合理化建议及措施范文

关键词：工程量清单计价模式；竣工结算争议；对策模式

所谓的工程量清单计价模式，是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。这种计价模式引入充分竞争形成价格的机制，改变了以前依据统一定额和企业级别来计算工程造价的方式，是衡量投标报价合理性的基础标准，对于提高国有资金的投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。但这种计价模式在实际应用中，常常会因为计算规则、措施费、材料价格调整等因素影响引起争议，对工程的竣工结算造成一定的影响。因此，在这种工程量清单计价模式下，如何正确贯彻清单计价规范和保证工程造价结算的准确性，是一个值得探讨的问题。本文就工程量清单计价模式下竣工结算争议及对策措施进行了探讨，以期能为解决工程量清单计价模式下竣工结算的争议提供参考。

1工程量清单编制中由清单计价规范与清单计价定额计算规则差异引起的争议及对策

《规范》（2008）强制性条文3.2.2条规定“分部、分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制”，承包商在投标报价时需要根据工程量清单计价定额组成工程量清单综合单价。建设部《关于GB50500—2003〈建设工程工程量清单计价规范〉（以下简称《规范》2003）解释答疑（一）》中提到：GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量计算规则与定额中的工程量计算规则是有区别的，招标人编制招标文件中的工程量清单应按《规范》（2003）中的工程量计算规则计算工程量；投标人投标报价应按《规范》（2003）第4.0.8条规定执行。对应于此解释，《规范》（2008）的4.3.2条规定“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。以上的解释及规范条文表明按照《规范》（2008）编制的招标清单、投标报价及竣工结算都只能按照规范附录所确定的工程量计算规则来进行工程量的计量，而在进行综合单价的组价上，则应按照计价定额规定的计算规则计算工程量来进行换算。

举例来说，某工程基坑大开挖，放坡系数为0.4，外加工作面宽度0.3m，清单规范规定以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而定额挖土方工程量计算则需要考虑放坡及工作面宽度，即实际的挖方体积。如何处理两者之间的差异，对于承包商在投标报价时挖基础土方项目的综合单价分析中应考虑实际挖方体积和规范的不同，根据施工组织方案中的放坡系数和工作面宽度来确定挖方的实际工程量，从而组成按照清单规定的挖土方工作量的综合单价。对于业主应注意在竣工结算时，只要挖方深度和基础底面积未发生变化，则工程量不会进行调整；即使开挖深度和底面积发生了变化，工程量按实际情况进行了调整，仍然按照中标综合单价进行结算。

由以上分析可知：承包商在投标报价时要仔细查看地勘、设计资料，对现场情况进行实地踏勘，根据拟定的施工组织设计确定合理的综合单价，既要保证报价的竞争力，又要接近于实际开挖状况，充分考虑放坡等因素造成的定额工程量的变化。业主在工程竣工结算时，应注意严格按照清单计价规范的计算规则进行审核。

2由投标报价中的措施费与竣工结算时实际发生的措施费差异引起的争议及对策

工程项目一般划分为实体性项目即分部、分项工程量清单项目和非实体性项目即措施项目。所谓非实体项目，是指为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用，包括通用措施项目和专用措施项目。一般来说，通用措施项目和施工组织设计有关，专用措施项目和实体工程量有关。《规范》（2008）第4.7.4条规定：“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案的变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。”由此可见当施工现场发生措施费调整情况后，承包方首先应该分析调整是否属于招标清单漏项或非自身原因造成，如果是，则应该向业主单位申请调整费用，按照措施项目清单的相关规定编制增加工程量清单并参考已有的清单报价组成调整费用。业主为了杜绝“低价中标、高价结算”的现象发生，一般在招标文件和合同中规定：措施项目清单计价表由招标人给出一些通用的措施项目，投标人应在充分研究图纸、了解工程情况和地质地勘资料并进行现场详细踏勘的基础上，综合考虑市场风险及企业自身情况进行报价，中标后包干使用；招标人未列的措施项目投标人可自行增加，招标人给出的措施项目，投标人可自行减少，措施项目清单中未进行措施费报价的项目，视为该项措施费包含在其他报价中，招标人不支付该项费用。结算时除经发包人批准造成的措施费项目增加外不得增加措施项目及费用。

例如，某工程招标清单上列出的降水措施费如果施工单位未进行报价，则视为该项目的报价已经包含在其他措施费项目中，在施工过程中，不得增加措施费的签证，结算时不得计入工程总造价中。又例如，施工单位搭设的临时设施和施工便道等因为施工组织原因造成的增加或变更，结算时也不允许调整措施费。因此，为减少措施费结算争议，对于业主来说，要认真审核招标文件的工程量清单是否有遗漏，避免今后因工程量增加造成措施费增加，同时要在招标文件中规定措施费项目包干使用，并且明确包干的范围，凡属于施工图工程量范围内的施工措施费均不得进行调整，规避因施工组织原因造成费用增加的风险。对于施工单位来说，一定要在投标报价时，根据企业自身的实际情况制定出满足现场施工要求和符合相关规范的施工组织设计，依据施工组织设计来进行措施费报价。同时，在施工过程中做好工程量变更的记录和签证，结算时可以根据签证向业主进行合理的措施费补偿。对于基础地质条件和设计地勘差异造成的变更，增加相应的施工措施费用，则需要业主、施工单位依据招投标文件、合同条款进行协商解决。

3由材料价格浮动变化引起的争议及对策

3.1招标文件或合同中明确可调材料的范围

所谓可调材料是指其价值占工程材料费70%以上的材料，主要包括钢材、水泥及商砼、砂、石、砌筑用砖，具体品种由承发包双方在合同中约定，如无约定应按照相关文件政策执行。

3.2招标文件或合同中明确材料价格调整方法

首先应约定调价幅度范围，一般为5%以内，即主要材料价格上涨或下降幅度在5%以内的，其差价由承包人承担或受益；超过5%的部分由业主承担或受益；其次要明确主要材料价格基准价、指导价应以工程所在地造价管理部门的材料信息价格为准，基准期为投标文件截止日期前28d当月的材料信息价。

施工期间材料加权平均指导价格按照下列公式计算：

施工期间材料加权平均指导价=Σ（每月实际使用量×当月材料指导价）/同类材料总用量。

采用主要价格调整的方法，是基于市场客观原因发生的材料涨价，由承发包双方合理分担材料价格大幅度上涨的风险。为保障工程顺利实施，降低建材价格波动的风险，应采取主要材料双方合理分担、非主要材料价格风险包干的原则进行处理，同时，对主要材料是否涉及结构安全情况采取差异化方法。由于业主原因造成的工期拖延致使材料的涨价，由业主承担材料拖延期间价格大幅上涨的风险。由于承包商自身原因造成工期拖延发生的材料价格上涨，由承包商自行承担价格大幅上涨的风险，业主不做任何补偿。

3.3承包商应注意降低材料价格涨价带来的风险

投标报价应广泛查询市场价格，综合处理形成预算价格，根据清单报价要求，通过各种有效途径查询有关材料的市场价格，并加以梳理和完善形成最终报价；其次应加强周转性材料的管理，降低摊销成本；最后还应注意优化施工方案和施工进度，合理安排施工时间，避免多家抢购、卖方抬高市场价的现象，在主要材料价格涨势过猛时，可以适当调整施工时间错开建筑施工高峰期，降低工程造价。

4由工程变更引起的工程量调整结算的争议及对策

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等内容。工程建设项目的施工图、招标文件确定后，施工单位只能按照施工图、清单文件和投标文件、合同的约定范围进行施工，但实际工程中往往会发生由于设计图存在细部错误而造成清单文件编制有差漏，建设单位要求增加部分变更或施工条件发生变化等因素造成工程变更的情况出现。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在投标或合同谈判时让步，而在工程实施过程中通过索赔获取补偿；由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，还容易引起停工、返工以及协调难度增大等后果，因此对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

4.1业主变更原工程设计

应提前14d向承包方发出变更通知，并由原设计单位提供变更的图纸和说明，承包方根据业主的变更通知进行变更，因变更导致合同价款的增减及造成的承包方的损失，由业主承担，延误的工期相应顺延。

4.2承包方要求变更原工程设计

由承包方提出申请，报业主委派的工程师审批，如果同意则提出变更价款，调整合同价格，如果不同意，则不允许作出变更。具体来讲：①施工中承包人不得对原工程设计变更，因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致甲方的直接损失，由承包人承担。②承包人在施工过程中提出合理化建议涉及对图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更换或换用时，承包人承担由此发生的费用。③业主同意采用承包人的合理化建议，所发生的费用和获得的收益，甲乙双方另行约定分担或分享。④控制好由施工条件引起的变更，应充分做好现场记录及实验数据的收集整理工作。

4.3变更合同价款

《规范》（2008）第4.7.3条规定，对于变更工程量的综合单价，合同中已有使用的综合单价，按照合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确定后执行。

5结语

综上所述，工程量清单计价对建筑行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单计价模式是新模式，需要有一个学习和适应的过程。随着工程量清单计价的不断推行，完善和提高工程量清单计价管理，采取有效措施应对工程量清单计价模式下竣工结算中出现的争议，将大大促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。

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中共XX县委办公室关于报送《贯彻落实党风廉政建设责任制措施》的报告县党风廉政建设责任制领导小组：现随文报来我办《贯彻落实党风廉政建设责任制措施》，请审示。专此报告。中共XX县委办公室2008年6月15日中共XX县委办公室贯彻落实党风廉政建设责任制措施为了深入贯彻落实党风廉政建设责任制规定，进一步明确领导班子和领导干部党风廉政建设责任制，切实加强县委办公室党风廉政建设，根据县党风廉政建设责任制领导小组的要求，结合实际，特制定如下措施：一、目标任务1、贯彻落实中、省、市、县关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究本单位的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划和措施，并组织实施。2、贯彻落实党和国家党风廉政建设法规制度，结合本单位各部位的工作性质和特点，确定党风廉政建设工作重点，制定本单位的党风廉政建设规定和制度，标本兼治，综合治理，完善管理机制和监督机制，从源头上预防和治理腐败。3、定期组织办公室全体党员和干部学习“三个代表”重要思想和党风廉政建设法规，坚持长期开展保持共产党员先进性教育和廉政教育，确保受教育面达到100%以上，做到警钟长鸣，防患于未然。4、开好领导班子民主生活会，继续实行领导班子、领导干部民主评议制度，评议结果记入领导干部廉政档案。对群众反映的问题及时认真研究解决，接受组织和群众监督。5、带头执行中央和省、市、县关于制止奢侈浪费的有关规定，坚持会议审批制度，严格控制会议次数、规模和人数；严格接待标准，尽量少花钱多办事；严格交通工具和通讯工具的管理使用，不用公款大吃大喝，严肃查处违纪行为。6、坚持政治立场，严守党的机密，自觉维护县委工作大局和形象，严禁打着领导旗号为自己或别人办有悖于党风廉政建设规定和违纪政纪的事情，管好配偶和子女，依法办事，在廉洁自律、清政勤政上做出表率。7、强化监督，对办公室领导班子和领导干部廉洁从政情况以及挂靠机构、隶属机构和办公室内设各股、队、室党风廉政建设执行情况严格进行监督、检查和考核，并支持、配合执纪执法机关搞好本单位的党风廉政建设工作。二、主要措施1、健全机构，加强领导。为进一步加强党风廉政建设工作领导，确保责任制措施的全面落实和年度目标任务的顺利完成，县委办公室进一步充实和加强党风廉政建设责任制领导小组，下设办公室，XXX同志担任组长，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX为成员，XXX同志具体负责相关工作。领导小组负责本办公室党风廉政建设的组织实施、措施落实、检查督促和考核奖惩。2、分工负责，齐抓共管。按照“谁主管谁负责”、“一级抓一级”的原则，对今年办公室党风廉政建设主要任务进行分解细化、分类排队，按领导工作分工和各部位工作性质，将具体目标任务量化硬化到每位领导，具体落实到每个部位，提出明确要求和量化指标，各部位要依据具体目标任务，制定详细实在的计划和措施，形成有效的落实机制。3、认真组织，抓好落实。坚持把党风廉政建设和办公室的工作紧密结合起来，同部署、同检查、同考核、同落实。定期组织领导班子成员和全体干部学习有关法规和规定，适时召开专题民主生活会，分析干部队伍在党风廉政建设方面存在的问题，全面落实党风廉政建设责任制措施，班子成员之间、干部职工之间相互监督，相互帮助，共同提高，合力塑造一支政治可靠、业务过硬、清正廉洁、无私奉献的高素质的办公室干部队伍。4、督促检查，搞好考核。按照主要领导负总责，班子成员各司其职，共同负责的原则，督促办公室各部位认真按照党风廉政建设责任制措施进行逐项落实，检查办公室班子成员和全体干部在思想上、言行上以及工作中、生活中是否存在问题。对检查和反映出来的问题追究责任，限时纠正。问题严重的，及时向县纪检部门汇报。加强党风廉政工作考核，坚持平时考核与年度考核结合，把党风廉政考核与领导干部年度考核结合起来，与办公室一般干部的公务员年度考核结合起来，与办公室对部位的工作考核结合起来，作出综合评价，作为干部任用和奖励的重要依据。三、领导责任根据办公室党风廉政建设目标任务，按照办公室领导分工负责的原则，实施主要领导对党风廉政建设负总责，其它领导对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，同时对有关专项工作负专项责任的机制。1、XXX：对办公室党风廉政建设负总责。2、XXX：主要负责控制会议和严格接待标准，管理车辆和通讯工具，严格财务管理和资金使用，制止奢侈浪费；承担分管行政股、接待室、车队和后勤事务管理所党风廉政建设的领导责任。3、XXX：主要负责会议、文件控制，组织干部职工学习；承担综合股、信息股、机要室、保密局党风廉政建设的领导责任。4、XXX：主要负责会议、文件控制，组织干部职工学习；承担秘书股、督查室党风廉政建设的领导责任。5、XXX：承担保密局党风廉政建设领导责任。6、XXX：承担督查室党风廉政建设领导责任。7、XXX：承担机要室党风廉政建设领导责任。8、XXX：承担后勤事务管理所、炊事班党风廉政建设领导责任。中共XX县委办公室2008年6月15日