化产业结构调整，做大经济总量。鼓励“做优农业”“工业立县”“发展服务业”，实现三产衔接，做大经济总量。深化产业结构调整。坚持战略性新兴产业与传统优势产业“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“二三并举”，加大招商力度，发展壮大汽车汽配、生物医药、物贸物流产业。

2.强化科学发展、绿色发展理念，实施生态战略。确立“绿水青山就是金山银山”的生态战略思想，实施环境立县战略，推进生态型城市建设。努力让产业机构变“轻”，发展模式变“绿”，经济质量变“优”。使经济生态化，生态经济化，取得经济发展和生态保护的双赢。

3.强化公共服务。为拼争百强县提供社会支撑。推进社会事业优质发展，提升城市软实力；提升社会保障水平，建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障网络；建设主动防控与应急相结合的安全环境，提升人民群众的安全指数。

县域经济发展战略范文篇4

经过三十年的改革开放，我们已经积累了较为丰富的市场经济运作、管理经验。危机的到来，就是转机的来到。每一次的外部冲击，往往是调整经济结构、培养新增长点的大好机会。在这个关键时刻，面对西部地区具备的丰富的资源优势、浓厚的文化底蕴和西部目前正面临的能源资源产品价格下跌、出口、旅游、房地产市场放缓等经济运行不确定性因素，我们需要如何面对危机，抓住机遇，找出西部经济持续发展的新的战略思维与动力?

中国西部研究与发展促进会在这个关键时刻，诚邀西部政府领导、著名经济学家以及关注与投资西部的知名企业家共聚一堂，深入探讨如何继续推进西部大开发战略、如何抵御经济危机带来的风险和压力以及如何增强信心、采取有效举措科学推进西部地区县域经济发展等一系列重要问题。此次论坛开的及时，意义重大，必将推动西部县域经济又好又快跨越发展。

中华民族千年之梦是实现伟大复兴，屹立于世界的东方。要实现中华民族的伟大复兴，重点在西部，难点在西部。科学推进西部县域经济又好又快发展是实现西部大开发战略的必然选择，也是解决西部大开发一切问题的总钥匙。

下面我结合实际就如何推进西部地区县域经济发展，谈几点自己的看法。

一、充分认识科学推进县域经济发展的重要性。

县是我国最基本的行政区划，县域经济是依托县级行政区划和空间形成的区域经济。它是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体、工农兼施，在我国特别是在西部地区具有极其重要的地位。

首先，科学发展县域经济，是东部等发达地区快速领先发展的成功经验，也是西部地区实现跨越发展的必然要求。

我国共有2861个县，有近9亿人口生活在县域范围。西部十二省市(自治区)共有897个县，生活在县域范围的人口有2.1亿，占全国总人口的23％。改革开放30年来，县域经济在我国社会发展中发挥了重要作用。2007年，我国县域经济GDP已达到14万亿元，占经济总量的57％。2008年西部十二省市(自治区)GDP为44330亿元，占全国的16.7％。东部等发达地区之所以能够率先发展，其中一个重要原因就在于县域经济实力的迅速壮大。以浙江省为例：2007年县域生产总值达11182亿元，占到全省经济总量的60％。山东省县域GDP占全省的比重高达84.3％，总量突破了2万亿元大关，2007年为2.18万亿元。快速发展的县域经济，不仅为这些省份的经济增长提供了重要支撑，也为了全面建设小康社会奠定了坚实的基础。从西部地区来看，县域经济也呈现发展步伐加快、总量持续增长、质量稳步提升的良好态势。具体表现在经济实力明显增强，特色产业初具规模，工业主导作用日益显现，商贸流通日益繁荣，发展条件进一步改善。这些情况充分表明，县域经济支撑了改革开放以来西部大开发战略的实施，加快了西部经济又好又快的发展。经济危机下的西部新机会就是要牢牢扭住县域经济，实现县域经济的飞跃，没有县域经济的崛起，西部大开发战略的实施就无从谈起。

其次，科学发展县域经济，是西部缩小与中东部等发达地区的差距、扭转发展滞后的希望所在。

总量偏小是我国西部地区县域经济存在的一个突出问题。2007年，西部县域经济生产总值为14500亿元，仅为西部经济总量的32.7％，比57％的全国水平低24.3个百分点，县域生产总值也只有全国平均值的19.6％。与东部发达地区相比，西部的主要差距很大程度上在县域这一块。从县域生产总值占GDP总量的比重看，以陕西为例，2007年，陕西省比浙江、河南等东部和中部省份分别低10.8和20.5个百分点。从县城人均GDP看，仍以陕西为例，2007年，陕西省是1.12万元，仅为全国平均水平的57％，相当于浙江的36.2％，河南的80.1％。从发展建设和水平看，2007年陕西省83个县市中有53个增长建设低于全国平均水平，2008年有49个增长建设低于全国水平。进入全国百强的数量及水平与中东部等发达省份有很大差距。2007年，西部进入百强的县有5个，其中四川1个(双流县)，陕西1个(神木县)，新疆1个(库尔勒市)，内蒙古2个(准格尔旗、伊金霍洛旗)。2007年，全国百强县生产总值和地方财政收入，平均是314.9亿元和16.7亿元，而西部十二省市(自治区)十强县，以陕西为例，分别为98.4亿元和5.7亿元，仅相当于全国百强县平均水平的31.2％和34.1％。从农民收入看，虽然近几年西部有了较快增长，但水平依然较低，2008年仅为3483元。以陕西为例，仅为3136元，相当于全国水平的65.9％。从内生动力看，西部地区由于受传统观念的影响较深，有些地方干部群众习惯于依赖等待，自我发展意识不强，发展县域经济的办法不多，全民创业的氛围不浓。由于县域经济发展滞后，对西部大开发战略实施形成了瓶颈制约。但从另一方面看，差距也蕴含着潜力，差距还意味着机遇，我们的差距在县域，潜力和希望也在县域，要尽快扭转发展滞后的局面，必须多措并举，突破县域。

再次，科学发展县域经济，是统筹西部城乡结合的战略之举，也是保增长的迫切需要。统筹城乡发展，是科学发展观“五个统筹”的重要内容。县既是城市经济和农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展的枢纽，在统筹城乡、区域发展中具有极强的综合性和不可代替性。我们要逐步建立以工促农、以城带乡长效发展机制，解决城乡二元结构问题，县域经济是实现的载体。我们要增加农民收入，实现农业增效，促进农村发展，发展县域经济是最有效的抓手。

总之，我们必须充分认识科学发展县域经济状大县域经济对于实现西部大开发所具有的全局性、基础性和根本性意义。

二、发展西部县域经济应在“四化”战略上做文章

1农业产业化战略

发展县域经济，基础是农业产业化。当前西部农业中，小生产与大市场的矛盾比较突出，解决这一问题的基本途径就是用工业的理论谋划农业发展，积极推进农业产业化，大力推进农产品的规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，将农产品的生产、加工、销售紧密联系在一起，发展特色农业，壮大龙头企业，健全社会化服务体系，这是解决“三农”问题、发展县域经济的切入点。实施农业产业化战略，关键在于抓好三个环节：一是抓龙头；二是抓基地；三是抓品牌。

2工业化战略

工业兴则县兴，工业强则县强。工业弱是西部地区县域经济最大的差距。发展西部县域经济，必须牢固树立工业兴县的理念，在推进农业产业化的基础上，立足资源优势培育工业主导产业，依托工业园区聚集生产要素，强化招商引资承接产业转移，通过全民创业壮大民营经济，推动西部县域工业尽快上规模、上水平。

3城镇化战略

推进城镇化战略，是统筹西部城乡协调发展，缩小城乡差别，实现城乡经济互动的有效途径。推动城镇化，一是要以县城和中心集镇建设为重点，通过建立多元化的投入机制和市场机制。整合资源，完善功能，为其相关产业尤其是第三产业的创业和发展打好基础。二是要建立土地、技术、资本、劳动力等生产要素在城乡之间的合理流动的机制，努力营造各类经济主体平等使用生产要素的良好环境，激发城镇活力，增强综合竞争力。三是要进一步完善户籍、就业、教育、社保等政策，使农民拥有与城镇居民同等的发展机会，促进农民进城就业和创业，实现农业人口向城镇人口转移。

4民营化战略

东部发达地区发展县域经济的实践，给西部地区提供了许多宝贵的经验，其中很重要的一条就是县域经济民营化。加快西部县域经济民营化进程，要注意把握以下几个环节：一是加大国有企业和控股企业的改革力度，能转制为民营企业的要尽快转制，让政府腾出手脚，集中力量办该办的事。二是要制定配套政策，建立诚信投资机制，完善社会化服务体系，不断优化发展环境，促使民间资金向民营资本转变。三是用特色资源和项目搭建招商引资平台，引进一批具有较高技术起点和管理水平的企业落户，借助外力拉动西部县域经济发展。

三、西部县域经济发展存在的问题

县域经济严重依赖资源，主导产业单一。

资源是不可再生的，随着不可再生资源的逐渐减少，辉煌一度的依赖资源发展的县就不可避免地出现发展危机，影响可持续发展及社会稳定。

资源依赖的县域产业结构及产业布局一般都是围绕着自身的资源优势，产业结构的重心是对资源的开采、加工和利用，这些经济活动都需要大量的资金投入，这就必然会削弱对其他产业的投资，造成其他产业的发展缓慢、基础薄弱。

据这几年全国县域经济基本竞争力评价中心的统计结果：中国百强县西部榜上有名的5个县大多都是资源型县。陕西神木县位居中国百强第92位，神木经济就是“煤兴县兴，煤衰县衰”的现状。神木县域经济的发展“成也是煤”，将来“败也是煤”。

我把陕北神府等县域经济发展强县的经济比做“以煤为纲，全面忘光”的鸦片经济。这种经济像吸食，吸也是死，不吸也是死。

县域经济发展战略范文

县域经济是国民经济的基石，其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。

当前，县域经济发展中存在几个突出问题：

(一)科技水平不高的问题。县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。

(二)农业生产经营小规模问题。家庭联产承包责任制这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端也日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。

(三)小城镇建设与大农业的关系问题。大量实践证明，推动大农业向纵深发展，必须以小城镇作为有效载体和支撑，把小城镇纳入大农业发展的范畴，以此带动大农业的协调发展。

(四)可持续发展问题。县域经济要加快发展，更要科学持续发展，必须正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。

(五)工业化与劳动力转移的问题。在未来一、二十年内，能否实现农业现代化，更快地转移农村劳动力，更多地减少农村人口，在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。

二、县域经济发展的战略性取向

县域经济发展的首要取向是发展民营经济。

县域民营经济的主体是中小企业，民营经济是国民经济的重要组成部分，是县域经济发展最有生机、最具活力和潜力的新的经济增长要素，是企业体系中最具创新性的增长极。加快民营经济发展，特别是促进中小企业的壮大，培植县域经济的主力军是县域经济发展的首要问题。对基础相对薄弱的县域而言，就必须大力发展主导型的民营经济，特别是要加大投入，集中必要财力扶持县域内前景看好的中小企业，特别是科技型中小企业的发展，为它们向“精、特、新”方向发展创造条件。

县城经济发展的重要支柱是发展特色经济。

特色经济，是具备特有竞争力的优势经济，是一种以市场需求为导向，以特殊资源或关键资源为基础，以特色工艺或高新技术为支撑，以体制创新作保障，以特色产品为载体，以高市场容量、高附加值及产业化高运作为特征的经济发展模式。县域经济从某种意义上讲，就是利用特色资源发展特色经济。特色产品是特色经济的核心，发展特色经济要从特色产品起步，提高特色经济市场份额，提高赢利率和经济效益，都要落脚在特色产品上；特色技术是发展特色经济的支撑，用适用的特色技术开发资源，用特色工艺生产产品，是特色经济的发展方向；特色产业是发展特色经济的依托，特色经济的发展必然要通过专业化整合产品，形成产业的规模经济和范围经济，进而形成经济优势。县域经济发展必须突出特色，要把特色优势转化为县域经济的发展优势，依托优势，大力培育和发展区域特色产业，构筑县域经济发展的支柱。

县城经济发展的强力支撑是项目建设。

从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。在项目建设上，政府应着力在以下几方面强化引导：一是引导现有企业强强联合，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业，壮大支柱产业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发；千方百计激活民间资本，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。

县城经济发展的重要途径是发展开放型经济。

县域经济不是封闭的“诸侯经济”，而是以市场为导向的开放性经济。加快县域经济的发展，就必须学会利用两种资源，开拓两个市场，扩大开放，借力发展。开放是县域经济发展的最大潜力所在，借助外力求发展是推动县域经济跨越式发展的重要途径。要抓住新的机遇谋求发展，构筑新的开放格局促进发展。在开发对象上，既对内开放，又对外开放；既对境外政府、企业开放，又对民间组织开放，要利用各种关系，大胆拓展开放空间。在开放内容上，既要有第二产业，还要有一、三产业。在开放主体上，既发挥企业的主体作用，也要动员各级各部门各界人士参与开放。在开放过程中，既要认真研究国家相关政策，又要认准自身优势，围绕传统产业结构调整、财政增收、提高人民生活水平，以项目为重点，抓好招商引资。通过引资金、引技术、引人才，增强县域经济总量，调整县域经济结构，推动县域经济发展。

发展集群经济是县城经济发展的必然趋势。

目前，产业集群在经济发达地区蔚然成风，形成了具有特色的多种机制，有力地推动了区域经济的快速发展。集群经济的发展既与当地的动态比较优势有关，也与国家的产业发展战略规划有关。在现实中，产业集群基本都是在当地比较优势的基础上形成的，有高新技术产业集群，也有传统产业集群。随着一地比较优势的动态变化，产业集群也会发生变化。集群经济具有强大的生命力，对县域经济的发展具有强大的推动作用，产业集群有利于形成专业化分工与协作，降低交易成本，降低企业风险，提高企业的核心竞争力，有效地推动产业结构升级和技术创新。

优化经济环境是县域经济发展的第一竞争力。

县域经济发展战略范文1篇6

【关键词】非公经济城镇化县域经济

中共“十报告”指出，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量，其发展能够为“中国梦”的实现带来活力与后劲。该报告不仅明确提出“实施创新驱动发展战略”，认为“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，而且要求“深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，这无疑是对科技型民营企业的巨大鼓励与支持。此外，报告也提出“提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，也表现出对科技型民营企业的扶持。

毋庸置疑，以制造业为代表的实体经济首先有望得到更大的发展甚至扶持。因为报告明确表示：“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。”也提出“城乡居民人均收入比2010年翻一番”，以及“着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进”，可见未来内需会极大加强，再结合报告“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模”的要求来看，内需作为实体经济的基础会更加坚实。

环保及低碳产业将得到更好的发展机遇。生态与环保很早之前就进入党代会报告，但“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”即所谓“五位一体”，并发出“努力建设美丽中国”的响亮号召，还是第一次。这无疑将给环保及低碳产业带来巨大的发展空间。

民营企业在“走出去”过程中也将获得更多支持。报告明确提出：“加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。”甚至，还将直接惠及其他一些行业和领域，如报告已经明确写出要加强信息技术产业的发展。再比如，在民营金融和医疗方面，报告提出：“加快发展民营金融机构。”“健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。”

非公民营经济是改革开放的产物，中国特色社会主义是改革开放的事业，报告的总基调就是改革进取。可以肯定，民营经济将获得更大的发展，迎来更加美好灿烂的明天。而统筹城乡发展是全面建设小康社会的重大任务，必由之路，有效统筹西部城乡经济的发展，必要的切入点在发展县域经济。县域经济的主力则是民营经济。

党中央早就提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代化的农业，发展农业经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。如何有效地统筹西部地区城乡的发展，消除现存的城乡二元经济结构，使得西部区域经济得到更快更好地发展，这将是中国城镇化发展的又一举措。

中国要实现从二元结构向一元结构的转化，实现城乡统筹，重点是农村的产业结构调整，难点则在于西部农村。西部的突出问题是农村人口多。传统农业经济和自然经济所占比重较大；工业结构处于资源开发和初级产品加工的阶段；产业技术水平低；城市化，工业化水平远远低于东部地区。而西部地区的优势在于有着丰富的水能，石油，天然气，煤以及有色金属等自然资源。草地，植物等旅游资源相对都比较丰富，而且这些资源总体开发利用的水平还很低，但发展的潜力很大。

西部地区要实现全面小康社会的总体目标，有效统筹城乡经济发展，必须发展壮大县域经济。县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基地，各种经济成分有机构成的一种区域性经济，它处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点；它还是西部有效城乡统筹的基点，也是其落脚点；是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。

但是改革开放以来，西部地区的县域经济虽有了飞速的发展，与全国的平均水平相比却还是有很大的差距。同时，受西部地区县的待遇、人居环境等条件的限制，高校毕业生回县率也较低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强大吸引力。发展西部县域经济，西部统筹城乡发展必须要有全局性、长远性及具有战略的眼光，要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场，通过实施整体战略来解决。

县域经济发展战略范文篇7

关键词：县域经济；产业结构；劳务经济；特色经济；支柱产业

中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）07-0095-02

1县域经济的内涵

县域经济是以行政县（包括县级市、旗等）为地理空间，以县级政府为主要调控主体，以市场为导向，以县城和专业化城镇为中心和增长极，以广大农村为腹地，具有地域性、不平衡性和相对开放性的区域经济系统。它是国民经济运行的基本单元，是城市经济和农村经济的有机结合，是国民经济发展和社会稳定的基础。

首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济；其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的能动性，且具有地域特色；然后，县域经济以市场为导向，具有开放性；最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系。

2河南省县域经济的现状和出现的问题

河南省有108个县（市），包括20个县级市、88个县。108个县（市）合计国土面积占全省的90.5%，县域人口8029.83万人，占全省的82.0%。2007年河南国内产总值达到15058.07亿元，其中县域生产总值超过1万亿元，占全省生产总值的比重达70.6%。县域经济已成为全省经济的基础。

但是从发展的角度考察，河南省县域经济无论是发展水平还是竞争力，相对于全国经济强县仍比较落户，并且存在不少共性问题，这些问题主要表现在：

第一产业比重过大,且产业化程度低。河南省大部分县以农业为基础，县域经济发展的工业化进程主要依靠农业收入的积累作为工业化初期的推动资金和需求拉动力量。但由于多数欠发达县农业产业化程度低，农业生产和农业收入长期处于较低水平，这种推进和拉动力量十分弱小，同时造成地方财政拮据。工业比重太小，同时产业层次也很低，科技含量小，附加值不高，市场竞争力相当薄弱。第三产业起步晚，规模小，层次很低，不足以支持整体经济的发展。

3县域经济发展的对策

3.1实现农村工业化，城镇化

（1）工业化。首先是城市工业产业链向农村延伸，包括在农村设厂，将劳动密集型加工环节、简单装配环节放在农村城镇。这样既有利于降低企业成本，又增加了农民的就业机会。

其次是农业产业链向城市延伸，一方面是在农村就地发展农副产品加工业，在农业和加工业之间形成产业链；另一方面是将与城市消费者接近的生产环节直接设在城市，因为城市人口密度大，消费水平高，近距离批发、零售有利于降低交通和交易成本。

（2）城镇化。在城镇发展和建设中，首先，要有大城市建设目标，增加城镇人口，建设中心城镇，实现农业人口向非农业人口转移；其次，对县级市实施扩张性建设，吸纳农村人口；再次，实施小城镇发展战略，借助中心城镇的辐射和带动功能，使各县走上因地制宜的发展道路，实现县域经济的突破。

3.2优化产业结构

产业结构是指国民经济各个产业部门和产业内部各部门之间的对比关系和结合状况。合理的产业结构，是指国民经济各产业部门以及产业内部各部门之间建立起最佳的结合状态。产业结构的调整与优化，也就是在一定区域范围内，对一、二、三产业及其内部的组合方式及其比例的调整与优化。与生产力发展水平相适应的产业结构不仅能够促进经济的发展，满足人们生产和生活的需要，而且有利于资源的合理开发和社会经济环境的协调发展。但目前河南省县域产业结构从总体上分析，仍存在许多深层次的问题：农业基础薄弱，产业化程度低；工业比重小，层次低，科技含量小；第三产业滞后。第一、二、三产业之间的关系还不协调。

因此调整和优化方向是：首先，由于第一产业仍然是县域的支柱产业，并且农业现代化亦是县域经济的基本任务，所以第一产业仍要放在优先发展的地位；其次，重点发展第二产业，特别是以本地资源为条件的加工业；再次，要大力发展第三产业，以科技为主导，加快发展新兴行业，逐步形成功能齐全、结构合理、综合配套、相互促进的第三产业体系。

在规划和引导县域经济发展时，应注重产业的关联性，在第一、二、三产业之间和各产业内部主要发展方向之间，营造互相协调和互动的发展格局，并作为河南省县域经济较长时期内的基本发展战略。

3.3大力发展劳务经济

劳务经济是随着农村剩余劳动力向城镇转移而逐步形成的一种新的经济形态。当前劳务经济作为县域经济的亮点，已成为转移农村剩余劳动力的重要渠道，因此进一步发展劳务经济具有十分重要的现实意义。

劳务经济不是简单的劳务输出，更不是无序的“民工流”。劳务经济的内涵是：输出劳务，引回人才。因此要建立外出打工和返乡创业双向流动机制，引导返乡人员兴办有市场、有效益的企业，鼓励有条件的民工到城镇创业。要把发展劳务经济与民营经济有机结合起来，扩大就业总量，为富裕劳动力提供更多就业岗位。一些外出人员完成资本积累后，迫切寻找投资项目。地方政府应该因势利导，实施“民工回归工程”，鼓励返乡就业，把输出和引回结合起来，构建外出务工人员输出――回流机制，形成劳务输出与回流创业的共振效应。引导外出务工人员返乡创业，将每年大规模精壮劳动力到各地打工带回的资金、信息、技术充分利用，为繁荣本地经济作出贡献。

出台一系列优惠政策，为民工回乡创业创造良好的环境，降低民工创业的门槛，积极为其解决创业问题。同时，制作操作性强的优惠政策。

3.4发展特色经济，做强支柱产业

河南省人口众多，地域特色资源丰富，为发展特色经济提供了巨大的市场和丰富的资源基础。因地制宜地发展别具一格的特色经济，是河南省农业和农村经济发展的需要。河南省各个县域的支柱产业是各不相同的，但农业总是各县支柱产业之一。农业结构调整也要调强其主导产品，粮、畜、果、蔬、水产品等。要提高品质并逐步实现标准化生产。既增加农民收入，又保证国家粮食安全。县域经济的支柱产业还有二、三产业中的一些项目。县域第三产业中的通路、通电、通信等由于当地及中央和各有关部门的重视已有长足的发展，各县之间的差距相对小一点。因此决定县域经济强弱的主要是第二产业，要根据本县特色有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的龙头企业，特别是对农业生产带动力强、加工能力大、技术含量高、出口创汇多的龙头企业，在技术改造等方面要大力扶持，在农产品出口方面提供便利，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。积极发展农产品精加工和深加工，实现农产品的综合利用，全面提高农产品的附加值。

3.5改善发展环境

（1）创新用人机制。要把县域经济发展紧缺人才的引进纳入统一计划，切实营造事业留人、环境留人、待遇留人的良好氛围。突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，认真选拔县、乡党政正职，优化县、乡领导结构，提高政府中熟悉经济工作成员的比例，激发加快发展县域经济的内在动力。强化县直机关干部与乡镇干部交流，切实提高县乡干部熟悉经济工作成员的比重和各级干部的综合素质。

（2）加强基础设施建设。在优化软环境的同时，要加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，以良好的城市形象，吸引外资。要进行市政建设和公益设施建设,大力改善城镇供水、排水、供电、道路、环境卫生、绿化美化等基础条件，不断强化对城镇建设的日常监督管理，通过环境改善和城市功能的日趋完备，使县城产生更大的吸引力，引来更多的投资者。

（3）完善社会保障体系。正确处理好改革、发展、稳定的关系，完善社会保障体系建设，促进经济和社会事业协调发展。落实好各项扶持政策，广开就业、再就业渠道。加强服务体系建设，充分发挥劳动力市场功能，强化职业教育和技能培训，增强下岗失业人员的就业能力。鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业，重点安排特困人员上岗就业，使特困人员的就业和基本生活得到保障。同时提高低保对象的低保水平，进行分类施保，应保尽保，完善工资统一发放制度，严格审核程序，确保不拖欠在岗职工工资，切实做好企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障金的发放工作，推动社会全面进步。

（4）提高全民素质。要注重人口质量对经济的拉动作用，有重点地培养和储备一批人才。加强青年技工的培训，迅速提高在岗职工的思想文化素质和生产技艺水平，以适应企业发展的要求。培养一批既懂外语又懂经济，能够适应和推动外向型经济发展的专门人才。加强对农村党员干部实用技术培训，掌握农产品信息，提高文化水平和科技素质，加速培养一支适应新世纪农村发展要求，懂科技会经营，能带领农民走科技致富道路的农村党员、基层干部队伍，为推动河南省县域经济的发展和社会的全面进步提供坚强的组织保证和智力支持。

4结论与展望

县域经济的内涵在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中越来越丰富。党的十六大胜利召开以来，县域经济与农业产业化、小城镇建设、劳动力有序转移、农产品加工、增加农民增收、和谐乡村等更加紧密结合。前文已经分析了河南省省县域经济的发展理念和主要的思路。突破河南省省县域经济发展的“瓶颈”就必须科学规划，统筹全局，实现河南省省县域经济的科学发展。发展和壮大县域经济是新时期统筹城乡发展，从根本上解决问题的战略举措，是河南省实现率先崛起的全新思维，是河南省历史性的选择。

参考文献

［1］隆少秋.县域经济发展及结构优化的理论与实践［M］.广东：华南理工大学出版社，2006.

县域经济发展战略范文篇8

一、在更高起点上深入实施县域突破战略，是转变县域发展思路的需要

（一）加深对县域战略地位和基础作用的认识，对于适时调整转变发展思路至关重要

县域涵盖城镇与乡村，兼有农业与非农产业，是宏观与微观、城市与农村的结合部，统筹城乡发展的重要载体。从全国看，现有建制县2000多个，面积、人口和经济总量分别占全国的90%、70%和50%左右。而从吉林看，现有建制县40余个，幅员、人口和经济总量分别占全省的90%、70%和50%以上。加快推进新型工业化，县域既是承接地更是孵化场；加快推进农业现代化，县域既是桥头堡更是主战场；加快推进特色城镇化，县域既是功能区更是裂变场。县域，在国民经济和社会发展中的战略地位和基础作用举足轻重。一定程度上讲，县兴则民富省强国盛。

吉林发展的重点在县域，难点也在县域，希望和潜力更在县域。县域，堪为全省振兴大厦的坚实基座，富民强省的砥柱中流。只有把县域板块补短拉长、补齐填平，全省板块才能形成一个有机的整体，才能在发展的木桶中蓄积更多的能量。如果县域发展不上去，振兴吉林老工业基地、实现全省全面小康的历史进程就势必会大大放缓。因此，必须牢固确立并不断强化无论是突破工业、农业还是城镇，必须率先突破县域的战略发展思路。

（二）用战略眼光和战略举措调整转变发展思路，越来越切合县域经济社会发展实际

县域板块之长短，直接关乎区域发展大局。凡长板者，发展则快；凡短板者，发展则慢。这已成了区域之间发达与否的一个突出标志。吉林县域与其他欠发达地区一样，长期处于全省的“短板”状态，工业弱、财政穷、总量小的状况多年没有得到根本性改变。

为了加快县域经济发展，改变县域的短板状况，改革开放以来，特别是跨入世纪接力的门槛，吉林省委、省政府从省情县情实际出发，立足当前，着眼长远，审时度势，适时作出了实施县域突破战略的重大决策，并明确提出，县域突破的核心是经济突破，重点是工业突破，关键是项目突破，特别是要大力发展民营经济，推进全民创业，开展招商引资，加速工业化、城镇化和农业产业化进程。从此，拉开了举全省之力突破县域的发展大幕。

战略思路不断转化为战略出路。十年来，全省上下尤其是各县（市）积极实施县域突破战略，及时把脉新的形势任务，寻找经济社会发展的切入点和突破口，调整转变发展模式，确立“兴工强县”的发展思路，用工业化思维谋划农业和农村经济，加快了县域经济由农业主导型向工业主导型的转变。一些县（市）几乎从零工业起步，着力发展矿产资源开发、农产品加工以及能源、医药和高新技术产业等，工业兴县的路子越走越宽。磐石市的工业经济占GDP比重由十年前的20.8%提高到现在的43.1%。

（三）站在新的历史起点上，调整转变县域的发展思路必须靠战略加以推动

思路决定出路。思路转变对县域经济发展起到了决定性的作用。调整转变县域的发展思路是一个永无止境的历史过程。而调整转变县域的发展思路需要靠战略去定位，靠战略去廓开，靠战略去引导和推动。

站在新的历史起点上，继续加大县域突破力度，充分发挥县域的基础作用，促进经济社会又好又快发展，是吉林全省上下亟待破解的重大课题。去年，中共吉林省九次党代会根据对全省正处在体制转轨的关键时期、积蓄能量的爬坡关口、快速发展的启动阶段这一基本省情的科学判断，睿智地作出了在更高起点上深入实施“四大战略”的重大决策，再一次将县域突破摆上了全省发展大局的战略位置，进一步明确了县域的发展思路和方向，县域在全省经济社会发展中的重要地位和作用进一步得到巩固、强化和提升。

再好的蓝图，如果不精心描绘就是一张白纸；再好的战略，如果不认真实施就是一句空话。全省上下需加深对在更高起点上深入实施县域突破战略重要作用的认识、理解和把握，切实把这一战略谋划到每一个发展思路中去，践行到每一个工作环节中去，注入到每一个振兴细胞中去，好字优先，快字当头，同心攻取突破县域这个坚中之坚，合力破解突破县域这个难中之难，尽快把县域这个全省发展板块中凹陷的“洼地”变成凸起的“屋脊”。

二、在更高起点上深入实施县域突破战略，是创新县域管理体制的需要

（一）实施县域突破战略，必须创新管理体制

战略是指导和决定全局的计划和策略，体制是一个区域、部门或单位的组织制度。如果说战略是一个方圆中的行动纲领和指针，那么，体制则是这个方圆中的行动规则和规矩。战略决定走向和功能，体制决定质量、速度和效益。二者互为条件、互为因果，都是决定发展的关键因素，尤其是决定又好又快发展的关键因素。一个地区发展的路子对不对头，在很大程度上取决于战略；而一个地区发展得快不快、好不好，则在很大程度上取决于体制。好的战略，必须要有好的体制相匹配。因此，在更高起点上深入实施县域突破战略，必须不断创新县域管理体制，使县域在战略导引下的发展路子越走越宽，在体制创新中迸发出的发展活力越鼓越足。

（二）管理体制的不断创新，为实施县域突破战略创造了有利条件

在实施县域突破战略的进程中，针对县域经济社会管理功能不完备，发展活力、动力、能力缺乏等体制性机制性矛盾和问题，适应县域经济社会加快发展的迫切需要，2005年，吉林省委、省政府在借鉴南方一些省、市做法和经验的基础上，紧密结合本地实际，作出了全面“扩权强县”的决定，分两批向县（市）下放876项经济社会管理权限，占省里行政审批项目的60%。实行省管县（市）财政体制，对上划省的共享收入增量全部返还，建设（县）市工业集中区，建立激励约束机制。同时，全面推进农村综合改革，完善乡镇机构和县乡财政体制。从而，有效地破解了县域发展的体制性机制，极大地激发了县域发展的积极性、主动性和创造性。随着体制机制环境的改善，县域发展的活力、动力、能力和实力明显增强，县域经济主要指标增幅历史上第一次超过全省平均水平，为深入实施县域突破战略创造了有利条件。

（三）继续推进管理体制创新，再造实施县域突破战略新优势

实施县域突破战略的实践在不断深入，创新管理体制的探索也必须不断深入。扩权强县改革需要深入推进，吉林省继续向县（市）下放有关经济社会管理权限，市（州）和县（市）同时向基层、社会及市场放权，切实做到“该放必放、不能倒退”。抓住振兴东北老工业基地深化行政管理体制改革的机遇，积极争取国家支持，加强“省直管县”改革的研究和探索。金融是现代经济的核心。实施县域突破战略，必须加快金融体制改革步伐。针对金融体制和结构不能完全适应县域经济社会发展的问题，着力建设多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系，开发适宜县域市场走势的金融产品和服务，广为县域开“金”路、辟“财”源，尽快破解县域融资瓶颈制约。巩固发展农村综合改革成果，有序推进土地承包经营权流转和适度规模经营，加强专业合作组织建设，推进集体林权制度改革。通过体制机制创新，再造实施县域突破战略的新优势。

三、在更高起点上深入实施县域突破战略，是强化县域投资拉动的需要

（一）强化投资拉动作用，是实施县域突破战略的内在要求

投入决定产出。农业不投入，长不出好庄稼；工业不投入，产不出好产品；服务业不投入，上不了高层次。如果不增加县域的有效投入，就很难实现统筹城乡发展，破解“三农”问题，加速工业化、城镇化和农业现代化进程的战略目标。一定意义上讲，深入实施县域突破战略必然要求强化投资拉动作用，而强化投资拉动作用又必然会大力推动县域突破战略的深入实施，二者属规律性的正相关。

客观透视目前拉动全省特别是县域经济增长的“三驾马车”，就可看出强化投资拉动作用的特殊重要性。

先看消费拉动。去年，全省城镇居民人均可支配收入11285.52元，增长15.5%,比全国水平低2500.48元;农民人均纯收入4190元，增长15.1%,比全国高50元。实现社会消费品零售总额1999.20亿元，增长19.3%，增幅比全国高2.5个百分点。这说明，经过多年的发展，全省城乡居民收入和社会消费品零售总额有较大幅度增长，但居民总体上并不富裕，消费能力还十分有限。

再看出口拉动。现在，全省仍处于工业化中期阶段，工业比重占36%，人口50%以上是农民，支撑进出口的能力也十分有限。去年，全省外贸进出口总值102.99亿美元，增长30.1%。其中，出口38.58亿美元，进口64.41亿美元，出口少于进口25.83亿美元，与全国出口大于进口的走势形成很大反差。

最后看投资拉动。长期以来，由于全省经济投入不足，在基础设施和基础产业建设方面造成了很多历史欠账。仅高速公路一项，全省通车里程才不过五百来公里。这几年，全省的固定资产投资虽有大幅度增加，启动建设了一些重大项目，但这是在基数很小的前提下取得的，很大程度上是在还前些年的“老账”，投资不足的状况并未得到根本改变，与发达地区的差距仍然很大，与全国需求结构中投资率偏高的情况也有着很大的不同。

因此，在更高起点上深入实施县域突破战略，需要继续把投资拉动放到更加突出的位置，通过投资拉动能力的逐步增强，促进出口拉动能力和消费拉动能力的稳步提升，进而实现党的十七大报告要求的“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。

（二）投资拉动力度的加大，为实施县域突破战略注入了能量

近年来，吉林全省围绕转变发展方式和调整投资结构，坚持“上争下促、外引内培”，全力实施投资拉动，发展能力持续增强。2007年，全社会固定资产投资完成4003.18亿元，比2003年增长3倍，占全国比重由2003年的1.75%提高到2.92%。投资增长速度连续三年居全国前列，人均达到14480元，进入全国前十位。启动实施了一批基础设施、基础产业和支柱优势产业重大项目建设，近三年开工建设亿元以上大项目1318个。

随着全省投入力度的加大，直接拉动了县域投资的快速增长。2005年以来，各县（市）针对底子薄、基础差、实力弱、项目少的实际，以构建工业集中区为载体，以开展招商引资和项目建设为抓手，纷纷加大投入，县域城镇以上固定资产投资累计完成2755亿元，其中2007年完成投资1316亿元，增长50%，实施亿元以上项目500多个，改写了县（市）缺少大项目的历史，建设弥补了大量基础设施和基础产业，增强了自主滚动发展能力，为实施县域突破战略注入了强大能量。

（三）在更高起点上深入实施县域突破战略，离不开强有力的投资拉动

实践证明，在深入实施县域突破战略进程中强化投资拉动作用，是扩大县域经济总量，弥补前些年投入不足的需要；是加快县域工业化、城镇化进程，更好地统筹城乡发展的需要；是进行县域结构调整、增强产业丰厚度，提高抗风险能力的需要。

保持较高的增长速度，需要以较高的投入做支撑。到2012年，只有完成全省经济总量由5000亿元到10000亿元、县域经济总量由2500亿元到6000亿元的跨越，才能实现省九次党代会确定的奋斗目标。而要实现这样的战略目标，必须在更高起点上继续强化投资拉动作用。

强化投资拉动要突出重点，把握节奏。要把投入主要用在“强基础、调结构、增效益、重民生”上。同时，要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理调控投资率。

四、在更高起点上深入实施县域突破战略，是加速县域结构升级的需要

（一）县域突破战略不断深入，产业结构得到有效调整

改革开放以来特别是近年来，全省以及县域在经济快速发展的同时，为适应市场发展的需要，不断优化产业结构，合理调整各产业在国民经济中的比例关系，三次产业内部结构明显改善，第一产业平稳发展，第二产业快速发展，第三产业迅速发展，三次产业增加值在经济总量中的比重发生了较大变化。产业结构的调整优化，为实施县域突破战略奠定了好的基础。

全省产业结构调整步伐加快。三次产业结构由1978年的29.3：52.4：18.3，调整为1998年：27.6：38.3:34.1，再转变为2007年的15.6：45.7：38.7。一产业比重明显降低,二、三产业比重明显上升，三次产业内部结构日趋合理，逐步接近全国2007年11.7：49.2：39.1的平均水平。

随着全省产业结构的调整优化，县域产业结构也得到显著改善。三次产业结构由1998年的48.5：28.5：23，调整为2004年的31.3：32.1：36.6，再转变为2007年的预计25.1：37.4：37.5。2007年，一产业比重比实施县域突破战略之初的1998年和实施扩权强县改革前的2004年分别降低了23.4个和6.2个百分点；二产业比重分别提升了8.9个和5.3个百分点；三产业比重提升了14.5个和0.9个百分点。

（二）结构性矛盾仍然突出，制约县域突破战略的深入实施

一些年来，全省及其县域的一、二、三产业虽都有了很大发展，但农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后这个在全国全省都很普遍的结构性问题，在县域表现得尤为突出，影响县域突破战略的有效实施。

县域第一产业一直占有较高比重，典型的农业经济特征明显，效益农业、绿色农业、特色农业近几年虽有所发展，但比重很少。第二产业特征不够明显，传统工业、中小型企业居多，工业增加值仅占全省35%。第三产业虽然比重相对较高，但因起步晚，规模小，根基不够牢固，不足以支撑经济的发展。县域产业结构在排列顺序上看似“三二一”格局，即第三产业比重最高，第二产业次之，第一产业最低，但从经济总体水平上分析，这只是工业化初始阶段的特征，与发达国家合理的“三二一”产业结构有着天壤之别。

着力破解县域产业结构不合理矛盾，尽快改变一产大而不强、二产小而不优、三产弱而不活的状况，“促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，”既是县域经济运行中存在的“老大难”问题，也是当前实现“好字优先”迫切需要解决的一个关键问题。

（三）加速结构升级，促进县域突破战略在更高起点上深入实施

产业结构合理与否，直接关系到县域突破战略能否深入实施。推进县域产业结构优化升级，要坚持走新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。

目前，全省以及县域调整产业结构的主要任务是“强基础”，根本方法是“通过增量带动存量”，具体措施是“主攻央企、引进外企、加强民企”，推动机械工业向前拓展，石化工业向后延伸，农产品加工业做大做强，同时大力推进能源、钢铁、建材、医药、光电子、矿泉水、食品饮料、纺织以及劳动密集型产业的发展，加快建立符合本地特点的产业体系。

五、在更高起点上深入实施县域突破战略，是增强县域综合实力的需要

（一）县域突破战略取得进展，县域综合实力明显增强

进入新时期以来，全省上下通过深入实施县域突破战略，深化扩权强县改革，推动县域经济社会发展，县域综合实力不断提升。

经济步入快车道。2007年，全省县域生产总值突破2500亿元，增长16.5%，是1998年的2.68倍。工业实现增加值750亿元，增长23%，是1998年的3.36倍。城镇以上固定资产投资完成1316亿元，增长50%，实施亿元以上项目500多个。民营企业总数达到4.2万户。全口径财政收入、地方级财政收入分别增长24.6%、27.4%，分别是1998年的2.9倍和2.98倍。农民人均纯收入达到4190元，增长15.1%，高出全国50元，是1998年的1.76倍。

社会建设全面进步。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。新型农村合作医疗实现全覆盖。农村低保扩面提标。扶贫开发、社会保障和社会救助工作成效明显。社会主义新农村建设“百镇千村”试点扎实推进。公共服务能力不断增强。农村社会和谐稳定。

（二）县域综合实力不强，依然是实施县域突破战略的“软肋”

县域生产总值仅占全省的50%。而我国东部发达地区的县域生产总值一般占全省的70%以上，像浙江已达80%以上。中西部的一些省份如湖南、广西都在60%以上。县域地方级财政收入仅占全省的26.3%，占县域GDP比重为3.4%。很多县（市）现在仍然靠转移支付过日子，有钱吃饭、没钱干事的情况还存在。县域居民收入特别是农民收入增长比较缓慢，长期低于全国全省平均水平，只有这两年农民收入才刚刚超过全国水平。同时，县域社会事业仍然是薄弱环节，人均科教文卫事业费支出长期低于全省平均水平，工业反哺农业、城市支持农村的能力还不强，农村基础设施建设较为滞后，上学难、看病难、就业难、增收难等问题尚没有从根本上得到解决，节能减排和环境保护压力加大。这些在发展中面临的矛盾和问题，必须在深入实施县域突破战略过程中，采取积极有效的办法加以破解。

（三）在更高起点上深入实施县域突破战略，关键在于着力提升县域综合实力

把握新思路。当前和今后一个时期，在更高起点上深入实施县域突破战略，进一步增强县域综合实力，要按照省委、省政府的总体部署，“坚持城乡统筹，突出项目拉动、特色带动、城乡互动、改革推动，扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力，加快推进工业化、城镇化和农业现代化。”

县域经济发展战略范文篇9

县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的基础单位。从宏观角度看，发展县域经济可以促进区域经济的实力提升，从而壮大国民经济。在这个意义上，发展县域经济就是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经济可以解决辖区内居民的就业问题，从而提高其生活水平。在这个意义上，发展县域经济又是发展民生经济。然而，对于不发达地区而言，这个既关乎国本经济，又关乎民生经济的县域经济，其发展战略客观上不得不面临两种选择：一种是常规发展战略的选择，另一种是超常规发展战略的选择。在当前区域竞争几近白热化的背景下，常规发展战略的选择，实质上是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一战略，将会使不发达地区的县域经济永远处于落后状态。因此，我们只有选择超常规的发展战略，才可能给不发达地区的县域经济带来前景和希望。

选择和实施超常规发展战略的根本着眼点在于：避免不发达地区县域经济的后发劣势，使之用尽可能短的时间，在区域和县域经济的竞争中脱颖而出，并取得发展格局上的持久战略优势。事实上，战略的本来含义，就是指在竞争和对抗的关系中，通过出奇谋和用奇招来扬长避短，以达到小胜大、弱胜强的目的。早在战国时期，《孙子兵法》就有有关战略的经典论述。用现代语言讲，战略就是用辨证思维，来审视现实竞争和对抗关系中的内外两方面情况，在此基础上首先建立起局部优势，尔后实现整体优势的一系列方法和措施的总和。为了在不发达地区县域经济中首先建立起局部优势，最终赢得发展格局上的整体优势，我们在选择和实施超常规发展时，应当明确以下几个战略思路：

一“拿来主义”的战略思路

“拿来主义”就是对外开放。这是推动不发达地区县域经济实现超常规发展的首要思路。众所周知，不发达地区县域经济的最大劣势是资本匮乏。由于资本匮乏，使得自然资源和劳动等生产要素无法结合成现实生产力。因此，要使自然资源和劳动等生产要素结合成现实生产力，并推动其快速发展，就必须首先着力解决好资本的来源问题。解决资本来源的途径有两种：一种是通过内部积累的方式获得资本，另一种是通过外部引进的方式获得资本。前一种是小农经济思维支配下获得资本的方式。在这种方式下，资本获得的规模小、速度慢。依靠这种方式来解决不发达地区县域经济发展所需要的资本来源，其目的是无法达到的；后一种则是市场经济思想指导下获得资本的方式。在这种方式下，只要能够创造出适宜的条件，资本就会受利益的引导，源源不断地流向这里，将沉睡的自然资源和劳动魔术般转化成现实生产力。“珠三角”、“长三角”以及其他发达地区县域经济发展的历程，已证明了这种方式的有效性。成安县近几年县域经济快速发展的事实，也使我们深切体会到：只有坚持“拿来主义”，坚持外部引进的方式，坚持以开放统揽经济工作全局，才能克服资本匮乏这一制约不发达地区县域经济发展的最大劣势，从而在战略上解决其发展所需要的资本来源问题。

“拿来主义”作为不发达地区县域经济谋求超常规发展的战略思路，不应当是盲目的，应当是有针对性的。必须针对资本流动的规律。当前，国际资本是按照两种规律来流动：一是按照梯度转移的规律来流动，二是按照跨越式转移的规律来流动。以国际市场为主要开拓对象的资本，通常遵循前一种流动规律，即首先落户于最方便进行国际交往的地区。当资本积聚到相当水平，生产成本也上升到不经济的程度时，再由近及远地梯度式向扩散；以国内市场为主要开拓对象，或者以自然资源开发为主要投资对象的资本，则通常遵循后一种流动规律，一开始就会把资本投放于方便国内市场交易的地方，或者是自然资源的富集区。中国加入世贸组织后，随着国内市场向国外资本的进一步放开，资本跨越式流动的规摸也会越来越大。认识到资本流动的两种规律，可以使不发达地区在“外资中移”的机遇中，自觉依据区位条件和自然资源来选择资本的主攻对象，以收到事半功倍的效果。

资本来源的不同，还使资本具有不同的运动方式。搞清楚这一点，对于增强“拿来主义”战略思路的针对性，也具有重要的现实意义。如果把国外引进资本称之为外源性资本，国内土生土长资本就是内源性资本。外源性资本的运动方式是：在国内投入资本，将盈利转往国外；内源性资本的运动方式是：在国内投入资本，将盈利留在国内。盈利转往国外还是留在国内，是外源性资本和内源性资本的一个根本区别。这个区别决定了它们对内地不发达地区的投资倾向是不同的。比较而言，内源性资本具有更强的内地投资倾向。基于此，不发达地区在面对“南资北移”的机遇时，可以根据不同资本所占的比重，正确判断出哪类“南资”具有更大的“北移”性。“珠三角”和“长三角”是人们普遍公认的“南资北移”发源地。但由于“珠三角”外源性资本的比重大于“长三角”，“长三角”内源性资本的比重大于“珠三角”。所以从实际角度看，“长三角”资本的“北移”概率，比“珠三角”资本的“北移”概率相对更大。认识到不同来源资本的不同运动方式，可以使不发达地区在“南资北移”的机遇中，有针对性地确定招商引资的重点区域，减少工作的盲目性。

近几年来，成安县通过运用上述“拿来主义”的战略思路，实现了招商引资工作的重大突破。截止目前，已引进项目108个，总投资达30亿元，使县域经济呈现出超常规发展的态势。

二“创造优势”的战略思路

优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。通常情况下，人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。实际上，现实既有的有利条件是优势，现实没有的，通过主观努力创造出来的有利条件也是优势。这后一点，对于发展不发达地区的县域经济同样至关重要。那么，缺乏既有优势的不发达地区，如何能够创造出优势？

首先要辨证地认知优势。在一种情况下是优势，在另一种情况下可能是劣势。比如，靠近中心城市的不发达地区，“靠近”是一种优势。但这种“靠近”可能会阻挡其成为中心经济区的崛起。在这个意义上，“靠近”又是一种劣势。而远离中心城市的不发达地区，“远离”是一种劣势。但这种“远离”可能会促成其作为中心经济区的崛起。在这个意义上，“远离”又包含有优势。优势与劣势的相互包含、相互依存和相互转化，要求我们必须用辨证的视野，来选择不发达地区县域经济超常规发展的道路。在靠近中心城市的不发达地区，我们可以充分发挥“靠近”的优势，利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律，一开始就直接从推进工业化切入，用工业化带动整个县域经济的发展；在远离中心城市的不发达地区，我们则可以充分发挥“远离”的优势，从创建商贸集散地入手，进而推动相关工业的发展。如果不是这样，不发达地区的县域经济，就可能在始终找不到最佳切入点的情况下，一再丧失发展的机遇。成安县之所以能在较短时间里，实现工业项目的超常规发展，正是得益于对本地优势的这种辨证认知。

其次要做强放大局部优势。这可以弥补不发达地区整体优势的不足，从而实现相对优势。我们知道，优势是包含有许多内容的。既使是发达地区的县域经济，也不是在完全具备了各种优势后才开始发展的。“珠三角”和“长三角”地区的县域经济，甚至是在严重缺乏自然资源这一关键优势的情况下发展起来的。这也就是说，一个地区只要具备了一项或几项优势，就可以通过做强和放大这一项或几项优势，来降低企业的发展成本。从区域经济学的角度看，一个地方能够降低企业的发展成本，就能够对资本产生吸引力。这恰恰是一个地区实现和发挥优势的根本所在。因此，对于优势十分缺乏的不发达地区，我们应当及时抓住为数不多的少数优势，并尽可能将其发挥到极至。唯此，才能增强不发达地区的相对优势，形成对资本的吸引力，达到实现县域经济超常规发展的目的。成安县在寻求县域经济超常规发展的过程中，就运用了这样的思路，将有限资金投放于靠近邯郸市的主要交通干线两侧，以解决资本投入所必须的供排水和电力设施问题。这不仅强化和放大了靠近邯郸市的“靠近”优势，还降低了企业的发展成本。这是成安县在不长时间内，能够吸引大量外来资本的又一重要原因。

第三要用创新的方法创造优势。著名经济学家熊彼特曾提出过一个沿用至今的创新概念。这一概念将企业生产过程中新生产要素的引入，以及新生产要素组合方法的引入定义为企业创新。实际上，这一概念同样可以用来解决经济发展中的优势创新问题。因为在经济发展所需要的各种优势中既有客观性因素，也有主观性因素。但无论是客观性因素，还是主观性因素，都存在一个能够用创新方法获得的问题。不同点在于：有利于经济发展的客观性因素，其创新获得一般需要支付较大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于经济发展的主观性因素，其创新获得一般不需要支付较大成本。更新理念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等，都可以降低企业的发展成本，从而使我们能够从无到有地获得有利于经济发展的主观因素，也就是创造出新的优势。从不发达地区的现实状况看，我们应当首先从有利于经济发展的主观因素切入，来创造新的优势。成安县近年来的经济发展实践也证明，开展以“扩大开放”为核心的思想解放运动，制定以“降低企业发展成本”为核心的优惠政策，实行以“提高工作效能、提高服务质量”为核心的政府“通透式”办公，以及将行政权力公开透明运行等，都起到了创新优势的作用。

三“重点突破”的战略思路

不发达地区的县域经济，不仅缺乏发展所需要的各种优势，还缺乏必要的经济积累和产业基础。在这种情况下，要想突破原有的停滞状态，实现经济的超常规发展和经济结构的根本跃迁，就必须按照“重点突破”的思路分阶段开展工作。

第一阶段，要首先解决产业“从无到有”的问题。这是不发达地区县域经济第一阶段的发展重点。因此，在这一阶段，我们的工作重心，就是千方百计通过实施“拿来主义”和“创造优势”，来尽可能多地引进资本和项目，而无需过多地考虑单个资本和项目的规模大小。大量的招商引资实践表明，在这一阶段，不发达地区还不具备对资本和项目挑肥拣瘦的条件。如果在这一阶段就开始对资本和项目挑肥拣瘦，结果必然会延缓不发达地区产业基础的形成。不能尽快形成一定规模的产业基础，主导产业的选择和培育，以及产业结构的升级就无从谈起，实现经济的超常规发展也就会成为一句空话。有些同志认为，不发达地区缺乏一定规模的产业基础，这正好如同一张白纸，我们一开始就可以通过引进高技术含量的资本和项目，在上面画出最新最美的图画。其实，这是一种缺乏经济工作操作实践的看法。在现实的经济发展过程中，高技术含量的资本和项目，大都需要一定的产业平台，需要相关的产业与之相配套，需要与之相适应的劳动力和人才队伍。没有这些条件，引进高技术含量的资本和项目，就如同在无水的沙漠里种植莲藕一样，是很难收到好的效果的。要想获得好的效果，就必须创造引进高技术含量资本和项目所需要的条件，就必须尽快不分大小、从无到有地形成一定规模的产业基础。否则，我们会既拣不到西瓜又丢掉芝麻。还有的同志认为，现在提倡均衡协调的科学发展观，在这种情况下，搞重点突破怎么行？其实，这些同志忘记了科学发展观的出发点是发展，落脚点是为了更好地发展。因此，当不发达地区县域经济尚缺乏必要的产业基础时，用“拿来主义”和“创造优势”的办法实现重点突破，尽快形成一定规模的产业基础，这就是实事求是地落实均衡协调的科学发展观！

第二阶段，要解决产业“从有到好”的问题。这是不发达地区县域经济第二阶段的发展重点。经过第一阶段富有成效的努力后，不发达地区的县域经济，客观上就会具备向更高层次变迁的产业基础。在市场经济背景下，这个产业基础不管它是否完备，（在县域经济这个狭小的范围内，完备是不可能的，也是没有必要的。）都会受到市场机制的有力调节，并按照区域产业生命周期的自我更新规律，自发地进行优化与重组。在这个过程中，不适应市场需要的产业，会被适应市场需要的产业组合掉，形成更大规模的产业。这个更大规模的产业，又会通过前向和后向的产业关联，带动整个县域经济的发展。这个能够带动整个县域经济发展的产业，就是我们通常所说的主导产业。同时，适应未来需要的前瞻性产业，也会萌生并开始发展。问题在于：产业内部的优化与重组完全处于自发状态时，结构重组的阵痛和资源浪费是不可避免的。要减轻结构重组的阵痛和减少资源的浪费，就必须在尊重市场机制基础性调控作用的前提下，有效地发挥地方政府的调节作用。因此，在这一阶段，我们的工作重心，就是通过制定区域产业政策，来选择、扶持和培育主导产业。那么，在已有的一定规模的产业基础上，如何选择主导产业？首先要选择需求收入弹性高的产业作为主导产业。也就是说，把随着城乡居民收入的增加，需求会有更大增加，市场会有更大前景的产业作为主导产业；其次要选择劳动生产率上升快的产业作为主导产业。劳动生产率上升快的产业，一定是科学技术水平高的产业；再次要选择前后向关联度强的产业作为主导产业。关联度强是一个产业具有强带动性的主要标志。

然而，对于不发达地区县域经济而言，我们只有首先完成好第一阶段的任务，才能接下来完成好第二阶段的任务。当我们处于第一阶段，并在倾力打造一定规模的产业基础时，我们要同时具备开始实施第二阶段任务的背景思路。不是用这种背景思路，来操作完成第一阶段的任务。而是用这种背景思路，给第一阶段的工作以未来的前进方向，减少盲目性。

四“长期坚持”的战略思路

发展经济本身就是一件困难的事情。发展不发达地区的县域经济，就更是一件困难的事情。推动不发达地区的县域经济实现超常规发展，那就是难上加难的事情。我们之所以这样说，首先是因为不发达地区不仅底子薄、基础差，而且还缺乏经济发展所必要的积极理念和人文精神。启蒙和培育这种积极理念及人文精神，需要花大的力气，需要长期坚持才能奏效。否则，落后的理念就会反过来扼杀经济发展，更惶论经济超常规发展了。成安县近几年在推动经济超常规发展的过程中，始终坚持了持续不断的思想解放运动。通过观念更新为经济发展提供了不竭动力；其次是因为不发达地区存在一种低水平的系统稳定性。这种低水平的系统稳定性，不仅仅体现于人口增长会吃掉经济发展的成果，使人均收入始终处于低水平状态；还体现于财政供养人员的增加会吃掉经济发展的剩余，使政府本应承担的提高劳动力素质的功能无法正常发挥，致使生产力中最重要的因素——劳动力，也始终处于低水平状态。要打破这两种状态，突破经济运行的低水平系统稳定性，仅靠常规发展是不行的，必须要靠持续不断的超常规发展。根据国内外经验，这个过程大约需要20-30年的时间，更短时间则无法实现基本经济的根本转变。这里需要指出的是，我们不能在20-30年的时间里，持续不断地推动经济实现超常规发展，不发达地区低水平的系统稳定性，就会通过内在的均衡机制重新复制不发达状态，或者在一个放大的规模上复制这种状态。第三是因为在区域或县域经济竞争中，不发达地区如果不能通过持续不断地超常规发展，尽快形成相当规模的产业基础和相当程度的产业竞争力，发达地区就会在产业积聚和极化效应的作用下，进一步拉大与不发达地区的差距，使不发达地区的经济相对边缘化甚至绝对边缘化。当然，发达地区的产业积聚和极化过程不会是无限的，达到一定高度后，就会反过来向周围不发达地区扩散。既使在这种情况下，不发达地区也只能处于亦步亦趋的跟进状态。但无论是差距拉大带来的绝对或相对边缘化，还是亦步亦趋的跟进状态，都不利于不发达地区县域经济的发展，都会使其深陷难以进一步发展的困境。

因此，为了使不发达地区的县域经济，既走出当前的发展困境，又避免陷入未来的发展困境，就必须按照“长期坚持”的战略思路，持续不断地开展思想解放运动，以培育有利于经济超常规发展的人文精神；持续不断地招商引资和推进项目建设，以突破经济运行的低水平系统稳定性；持续不断地扩大产业规模和尽快形成产业竞争力，以做到后来居上。只有这样，不发达地区的县域经济，才有可能真正完成经济起飞的历史任务。

此外，为了确保不发达地区的县域经济，在寻求超常规发展的过程中能够落实好“长期坚持”的战略思路，我们还需要与之相应的政治安排。具体包括：增加领导机构中的专业人才，维护领导班子的相对稳定性，以及有针对性地扩大干部队伍的培训力度等。

五“和谐稳定”的战略思路

推动不发达地区县域经济的超常规发展，必然会对原有的产业结构、社会经济关系、人们的生活方式以及思想观念等产生重大冲击，使其发生大的裂变。这种裂变既可以在自为的方式下发生，也可以在可控的方式下发生。如果在自为的方式下发生，社会就会陷入动荡和不稳定状态，从而破坏经济发展；如果在可控的方式下发生，社会就能保持和谐与稳定，从而维护经济发展。因此，要成功地推动不发达地区的县域经济实现超常规发展，就必须把可能由此引起的种种社会剧变，都置于可控的方式下。为此，也就必须把确保社会的和谐稳定，作为超常规发展战略的重要组成部分。那么，我们能否把经济的超常规发展，与确保社会的和谐稳定有机结合起来，实现社会和谐稳定下的超常规发展？回答是肯定的。

首先，实现经济的超常规发展，与实现社会的和谐稳定是有着内在统一性的。这种内在统一性，不仅仅体现于没有社会的和谐稳定，就无法实现经济的超常规发展；还体现于在不发达地区普遍存在贫困的情况下，不实现经济的超常规发展，就更无法从根本上实现社会的和谐稳定。大量的国内外实践已反复证明，贫困绝不能带来和谐稳定。因此，要消除不发达地区业已存在的贫困状态，并彻底拔除影响社会和谐稳定的根源，就必须坚决做到两个坚定不移：一是坚定不移地推动经济实现超常规发展；二是坚定不移地确保社会的和谐稳定。在确保社会的和谐稳定中，推动经济实现超常规发展；在实现经济的超常规发展中，达到社会更高层次的和谐稳定。

县域经济发展战略范文篇10

［关键词］服务业；县域经济；研究；建议

服务业视同为第三产业，在国民经济行业分类中包括除了农业、工业、建筑业之外的其他所有产业部门。大力发展服务业是推进经济结构调整、加快经济增长方式转变的必由之路，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。胶州市是环胶州湾经济带上重要的工业加工、仓储物流基地，县域经济基本竞争力位居全国第17，随着国民经济的持续发展和城市化进程的快速演进，服务业逐步成为拉动全市经济增长、促进社会进步的新引擎。

1服务业的经济地位及作用

第一，服务业比重不断提高。近年来，胶州市服务业发展迅猛。服务业增加值从2005年的102.3亿元，增加到2010年的197.9亿元，增长了1.93倍。三次产业比例由2009年的6.6∶58.9∶34.5调整为2010年的7.1∶57.4∶35.5，预计到“十二五”末将调整为4∶53∶43，服务业占GDP的比重稳步提高。在未来一段时期内，现代服务业与先进制造业将成为促进胶州市经济社会发展的“双轮驱动”。

第二，服务业是拉动经济增长的稳定器。2010年，服务业投资、消费品市场继续走强，协调拉动经济增长。三次产业分别完成投资0.9亿元、239.8亿元和121.5亿元，同比分别增长24.5%、23.4%、23.9%，三次产业投资比例由2009年的1.1∶68.2∶30.7调整为2010年的0.2∶66.3∶33.5，服务业投资比重继续提升。消费品市场在内需刺激政策的作用下保持较快发展，2010年全市社会消费品零售总额完成163.5亿元，同比增长17.6%，增幅持续稳定在较高水平。2010年三次产业贡献率分别为0.5%、66.8%和32.7%，分别拉动经济增长0.1个、8.7个和4.3个百分点，服务业对经济增长贡献率不断提高。

第三，服务业是产业经济聚集的支撑平台。胶州市基本形成了以批发和零售，交通运输、仓储和邮政，住宿和餐饮等传统服务业为支撑，现代物流、房地产、金融等现代服务业为新生动力的发展格局。2010年，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业分别完成增加值61.33亿元、26.31亿元、9.55亿元，同比分别增长20.7%、8.7%、7.2%；现代物流业日趋壮大，城区北部生产资料、城区南部生活资料两大物流基地功能进一步提升，西部商业中心展现新活力；特色旅游业蓬勃发展，一批新兴服务业态日渐兴起；房地产完成投资13.75亿元，同比增长3.1%，商品房销售建筑面积133.23万平方米，同比增长6.7%；金融业稳定发展，截至2010年12月末，全市金融机构各项存款余额2785073万元，增长28.1%，各项贷款余额1685712万元，增长36.9%，存贷比达60.5%，有力支持了经济增长。

2县域经济发展服务业的不利因素

第一，对服务业的认识不到位。目前，胶州市级服务业管理体系已初步形成，但各镇办在服务业发展的组织领导和工作推进方面存在很大的差距，部分镇办片面追求工业投资的高效和高利润，对服务业的重视程度不高。

第二，服务业配套设施不完善。中小县域城市对公共仓储物流设施等服务硬件和公共管理服务等软件建设普遍没有足够的重视，尤其是农村基础设施薄弱，公共服务配套建设不足，资源分配不均衡，城乡服务业发展存在较大差异。

第三，服务业内部结构不合理。目前，胶州市批发零售、交通运输等传统行业总量高、增幅快，而信息和科技服务、文化创意、中介管理等现代服务业发展不够充分，总体布局不合理，内部结构层次低，制约了服务业综合效益的有效发挥。

3县域经济发展服务业的重点战略任务

第一，集聚发展生产性服务业。重点发展现代物流、金融、中介服务、科技和信息服务等生产性服务业，促进服务业与制造业融合互动。

(1)现代物流业。重点推进口岸物流、制造业物流、城市配送物流和农产品冷链物流发展，提升全市现代物流业的整体水平。做好各类物流中心的布局规划，完善物流园区、物流中心、配送中心等基础设施，不断加快物流信息化建设，推进物流业与先进制造业、商贸流通业等联动发展。转贴于

(2)金融业。积极培育壮大地方法人金融机构，扶持推动农村信用社向城市商业银行转型。积极探索发展农村银行，增强金融机构支持农业和民营经济发展能力。

(3)科技和信息服务业。抢抓实施“三网融合”机遇，重点发展以互联网、移动通信网、数字有线电视网为载体的信息传输服务业，大力发展电子商务和面向农村的远程农技服务、远程教育等信息服务。

(4)中介服务业。着力引进高水平中介服务机构，突出发展工程咨询、融资租赁、信用服务等新型中介服务，规范发展会计、法律、评估、审计等鉴证类中介服务，构建诚信度高、竞争力强、特色突出的发展格局。

第二，提升发展生活性服务业。重点发展旅游、商贸流通、房地产、家庭服务等生活性服务业，努力满足改善民生及拉动内需的要求。

(1)旅游业。大力推进文化与旅游的融合发展，着力打造一批精品文化旅游产品，建立旅游产业与文化、会展、体育等产业一体化运作模式，形成大旅游发展格局。

(2)商贸流通业。集聚发展各级商业中心体系，培育发展特色突出、集聚效应明显的各类商业街。积极发展新型商贸流通业，扶持品牌连锁经营和电子商务等新型营销方式，大力培育发展高端消费品市场。丰富社区商业服务，大力发展零售、餐饮和现代生活服务类连锁门店。

(3)房地产业。重点满足城区不同收入家庭的合理住房需求，进一步完善多渠道、多层次的住房分类保障供应体系，有规划、有步骤地开展住房建设。加强房地产市场监管和调控，规范物业管理制度。

(4)家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、家庭教育和病患陪护，满足家庭的基本需求和特色需求。鼓励各类资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。加强对家庭服务从业人员的就业服务和职业技能培训。

第三，壮大发展新兴服务业。重点发展服务外包、总部经济、文化创意等新兴服务业态，开拓新兴服务市场，推进生产需求和消费需求升级。

(1)服务外包产业。积极发展在岸外包，重点承接软件业、研发设计、物流、金融、医疗等外包服务。大力引进知名外包企业，积极推进新加坡亚星信息产业园、英蓝服务外包科技园等重点项目建设，在胶州湾产业新区打造青岛市服务外包产业基地。

县域经济发展战略范文篇11

【关键词】县域经济；问题；对策

一、发展县域经济的重要意义

县域经济作为国民经济的基本单元，其发展的强弱直接关系到国民经济的兴衰和整个社会的长治久安。县域经济的发展是农村经济繁荣的保证，也是促进小城镇建设的重要推动力量，更是增加农民收入、转移农村剩余劳动力的主要渠道。我国县域面积占全国国土面积的92%，人口占全国总人口的71%，县域经济为城市经济的发展提供了土地、资金、劳动力等生产要素，可见县域经济的发展关系着城乡协调发展，关系着区域协调发展，关系着国计民生。

二、县域经济发展中的问题

首先是县域主导产业不明确，没有发挥比较优势，目前县域经济的产业小而全，数量多，规模小，效益低，只有少数经济强县二、三产业比较发达；第二，县域内的传统产业效率低下，农业技术水平不高，农产品的生产、加工、流通环节没有形成完整的产业链；第三，小城镇建设缺少规划及资金投入，少数较发达县域已改变面貌，但大多数发展滞后，进一步加剧了城乡的发展差距；第四，民营经济在县域经济中比例过低，行政审批手续繁琐，经营范围受限制；第五，利用外资水平不高，县级政府职能部门没能为招商引资营造一个良好的外部环境；第六，科技落后，人才缺乏。

三、加快县域经济发展的对策

坚持走特色发展道路，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，宜游则游，把优势产业做出特色，把特色产业做出规模和水平，将比较优势转化为发展优势、竞争优势，真正使特色产业成为县域经济发展的支柱。（1）依据比较优势，培育和壮大县域主导产业。依据自身优势与特色，因地制宜，确定主导产业，并且重点开发。要充分“盘点”县域内的工业资源、农业资源、矿产资源、旅游资源等，突出比较优势，发挥特色优势，最大限度的利用好县域内的资源，选择和培育好主导产业，在此基础上，积极开展关联及配套产业的建设，形成一批有影响、有辐射力的大企业。（2）积极推进农业现代化建设。农业是国民经济的基础，要坚持用工业理念谋划农业的发展，促进传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，就要推进产业化，同时也要突出工业的主导地位，这不仅是实现农民增收的途径，也是壮大县域经济的关键。要采用多种途径和方式进行农产品深加工，因地制宜，坚持走特色农业发展之路。（3）推进城镇化建设，走新型工业化道路。城镇化是县域经济发展的目标和方向，而工业化则是发展县域经济的内在动力。因此要加快城镇建设，推进城镇化，首先要抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。其次要转变管理理念，对有商业价值和经营价值的资源要素进行资本化运作。最后，要加强工业园区建设，形成工业产业集聚效应。（4）抓住机遇，大力发展县域民营经济。民营经济是县域经济的一大特色，在县域经济发展较落后，实力较弱的情况下，应该大力激发民间主体的创业热情，使民营经济成为发展壮大县域经济的主要阵地。对民营经济应降低门槛，放开经营范围和管理限制，简化行政审批手续。首先要加快建立现代企业制度，实现投资主体多元化；二是要加快制度创新的步伐，积极鼓励民营企业参与国有企业的改革；三是要大力培养一批民营优秀企业家，为县域企业增添生机和活力。（5）提高县域对外开放水平，发展外向型经济。要增强县域经济的竞争力，就不能将思维局限在县内经济，而要着眼于国际和国内两个市场，积极参与国际、国内市场的分工和协作。优化县域投资环境，为吸引投资创造条件，并且要创新招商理念，扩大招商规模，提高招商水平。（6）实施科教兴县战略，提升县域科技水平。创新与人才对经济发展的作用日益凸显，因此，县域经济要做大做强必须实施科教兴县战略，人才强县战略。尤其是对科技水平较落后的县域更应注重人才的培养与引进。首先要保证在教育方面的投入，其次大力开展职业教育，努力提高劳动者的职业技能和综合素质；再次要在政策上予以优惠，吸引德才兼备的人才前来创业，做到人尽其才，才尽其用。

参考文献

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[2]张念文．安图县县域经济存在的问题及对策研究[D]．延边大学．2007：8

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[5]凌耀初．中国县域经济发展战略[M]．北京：学林出版社，2005

县域经济发展战略范文篇12

解决中国“三农”问题的大思路：工业化重心下移到县域

一、传统工业化战略的城市化倾向与农村经济的弱化

“二战”结束后，世界上一大批先后取得民族独立的国家都走上了工业化道路。它们在选择工业化战略的问题上深受当时经济学界唯工业化、唯资本论和唯计划论的影响，有很多国家选择的是“政府主导型的大中城市重心化”战略。这种类型的工业化道路奉行的是：大部分资源掌握在中央政府手中，政府将其有计划地集中配置于大中城市，建立城市工业体系。这样一来，广大农村地域被忽略了。农业不仅得不到外部支持，而且变成了单纯地为城市工业提供资本和劳动力的工具性部门。长期执行这一工业化战略的结果是：较快地建立起了城市工业体系，大中城市获得了初步的繁荣和发展，而广大农村地区则发展迟缓甚至衰退，从而使城乡二元结构得以形成并凝固化。广大农村地区的落后表现在多个方面：农村经济几乎变成了单纯的传统农业，非农产业较少；大量的农民滞留在土地上，按照传统方式从事简单的农业生产经营，收入微薄，生活贫困；农村基础设施、公用事业迟迟得不到改善。广大农村地区的发展滞后严重地阻碍了国家的工业化和现代化，并形成了严重的“三农”问题。推行政府主导型的大中城市重心化这种工业化战略的国家，除日本和韩国等少数国家外，大多数国家至今仍然没有摆脱城乡二元结构的困境，其中，印度、巴西、墨西哥和中国较为典型。“二战”后，印度建立了比较完整的城市工业体系。虽然该国的能源、化工和机械工业具有较为坚实的基础，电子工业和计算机软件生产居世界一流，铁路总长度居亚洲第一、世界第四，但是，目前，印度的贫困人口却占全国人口的，且绝大多数在农村。巴西的城市工业相当发达，拥有钢铁、汽车、造船、微电子、生物工程、航天技术等现代大工业。巴西的加工制造业产值占工业总产值的％，在出口产品中，制成品的比重在上个世纪年代就达到％以上。巴西虽然可以出口汽车、飞机和大量军火，但是，巴西的贫困人口目前仍占全国总人口的％。也就是说，在巴西亿人口中，有万人得不到温饱，这万穷人也基本上在农村。墨西哥在上个世纪初就建立了市场经济体制，于年代起推行“进口替代”战略，并迅速建立了门类齐全的工业体系，成为新兴工业化国家。按照购买力平价()计算，年，墨西哥的人均为美元(联合国开发计划署，)。然而，墨西哥走的也是城市重心化的工业化战略，即政府将大量的资源集中投入于少数几座大城市，例如，墨西哥城就集中了全国以上的人口，成为全国工业和政治中心。在发展城市经济的同时，墨西哥全国不少地区的农村却逐渐衰落。在最贫穷的恰帕斯州，全州万人口中，文盲占％，有％的岁儿童中途退学；农村的住房条件、卫生、供电、教育设施极其落后。在上个世纪年代，难以生存的恰帕斯农民揭竿而起，组织起武装暴动，建立了一支反政府武装——民族。这支军队至今仍在与政府对峙，并深得全国农民的支持(卢荣善，)。

在中国，新中国建立后，政府推行的是典型的政府主导型的大中城市重心化的工业化战略。如果把中国的国民经济分为大中城市经济×××域经济两大块，在计划经济年代，政府控制着绝大部分社会和经济资源，并且主要投资于大中城市，发展工业，而对县域工业，政府投资甚少。实行改革开放后，从总体上说，这种投资格局并没有根本改变，从而形成了如今大中城市经济与县域经济头重脚轻、严重失衡的局面。据有关资料，年，全国共有县级行政区划个(港、澳、台除外)，其中，×××个，县级市个，县个，自治县个，旗个，特区和林区个。年，全国县域为万亿元，占全国的％；全国县域的国土面积约万平方公里，占全国国土面积的％；全国县域内人口为亿人，占全国总人口的％。年，全国县域人均为元，在平均值以下的县占％。从这组数据可见，全国县域经济总量太小，空间集约度过低，居民人均收入水平十分低下。这组数据实际上掩盖了许多现实中的矛盾和问题。如果做进一步的考察，可以发现，广大中西部地区的县域经济与大中城市经济的差距更大。中国县域经济的落后所造成的是城乡经济的严重失衡和工农业的严重失衡，宏观经济运行深受国内需求的约束和严重的“三农”问题的影响。其中，“三农”问题又主要表现为传统农业的落后，亿亿农业剩余劳动力滞留在土地上，农民的人均收入不到市民的(按照世界银行的人均每日消费美元标准，中国农村的实际贫困人口应高达亿人以上)，农民受教育条件落后，农村公共卫生系统奇缺，农民享受不到社会保障，等等。

二、走出“二元经济”困境的道路：工业化重心下移

发展中大国与发展中小国的工业化具有不同的发展规律，因此，各国应当推行不同的工业化战略。一个国土面积狭小的国家或地区，在工业化之初，只要集中有限的资源，重点发展若干个城市，通过城市的辐射作用或扩散效应，就能带动经济全局。大国则不然。发展中的大国地域辽阔，幅员广大，历史形成的城市化水平低，城市

密度小，地域分布不均匀，单个城市辐射半径过长，辐射效应递减。因此，发展中大国在工业化启动后，依靠政府的力量动员资源，集中发展大中城市，这样做有可能丢掉广大的农村地区，形成大面积的盲区，使大中城市的辐射作用达不到的广大盲区的经济、社会长期保持传统状态。更有甚者，在城市发展极回波效应作用下，农村的经济、社会还可能进一步衰落。对印度、巴西、墨西哥等发展中大国的教训，中国应当记取。这些国家的“三农”至今还没有走出困境的迹象，它们的城乡二元结构似乎被固化。

包括中国在内的发展中大国如果继续沿袭大中城市重心化的工业化战略，长期将资源和产业高度集中于大中城市，城乡二元结构的刚性可能难以打破。笔者认为，解决中国的城乡经济、社会发展失衡或“三农”问题，必须从调整工业化战略入手，使资源的空间配置、产业的空间布局、经济和社会的结构发生一场伤筋动骨的改变。为此，笔者提出一个大胆的观点：“工业化重心下移论”。这一命题的基本含义是：中国在保持大中城市常规发展的同时，尽可能地将资源和有关产业下移到县域，通过加速县域经济的发展来促进“三农”的发展。可想而知，如果推行这一新战略，其结果可能是：大中城市的增长速度放慢，农业和农村经济发展加快，农村非农产业发展和小城镇建设加速，农业剩余劳动力主要在县域消化，城乡差距逐步趋于缩小。

工业化重心下移到县域，还包括如下的含义和内容：第一，资源和有关产业从大中城市下移到县域，不是反工业化和反城市化，而是工业化和城市化途径和方式的改变。第二，资源和有关产业从大中城市下移到县域必须从“增量”起步，存量的调整则是一个政府影响下的、渐进式的市场化调整过程。第三，下移到县域的资源主要投入以下方面：一是农村基础设施和公用事业建设，加快改善广大农村地区的生产经营条件和生活条件，引导民间资本的投资，吸引、挽留各类人才。二是加快传统农业改造。中国传统农业的改造包括农业中使用的物质要素的改进(增加现代要素的使用量并提高其使用效率)、农民生产经营能力的提高和农业制度的创新。三是围绕“三农”问题大力发展县域非农产业，延长农业产业链，为农业生产经营和农村居民提供良好的社会化服务，创造更多的就业岗位，以实现对农业剩余劳动力的承接和吸纳。第四，考虑到资源和有关产业的空间集聚效应，非农产业必须集中于小城镇。

三、县域非农产业的发展模式与产业空间重组

中国所面临的工业化和现代化的历史任务是：在保持大中城市工业常规发展的同时，大力促进“三农”迅速走出传统状态，提高其现代化水平，加速城乡二元经济向一元经济转化。中国的县域经济问题虽然不限于“三农”问题，但“三农”问题在县域。可以说，在现阶段，中国的县域经济问题基本上或主要是“三农”问题。因此，笔者提出一个县域非农产业设置的基本原则：主要围绕“三农”来安排非农产业。县域非农产业的设置，具体地讲，还要考虑产业的市场定位、资源的强制定位、交易费用的节省和高效服务的供给等原则。

从以上原则出发，县域非农产业主要包括以下一些类别：第一类，当地农、牧、林、渔等第一产业的派生产业，即第一产业链条的延长部分，例如，农产品加工、检疫、包装、贮藏、运销等。第二类，农业现代生产要素的供给产业。这主要包括种子、化肥、农药、农膜、农机等的生产，土地的开发、整治和地产经营，农业各类人才和现代劳动力的教育、培训，农业科技的研究、开发、推广，农业生产经营的支持系统，例如金融、保险、信息、法律等服务业。第三类，以市场定位的为县域城乡居民生活服务的商业和各种服务业。第四类，以资源强制定位的采掘业、建材业、能源工业等。第五类，以运输成本定位的有关产业。例如，初级产品经加工后大幅度减重的产业就应设置在县域，木材加工就属于这一类。以上五类产业构成了县域非农产业的主体部分。

就一个地域辽阔的大国来讲，大中城市的产业与农村非农产业存在一定程度的同构是不可避免的，例如，商业和居民生活服务业，因为凡是有人群的地方都要有。但是，大国的大中城市产业与农村非农产业应当更多地表现出异构性。它们的基本差异应该是，与“三农”直接有关的非农产业尽可能地设置于农村。这样安排的好处是：第一，更准确、更快捷、更有效地为农服务。第二，节省农户的运输成本和各项交易费用。第三，节约农业剩余劳动力的转移成本，增强其对环境的适应性。一个非农产业设置于大中城市或农村，虽然都能吸收农业剩余劳动力，但对实现转移的当事人来讲，其转移成本大相径庭。农业剩余劳动力到当地非农产业就业与到遥远的大中城市相比，最主要的好处是省下巨额的购房支出，又避免了原有住房的闲置和浪费，转业者还可以照顾家庭和监护子女；同时，由于环境熟悉，社会网络资源可以沿用，从而大大地降低转业者的心理成本，避免大量社会问题的产生。第四，将大量的有关产业从大中城市下移到农村，最根本的历史性的意义是，促进传统农业和传统农村社会的改造，加速农业工业化、农村现代化，缩短城乡差距。

据经验观察，中国大中城市的产业与县域非农产业的分工布局不合理是肯定的，其表现为二者的相似系数过高。早在上个世纪年代，有人曾做过此类研究，得出的结论是，农村工业、交通运输业、建筑业和第三产业的产值结构与城市相应部门产值结构的相似系数达；农村工业内部个行业的产值结构与全国工业个行业产值结构的相似系数也达到，其中，重工业个行业、轻工业个行业的相似系数分别为和．(蔡昉，)。十几年前的数据虽然不完全可靠，但近十几年来，从理论到实践，都没有人提出和致力于解决大中城市与县域非农产业同构的问题，因此，可以认为，其基本格局没有发生根本性的改变。在执行新型工业化战略的过程中，可以将大中城市的一些与“三农”关系密切的产业下移到县域，从宏观上加强县域经济发展，这样做，社会效益和国民经济总体效益可能会更好。从加速县域经济发展和产业存量空间布局的刚性特征考虑，县域内现存的一些与“三农”关联性不强的非农产业，可以在原地不动，并保持常规性发展。

由此看来，大中城市与县域非农产业分工与重组的余地在于：就增量来讲，凡是与“农”关系密切的产业或可城可乡的产业，一律设置于县域；就存量部分来讲，按照前述原则，采取一切可行的措施，促进大中城市中的与“三农”关联性强的产业逐步向县域转移。

四、相关政策建议

在现代市场经济条件下，资本所有者将自己的资本投向哪里，是一个市场机制导向下的自主决策的过程。如何保證资本所有者将资本投向县域？在这里市场机制的作用是基本的，但政府的政策导向也是非常重要的。