农业水资源管理范文1篇1

1目前我国农田水利管理的不足

1.1我国的农田水利管理的基础设施陈旧要想发展农业，就需要建设农田水利设施。农田水利设备最重要的功能是灌溉农作物、水多的时候进行排涝和储备。虽然我国政府重视农业的水利建设，不断的对灌溉、进行排洪和储存水资源的基础设施进行维修，资金的投入力度更是逐年地提高，但是由于这些设施的建立时间在上个世纪后半期，距今已经有一些年代，已经运作了很长时间，使得了很多的设施都存在老化问题，很难满足现在高信息时代的农业生产需求。同时，很多的灌溉设施由于时间长，不符合现在的使用状况与此同时相关设置也比较差，从而使得其灌溉效率十分的低。

1.2农田水利的管理方面存在问题农田水利管理十分薄弱与基础设施老化都是在农田水利管理中急需解决的问题。但是在农田水利管理和运行方面存在着很多困难，比如说，农田水利管理与众多单位有关但是涉及到的各单位存在着产权不明确、责任不能明确落实的情况。以前传统的农田水利管理主要归属于基层的乡镇水利服务站，但是乡镇水利服务站在以前的农村改革过程中因为种种原因被撤消。并且乡镇水利服务站撤销以后没有相应的体系建立，与此同时在很多农村农民的用水不协调容易出现矛盾，这也使得农田水利管理难度加大。

1.3我国政府没有给予相应的重视程度由于历史发展原因，我国各地政府在发展经济的过程中，更加的注重工业的发展，而忽视了农业的人力物力投入，从而使农业的发展速度远远滞后于经济发展速度。同时，随着农业生产经营规模的转变，各地方政府对于农业的投入进一步减少，对农田水利设施的重视程度进一步也就弱化。虽然从上世纪九十年代开始，我国各地政府认识到水力设施的重要性，加大了资金投入，但是毕竟那些设施的使用时间都较长了，所以都存在着一定程度的老化问题。所以各地政府对农业的投入情况并不乐观，对农田水利管理的重视程度有待提高。

2防洪抗旱和农田水利管理

2.1积极的推广新型的节水灌溉技术，最大限度减少水资源浪费随着科学技术的不断发展，我国在节水灌溉的技术方面取得很大的成果，对于节水灌溉技术有了一定的研究，这些技术在农田水利事业中发挥了重要意义。要想加大农田水利管理需要全面的推广节水的设施和节水技术，政府引导农民选择合适的设备，以便最大限度地提高农作物产量，同时在有条件的地区发展灌溉、滴灌、喷灌、微灌等技术。节水灌溉技术的使用减少了水分的流失，而且也能够一定程度上提高了农业收入。更甚者对于农业污染也有一定的遏制作用的同时提高农业生产力。所以，在现代高科技的环境下，节水灌溉技术在农村水利建设中将会变得更加重要。尤其是在水资源匮乏的地区，积极推广节水灌溉技术、减少水资源浪费显得尤为重要。同时，我们也应该把一些在节水灌溉方面做得突出的地区列为典型代表学习经验，不断地完善灌溉设备，进而加快节水灌溉技术的推广。

2.2努力提高农田灌排标准，因地制宜发展高产作物由于农业产业结构调整的不断深入，各地农业对高标准的灌排要求也越来越高，灌排设施的建设也因此必须加快进行。同时，为了更好的满足高标准灌排的需求，农田水利建设必须适应相应的需要，进而加快农业产业结构的更好发展。

2.3减少水资源的污染和浪费虽然天天提倡节约用水合理用水，但是如今水资源的浪费和污染情况十分严重。研究表明，现在很多地区仍存在一些单纯追求经济发展而不忽视环境保护，导致水资源污染的现象数不胜数。并且，人们的环保意识仍不高，乱砍乱伐现象严重，进而产生了沙漠化、水土流失等自然灾害。

2.4加强防洪的工程管理农田水利管理中另外一个需要重视的问题就是加强防洪工程的管理。尤其是山洪暴雨水库地段。我们知道防洪工程的重要性，所以要加大力量加强防洪工程的管理。

农业水资源管理范文1篇2

关键词：农田水利；工程建设；管理

长期以来，农田水利工程建设与管理一直处于弱势。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，是今后农田水利工程建设与管理的发展方向。

一、农田水利工程建设与管理中存在的主要问题

1、工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强

工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。

2、基本农田水利设施不被重视

一方面，国家每年的水利投入都进入到了大工程，但对农民帮助最大的其实是“小农水”，这对山区农田很重要，大旱旱情不在城市，而在农村、山区，这是因为“小农水”缺水。但目前在资金投入和水利建设方面，水利部门往往出于经济效益的考虑，更加关注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投入。而地方政府同样因为农田水利投资创造的gdp太低而不愿意把钱花在这方面，有钱去搞工业、搞房地产建设，赚钱来得比农田水利快多了。另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，农田水利设施需要集体行动，不是一家一户可以做的，做起来了，也不是一家一户去使用的。所以很多农村的沟、塘、渠、堰都是在三四十年前建起来的。但自从分田到户以后，这些设施的建设和维护就没有人管了，尤其是推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），原有的农田水利设施就更是被荒废了。在此之前，国家的农田水利基础设施都是通过“两工”体系来提供，农民在农闲时可以投入到农田水利修建中，至少可以保证水渠维护，但取消“两工”后，没有了相应的替代机制，农村水利公共投入就缺失了一块。

3、因产权制度改革不规范带来的问题开始显现

对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。4、基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强

由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。比较利益低使农田水利修建等社会动员机制难以启用。从社会资源动员角度看，缺乏有效的动员机制，资金来源单一，筹资困难。目前我国农村农田水利设施的投入主体依然是以政府为主，很难形成一种有效机制来调动农民自身的资源投入，以及其它社会资源的参与。在目前县乡地方财政普遍吃紧的投入约束下，这不能不说是一个亟待解决的严重问题。

二、农田水利建设与管理工作的重点和方向

农田水利工作要围绕农业增效、农民增收，利用水资源优势和水务一体化优势，确立安全、资源、环境协调发展，不断完善防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系，发挥即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量。今后，农田水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作.水利工程的建设以后要统一规划，统一建设，节约资金，提高效益，不仅仅要发挥水利工程的保水，蓄水，调水，防汛抗旱功能，还要有观赏价值，比如而我镇70年代修建的渡槽，不仅发挥了重要的度水功能，更是全镇的代表景观.

1.积极推广节水灌溉技术

实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障.加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，也是增加农业收入主要途径，并且对于解决农业面污染，转变农业生产方式，提高农业生产力，是一项必然的革命性措施，必须摆在农田水利建设的突出位置.要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，在有条件的地区发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化，支渠全部硬化.

2.努力提高农田灌排标准

随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，加强对灌、排、降技术的改良已经迫在眉睫。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，才能更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

3.加大农村水环境治理力度

水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了严重影响，水产品大面积死亡的现象时有发生；同时树木的滥砍滥伐，植被的过度开垦导致水土严重流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，才能与社会的和谐发展相辅相成.

4.强化防洪除涝工程的管理

防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强建设和管理工作非常重要。首先要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，做到取自于民用之于民，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。其次，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。再次，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。

三、加强农田水利工程建设与管理的措施

1、进一步加大对小型农田水利工程投入力度

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农田水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

2、进一步深化和完善农田水利改革

一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农田水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农田水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农田水利发展过程中出现的热点难点问题。

3、加强基层水利工程管理单位自身能力建设

基层水利工程管理单位自身能力建设是农田水利工作的重要内容。今后的农田水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农田水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。

4、加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题

目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。

实行自主管理的模式。村民通过民主方式组建互助合作的用水组织--村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”的股份合作制企业，按照股份合作制方式制定章程，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设管理人员，每年改选一次。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。

农业水资源管理范文篇3

1.履行政府职责，依法行政

主要如：

（1）坚持执行新时期促进农村水电及电气化事业发展的法律法规方针政策，并组织贯彻实施。

组织贯彻实施电力体制改革方案、电价改革方案。

支持和促进国家与相关部门在投入、税收、贷款、价格和绿色能源配额制、污染减排交易等方面，出台优惠扶持政策，并形成法律法规。

组织参与《电力法》修改和《可再生能源法》、《电力监管条例》制订。

水利部组织制订国家相关法律的配套法规---《农村水电条例》，并采用《通则》、《规定》、《意见》、《通知》等形式制订相应方针政策。

支持和促进地方政府出台促进农村水电及电气化事业发展和水能资源统一管理的法规、政策、规定。地方水行政主管部门采用规范化文件形式出台相应的政策规定和实施意见。

（2）研究制订农村水电及电气化事业发展战略。

（3）编制农村水电规划。包括电源开发建设、电网建设改造以及电气化工程建设、代燃料工程建设、致富工程建设、光明工程建设、现代化工程建设、人才开发工程建设等发展规划。

农村水电发展规划由各级水行政主管部门负责编制，同级政府审批，报上级水行政主管部门备案。

（4）依法协调上下游左右岸权益，处理权属纠纷。

（5）依法检查、清除“四无”水电站，防止和杜绝产生新的“四无”水电站。

（6）依法负责水库、大坝安全运行和农村水电企业发供电生产、供应、使用安全的监督管理，协调处理重大安全事故。

（7）依法检查农村水电行业、企业和相关人员对相关法律法规文件规定的执行情况，受理职责范围内群众对农村水电行业、企业和相关人员违规行为的投诉。

（8）省级水行政主管部门依法审查省级及以下农村水电国有资产的重组、转让、出售，并合理确定水电站和水库之间的关系，确保水库大坝安全运行和防洪安全。

2．实施水能资源统一管理和开发利用许可制度

主要如：

（1）水能资源管理是以水资源配置、节约、保护、可持续利用为目标，对江河水能资源进行普查、勘测、评估、规划，从综合发挥防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生态、发电效益出发，对水能资源合理开发利用进行选点和开发许可管理，促进水能资源的可持续利用和节约保护。

按照《水法》规定精神，水行政主管部门行使水能资源统一管理的职能。

（2）水利部负责组织全国农村水能资源普查工作，制订全国农村水能资源战略规划，包括流域综合规划、区域综合规划。

省、市、县级水行政主管部门负责组织本行政区域内农村水能资源普查工作，制订本行政区域内农村水能资源规划，包括流域专业规划、区域专业规划。

（3）开发、利用农村水能资源必须进行开发论证。开发论证工作，必须报经水行政主管部门确认。

（4）农村水能资源属于国家所有。国家对农村水能资源依法实行开发许可制度。开发利用农村水能资源的单位和个人，应当按照国家开发许可制度的规定，向水行政主管部申请领取开发许可证，取得开发权。

（5）开发利用农村水能资源的单位和个人，应当按照国家水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

（6）国有农村水能资源开发使用权可以入股、出售、转让。水行政主管部门负责农村水能资源开发使用权的市场交易管理，并推进国有农村水能资源使用权的多种有效形式的实现，包括可将若干千瓦及以下农村水能资源使用权量化给贫困地区农民，开发经营农村水电，增加农民收入。

（7）农村水能资源开发使用权出让必须符合规划，可考虑按若干万千瓦以上、若干万至若干万千瓦、若干万至若干万千瓦、若干万千瓦以下四个等级，分别由水利部和省、市、县级水行政主管部门从规划、开发论证、开发许可、取水许可等方面进行核准。涉及跨地区用水权益的，地区之间要达成用水协议，并报共同上一级水行政主管部门批准。未经批准的，不得出让水能资源开发使用权。

（8）水能资源开发使用权有偿出让金是国家资源所有权的体现，应作为专项资金，用于水资源保护、管理、水利水电工程建设等，专款专用，不得挪作它用。

（9）县级以上水行政主管部门可结合本地实际，制定本行政区域内出让水能资源开发使用权的实施细则，报经当地人民政府批准。

3.实施普遍监督管理和安全许可制度

主要如：

（1）水利部和省、市、县级水行政主管部门分别负责全国和本行政区域内农村水电的统一管理和监督工作。包括：负责水能资源的统一管理，负责水库、大坝、水电站安全与农村水电企业发供电生产、供应、使用安全的监督管理，负责农村水电设计市场、设备市场、建设市场的监督管理。组织指导农村水电电源电网工程、电气化工程、代燃料工程、致富工程、光明工程建设。

（2）依据西、中、东部实际，发挥国有资本的主导或引导作用，保护和调动集体资本、非公有资本规范有序开发经营农村水电的积极性。实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则。

（3）以上农村水电建设项目凡涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生态和水库、大坝安全的，均实行安全许可制度。项目前期工作须经水行政主管部门核准，方能进入开工建设。

涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生态和水库、大坝安全的装机容量5万千瓦以上，或水库库容1亿立方米以上，或省界河流上的项目，由省级水行政主管部门会同发改委初核，报水利部和国家发改委核准。

（4）水行政主管部门对涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生态和水库、大坝安全的农村水电建设项目，实行全过程监督管理。

（5）农村水电建设严格实行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

（6）发挥国有资本主导或引导作用，推行股份制、股份合作制和混合所有制办电，鼓励集体资本、非公有资本开发农村水电。具备条件的农村水电企业的可申请股票上市或发行建设债券，筹措农村水电建设资金。

（7）取得政策性银行支持以及利用世行贷款，开辟新的信贷资金渠道。

农业水资源管理范文

农业水资源在我国农业经济发展中发挥着极其重要的作用,农业水资源可持续利用是农业可持续发展的前提。我国水资源相对短缺,随着社会经济持续稳定的发展,城市化进程的不断加快,工业用水和生活用水将会呈现上升的态势。在用水总量有限的条件下,农业用水量将出现零增长或负增长。如何化解我国农业水资源短缺矛盾,实现农业水资源的可持续利用,已成为我国农业可持续发展面临的主要问题。

二、农业水资源开发利用中存在的问题

1.现行体制和政策很难形成有效节水机制

当前正在执行的农业水资源管理体制已经不能满足经济发展对农业水资源的保护和利用要求，不明晰的管理机构职责，体制不健全，治水多源化，以及组织机构不统一进行协调管理，这些使得水资源利用率低，受到严重的破坏。因为用水管理单位缺少自主的经营管理权，受到政策限制而无法实现经济效益，使得相关单位降低了节水积极性。当前对灌区进行管理的单位主要以水费作为自己的收入来源，水费的多少取决于水的供应量以及水价的高低。但我国的水价一般没有大幅度的调整，某些灌溉区对水进行了节约但是其它部门却无偿的调用了，严重打消了大家的节水积极性，阻碍了节水机制的形成。

2.理论认识存在偏差

我国在农业发展问题方面还存在着以下几个方面的偏差：

2.1忽视了技术使用强，效率较高的土技术，只对技术含量高的高新节水技术进行关注。

2.2忽视农艺节水，而重视工程节水，把节水农业和农业工程节水划了等号，节水农业的多方面的，不仅包括工程技术，还包括管理和农艺技术，他集成了各种农业节水措施技术。

2.3旱作节水农业与节水灌溉农业相分离，当前因为管理方面的问题，农业关注旱区，而水利部门关注灌区，这些对节水农业造成了严重的制约。

2.4农民认识不到节水的重要性。

三、解决这些问题的措施

1.树立可持续利用理念，发展节水农业

我们要以可持续发展的思想去面对灌区农业水资源在用水短缺方面的问题，建立经济生态型的环境水利模式，全方面的对农业水资源的开发、保护和利用以及这些与生态环境的关系作研究，调节生态环境保护、经济社会的发展要求与农业发展之间的关系，使社会效益、经济效益、生态效益在农业用水方面相统一。

2.建立用户参与管理的民主管理机制

用户与节水工程的建设和实施是紧密相关的，所有的技术以及措施都是通过用户进行落实的，作为节水的主体，用户行为和素质的高低在一定程度上决定了节水的成功与失败。所以建立民主的管理机制在节水管理措施中是必不可少的。现在我国很多地方已经实现了用户参与的水资源管理模式。

3.加强宣传教育，提高节水意识，并且为水价改革奠定舆论基础

我们充分利用各种宣传工具，强化共鸣的水资源意识，让每一位公民都了解我国当前的水资源供需现状，并为此产生对水资源的危机感，意识到节水的重要性。尤其是在每年的世界水日，我们要抓住这个机会，对相关的方针政策进行宣传，使公民了解到水价的改革与国民经济的可持续发展和民生问题息息相关，这些工作都将为提高公民节水积极性以及水价的改革奠定了牢固的舆论基础。

农业水资源管理范文

（一）农田水利基础设施有待更新

本文作者深入到桦南县各个农村进行深入调查，根据调查数据得知，桦南县很多井灌渠修建在1980年左右，修建时由于资金缺乏，并未进行专业设计，只是简单的堆砌，渠道护坡地基没有得到较好的处理，并且使用年限较长，很多水利渠道已经破烂不堪，漏水严重，输送水资源困难，使得农田水资源缺乏，以前能够满足60亩农田水资源需求当前满足30亩农田水资源需求都难以保障。有些渠道段落已经被农民改造成了耕地，割断了输送渠道，难以满足农田灌溉需求。另外，有些农田水利灌溉设施老化失修、设施破烂不堪、效益减弱，难以有效发挥服务农田的作用。有些机电灌溉井的水泵需要更新，有些电路由于长期使用需要更换，泵站作用降低等等。例如，根据2012年调查数据得知，桦南县共有泵站32个，正在使用的共10个，使用率30％，大多数都处于废弃状态[1]。

（二）农田水利灌溉设施缺乏有效管理

目前，桦南县农田水利灌溉设施的管理尤为混乱，相关部门互相推诿责任，出现了很多管理空白地带。对于承建方一般都是工程完成后，再经过工程验收就交付给管理部门，对于农田水利灌溉设施管理来说，出现了很多农田水利灌溉设施管理部门不确定，很多地方运用粗放式管理模式，由村组织负责管理，有些由村民集体组织进行管理，管理职责不清。具体管理过程中，大多数都采取由使用放派2—3名管理人员开展管理，属于无偿管理，难以激发管理人员的责任感。造成以上情况的主要原因是：农田水利灌溉设施大多数都是国家出资建设，农民免费使用，只有极少数的地方实行电力抽水的收取少额的电费。再加上当前实行的农田分配机制，这样农民在种植过程中以及灌溉时期只注重自己农村能不能获得充足的水资源进行灌溉。同时，本文作者大量走访桦南县灌溉渠道地区，发现很多灌溉渠内存在很多杂草和石块，这些杂草和石块大多数都是由渠道两旁农田的种植农民扔入的。造成以上各种问题的出现的主要原因是基层服务机制不够完善，维修养护并未引起重视。

（三）农田水利灌溉设施利用率不高

我国政府正式出台文件强调“三农问题”，免除了沿袭几千年的农业税收，并加强对粮食、种子、农业器材的补贴等各项惠农政策，农民的生产热情本应该得到很大的提升。但是，当前的物价不断上升，农业的生产成本迅速增加，种子、肥料、农药价格也在不断提高，农民的劳务费从2001年20元一天上升到2009年80元一天。大概估算，农民种植一亩的玉米，不计算劳动力，每亩大概可以获得400元—500元，假设种植过程中依靠雇佣劳动力种植，每亩要损失500元—600元。从而可以推算出水稻、玉米、小麦等主要种植作物，常常出现“饭少锅巴多”的现象，去掉投入的人力、物力后获得的利润不到200元。然而，农民外出务工或经商，一般情况下每年都会取得的收入达到2—3万，是种植农产品收入的10—15倍。虽然有些农民依然在种植，但是一旦遭受干旱天气，就必须满足作物生长的水资源需求，还要投入大量的劳动力。这无疑是增加了农民种植成本，很多农民情愿外出务工，用钱买粮食，也不想自己种植，越来越多的人不注重农业生产和农田水利灌溉。

二、改善桦南县农田水利灌溉的对策建议

（一）改革和完善管理运行体制

基于当前桦南县农田水利灌溉管理现状，对农田水利灌溉实行市场化管理机制，构建全方位、多惩处的梳理管理体系。企业是农田水利灌溉管理最合适的管理机构，这是由企业在市场经济中扮演着重要角色所决定的，只有构建现代化企业管理模式，才能对农田水利灌溉实行市场化管理。农田水利灌溉市场化管理的主体为水利管理机构，经过行政机制改革，把水利主管部门从当前的行政管理机制中划分出来，以当前的工作人员为主体，坚持合理配置资源等原则，培养出适合企业发展的各种人才，并参考企业机构管理机制的要求构建现代化的企业管理机制[2]。

按照桦南县农田灌溉需求，积极开展各种灌溉服务，构建全方位、多层次的管理系统，为广大农田种植人员提供更优质的服务。在经营管理过程中，企业应该尽可能将水资源充分利用，在满足农业成产用水需求的前提下，找准自己在市场经济中的位置，坚持节水、高效、稳定等主要经营理念，满足农业经济发展不同用水需求。这样不仅改变了政事不分的现状，而且能够把分散的灌溉管理有效集合，转变传统管理模式，提高水利灌溉管理水平。

（二）加强对农田水利基础设施的建设

作为农田水利管理单位，必须从观念上注重农田水利灌溉管理工作，一如既往地干好农田水利灌溉管理有关事务。需要提供充足的农田水利灌溉工程建设资金，整体规划，科学布局。根据桦南县实际情况，采取大江大河渠道灌溉、中小河流引流灌溉的模式、无河流地区规划具体的灌溉井的模式来确保每一个地区的农田都能获得水资源灌溉[3]。例如在桦南县有些农村地区由于资金不足和自然环境的营销，无任何江河流过，地下水位较深，难以满足农田需水量，农民只能依赖天气种植，最近几年来桦南县政府为了改善当地农民种植环境，加大资金投入，建设灌溉井，提高井灌的利用率。因此，政府部门以及水利管理单位首先必须深刻认识到农田水利灌溉管理工作对确保我国社会稳定具有十分重大的意义，积极投身与改善农田水利建设事务，构建有助于农田水利较好发展的管理机制及运行模式。另外，注重对农田水利灌溉节水技术的创新研发，对以前的水利灌溉设施逐渐更换的同时，大力推广节水灌溉技术，引导农户珍惜水资源，提高农田作物产量。同时逐渐促进农村土地流转，逐渐形成“企业、基地、农户为一体”的规模种植模式，提高产生规模效应，提升种植效益，形成集约化生产，构建水利服务机制，明确管理及维护职责。

（三）强化现代水管理意识

农业水资源管理范文篇6

1、农田水利灌溉管理制度的重要意义

目前，我国水利灌溉在经济发展和农业生产中的地位和作用越来越重要。所以，水利灌溉制度建设至关重要。为了促使国家经济和农业快速发展，各灌区不断提高灌溉的保证率。水利灌溉管理制度规范了用水秩序，减少了水资源浪费。实行灌溉管理制度后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌溉秩序规范化，许多在过去用水过程中产生的矛盾也在内部得到了妥善的解决，从而避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷。

2、存在的主要问题

2.1农田水利灌溉管理制度不健全。目前，我国水利灌溉的管理模式仍然是以前的计划经济管理模式，除了工程安全管理、防汛度汛、抗旱、收缴水费等，也没有其他方面的创新发展，未形成健全的水利灌溉管理制度。每一个工程建设完成以后，管理部门没有把自己看作是一个真正的市场主体，而是继续使用陈旧的管理制度，没有将水利经济与市场经济建设相结合。

2.2灌溉管理体制不够完善。从目前的水利灌溉管理制度来看，最根本的问题就是管理体制不健全、不完善。每个水利灌溉管理机构没有自，每个单位的收入只能靠库区灌溉收取水费，这样就给水资源浪费留了缺口。为了多收取水费，大幅度鼓励农民多用水，这样将最终导致大量的水资源浪费。另外一个问题就是水价的失衡，它在节约用水上不能够提高农民的积极性，使得浪费愈加严重。

2.3费用管理制度不科学、不合理。随着我国经济的不断发展，水利灌溉工程管理费用大幅度提高，由于管理制度上的不科学、不合理，导致灌溉收取费用偏低。同时，收取水费过程中效率不高，部分灌区费用不能及时收取，甚至拖欠，少数灌区的费用被挪用，严重制约了水利灌溉的可持续发展。由于灌区管理人员的工资不均衡，导致灌区人员涣散，严重制约了水利灌溉工程效益的正常发挥。

3、农田水利灌溉管理制度发展的对策

3.1提高思想认识，明确目标。水利灌溉管理单位要在思想上不断提高认识，明确目标。水资源是我国经济发展和农业生产稳定的重要战略资源，必须在管理过程中牢固树立明确的节水观念，要加强科学管理、科学调度，尊重自然规律，要充分依靠科学技术来实现和谐用水。同时，应推行合理用水，牢固树立“科学治水，人皆有责”的思想观念，不断完善水利灌溉管理制度建设的目标，建立健全我国农业用水的保障体系。

3.2完善农田建设水利灌溉管理制度

可以说，农田水利灌溉直接影响了农业现代化生产，对国民经济效益增收的作用越来越大。从维持粮食生产安全和农业产业结构调整角度看，对农业建设实施规模化、集约化方案，能加快区域农业经济发展；而本地区水资源短缺、干旱缺水问题的日趋严重，对于本地区水利灌溉产生了制约作用，导致工农业争水、用水户之间争水矛盾日益剧烈。鉴于这些，农村低于必须要做好水利灌溉管理，充分利用好水资源。其获得利益表现为：

一是节约用水，提高效率。对农业发展进行灌溉管理后，能够结合相关的收费制度来管理水资源利用。让农民在从事农业生产中认识到保护水资源的重要性，对农民实施多用水就得多交钱的方案能彻底的增强他们的节水意识。由此一来，通过节约用水能够对农业现代化种植协调运作，维持了正常的农业生产秩序。

二是有序用水，避免纠纷。对农业灌溉采取相应的管理制度后，能够营造良好的用水秩序，保证农民在用水过程中可以实现持续运用，降低水资源的浪费问题。此外，在维持良好的用水秩序方面，实施农业灌溉管理也能发挥出理想的成效，这就需要相关部门对农业用水进行科学的规划调整。只要灌溉过程中创建了用水秩序之后，农业生产种植则会朝着相对理想的状态运行，防止了各类用水纠纷的出现。

农业水资源管理范文篇7

论文摘要：结合节水型社会建设实施目标，分析了水资源现状、开发利用、存在的问题，提出了皋兰县节水型社会建设的建议、对策。

1水资源及其开发利用

1.1水资源概况皋兰县水资源十分贫乏，本县地表水、地下水极少。全县工农业生产及居民生活用水主要靠提取过境的黄河水和跨流域引取的大通河水。黄河流经县境东南部，在县内长34km，据兰州水文资料观测，多年平均流量991m3/s,多年平均径流312.60亿m3。黄河是皋兰县工农业生产及经济发展的主要过境水资源。全县地表水资源总量为639万m3,蔡家河是县内最大的河沟，流域面积1356km2，另外还有李麻沙沟、水源等河沟。全县地下水埋藏深，储量小。经计算地下水资源量为962万m3。

经综合计算，全县本地水资源总量为1601万m3，人均水资源量93m3，仅占全国人均2230m3的4.17%，耕地亩均水资源量38m3，占全国平均水平1476m3的2.57%。

1.2水利工程现状皋兰县的水利设施，主要是修建电力提灌工程提取黄河水，改变皋兰的生态环境。全县先后建成从黄河提水的独立电灌工程14处，其中万亩灌区有西电、大砂沟、什川3处，千亩灌区5处。共建成泵站197座，安装机组374台套，装机容量8.16万kw；共建成干支渠156条，长592.80km，斗农渠2118条，长1718.10km。另外还建成引大甘分干、黑武分干渠2条，长146.09km，斗农渠344条，长532km，皋兰辖区引水流量3.15m3/s，年引水量3200万m3，灌溉面积万亩。建成山字墩水库1座，蓄水能力120万m3。

2水资源开发利用存在的问题

2.1水资源供需矛盾比较突出皋兰县是甘肃二十个干旱缺水县之一，其突出表现为资源性、工程性、水质性缺水现象并存。全县目前农村供水不安全人数达104655人，农业、工业、人饮用水供需矛盾比较突出。

2.2水资源优化配置格局和工程体系尚未形成全县尚未形成与水源优化配置相适应的科学、合理、完整的水利工程体系，致使工农业生产和人饮安全用水对水资源的需求矛盾日益加剧。水资源配置能力不适应经济结构调整的需求，制约着特色经济、重大工业项目等经济发展战略实施的步伐。

2．3水利工程老化问题突出，功能衰减，水资源浪费现象比较严重尽管全县近几年在灌区续建配套与节水改造方面取得了一定成效，但由于历史账较多，灌区工程改造的任务还很艰巨，中小型灌区因缺乏投资，长期无法配套完善，经济社会效益得不到充分发挥，制约着当地农民的增收致富。基本农田水利化程度低，全县灌区老化失修的工程约占总数的38％，破损率达42％。有一半以上渠系建筑物带病运行，农田灌溉水利用系数仅为0.54。工程老化失修，水资源利用率低，一方面造成工程实际供水能力达不到设计标准，效益不能充分发挥，同时也加剧了水资源的供需矛盾，制约着经济社会的可持续发展；另一方面全县农业灌溉技术比较落后，平均毛灌溉定额489m3/667m2，节约用水的观念不强，用水浪费现象仍然存在。

2.4管理体制和机制不够健全，水利规范化管理有待加强

在规范水事行为方面，水利管理体制和政策法规还不健全，依法治水、管水的力度不大。机制不健全，缺乏有力的协调管理能力。交叉灌区管理主体范围不清，矛盾突出。水价执行和形成机制方面，由于利益关系不同，水价调整缺乏联动机制，执行的平均水价标准远低于供水成本，难以发挥经济杠杆对水资源的调控作用。现状涉水事务的多头管理，难以形成合力。政府对涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。

3建设节水型社会的必要性

3.1建设节水型社会是合理保护节约水资源，实现水资源可持续利用的必然要求实现人与自然的和谐共处，要求在水资源开发利用的同时，更加重视水资源的节约与保护。我县水资源短缺，时空分布不均，在水资源开发利用中，只有协调处理好人口、资源、环境与经济发展的关系，处理好整体与局部、近期与长远等各种关系，才能保证实现水资源的可持续利用。

3.2建设节水型社会是推进农业产业化经营，增强农业发展后劲的有效途径近年来，为了满足城市“菜篮子”工程，增加农民收入，部分灌区引进高新农业生产技术，大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业，种植反季节蔬菜，农业出现了现代化、设施化、产业化发展的良好趋势。但由于传统的季节性供水模式，使农业发展受到严重制约和影响。大力开发经济作物，确保粮食生产安全，为农业发展提供强力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成为水利建设的紧迫任务。

3.3建设节水型社会对完善市场经济体制，深化水利体制改革具有很好的引导作用社会主义市场经济体制的建立，要求不断提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，进一步强化完善水利投资、价格、管理、责任、激励等方面的政策，通过采取有效的水利社会化管理手段，推进体制和机制方面的改革，规范水管行为，逐步建立适应市场经济体制要求的水利管理服务体系，而要推进体制改革，必须解决好供水节水这个基础问题。

4建议及措施

4.1深化体制改革，实现统一管理一是全面推行水务管理体制改革。积极筹建成立皋兰县水务局，将全县水管理职能划归水务局，建立供水与排水、用水与节水、开发与保护等涉水事务的统筹管理体制，统一规划管理水资源的开发、配置、利用、节约与保护，最终实现水资源的科学开发、合理配置、高效利用和有效保护;二是深化农业供水管理体制改革。建立和完善以农民用水者协会为主要形式的农业供水管理体制，成立农民用水户协会，形成农民自主管水、乡村两级监督协调、水管单位延伸服务的新型管水模式，进一步完善农业水费收取体制，加强末级渠系管理，完善配水量水设施，不断提高农业用水效率；三是健全用水节水管理网络。成立节水办公室，农业用水建立以县节水办公室-水管单位-用水者协会为纵向的节水管理体系；工业节水构建以县节约用水办公室为中心，行业系统为干线，用水单位为节点的节约用水管理网络；城镇生活用水构建以县节约用水办公室，社区、小区和用户为主线的管理网络，全面系统地推动节约型社会建设工作。

4.2优化产业结构，发展高效经济一要调整农业种植结构。大力发展以日光温室和高架大棚为主的设施农业，扩大蔬菜基地建设规模，推进无公害、标准化生产，在发展中节水，在节水中发展，形成围绕城市、服务城市的农业新格局;二要调整工业产业结构。加快实施“工业强县”战略，积极发展新兴产业，改造提升传统优势产业，进一步增强工业经济的支撑带动能力。对新建、扩建、改建项目实行水资源论证制度，按照水资源条件调整现有经济结构，淘汰落后的生产工艺和设备，鼓励采用高新技术，减少资源消耗，优化配置水资源。

4.3建设示范基地，完善工程体系一要更新灌溉观念，抓好农业节水示范村建设。把农业节水灌溉作为主要任务，在普及改畦、整平等田间节水技术的基础上，重点抓好新农村节水示范村建设，积极推进设施农业，发展大棚种植，节水方式以管灌、喷灌、滴灌为主，同时引入适宜县情的高新技术，把发展节水工程改造和农业高效设施节水工程结合起来，引导农民群众积极参与推广，通过示范村的节水经验，带动全县的农业节水;二要加快生活节水器具改造。要在全县范围内淘汰螺旋升降式水龙头和非节水淋浴喷头，新建小区全部使用节水器具，包括便器、淋浴喷头和水龙头，老住宅逐年更换非节水型便器水箱。同时开展节水型小区示范基地创建活动，在新住宅区推行预付费方式水表；三要推进城镇供水和排污管网改造。要加快县城旧损自来水管道的改造更新，扩大自来水管网的供水区域，建成县城环状供水管网。

农业水资源管理范文篇8

[关键词]农田水利水电工程项目人力资源管理

前言

近年来我国对农业的重视程度越来越高，农田水利水电工程项目遍布全国，农田水利水电工程作为我国农业发展的命脉，其重要性应得到政府及管理人员的正确认识，而我国目前农田水利水电工程项目人力资源管理中存在一定的问题影响了农田水利水电工程项目的顺利开展，因此本文结合农田水利水电工程项目人力资源管理存在的问题，提出农田水利水电工程项目的人力资源管理措施，以便使农田水利水电工程为我国农业的发展提供良好的基础。

1农田水利水电工程项目中人力资源管理存在的问题

农田水利水电工程项目对促进农业的发展有着极大地作用，但由于人力资源管理不得当，使得农田水利水电工程项目无法顺利开展，主要问题如下。

1.1人力资源管理中缺乏激励机制

目前我国农田水利水电工程项目具有见效慢、投入大等特点，因此农田水利水电工程项目人力资源管理者对该项目的管理意识薄弱，在人力资源管理中缺乏有效的激励机制，农田水利水电工程技术人员及管理人员具有较大的流动性，因此管理人员认为没有必要建立一套完善的绩效考核制度，进而缺乏针对岗位与职务的不同设立不同的激励机制，因此面对不同的工资收入，难免会引起部分员工的不满，进而使其消极的情绪影响到工作效率，影响水利水电工程的工作正常开展[1]。同时由于岗位流动性较大与人力资源管理中缺少激励机制，岗位工作中从事定时工作制的人员容易消极怠工，从事定量工作制的人员容易盲目追赶进度，使工程质量难以保证。

1.2人员素质普遍欠缺

由于大型农田水电工程在施工中需要多层招标，中小型农田水电工程要乡镇直接发包，因此工程施工的一线施工单位实力有限，技术较低，人员专业化程度不高，技术人员团队多由临时组建，导致工程化技术施工人员整体素质不稳定，对农田水利水电工程施工质量产生不利影响，导致施工过程不能按时完工，或盲目抢工期进度中出现严重工程质量隐患。同时由于季节性用工荒时有发生，施工人员薪酬时价变化波动加大，且一些施工技术人员职业道德素质不高，而施工单位在工程施工人员招募过程中由于一线技术人员与工程设备多由临时招募，常常发生同时承接多个工程的情况，因此常出现在工作中敷衍工作现象常见，导致工程施工设备质量与人员施工认真负责程度难以保证，进而影响工程质量，造成施工隐患。

1.3人力资源管理体制落后

农田水利水电工程项目的人力资源管理体制相对落后，一方面主管工程部门对工程施工单位的人力资源管理作用的重要性重视不足，对大量的农田水利水电工程项目中的施工单位资质审核过程缺少人力资源管理资质方面的评估，并且在实际施工过程中对具体施工单位人力资源管理混乱现象不够重视，使工程施工的人力保障难以实现，进而影响工程质量[2]。另一方面施工单位人力资源管理体系不健全，仅仅起到人力资源招聘预配置、薪酬管理两个方面的作用，缺少人力资源规划，使关键技术型人才临时招聘时难度较大，不能保证人员的职业技能与职业道德，对劳动关系管理缺位，是施工管理权责相对混乱，绩效管理体制僵化，不能适应实际的人力资源管理情况，难以调动人员积极性。

2农田水利水电工程项目的人力资源管理措施

2.1建立人力资源激励机制

主管部门和施工单位对工程项目施工过程中的人力资源薪酬设计时应充分考虑到施工人员的素质与文化构成，针对不同类型工作人员设计有针对性薪酬结构，对流动性较大的技术人员合理加大奖励绩效在薪酬构成中占比，并合理分配施工进度与工程质量在绩效奖励标准中的权重，科学有效的调动施工人员的积极性，既保障施工进度，又保证工程质量，充分发挥人力资源机制在农田水利工程中的激励与监督作用。同时合理安排施工人员基础工作量与基本薪酬，保证薪酬激励机制能够公平实施，进而减少施工人员产生盲目赶工或消极怠工的现象。2.2加强人力资源人员素质主管部门或施工单位应加强对人力资源管理工作的重视，依据自身条件适当加强单位人力资源管理人员整体素质，引进专业人力资源管理人才，保证科学人力资源管理得以实现。通过科学有效的人力资源管理，保证农田水利水电工程施工技术人员职业素养，保障专业技术队伍人员相对稳定性，避免在具体的农田水利水电施工工程过程盲目追赶工程进度现象的发生，以保证工程质量，避免由于人力资源人员职业道德不高在季节性用人时期出现影响工程进度的意外情况。

2.3完善人力资源管理体制

正确认识人力资源各个模块的重要作用，首先，通过人力资源的科学规划，对水利水电专业技术人才的信息进行开发、评估、建档、整理与储备，保障专业技术人员的人力保障。其次，严格人力资源的招聘与配置管理，切实保障施工人员队伍的技术水平与职业素养。第三，结合具体施工对长期劳务合同的非技术人员进行适当技术培训，为应对季节性用人储备可替代人才。第四、加强劳动关系管理，减少施工过程中人力资源关系混乱造成的资源损耗。第五，灵活利用薪酬与绩效管理制度调动施工人员工作积极性，保证工程进度与质量[3]。

结论：

综上所述，要做好农田水利水电工程的人力资源管理，应结合行业实际情况，针对施工人员流动性较强、整体素质水平参差不齐等特点，切实做好人力资源管理的保障工作。

参考文献

[1]李培红.水利工程施工质量控制存在问题与强化措施探讨[J].农技服务.2015(11)

[2]邵雅璐.水利工程中质量控制措施探析[J].农技服务.2015(11)

农业水资源管理范文篇9

关键词:农业资源;农业可持续发展;内涵和特征;对策

《中国21世纪议程》中指出，农业是中国国民经济的基础，农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域，农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力。而农业资源如土地、水资源、劳动力和资金等做为农业生产的物质基础和条件，直接影响着农业发展和社会发展，应得到更加广泛的重视。本文从农业资源角度来探讨中国的农业可持续发展。

1农业资源

农业资源是指人们从事农业生产或农业经济活动中可以利用的各种资源，包括农业自然资源和农业社会资源。农业自然资源主要指自然界存在的，可为农业生产服务的物质、能量和环境条件的总称。它包括水资源、土地资源、气候资源和物种资源等等。农业社会资源指社会、经济和科学技术因素中可以用于农业生产的各种要素，主要有人口、劳动力、科学技术和技术装备、资金、经济体制和政策以及法律法规等。

在农业发展过程中，农业资源已成为评价和衡量农业可持续发展的重要指标，是农业可持续发展的基础。所以，节约和合理开发利用农业资源，解决农业资源日益尖锐的供需矛盾，实现农业资源的可持续利用，是实现农业可持续发展的关键。

2中国农业可持续发展的内涵和特征

1991年在荷兰召开的国际农业与环境会议上，国际粮农组织(FAO)把农业可持续发展确定为“采取某种使用和维护自然资源的方式，实行技术变革和体制改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持续的农业能永续利用土地、水和动植物的遗传资源，是一种环境永不退化、技术上应用恰当、经济上能维持下去、社会能够接受的农业。”《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。从农业资源角度来理解，农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源(包括农业自然资源和农业社会资源)，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系，提高资源转化率，使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。

2．1农业可持续发展的内涵

2．1．1中国农业可持续发展首先就意味着发展。中国作为发展中国家，只有发展才能满足人们日益增长的农产品需求;这种需求不仅指数量增加上的满足，更应指农产品质量提高上的满足。

2．1．2农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境。农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。

2．1．3有效控制农村人口，提高人口素质。努力控制农村人口过快的增长速度，以便减轻农业人口对资源和环境的压力。大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。

2．1．4提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。

2．1．5农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加，而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。

2．2中国农业可持续发展特征

2．2．1生态可持续性

要保证农业生产的物质基础――农业资源环境的可持续利用，只有遵循自然生态规律，保持生态平衡，才能实现农业可持续发展。

2．2．2经济可持续性

农业可持续发展是指农业产量稳定持续增长，农产品质量不断改善，农业生产率稳定提高，农民收入和农业经济效益可持续增长。

2．2．3人口适度性

人口是重要的经济资源，但是作为消费者又给农业资源、农业生态环境带来了巨大的压力。因此，必须控制人口数量，努力提高人口素质，增加人力资源的资本存量，才能保证农业可持续发展。

2．2．4农业增长方式的集约性

科学技术是农业可持续发展的动力源泉，农业科技特别是农业高新技术的推广和应用，能使农业增长从单纯依靠资源和环境转移到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高农业增长的科技含量。

2．2．5目标的多元性

农业可持续发展不仅要提高农业产品的产出率、产品质量和农业经济效益，而且要注重生态效益和社会效益，把社会进步和资源环境保护放在首位，追求经济效益、社会效益和生态效益三者的统一。

3中国农业可持续发展面临农业资源危机

3．1人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力

人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题;现有近5000万的贫困人口分布农村，贫困造成资源环境恶化，资源环境恶化又加剧贫困，最终对农业发展产生严重的制约，造成了人口增多一贫困－资源环境恶化一经济发展减缓的恶性循环。

3．2农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机

首先，近30年来中国耕地总体数量不断减少。据统计资料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我国30个省、市(区)中，已有14个省、市(区)人均耕地在0.067hm2以下，占总数的47%，其中有7个省、市(区)人均耕地不足0.053hm2，低于联合国规定的人均耕地0.053hm2的警戒线，尽管如此，占用、毁坏的耕地情况仍未好转。再加上耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。

其次，农业用水危机正在加深，主要表现在:(1)农业和城市缺水严重。农业每年缺水达3.0x1010m3，受旱面积约2.0xl07hm2，全国有8000万农村人口饮水困难，300个城市缺水。(2)水涝灾害严重。90年代成灾面积已经相当于50年代的273%，严重影响了中国农业的生产和发展。(3)乱开滥采地下水，造成地下水位持续下降，漏斗面积不断扩大。如华北已经形成了1.5-2万km2的地下水位漏斗区，地下水位每年平均下降1.5m，导致灌溉成本不断上升。

3．3农业资源污染严重，生态环境日趋恶化

工业"三废"污染急剧向农村蔓延。环境监测表明:在全国7大水系中，近一半的河段污染严重，流经城市河段82%受到严重污染，25000km的河流污染物超标，受污水、工业废弃物和城市垃圾危害的农田达0.1亿hm2;化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染，中国农药施用量每年以10%的速度递增，1995年为26.8万t，预计2000年将达30万t，农药和化肥的超量使用使得农药残留超标率和检出率很高，化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应。农药化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染，导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调，病虫害越治越多，耕地污染、水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来。

乡镇企业的高速发展也对农业资源环境造成了严重污染。随着乡镇企业的高速发展，乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三废"污染的农田面积已达0.1亿hm2，比1983年增加了2.5倍，约有15%的农田受到不同程度的污染;每年因为污染，粮食减产100亿kg以上，直接损失达125亿元，给土壤和水资源造成严重破坏。这样不仅污染了农业生态环境，造成资源恶化，制约了乡镇企业的发展，而且严重影响了农业的可持续发展。

由于对农业自然资源掠夺式的开发利用，如陡坡毁坡毁草等，形成了"边治理、边破坏"和"局部有所改造、整体继续恶化"的被动局面，使得土壤侵蚀严重，水土流失严重，森林生态功能降低，土地沙漠化仍在发展。

中国面临的农业资源问题已经非常严重，再加上一些休耕、免耕等保护农业自然资源、恢复生态环境的措施执行不力，严重影响到农业可持续发展。在市场经济下，如果单纯地追求经济效益，忽视农业资源保护，就会使目前已经恶化的局势进一步加剧，导致农业生产严重缺少后劲;制约农业发展进而制约中国整个经济发展。

4中国农业可持续发展对策

4．1加强农业可持续发展的法制建设和管理

4．1．1法律法规是资源环境管理的基础和依据，法律管理应成为强化资源环境管理的主要手段。在可持续发展的今天，随着对农业资源系统认识的深化和实践的需要，应全面审理中国现行有关农业资源的法律、法规和管理体系，提出修订和补充措施，并制定相应的法律实施细则、条例和管理办法，把法律规定的原则具体化，增强其操作性，要注意有关法规的前后一致性和相互之间的协调性。

4．1．2建立并完善农业资源产权制度。建立并完善资源产权制度，调整并划分清各类农业资源的产权关系，从法律上支持、监督产权所有者对农业资源保护的稳定性和持久性，并以法律形式强化农业资源管理的协调机制。

4．1．3制定农业资源综合管理法律。在目前现有农业资源的各种基本法规中，一般都是就某种资源论资源，较少涉及一种资源和其他资源作为农业资源整体的关系和综合管理的规定，因此，要树立农业自然资源整体化观念和农业资源立法的前瞻性，强化综合管理意识;确立市场经济条件下农业资源综合管理法律的地位;建立农业资源综合管理法律体系，实现对农业资源的综合管理。

4．2控制人口增长，提高人口素质，消除贫困

4．3调整农村产业结构，优化资源和生产要素的组合进一步扩大生态农业和持续农业的试点，及时推广应用。积极稳妥地调整农业生产结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局，使各业之间相互支持，相互依存，相得益彰。发展农业产前、产后的延伸产业，形成种养加和农工贸相配套的农业产业化体系，使农业综合生产能力和农业可持续发展能力得以提高，确保中国农业的可持续发展。

4．4合理开发农业资源，加强资源的保护利用政策

4．4．1保护耕地。今后中国各项建设都应力求少占地、占坏地;坚持有偿用地，有借有还;尽可能利用各种空闲地，减少占地损失;有计划地开垦边远地区的宜农荒地。

4．4．2改善农业资源环境。防止工业"三废"直接排入农业环境而造成危害;严格控制乡镇企业的污染源;最后要控制农业自身的污染源，即减少化学农药的使用量，尤其是高残毒农药的使用，防止过量使用氮素化肥，避免农用水体富营养化等等。

4．4．3注意引进、吸收发达国家有关农业资源的节能、资源保护和环境修复的先进技术，重视农业资源的高效利用和资源替代等。

4．5开展农业自然资源评估和评价工作

长期以来农业资源的无偿使用已经造成资源的严重浪费，对农业资源保护和开发利用非常不利。在市场经济条件下，若不能及时扭转资源无价和价格扭曲现象，就会加重对资源的浪费。因此，必须规范农业资源作为一种特殊资产的评估方法，加强农业自然资源的估价和评价工作，推行有偿使用及社会补偿制度，资源开发的申报和审批制度，以便加强对农业资源的管理，保护农业资源环境。

5结束语

由于中国人口多、人均资源贫乏，尤其是近年来农业资源问题日益尖锐化，中国农业可持续发展受到极大的制约，中国农业的未来任重道远。但是只要我们认真分析面临的困难，积极采取解决措施，如开展生态农业、集约化农业，建立健全资源产权制度、农业自然资源的评估方法和有关农业资源的法律法规等，节约农业资源，降低资源消耗，减少农业资源的浪费，提高农业资源的利用率，增强农业资源对农业可持续发展的保证程度，就可以实现中国农业的可持续发展。

(参考文献)

(1)中国21世纪议程一一中国21世纪人口、环境与发展白皮书[M]北京:中国环境出版社，1994:77-86.

(2)·FAO·迈向2010年的世界农[C]·第27届国际会议(年会)论文集，1993.11

(3)中国农用土地资源十年变化分析评价[M]·全国农业资源区划办公室1997:41-46

农业水资源管理范文篇10

李其道教授前段时间在北京参加水利部水电局组织的“十五”农村水电及电气化建设文集的编辑工作。乘此之机，我们特邀请他作客本网，面对面地就农村水电、农村水能资源管理、农村水电体制改革和农村水电在新农村建设中的作用等话题，进行了专访。

中国农村水电及电气化信息网（以下简称信息网）：李老从事农村水电工作及研究已经有几十年了，为什么您对农村水电情有独钟，您是怎样对农村水电定义定位的？

李其道：我1952年参加工作。1954年就从事农村水电，迄今已有52个年头了。一辈子搞的就是农村水电（解放初就叫农村水电）、小水电、中小水电、地方电力（水能资源丰富的省、区、市，其主体始终是小水电、中小水电或农村水电），怎么会对她没有感情呢？而应该说是有非常深厚的感情！当然研究问题不能只从感情出发，而必须具有理性。

从理性上讲，什么叫农村水电，究竟怎样定义定位呢？

根据我的体会，农村水电是一个历史的、发展的概念。上个世纪50年代，农村水电是指500千瓦及以下的水电站和送电线路；60年代，是指单机500千瓦、总容量3000千瓦及以下的水电站和送电线路；70年代，是指单机6000千瓦、总容量1.2万千瓦及以下的水电站和相应的送变电工程；进入80年代，是指单站容量在2.5万千瓦及以下的水电站和配套小电网；进入90年代，是指单站容量在5万千瓦及以下的水电站和配套电网，同时一些地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网。

新时期农村水电的定义定位应是：“农村水能是重要的清洁可再生绿色能源。农村水电是指由地方组织实施的各种所有制经济主体通过开发农村水能资源形成的中小水电站及其配套电网，是农村重要的基础设施和公共设施，主要为农村经济社会发展服务、为县域经济社会发展服务。”

同时按照我的理解，地方组织实施的异地开发的中小水电站，通过借网过路（或通过绿色能源“配额”、“交易”），向本地供电，适应和满足电气化建设、代燃料建设、新农村建设以及农村与县域经济社会建设需求的，都为农村水电。换句话说，虽然当地水能资源贫乏，但采取以上形式，也可认为是通过开发农村水电，建设水电农村电气化、实施小水电代燃料等等。

新中国成立以来57年的实践表明，农村水电的历史，是由广大县镇农村人民群众写成的，是由我国的自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件造就的，是由我国的国情和中西部地区和东部山区各有关省（区、市）的省（区、市）情决定的。一句话，农村水电是贫困山区农民的伟大首创！

同志说，农村水电是“一通百通”的事业，是能够“实现‘两江河水颂伟业，三山灯火照宏图’这个我们祖祖辈辈没有实现过的景象”的事业。钱正英同志说，农村水电是众人拾柴火焰高，地方性强、群众性强，政策性强的事业。人们普遍称说：小水电大政策大产业大事业。

事实表明，农村水电具有资源的长效性，市场的长效性，资产的长效性，促进与保障农民增收解困致富的长效性。农村水电是媲美“三峡”并直接惠及广大贫困山区、老少边穷地区人民群众的中国伟大工程，具有与时俱进的强大生命力！

信息网：感谢李老对农村水电上述明晰与充满感情的陈述；随着人们对能源与生态认识的不断深化，水能资源管理得到了国家及水利部门的重视，如何理解水能与水电的关系，以利加??水能资源管理和水电建设的管理？请谈谈您的看法。

李其道：国家能源专家、水利部水电局局长程回洲同志日前著文明确提出：“水能推动河水流动，实现了水量的天然配置。”“水能是河流生命的动力，没有水能，河水就会停止流动，河流生命也就停止。”“水能同样遵循能量守恒定律，一部分水能变成水电以后，水能的原始配置就要变化，水量的原始配置也要发生变化。这种变化超过一定程度，生态环境就难以承受，河流健康生命就会被破坏，直至威胁人类的生存和发展。”“水能和水电是两个完全不同的概念，水能以水为载体，存在于河流中，是水位差和水流量的函数。水电是以电网为载体，存在于电力系统中，是电位差与电流量的函数。”并明确指出长期以来存在的问题是：“在管理领域，水能与水电相混淆，水能没有作为一种独立能源进行管理，国务院历届“三定”方案，都没有水能，也没有将水能列入任何部门的职责范围中，水能管理长期缺位，影响了水能资源的科学管理和利用，使得当前水能资源管理严重滞后于水电开发的需要，带来许多问题。”我完全同意他的理论阐述和看法、意见。因为从理论和实践相结合的高度上搞清楚以上问题，对于我们学习和贯彻《可再生能源法》，提高对水能资源管理重要性的认识，确立水能独立能源的法律地位，建立和完善可再生能源分部门分级管理的体制，从而使各级水行政主管部门理直气壮地依法健全机构，创新机制，认真履行水能资源管理职责，切实加强水能资源统一管理，有着重要的意义。

我个人的认识是，水资源包含水量、水能、水质、水域，以及越来越被人们认识到的生态环境的可承载量。其本质内容为水量和水能。水量是水流的集结，有水流就有落差，水能是单位时间内水流集结密度与落差的乘积，是水流作功的结果。水能是一次能源，水电是二次能源，水电是水能的产品，两者既有内在联系，又属两个不同的工作和管理范畴。根据《水法》的规定，水行政主管部门负责对水资源的统一管理，也必然负责对水能资源的统一管理，这是理所当然、题中之义的事情。但是现实情况并不是这样，对于水能资源管理，由于认识上、工作上的种种原因，水行政主管部门长期以来一直缺位，缺位当然就谈不上到位；而有关综合部门，则将一次能源的水能与二次能源的水电相混淆，长期越位，既然越位当然也不可能真正到位。从而导致我国水能资源开发利用程度低；也是导致近年来跑马圈河，滥占资源，过度开发，破坏生态，越权审批，以批代审，违反程序，无序开发的重要原因，最终使生态环境和河流健康生命受到危害。

“四无”水电站为什么会产生，相关部门有无责任，如果依照“三定”方案明确规定的职责来讲，和水行政主管部门却毫无关系，特别是1998年政府机构改革以来从上到下都将水行政主管部门的水电建设管理职能一一划出。打板子是打不到水行政主管部门身上的。打谁呢、问责谁呢？大概只能是将水电建设管理职能“张冠李戴”于自己头上的部门，以及有“行政垄断嫌疑”的越位部门吧？！

2003年以来水利部主动地连续下发了三个文件，清查无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站，各地积极响应和认真清查整顿治理，收到显著成效。同时农村水电及电气化、代燃料、两改一同价、资源管理、资产重组、现代化建设、法规政策建设、国际交流合作、服务“三农”，以及水利系统大中型水电等各项工作，均取得较好的成绩与效果，得到群众的拥护和各方面的支持。根据农村水电及电气化和水利系统水电发展的客观需要和内在要求，中编办进一步明确了水利部水电局的行政职能；人事部重新将水电局纳入公务员制度管理；财政部将水电局工资纳入国家机关统发；水利部落实《可再生能源法》重新制定了水电局的“三定”方案，规定了10项行政职能，新增了水能资源管理职能，充实了农村水电建设管理职能。为地方各级水行政主管部门结合实际健全机构，创新机制，加强水能资源统一管理，加强农村水电及电气化的建设与管理，加强水利系统水电的建设与管理，提供了遵循的依据和样本。

关于加强水能资源管理和水电建设的管理，就水行政主管部门而言，我的总体看法是，对于水能，无论大、中、小、微，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，都要对其依法行政和实施行业监管；对于水电，则只对农村水电和水利系统水电，依法行政和实施行业监管。此外，综合部门除“综合”的职能以外，应把“专业”的职能交还给政府各有关专业职能部门。我曾在《我的三点学理认识》中说过：“在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电，必然带来中央、地方管电。综合部门、相关部门涉电，必然带来主管与分管的关系。主管、分管两者并行不悖，一个是宏观管理，一个是专业管理，各行其能，各尽其责，相得益彰，不能宏观部门什么都管，形成行政垄断。”

信息网：我们知道，水能资源是国家人民的公共财产，请您进一步谈谈，怎样在加强农村水能资源管理中体现“三农”权益？

李其道：由于从没有将水能确立为独立的能源，水能与水电长期相混淆，水能管理长期缺位越位实际不到位，再加上这些年来在配置农村水能资源上有失误，这就自然会引出你提出“怎样在加强农村水能资源管理中体现‘三农’权益”的问题。是的，在开发利用农村水能资源中虽然?ハ殖隽诵硇矶喽嘀苯哟俳?┮翟鲂А⑴┟裨鍪铡⑴宸⒄沟氖吕???妥芴謇唇蔡乇鹗蔷凸愦笃独?角?屠仙俦咔畹厍?唇玻?惺舾隼?7歉隼?牡胤接胝庑隼?啾龋?罹嗉?蟆9愦笃独У厍?濉⑴┟瘢?惹衅谂卧诳?⒗?门逅?茏试粗幸蚕竽切隼?谎??て谔逑帧叭??比ㄒ妫?中?俳?捅U吓┮翟鲂А⑴┟裨鍪铡⑴宸⒄埂?/p>现在存在的不容忽视的问题是：在资源管理不到位、缺乏有效调控措施、缺乏财政必要投入和不充分考虑农村水电具有农村基础设施与公共设施特性的情况下，把发挥市场配置资源的基础性作用按“泛市场化”运作理解，只要市场上有人投资农村水电，就让它进入市场，放弃市场监管和导向、协调，导致不少地方强势资本、私人资本开发农民身边的农村水能资源，直接剥夺农村集体和农民的权益，不仅无偿占用农村水能资源，而且对占用农村土地也大多采取一次性廉价补偿的做法，农民不仅无钱无资源自己办电和参与办电，并且受到失地失业严重威胁，同时建成的电站大多只发不供，单纯进行商品电输出，当地用电不多，直接惠及“三农”不多，不仅未能“以工哺农、以城带乡”，反而继续“以农哺工，以乡养城”，加大城乡差距，扩大社会不公，影响安定、和谐。此外，还造成不少地方出现“四无”电站，无序开发，浪费资源，破坏环境，危及河流健康生命，威胁人民生命财产安全。使得不少地方，对于中央把农村水电作为“农民增收效果更显著”的重要途径，难以形成；要求“增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围”的扶持政策，难以落实；促进和保障农民增收的目标，难以实现。

在今后工作中，如何让农村集体和农民开发利用并管理经营自己身边的农村水能资源，自己办电和参与办电，以更好地体现“三农”权益，的确是一个急需解决的重要课题。应把农村水能资源作为一种特殊资源，象土地、山林一样，实行严格、科学管理。可以考虑将单站装机容量在一定规模以下的小型农村水能资源的使用权，由所在乡村农民平均有限占有（譬如平均每户不超过几个千瓦），无偿使用。要积极引导农村集体和农民利用土地使用权入股、水能资源使用权入股、相关补偿入股、投劳投料投资入股、信贷资金入股、国家补助入股开发经营农村水电，促进和保障农业增效、农民增收、农村发展，并形成长效机制。

信息网：您已写过不少关于农村水电体制和电力体制改革的文章，从当前状况看，您认为影响农村水电及电气化发展的体制还存在吗？如何深化电力体制与农村水电体制改革？

李其道：在国务院电力体制改革领导小组领导下，电力体制改革取得了进展和成果。但主辅分离的改革尚未实施，输配分开的改革远未进行，主辅合一、输配一体、一家购销的电网垄断体制根本没有打破，电能调度交易也远未达到“三公”，“上划、代管、贱价收购、虚设产权控股”农村水电配电公司及其资产的问题不但没有得到纠正反而还在一些地方继续发生。许多媒体报道：“电力改革三年走不出垄断怪圈。”“农村电力体制改革是电力体制改革的基石，探源电改必须从农电体改谈起，而农电体改却续陷垄断泥沼。”从当前这种状况看，不仅影响农村水电及电气化顺利发展的体制依然存在，并且进而成为影响农村与县域经社会全面协调可持续发展的体制。

最近我在参加编辑“十五”农村水电及电气化建设文集时，就看到各地的许多材料反映高度垄断的电网体制不但至今未被打破，而且存在继续扩大和营造垄断的趋势，侵占地方、农村、农民合法权益，违背电力体制改革方向，违背工业反哺农业、城市支持农村的方针，影响农村水电及电气化顺利发展，影响电力工业健康发展，对构建社会主义和谐社会造成了严重危害。

我们要认真学习、领会、贯彻同志参加今年全国人大上海代表团会议时的讲话精神，联系实际，毫不动摇地坚持电力体制改革的方向，打破行业垄断，破除电力市场壁垒，推动电网企业尽快实行主辅分离，尽早实施输配分开,消除影响农村水电及电气化顺利发展和农村与县域经济社会全面协调可持续发展的体制。并吸取1998年以来国家电力垄断企业借农电体制改革之名行扩大和营造垄断之实的教训，在今后的改革中认真、切实地“增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面的利益，照顾到各方面的关切，真正得到广大人民群众的拥护和支持。”

厂网分开、竞价上网，关系的是若干个独立发电公司和许多投资者的权益；主辅分离、消除关联关系，关系的是发、供、用电各个方面的权益；输配分开、竞争供电，关系的是众多的独立配电公司和广大县镇农村人民群众的权益，特别是广大贫困山区、老少边穷地区人民群众的根本利益！

农村水电要坚持电力体制配电端改革的方向，结合本地实际积极实施农村水电资产战略性重组，正确对待和妥善处理省、市、县级以及各相关方面的权益关系，完善分散开发、就地供电、就近消纳、联网运行的地方独立配电公司的体制与机制。要积极争取做到：电网企业全额收购并网农村水电发电企业的上网电量和发供一体企业自发自供后的上网电量，上网电量同网同价；农村水电企业与电网企业互供电量，在产权分界处按月互抵，互抵后的电量按各自电价结算；支持农村水电借网过路，电网企业按实际成本收取过网费；落实《可再生能源法》，对农村水电等绿色能源进一步实行配额制，建立绿色能源发电交易市场。

信息网：党的十六届五中全会和今年中央一号文件提出了建设社会主义新农村的宏伟构想，请您谈谈农村水电在新农村建设中将发挥什么样的作用和如何保障其作用的发挥？

李其道：农村水电是现时期我国贫困山区、老少边穷地区农村集体和农民最易于开发经营，变资源优势为经济优势和生态优势，促进和保障农民增收解困致富最珍贵的资源。它没有大量的水体集中和移民，规模不大、投资省、工期短、见效快。与开发小型煤炭等资源相比，具有突出的技术、安全、节约、清洁、可持续发展的优势。

广大贫困山区、老少边穷地区区位分布与农村水能资源分布基本一致。全国贫困地区、贫困县、贫困人口大头在西部大开发地区。西部大开发地区水能资源可开发量占全国总量的80%以上，开发率仅为8%；其中农村水能可开发量占全国总量的70.8%，开发率仅为12%。592个国家扶贫重点县中，有占65%的385个县农村水能资源丰富，可开发量达5477万千瓦，开发率为15.5%。

贫困山区、老少边穷地区，地域辽阔，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜大电网长距离输送供电。开发经营农村水电是这些地区解决无电缺电问题，实现电力普遍服务，直接惠及“三农”的最现实最有效最好的途径；也是这些地区以农村水电建设为载体，实行农村集体与农民入股办电，促进农业增效、农民增收、农村发展的最现实最有效最好的途径。

“十五”水电农村电气化县建设新增农村水电装机1060万千瓦，占全国农村水电新增装机的2/3，410个水电农村电气化县平均每县新增装机2.6万千瓦。2005年全国农村水电装机达到4380万千瓦，占全国水电装机的37.6%，年发电量1380亿千瓦时，占全国水电发电量的34.9%。农村水电发电量占我国可再生绿色能源发电量的99%。410个电气化县的平均村、户通电率分别达到99．37%和98．79%；人均年用电量达到644千瓦时，增长了86%。带动全国新建和改造乡村公路6万公里、110千伏及以下高压配电线路18万公里；新增机电保灌面积450万亩；解决了600万人口及800万头牲畜的饮水困难。5年中治理了上万条中小河流，减少水土流失面积12万平方公里；有1100万农业劳动力转移到二、三产业；累计解决了1000万无电人口的用电问题。电气化县国内生产总值年均递增13.1%，是全国年均增速的1.5倍；工业增加值占工农业总增加值的比重增长了9个百分点；县财政收入年均增长12.1%。2005年第三产业增加值占国内生产总值的比重为50.4%，比全国比重高出10.1个百分点。电气化县电视机普及率超过90%，学龄儿童入学率普遍在95%以上，x光机、b超机、ct机等医疗设备进入农村卫生院所，电化教学手段进入山乡中小学校，文化、教育、卫生、体育等社会事业有了长足发展。410个电气化县1.3亿农民5年人均纯收入增加592元，年均118.4元，农村水电建设贡献率达23.1%。

2004-2005年26个县（市）实施小水电代燃料试点建设，取得园满成功，形成了“政府扶持，企业运作，农民参与，低价供电，保护生态，改善生活”的体制与机制。20多万山区农民实现了以电代燃料，巩固退耕还林面积30万亩，保护森林面积156万亩。小水电代燃料电价0.17-0.28元/千瓦时。小水电代燃料解除了农民砍柴烧柴的辛劳，减轻了农民负担，解放了农村劳动力，增加了农民收入，带动了改厨、改厕、改厩、改水、改路等农村基础设施建设，大大改善了农民的生产生活条件。用小水电做饭、取暖，不再砍树烧柴，群山叠翠、四野漫绿，山更美了，水更净了，天更蓝了，草更青了。

实践充分表明，农村水电及电气化建设、小水电代燃料建设、农村水电增收解困致富建设，对于促进现代农业建设，促进农民持续增收，促进农业基础设施建设，促进农村生态环境建设，促进农村社会事业发展，促进农村全面深化改革，促进农村三个文明建设，发挥了重要的引擎作用。

农业水资源管理范文篇11

关键词：农业；水资源；有效配置；水权制度

一直以来，我国都是农业大国，耕地面积更是十分巨大。农业生产所需要的灌溉水源也不是一个小数目。据统计，我国农业用水量占据了社会总用水量的70%。随着全球水资源危机的不断加深，如何实现水资源的合理配置，保证农业用水，促进农业的可持续发展，成为了一项十分重要的研究课题。

1通过创新农业水权制度来实现水资源的合理配置

（1）明确农业水权的用益物权性质

随着我国经济的发展，经济体制改革不断深化，农业水资源配置制度也不断完善，水资源的配置制度逐渐向有偿、有期和有限制的方向发展。为此，应该对现行的水资源取用许可制度进行改革和完善，明确农业水权的用益物权性质。也就是说水资源的取用人应该是为了满足农业生产的需要从特定的水源取用水资源。通过明确农业水资源的用益物权性质，从而确保农业水资源的高效运行。

（2）明确初始水权

对初始水权进行明确主要是要对灌溉区和农业用水户的初始水权进行明确。通过现行农业水资源取用制度向农业水资源用益权制度的转化，将农业水资源权利进行分割，分别由政府、灌溉区、用水户等不同的群体，从而对水资源的权利范围和界限进行明确，确保不同的用户群体拥有不同的权利，分别行使相分离的权利，确保责、权、利能够相互协调。

（3）培育农业水权交易市场

水权的可交易性是水权存在和价值实现的根本。为此，在对农业水权制度进行创新的过程中，应该积极培育农业水权交易市场。通过农业水权交易市场的确立，可以有效地实现水权的激励功能，也可以实现对农业水资源的合理有效配置。在农业水权交易市场中，经过政府批准的农业水权持有人在不损害水资源可持续发展和不超过限定配额的前提下，充分享有排他权、自由利用权以及交易转让权等，从而满足社会各个部门对于水资源的需求，促进水资源的有效配置。

2通过农业水资源多中心配置组织体系的构建促进水资源的合理配置

（1）对农业水资源实施分权治理

现阶段，水资源是国有化的资源，但是，要想建立完善的农业水资源多中心配置组织体系，应该改变政府水资源管理机构对水资源的垄断，把水资源的管理工作又政府垄断转化为政府、公共组织、供水企业、农民用水组织等不同机构共同管理。因为这些组织或机构所面临的合约成本和管理成本不同，所以在实现水资源合理配置的过程中发挥的作用也就不同。通过这样的分权治理，组织水资源配置决策，能够实现交易成本的最小化，从而优化水资源配置。

（2）大力支持农业用水户组织的发展

为了实现农业水资源的合理、有效配置，农民用水户组织的建立不可获取。作为农业水资源配置体系的基础性组织和关键环节，农业用水户组织对于整个农业水资源的配置效率有着重要影响。但是，现阶段的农业用水户组织发展十分有限。为此，政府应该对农业用水户组织加大扶持力度，在政府部门的帮助下，完善自身的自主决策能力和可持续发展能力，从而为构建农业水资源多中心配置组织体系奠定基础，全面确保水资源实现有效配置。

（3）加快灌溉区农业供水单位的企业改革进程

加强灌溉区农业供水单位的企业化改革是促进农业水资源实现有效配置的重要手段。在灌溉区农业供水单位的企业化改革中，政府应该充分发挥引导作用，改变供水单位的水权管理职能以及水资源的经营职能，将管理职能和经营职能区分开来，不要把这两项职能混淆。另外，可以将该地区的供水部门进行企业化改革，改建为供水公司，从而改变经营过程中激励不足和经营软约束的弊端，改变农业水资源交易组织的缺失[3]。改建的供水公司可以根据市场形式和自身需求，调整农业水资源的配置，从而提高水资源的配置效率，优化配置过程。

3结语

随着全球水资源危机的不断加深，水资源问题必然成为制约经济实现可持续发展的重要因素。尤其是在我国，农业水资源的消耗十分巨大。为此，政府应该通过创新水权制度、构建农业水资源多中心配置组织体系等措施来优化农业水资源配置，促进水资源有效配置体系的形成。此外，还可以通过构建多元耦合的农业水资源配置机制来促进农业水资源的可持续发展。在实现农业水资源合理配置的过程中，政府应该充分发挥职能优势，科学统筹和管理，促进农业水利工程网络化建设，调动一切可利用的资源为农业水资源的有效配置服务。

参考文献：

[1]张家林.农业水资源有效配置的经济分析[J].中国化工贸易，2014，（15）：235.

农业水资源管理范文篇12

【关键词】农业灌溉；水利用效率；影响因素

一、农业灌溉用水现状分析

现阶段，我国的农业发展中灌溉水源的开发与利用效率与国外产业化农业相比还有一定差距，灌溉水源投人与产出方面效益偏低，尤其是水资源分配不均的农村地区，在农业灌溉中存在着盲目开发、利用效率低、水源浪费等情况，导致水资源投人多、产出低，利用效率与效益均十分低下二国内在农业灌溉水源管理方面存在严重不均现象，一方面与各地管理措施是否到位、管理体制完善与否有密切关系，另一方面与各地经济发展水平有一定关系二尤其是偏远山区，作为经济条件较差区域，水资源开发管理盲目且不到位，水价体制滞后、管理人员专业水平低、管理措施不健全、资金投人少等，导致农业灌溉工程多数无法最大限度的发挥自身服务农业发展效益。

二、农业灌溉水利用效率的影响因素分析

1、节水灌溉技术

对该影响因素进行实际调研时，其调研地主要采取低压管道方式的水节约灌溉技术，利用低压管道可有效防止灌溉时引起输水损失等情况，再配合实施移动型喷灌等技术，便能起到较好的节水功效，然而采用节水技术目前还处在示范时期，被访问农户其对于灌溉节水技术了解程度还相对较低，多数的农户对于节水技术的了解仅限于听说过层面，对于节水型灌溉技术具有一定了解的农户占少数，而非常了解该节水技术的农户便更少，由此可知，农户认识节水技术依旧处在较为粗浅的时期，因此，需促使农户对节水技术在农业生产方面的重要性进行充分了解，从而使得农业灌溉节水技术得到普遍推广与应用。

2、灌溉面积扩大

伴随农业生产灌溉面积不断的扩大，使得灌溉水利用效率也获得相应提高，当前此类现象在农业生产中是具有存在的环境的。由于农村大量劳动力的转移，使得农村劳动力的不足现象变得越发严重，当前小农经济也已难以满足农业的实际生产需求，而对农业进行规模化的生产则有利于提高农业资源生产效率与整合程度，进行规模化的农业生产把更多耕地资源进行整合，并且也将更多农业生产劳动力以及其它形式的生产要素等集合到一起，并保证要素的投入充裕性及安排合理性，从而提高各生产要素的利用效率，同时也有效提高灌溉水这一不可或缺投入要素的利用效率，因此，进行规模化的农业生产对于提高灌溉水利用效率具有一定促进功效。

3、农户对于水资源短缺的认识

由当前农户对于水资源短缺程度认识情况而言，若农户水资源危机意识较强，则其水利用行为也将更为谨慎，且保护水资源的力度也会更强，灌溉时将会更多的对节约用水行为进行考虑，尽可能防止水资源无谓的损耗，可按照农作物生长的周期以及天气状况以对灌溉进行合理安排，或采取一些节水方法以实现高效利用水资源的目的，因此，农户能否科学认识水资源的短缺情况将会对农户灌溉水利用效率的提升产生很大影响。

4、灌溉用水成本

由价格理论等方面来考虑，增加农户的用水成本将对提高灌溉水利用效率起一定促进功能，然而实证分析的结果却和理论不同，理论分析需要和实际情况相结合，若某地农业水利设施相对较为落后，无法准确计量出灌溉水的使用量，对灌溉水的管理方式较为粗放，并且灌溉水费用若非按亩进行收取，便是通过农户自性进行灌溉安排，不收任何灌溉用水费用，因此农户灌溉的成本主要指取水费用，由电费、燃油费等构成能源成本，而不包含水资源的管理费与水资源费用等，因此用水成本难以体现出水资源的真实商品性价值，同时某些地方政府，为鼓励农户进行及时灌溉，及抗旱、保收等，采取节水灌溉形式展开灌溉，并对农户灌溉给予一定专项农业补贴，这一定程度上也使农户用水成本得到减轻，使农户产生用水费用下降等错觉，并且，消耗能源费用的农户也仅能给定一个大概数值，无法精确得到数量值，因此水利用成本对于灌溉水利用效率影响效果不明显。

三、农业灌溉中水资源的有效利用措施

1、建立完善的节水管理措施

通过多种途径来加强节水宣传，树立节水意识。对以流域为基础的水资源实施统一管理。对节水工程和灌溉进行科学管理，提高科学用水水平。加快管理体制改革，创新管理模式。建市健全节水法律法规，加大执法力度。积极调整水资源分配关系，加快节水农业体制创新。加快建立节水投入新机制，加大节水农业投入力度。建立水资源高效利用水监控与评估体系，完善节水农业技术支持体系。

2、合理开发利用水资源

2.1开采利用地下水

地下水作为水资源的重要组成部分，为了有效的缓解当前水资源供需矛盾，则可以对地下水进行合理开发利用，严禁超采和无限制开采地下水的情况发生。

2.2多水源的联合利用

水资源的合理开发利用可以有效的促进农业的持续发展，有利于更好的实现生态环境的保护。无论是过度开采地下水还是一味的利用地表水资源都会带来一定的负面作用，所以在高效节水农业发展过程中，需要实现多水源联合利用，不仅有利于水资源的持续利用，而且还会有效的实现对生态环境的保护。

2.3劣质水的转化利用

在农业节水工作中，需要对劣质水的利用潜力进行挖掘，实现对劣质水的开发利用，从而有效的弥补水资源不足的问题，同时还可以实现农业节水的目标。

3、工程节水技术

3.1修建水利工程，对现有的灌区工程进行技术改造和配套建设。以高效节水为中心，对现有的大、中、小型灌区工程进行更新改造。

3.2加强渠道防渗衬砌。加强渠道防渗的措施效益明显，而且成本低，是农业灌溉节水措施中主要的节水措施之一，同时也是目前农田灌溉节水工程改造的关键环节。

3.3铺设低压管道输水。管道输水灌溉技术被认为是管理最方便、节水最有效、投资最省的一种输水灌溉技术。

3.4平整土地，改造沟畦，改进地面灌溉技术。平整土地，同时结合土地平整进行田间工程改造，可以大大提高灌水效率。喷灌、滴灌、微灌技术的采用，是工程节水结束的霞要组成部分，也是效果明显的灌水手段。

4、加强节水高产农产品的种植

农村区域应当依据当地的水资源实际情况，对传统的产业构造进行转变，减少种植耗水高、生长周期长、产出低、效益低的农产品，对生长周期短、产出高、耐干旱、四季皆宜的新型农产品进行加强种植。并且由当地的政府对农产品市场进行管理与组织，给予更多的资金支撑，达到提升经济收益的目标。这样就实现了用更少量的水资源获得更高的经济收益。也做到了对水资源的高效率利用，缓解了水资源缺乏的局面。

结束语

水资源正在呈现日益短缺的局面，所以对于水资源进行更有效的利用，减少水源浪费，成为了社会生产生活中每个领域都在关注的课题。而从灌溉工作的角度来说，因为其具有涉及面积广、需求量较大等特征，所以采取不同的灌溉手法在用水量与用水率上可能会存在很大的差距，所以对于灌溉环节的水资源利用进行考察是十分必要的。在灌溉这种用水量大的环节，要比其他环节更加注重水资源的利用率。需要根据目前存在的问题，制定出更加完善的控制管理措施与制度，并切实的贯彻在实际的工作中，才能够确保在灌溉工作中对水源进行更加有效的利用。

参考文献