减少地震灾害的措施范文篇1

关键词：防灾减灾建议措施

中图分类号：TU352文献标识码：A

基本概况：合肥市安徽省省会，位于中国中部（北纬32°、东经117°），长江淮河之间、巢湖之滨，是全省政治、经济、文化、信息、金融和商贸中心,也是全国重要的科研教育基地。市辖瑶海、庐阳、蜀山、包河4区和肥东、肥西、长丰3县，全市行政辖区总面积为7029.48平方公里，合肥地处中纬度地带，属于暖温带向亚热带的过渡带气候类型，冷暖空气活动频繁，常导致天气时晴时雨，乍暖乍寒，复杂多变。全市常住人口460万人，2010年全市地区生产总值2100亿元，财政收入达到260亿元，经过不懈奋斗，合肥市基本建设成经济更加发达、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实的小康社会。2010年我国就先后发生旱涝灾害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然灾害，面对这些灾害，不由让人再次深思。中国自然灾害的多发性与严重性是由其特有的自然地理环境决定的，并与社会、经济发展状况密切相关。七十年代中期唐山大地震后，加强了地震灾害监测、预防的组织领导。八十年代以来注重了建立健全有关防灾减灾的法律、规划及对自然灾害管理工作。经过长期的艰苦努力，我市已初步建立了防御各种自然灾害的工作体系，制定了“预防为主，防治结合”，“防救结合”等一系列方针政策。但是森林减少与土地资源的过度开垦是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地灾害，加速河道、湖泊的淤积和导致调蓄洪水的能力降低以及洪旱灾害频繁发生的主要原因。地下水资源的过量开采，导致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程标准降低、内涝加重等一系列问题。

二、存在问题

灾害高风险区人口、资产密度的提高，是灾害损失增加的重要原因。然而，灾害高风险区的开发在中国是不可回避的。中国地势西高东低，降雨时空分布不均，易形成大范围的洪、涝、旱灾害；中国位于环太平洋与欧亚两大地震带之间，地壳活动剧烈，是世界上大陆地震最多和地质灾害严重的地区；中国约有70％以上的大城市、半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区，所以灾害的损失程度较大；中国具有多种病、虫、鼠、草害滋生和繁殖的条件，随着近期气候温暖化与环境污染加重，生物灾害亦相当严重。另外，近代大规模的开发活动，更加重了各种灾害的风险度。过去我国体制中国家政府部门中直接面对有关防灾减灾的部门不少，比如民政部有减灾委员会，水利部有国家防汛抗旱总指挥部，地震局有相关防灾减灾机构，国土部又负责山洪泥石流等地质灾害的防治，农林部门负责各自范围内自然灾害防治，一旦发生重大自然灾害，各个部门各自为政，各发各的文件，各统计各的数据，各组织各的行业开展工作，于是乎基层政府应接不暇。比如这次地震，各个部门为了显示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作组下基层，基层的政府群众除了要组织抢险，还要应付许许多多的上级领导，可谓苦不堪言。这些在现实中存在的体制不畅、政出多门的现状，已经到了不能不改革的地步。按照一个部门负责一件事情的原则，有利于全面开展防灾减灾工作，有利于各专项经费的直接下达，避免多渠道、多环节、多层次的弊端，有利于建立综合、专业性防灾减灾预备队伍，有利于突发特大灾害后第一时间依靠庞大的国家机器（军队）投入抢治，有利于专业性人员的培养，总之，我们认为成立部级专业防灾抗灾减灾委员会，是进一步进行机构改革和精兵简政、全面行使政府职能和建设服务性政府的大势所趋。

三、建议与措施

一要建立与社会、经济发展相适应的自然灾害综合防治体系，综合运用工程技术与法律、行政、经济、管理、教育等手段，提高减灾能力，为社会安定与经济可持续发展提供更可靠的安全保障；

二要加强灾害科学的研究，提高对各种自然灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，促进现代化技术在防灾体系建设中的应用，因地制宜实施减灾对策和协调灾害对发展的约束；

三要在重大灾害发生的情况下，努力减轻自然灾害的损失，防止灾情扩展，避免因不合理的开发行为导致的灾难性后果，保护有限而脆弱的生存条件，增强全社会承受自然灾害的能力；

四是灾害管理是市政府、有关单位与社会集团为防灾、减灾所进行的一系列立法、规划、组织、协调、干预和工程技术活动的总和，贯穿防灾活动的全过程，是社会减灾行动系统的中枢。政府部门临时性协调机构下设常务性行政办事机构、可以依托的灾害信息管理机构和从事宏观灾害管理研究的专家组织，对负责统筹规划大江大河防洪安全建设与流域综合治理的流域管理机构，以立法的形式明确其管理权限和保障这些权力实施的各种措施，加强中央政府对流域管理机构的支持和管理上的直接参与，协调解决流域治理中地方行政区域间的冲突，健全政府管理部门的执法和监督职能；制定提高行政领导灾害管理水平的培训计划，形成制度，长期实施，健全灾害调查、评估与统计的组织管理体系；

五是防灾减灾体系是人类社会为了消除或减轻自然灾害对生命财产的威胁，增强抗御、承受灾害的能力，灾后尽快恢复生产生活秩序而建立的灾害管理、防御、救援等组织体系与防灾工程、技术设施体系，包括灾害研究、监测、灾害信息处理、灾害预报、预警、防灾、抗灾、救灾、灾后援建等系统，是社会、经济持续发展所必不可少的安全保障体系。

思考：整合全市各部门有关防灾抗灾减灾的下属机构，成立市政府防灾减灾委员会，由市委书记任政委，市长任委员会主任具体负责全市各类自然灾害的防治和统一协调救灾事务，委员会下设防汛抗旱中心、地质灾害防治中心、地震灾害中心、异常天气中心、农林灾害防治中心、灾害统计办公室、军队协调办公室、综合办公室、财务、人事、科教、后勤等部门，同时要结合"防灾减灾日"等节日组织专题宣传，采取公众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，广泛深入开展防灾减灾避灾知识宣传。增强社会公众特别是农村群众的防灾减灾知识，提高社会公众的防灾避险、应急自救、抗灾减损的能力。

减少地震灾害的措施范文篇2

为进一步加强我县防震减灾工作，保障人民生命财产安全和维护社会稳定，推进和谐社会建设，根据省市防震减灾会议精神，结合我县实际，就当前和今后一个时期加强防震减灾工作通知如下：

一、充分认识做好防震减灾工作的重要性

地震是各种自然灾害中破坏性最大、预测难度最大的灾害之一，防震减灾工作事关人民群众生命财产安全。2008年“5.12”汶川特大地震和2010年4月14日的青海玉树7.1级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。去年全球强震活跃，发生了3.11日本9级特大地震，是有记录以来全球第四大地震，致使我国大陆周边7级以上地震活动明显增强，也使我省进入汶川地震以来的第四个高频次年度，全年全省发生有感地震101次，远高于多年平均60.75次，防震减灾任务仍然十分艰巨。

近年来，我县认真贯彻落实上级一系列防震减灾工作方针，积极落实防震减灾措施，防震减灾工作取得了较好的成绩，有力地促进了经济社会的发展。但是，我县防震减灾工作的现状仍不适应新形势发展的需要，存在着地震监测能力不足、预防水平较低、城镇建设工程和农村民居建设工程抗震设防不到位、社会公众防震减灾意识薄弱、应急措施不够和应急能力不强等薄弱环节。随着经济发展和城市化进程日益加快，重大建设工程项目不断增多，具有重大价值和影响的工程设施及生命线工程遍布全县，一旦发生5级以上破坏性地震，其损失将极为严重。因此，各镇、社区、部门要充分认识防震减灾工作的重要性和紧迫性，以高度负责的精神、高标准要求，切实做好防震减灾工作。

二、明确全县防震减灾工作指导思想和目标任务

指导思想：以落实科学发展观为统揽，以保障人民群众的生命安全为宗旨，贯彻落实省、市防震减灾工作会议精神，实行预防为主、防御和救助相结合的方针，围绕抓建“一个工程”（地震基础设施建设工程），继续深化“三个体系”（监测预报体系、震害防御体系、应急管理体系）建设，达到不断提升全县民众的防震减灾能力目标，为建设“八个”提供良好的安全可靠的保障。

总体目标：力争到“十二五”末，全县基本具备综合抗御6级左右地震的能力，大、中型企业、经济发达镇的防震减灾能力力争达到全省县级先进水平。

三、全面提升防震减灾工作能力

一是加强地震基础设施建设，全面提高监测预报水平。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节,加大地震监测基础设施建设,提高地震监测质量和监测水平，对有效减少地震灾害损失具有重要作用。当前和今后一个时期，要统一规划布局，加快地震宏观监测网络建设步伐，健全地震监测网络，增加地震监测手段，年内完成三大塬区土桥镇、清塬镇、太村镇、职田镇、底庙镇和原底社区的地震宏观观测点建设任务。努力争建微观监测系统，积极争取省、市地震局的支持，一方面为我县配备一些诸如地磁、地电、地下流体等灵敏度高的微观监测设备，弥补我县无微观监测手段的空白；一方面建立地震信息节点，实现与省地震局的专网连接，便于及时获取地震信息，为地震预报和应急救援提供可靠保障。

二是建立健全地震应急工作机构和救援队伍，提高应急处置能力。建立健全地震应急工作机构，是做好地震应急工作的根本保障。县直各单位、镇、社区政府要以省、市防震减灾工作会议精神为指导，完善应急预案，于6月底报送县地震办备案，并择机开展应急演练。尤其是教育、卫生等部门要积极组织开展地震应急演练，力争每年1次，加强人密场所应急处置能力。同时，组建行业救援队伍，配备救援装备，提高地震现场处置能力。各级各部门都要建立健全动态更新地震应急基础数据库，推进地震灾害快速评估，防震减灾信息化管理和地震应急预案管理系统建设。

三是加快应急避难场所建设,打造呵护群众生命的公园。应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施，是现代化城市用于民众躲避火灾、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。要按照国家有关标准进行规划设计，争取在年内建成县城体育场、旬中新校区等人员密集场所的应急避难场所。各镇、社区也要按照地震、城建部门的设计要求，在镇区所在地选址建设应急避难场所。尤其是要把应急避难场所建设和新农村建设有机结合起来，指导各示范村建起符合国家标准的应急避难场所。

四是加强抗震设防管理,全面提高防御地震灾害的能力。地震、发改、国土、规划、建设等部门必须依据《防震减灾法》和《省地震安全性评价管理办法》，充分考虑地震活断层与地震安全性评价结果，把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，结合我县实际，制定相应实施文件，加强对新建、扩建、改建工程项目抗震设防管理工作，依法开展建设工程抗震设防管理和审批。地震部门要按照省、市有关要求，会同规划、建设等部门建立城市各类建设工程抗震设防数据库，认真做好我县辖区内的新建、扩建、改建建设工程的地震安全性评价、地震动参数复核和抗震性能鉴定等抗震设防监督管理工作，全面落实各项防御措施，提升整体综合防御能力。同时，要结合新农村建设，加强对农民集中居住点民居抗震设防工作的指导，继续深入推进“农村民居地震安全示范工程”，以点带面，逐步推广，全面提高农村民居的抗震防灾能力，创建一批省市级地震安全农居示范点。

五是深入开展宣传教育和抗震救灾演练活动，提高民众自救能力。抓好集中宣传活动。利用“科技之春”宣传月、“5.12防灾减灾日”、“7.28”唐山地震纪念日、《突发事件应对法》颁布日等集中宣传活动，县地震办、住建等部门和各镇政府、社区管委会要面向社会公众广泛深入开展地震科普知识和地震应急知识宣传活动。地震部门要创新地震科普宣传教育方式方法，围绕“四进”（进社区、进农村、进学校、进企业）活动，主动把宣教中心前移，不定期到社区、农村、企业、学校进行宣传。各镇、社区，教育部门要加强配合，加大工作力度，强化工作措施，争取年内创建省市级地震科普示范学校3所和地震安全示范社区3处。

减少地震灾害的措施范文篇3

关键词：岩土工程；地质灾害；防治措施

中图分类号：F407.1文献标识码：A文章编号：

1岩土工程主要研究方向和发展前景

城市地下空间与地下工程：以城市地下空间为主体，研究地下空间开发利用过程中的各种环境岩土工程问题，地下空间资源的合理利用策略，以及各类地下结构的设计、计算方法和地下工程的施工技术（如浅埋暗挖、盾构法、冻结法、降水排水法、沉管法、TBM法等）及其优化措施等等。

边坡与基坑工程：重点研究基坑开挖（包括基坑降水）对邻近既有建筑和环境的影响，基坑支护结构的设计计算理论和方法，基坑支护结构的优化设计和可靠度分析技术，边坡稳定分析理论以及新型支护技术的开发应用等。

地基与基础工程：重点开展地基模型及其计算方法、参数研究，地基处理新技术、新方法和检测技术的研究，建筑基础（如柱下条形基础、十字交叉基础、筏形基础、箱形基础及桩基础等）与上部结构的共同作用机理和规律研究等。岩体和土体是岩土工程的研究对象。在岩土形成的过程中受到了各种复杂的地质条件作用，具有复杂的结构和地应力场环境。不同地区、不同类型的岩体也会因为地质作用过程的不同而产生很大的区别。岩石出露地表后，经过风化作用而形成土，它们或留存在原地，或经过风、水及冰川的剥蚀和搬运作用在异地沉积形成土层。在各地质时期各地区的风化环境、搬运和沉积的动力学条件均存在差异性，因此土体不仅工程性质复杂而且其性质的区域性和个性很强。

2地质灾害种类

2.1地震

2.1.1地震大小的表示（1）震级衡量地震释放能量的多少。地震释放出来的能量越大，震级越高。震级每增加1级，能量约增加30倍。一次地震只有一个震级。（2）烈度衡量地震对地面破坏的程度。震级越大，烈度也越大，震中距越小，烈度越大，震源深浅：震源越浅，烈度越大，抗震能力越强，烈度越小，一次地震有无数个烈度。

2.1.2地震灾害的危害和影响。据国家地震台网测定，震中位于北纬31°，东经103.4°的四川汶川县，震级8.0级，与1976年唐山大地震所释放的能量相当，相当于400颗投放于广岛的原子弹释放的能量。据各地反映，地震发生后，许多地方均有震感。地震是一种危害和影响最大的地质灾害。

2.1.3地震防护。砖石结构的房屋抗震性能差。加圈梁可大幅提高其抗震性。房屋的跨度与其抗震性能成反比。地震发生时，最好躲在坚固的家具旁。住高楼的，最好不要盲目往下跳；地震发生后，尽早救出被倒房压住的人员，可大大降低死亡率。应先救轻伤者、青壮年和医生。这样就可以扩大救援力量，救出更多的人。

2.2火山喷发。火山喷发是指地下深处的高温岩浆及气体、碎屑从地壳中喷出的现象。

火山喷发会产生岩浆、碎屑、气体和熔岩等。破坏田园建筑威胁生命安全，改变大气成分，影响天气、气候。同时火山喷发后形成的火山灰，使土壤变得比较肥沃。

2.3泥石流和滑坡

2.3.1滑坡

滑坡是斜坡上的岩体或土体，在重力的作用下，沿一定的滑动面整体下滑的现象。滑坡会破坏或淹没坡上和坡下的农田、建筑物和道路，造成人员伤亡。

2.3.2泥石流

泥石流是由暴雨或冰雪迅速融化形成的急骤水流，挟带堆积在缓坡或山谷中的大量堆积物成为泥石洪流冲向山前地带的现象。其具有突然暴发，历时短暂，来势凶猛，能量巨大，破坏力大等特点。泥石流形成条件为流域内有丰富的不稳定的松散堆积物；地形条件是形成区、流通区、堆积区；突发而急骤的大量水流。泥石流可堵塞江河，摧毁城镇和村庄，破坏森林、农田、道路，对人民的生命财产、生产活动以及环境造成很大的危害。

2.3.3泥石流防治

应遵循避强制弱、局部防护、重点处理、以防为主、综合防治的原则。（1）水土保持措施平整山坡、植树造林、修建谷坊、坡面排水等；泥石流形成区。（2）拦挡措施各种拦挡坝与坝群；泥石流流通区。（3）排导措施排洪道、导流堤、停淤场。泥石流堆积区。

2.4崩塌

陡峻或极陡斜坡上，某些大块或巨块岩土体在重力的作用下，突然发生崩落或滑落，并顺山坡猛烈地翻滚跳跃，撞击破碎，最后堆积于坡下的现象。山崩：大规模崩塌。岩崩：坚硬岩体中发生的崩塌。土崩：土体中发生的崩塌。其形成原因是边坡被陡倾裂隙深切；坚硬岩层下部存在有软弱岩层；下部有洞穴或采空区；软、硬岩层的差异风化。崩塌会造成房屋的损毁，对人的生命安全造成危害。崩塌的防治：遵循小型－防止；大型－绕避的原则。通过削坡、清除危岩石、胶结岩石裂隙、引导地表水流等措施防止崩塌发生。

3地质灾害的监测与防治

各类地质灾害成因复杂，加上财力和科学技术本身发展水平的限制，人类目前还不能对各类灾害作出早期预报。为了减少灾害的损失，就需要使用各种现代化的手段开展对地质灾害的监测，可能时作出预报。以便减少灾害的损失。

不同的灾害需要不同的监测手段。GPS是一种高科技的手段，可以用来监测大面积的地面变形。但它不适合于地震的监测。地震监测的主要手段，还是传统的地震仪。对滑坡、泥石流和崩塌，有位移监测法（不仅是GPS法），还有各种其他方法。最好是通过多种监测手段赖获取数据，然后根据已有的研究成果和知识、经验，进行综合判断，在此基础上，预报灾害是否会发生。一般说来，使用的手段越多，取得的数据就越多，预报的成功率也就越高。当然，不同种类的灾害，预报的成功率有很大的不同。迄今为止，地震灾害预报的成功率就一直很低。一些灾害预报的成功率，与经济基础有关。如水库库岸、城市附近和露天矿的边坡，就可能投入大量人力物力，预报的成功率就相对较大。技术部门和有关人员开展地质灾害研究固然重要，但政府部门对灾害的对策和管理，在中国这样的发展中国家，显得更为重要。一旦灾害发生，如何抢救被困人员，为幸存者提供水和食品、衣物等，防止瘟疫和流行病，灾后重建，等等，都是降低灾害损失的必要途径。

3.1防灾减灾的基本原则。树立全民减灾意识，提高全社会的防灾抗灾能力；以防为主群众性与专业性相结合；突出重点，兼顾一般；减灾与发展并重；积极开展灾害科学研究。

3.2做好工程防治措施。工程防治措施对地质灾害的防止起着重要的影响，在小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应；对于中型以上滑坡，应根据工程地质勘察资料选择工程防治措施。

3.3做好生物防治措施。植树造林，种植草地，合理的放牧等是生物防治的措施。其应用范围广、成本少，还能够促进生态平衡，改善自然环境条件。但是生物防治措施的持续时间较长，起效比较慢。

结束语

岩土工程地质灾害防治工程是一项长期的工作，任重而道远。在具体开展岩土工程施工中要充分地考虑到当地的地质情况，综合多方面的信息来制定综合而全面的防治措施，从而最终确保岩土工程的安全。随着新技术、新方法、新材料在地质灾害防治工程中应用，地质灾害防治措施和施工技术必将迈向新的台阶。

参考文献

[1]肖林超.深圳地区公路建设地质灾害分析与评估[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009（02）.

[2]黄龙.云硫获首批地质灾害勘查、设计证书[J].化工矿山技术.1995（05）.

减少地震灾害的措施范文篇4

我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。

一、转变观念思路

当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。

树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。

树立科学防灾减灾的思想。无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。

树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。

二、抓住重点要害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。

地震灾害防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。

地质灾害防治。地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，力争用时间，投入100亿元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自以来，云南省已成功预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经济损失5亿元左右。

气象灾害防治。气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据不完全统计，我国每年气象灾害造成的经济损失占gdp的1％—3％。云南省气象灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全问题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾害综合能力。

生物灾害防治。生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。随着经济全球化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物灾害防治作为防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统保护。实施滇西北、滇西南生物多样性保护等一系列生态建设工程，把生物多样性保护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力发展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。

三、完善体制机制

我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。

完善灾害应急能力建设机制。加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急管理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个小包包”，做好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。

完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。

减少地震灾害的措施范文1篇5

2、防震减灾关爱生命

3、普及防震知识提高减灾意识

4、汲取教训依靠法制积极防御共促和-谐

5、掌握科学地震知识远离地震谣言危害

6、宁可千日不震不可一日不防

7、灾害之前早预防灾害来了少伤亡

8、提高防震意识落实减灾措施

9、大力普及防震减灾知识提高社会抵御灾害能力

10、安全知识进社区

11、防震减灾从我做起

12、家事国事天下事，防震减灾是大事。

13、防灾减灾从娃娃抓起

14、防震宣传进万家家家幸福安康平安相伴你我他

15、抗震救灾众志成城

16、防震减灾，平安常在。

17、普及防震知识，弘扬减灾文化。

18、防灾事关你我他减灾利国又利家

19、生命无价，平安是福。

20、全民动员防灾，人人参与减灾。

21、参与防震减灾，构建和-谐社会。

22、树立防震减灾意识，普及防震减灾知识。

23、群策群力防灾减灾，同心同德共建和谐

24、和-谐中华，共同的家园;防震减灾，共同的心愿。

25、防震减灾须抓好，社会安定最重要。

26、爱护地球，减少灾害，保护环境，共享和-谐。

27、防震减灾重如山，全民携手保平安。

28、灾难可以预防，生命不可逆转。

29、灾难面前人人平等，注重预防人人有责。

30、防震减灾人人抓，幸福社会千万家。

31、防灾减灾，从我做起

32、增强防灾减灾观念普及防灾减灾知识提高综合减灾能力

33、防震减灾是每个公民应尽的责任和义务。

34、防灾连接你我他，安全和谐靠大家

35、增强防灾减灾意识提高防灾减灾技能

36、手牵手积极防灾减灾心连心构建和-谐家园

37、防灾减灾从我做起

38、防灾减灾人人有责

39、防灾减灾手牵手和-谐中国心连心

40、防灾减灾构建和-谐

41、珍惜生命，爱护环境，科学预防，减少灾难。

42、未雨绸缪防灾减灾全民参与共筑平安

43、学习防灾减灾常识提高防灾减灾意识

44、防灾减灾系万家关爱生命靠大家

45、灾害无小事预防要及时

46、普及防灾减灾意识提高防灾减灾能力

47、开展防灾减灾活动增强防灾减灾意识

48、防灾连接你我他安全和-谐靠大家

49、群策群力防灾减灾同心同德共建和-谐

50、普及防灾减灾知识增强防灾减灾能力

51、防震依靠科学，减震依靠大家。

52、防灾减灾人人参与和-谐社会家家受益

53、震害无情人有情，有灾就要人帮人。

54、居安当思危，防灾人为先。

55、震前的预防比震后的救援更人道。

56、早防灾，减大灾，早治灾，少受灾。

57、人与自然和-谐发展，防震减灾效果必现。

58、天灾人祸时常有，防灾之心不可无。

减少地震灾害的措施范文

地震是一种自然灾害。为使公司各部门在地震突发时，高效有序地开展地震应急工作，做好本公司人员的抢救、次生灾害源的控制、基本生活用品供给、灾后安全保障等。

最大限度地减轻地震灾害造成的损失，按照《中华人民共和国防震减灾法》和X县应急管理局关于《x年防震减灾宣传周宣传活动方案的通知》的要求，结合我公司防震减灾工作实际，制定本预案。

一、适用范围。

本预案适用于我公司各部门,在县政府破坏性地震临震预报后或发生有感地震、破坏性地震后的应急阶段。有感地震、破坏性地震发生后，应立即按照本预案采取紧急措施。

二、地震应急分类。

地震分为有感地震、一般破坏性地震、严重破坏性地震三类。

x、严重破坏性地震是指震中区人走动不稳，家具翻倒，大多数房屋破坏，道路损坏，通讯电力设施遭破坏，地震震级在x.x以上，造成严重人员伤亡和重大经济损失的地震。

x、一般破坏性地震是指受当地地震的影响，震区人群惊慌，大多农舍损坏，部分破坏，地震震级在x.x-x.x级，造成一定的社会影响或少量伤亡的地震。

x、有感地震是指受当地地震影响，人们普遍有震感，震中区室内物品震落、农舍掉瓦、墙壁有微裂缝，造成一定的社会影响或有轻微经济损失的地震。

三、地震应急工作机构。

破坏性地震应急工作，包括平时应急准备、临震应急和震后应急三个阶段。为及时、有序地做好地震应急工作，成立XX有限责任公司防震减灾领导小组，当遭受破坏性地震袭击时，该领导小组即自动转为抗震救灾指挥部，组长即为总指挥，当情况需要成立现场指挥部时，由副组长出任现场指挥部总指挥。公司防震减灾领导组负责领导和协调公司各部门防震减灾工作，研究部署各项防震减灾和应急准备工作措施，督促检查落实情况，研究决定重大问题。

（一）、防震减灾领导小组人员组成

组长：

领导小组下设办公室，由x任办公室主任，负责处理日常事务。如领导组成员因工作调动不担任原职务时，则由接替人员替补。

（二）、防震减灾领导组的主要职责：

x、震前应急时期的主要职责

负责制定x防震减灾应急预案，对防震知识宣传教育工作的领导、部署的协调，检查督促各项震前准备工作及应急措施的落实。

x、震后抢险时期的主要职责

（x）及时了解、收集、汇总公司各部门震情、灾情以及应急工作情况。并负责与上级有关应急机构之间的联系。

（x）调查、了解、评估、汇总公司各部门应急工作开展情况，及时上报公司领导及上级政府等应急机构。

（x）收集、汇总、上报有关抗震救灾相关信息、新闻等。

（x）负责小组日常事物。

(三)、防震应急机构的组成及主要职责

x、防震减灾领导组办公室组成及主要职责：

办公室主任：x（工程与环保部）

组成部门：工程与环保部、餐饮部、温泉部；

主要职责：在公司防震减灾领导组领导下实施本预案。负责与上级抗震救灾指挥部、州地震部门和有关部门保持有效的联系，保障通讯畅通。收集汇总报告震情、灾情及救灾情况，及时传达领导组的各项指令，确保迅速实施。

x、抢险救援组的组成及主要职责：

组长：x（公司总经理）

组成部门：公司各部门

主要职责：在公司防震减灾领导组领导下实施本预案。按应急预案，有秩序的组织全公司人员开展抢险救灾工作。抢救和安置伤员，对本公司的易于发生次生灾害源的控制、排险工作和治安保卫工作。

x.条件保障组的组成及主要职责

组长：x（工会主席）

组成部门：工程与环保部、财务部、后勤部；

主要职责：在公司防震减灾领导组领导下实施本预案。负责对不符合抗震要求的建筑物、重要设施、重要设备的加固维修。震后的物资供应、震害鉴定、修复和重建方案，组织临时性避震棚的搭建工作。

四、临震应急反应。

州、县人民政府或地震预报部门地震临震预报后，即宣布进入临震应急期。公司应根据预报地震可能造成影响的程度，启动应急预案。

（一）、防震减灾领导小组全体成员进入临震应急工作状态。

及时召开会议，安排布置应急准备工作。

（二）、实施应急值班制度，密切关注有关部门的震情变化信息，随时了解、掌握震情变化。

（三）、根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散。

要利用景区绿地、广场、停车场和其它空地设立应急避难场所。

（四）、督促检查抢险救灾的准备工作（包括人员、物资、运输工具等）。

（五）、加强与上级防震减灾指挥部的信息联络，做好宣传教育工作，平息地震误传或谣传，保持公司稳定，保证抗震减灾工作有序进行。

五、一般破坏性地震应急反应。

一般破坏性地震发生后，公司防震减灾领导小组迅速启动地震应急预案，统一领导和协调地震应急工作。

x、迅速了解汇总震情、灾情，及时向上级防震减灾指挥部门报告。

x、及时了解、收集宏观异常，捕捉更多的地震前兆信息。

x、采取措施做好次生灾害防御工作，加强控制，防止灾害扩散，减轻或清除污染危害，确保公司职工生命财产安全。

x、迅速组织公司各部门人员进行人员、物资的抢救和抢险工作。

六、严重破坏性地震的应急反应。

严重破坏性地震发生后，公司防震减灾领导小组应根据地震应急预案，立即将震情、灾情报告上级人民政府并成立抗震救灾现场指挥部，在上级人民政府领导下迅速开展抗震救灾工作。

x、及时收集震感范围、影响程度等震情、灾情，并上报上级人民政府及有关防震减灾机构。

x、及时向上级人民政府及有关部门报告震情、灾情，并根据灾情提出进行紧急支援的请求和应急工作建议。

x、公司领导迅速召集公司各部门负责人参加紧急会议，通报震情、灾情；决定启动公司防震减灾领导小组的工作，并先期做出以下反应：

A、人员抢救。在组织公司人员进行人员抢救的同时迅速与上级防震减灾指挥部取得联系，并争取武警部队的支援，抢救被压埋人员。

B、物资供应保障。明确可满足本部门职工总人数x/x的人员三天内的食品和生活简易品等的来源渠道与管理方式等。

C、医疗救护保障。组织医护人员迅速赶到现场对受伤人员进行紧急救治，最大限度地减少伤亡。

D、治安保障。组织有关人员加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪行为。

E、应急资金保障。财务部门筹备、组织应急资金。

减少地震灾害的措施范文

一、“十一五”期间防震减灾工作回顾

“十一五”期间，我区坚持防震减灾“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，以《防震减灾法》等防震减灾法律法规为依据，形成了政府统一领导，部门分工负责，群众积极参与的领导和工作体系，防震减灾各项工作取得明显进步。

一是组织管理体系进一步完善。“十一五”期间，我区防震减灾工作从无到有取得了明显进步，年成立了防震减灾工作领导小组，制定了全区《地震应急预案》，加强了对防震减灾工作的领导，增加了地震工作人员编制；2009年，制定下发了《区防震减灾联席会议制度》，规范了地震应急检查制度，建立完善了防震减灾工作协调机制，全区防震减灾工作进一步加强。

二是监测预报水平进一步提高。狠抓“三网一员”体系建设，地震宏观测报网、灾情速报网和地震知识宣传网络不断完善，观测员业务水平显著提高，目前全区已建成7处地震宏观异常观测点，地震监测、地震速报和前兆信息监测水平进一步提高。建设完成了区地震监测台，并纳入国家地震观测台网。

三是抗震设防监管力度进一步加大。积极推进重大建设项目地震安全性评价，在全市率先实现重大工程地震安评全覆盖，“十一五”期间，我区共对9项重大建设工程和可能发生严重次生灾害的工程进行了地震安全性评价，并按评价结果进行了抗震设防，保证了重大建设项目的抗震安全。积极开展中小学校校舍安全排查，认真开展农村民居地震安全示范工程和地震安全示范社区建设，王村镇苏李村新村被确定为市农村民居地震安全示范工程，大街街道和平社区被评为省级地震安全示范社区。

四是地震应急能力进一步增强。进一步健全完善地震应急预案体系、地震应急指挥平台和应急救援保障体系，各级各部门和人员集中场所均制定（修订）了地震应急预案。组建了200人的地震应急志愿者队伍，建成区人民广场和政务中心广场2处应急避难场所，遇灾可安置15万人。

五是防震减灾宣传进一步深化。以青少年地震科普知识宣传教育为基础，建立健全防震减灾宣传教育长效机制，不间断、多形式的开展防震减灾宣传，累计建成省级地震科普示范学校2所，市级地震科普示范学校5所，广大群众的自救互救能力和全社会的防震减灾意识不断增强。

二、我区防震减灾工作面临的主要问题

目前和今后一个阶段，我区防震减灾工作面临的主要问题集中体现在以下几个方面：一是防震减灾意识不强。部分部门、单位和群众对地震安全问题重视程度不够，认为我区是平原地区，不会发生大地震，存在一定的麻痹思想和侥幸心理，民众防震减灾意识还较弱，缺乏自我防护与自救互救技能训练。二是防震减灾设施落后。地震监测、地震应急、通信、交通等方面设施相对落后，防震减灾经费投入相对较少，已建的应急避难场所缺乏必要的功能和物资储备。三是城区住房风险较高。国内外城市直下型地震经验表明，在地震中沿活断层一线的建筑物破坏最重，甚至许多抗震性能较好的建筑设施也未能幸免。我区城区很大部分民居建筑建设时间较早，房屋抗震设防标准低，有的房屋就建在断裂带两侧，一旦发生直下型破坏性地震，后果将不堪设想。四是农村民居抗震设防不到位。农村房屋缺乏规范管理，绝大部分的建筑特别是偏僻农村的建筑未经正规设计与施工，没有考虑抗震设防问题，农村民居抗震安全形势非常严峻。五是人才建设与防震减灾工作还有较大差距。目前我区尚无防震减灾专业人才，严重制约了防震减灾事业发展。

三、防震减灾“十二五”规划的指导思想和工作目标

我区防震减灾工作“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技进步和群众参与，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。

总体目标是：全面提升我区防震减灾水平，全方位、多渠道的防震减灾宣传服务网络基本形成，社会公众的防震减灾意识进一步增强；年前，建成科学的地震宏观异常综合观测系统、地震应急指挥系统和区地震信息节点，地震监测预警能力进一步提高；抗震设防管理工作进一步加强，抗震设防要求审核纳入基本建设审批程序，城市活断层探测与地震小区划成果得到充分应用；地震应急救援能力进一步提升，地震应急救援和救助保障体系基本建立，应急指挥系统和专群结合的地震应急救援队伍进一步完善；基本具备抵御和应对6级左右即略高于本区地震基本烈度类型破坏性地震的能力。

具体工作目标如下：

1、专防结合，地震监测预警能力进一步提高。充分利用覆盖全区的宏观异常观测系统及信息，努力提高地震宏观观测水平，切实搞好区级信息节点建设，综合利用省市区地震台网监测数据，多措并举进一步提高地震监测水平。

2、搞好地震安全性评价，震害防御能力进一步加强。对重大工程和可能发生严重次生灾害的工程按要求全部进行地震安全性评价，使新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。农村民居改造或新农村民居建设项目按规定要求采取抗震措施，严禁在地震断裂带规划城市新区、学校、医院和重要基础设施工程。

3、完善地震应急预案体系，地震应急救援能力全面提升。进一步健全完善地震应急预案、应急指挥技术系统和组织系统；坚持防震减灾联席会议制度，搞好防震减灾责任单位协调配合；抓好地震应急专业救援力量建设及志愿者队伍建设，努力提高地震应急实战能力。

4、搞好物资储备，灾后恢复能力明显提高。加强和完善救灾物资储备体系，切实抓好日常救灾物资储备工作，确保灾民在震后24小时内得到基本生活救助，灾区社会秩序3日内基本恢复。

5、抓好普法教育，公众应对震害知识水平进一步增强。通过积极参加“法律五进”活动进行防震减灾教育，把中小学作为普法重点，力争中小学生防震减灾知识普及率达到100%。广泛开展覆盖社区、企业、乡村、机关的防震减灾知识宣传，使全民熟练掌握防震减灾基本知识和防震避震技能，科学应对地震谣传事件，灾害来临时能够做到自救互救。

四、防震减灾“十二五”规划主要工作任务

（一）建立地震应急指挥中心

建立功能全面、反应灵敏的地震检测与应急指挥技术系统，实现对地震监测数据的一体化汇集、显示、存储、管理、分析，并能通过视频实现与省、市地震部门同步进行震情会商，及时向区委、区政府提报震害预测结果，提出决策建议。做好与公安、交通运输、安监、水务、人防等指挥技术系统的联网，实现信息共享，为地震应急和抗震救灾提供有利的技术保障。

（二）加强防震减灾宣传教育

建立完善防震减灾宣传教育网络。充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和学校等教育阵地、广泛宣传普及防震减灾法律、法规和地震监测、预防、应急常识，开展防震减灾知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动，努力提高全社会防震减灾意识。充分发挥我区省市两级防震减灾科普示范学校的作用，逐步补充地震培训教育设备和教材，完善工作制度，以青少年为重点，普及防震减灾知识以及自救互救知识，积极创建省级防震减灾科普教育基地。

（三）加大群测群防工作力度

制定全区群测群防网络建设方案，实现群测群防工作规范化、制度化。积极开展群测群防工作，努力搞好地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和镇、街道防震减灾助理员“三网一员”建设。全区每个镇（街道）至少建立1个地震宏观观测点或群测骨干点，尽快建立起横到边、纵到底的地震宏观观测网络体系。建立稳定的群测群防经费渠道和长效运行保障机制，使群测群防工作走向正规并健康发展。

（四）完善地震救援救助体系

建立由公安、医疗、住建、交通运输、消防、供电、通讯、地震等行业专业人员组成的紧急抢险救灾队伍，加强专业化培训、训练和演练，保证应急装备和必要的应急经费，建设统一指挥、专业性强、功能健全、反应灵敏的地震应急体系和救援队伍。做好紧急救灾物资储备工作，区发改、财政、民政、贸易、粮食等部门做好地震应急所需食品、生活用品、抢险物资储备工作，保证灾民三天以上所需食品和物资储备。制定相应储备方案、保障制度、震后物资调拨方案和分发办法，有关部门要对救灾粮食、食品和物资存储情况进行定期检查、更换。

（五）抓好工程抗震设防

按照要求，将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，新建、扩建、改建工程必须依法进行抗震设防审批，积极协调发改、住建、规划、国土部门做好建设工程抗震设防管理工作，2015年前全区达到全面抗御6级地震或本地基本烈度的设防标准，新建工程100%符合抗震设防要求。对重点项目进行抗震性能鉴定，根据鉴定结果，责成不具备抗御6级地震能力的建筑单位制定抗震加固计划。对水、电、煤气、热力、通讯、交通、医疗、粮食等生命线工程系统和次生灾害源生产、储存设施进行抗震性能鉴定或震害预测，制定地震应急措施与抢险恢复方案、防范次生灾害源造成社会危害的有效措施和应急对策。科学合理利用城市活断层探测和地震小区划成果，建立综合抗震设防数据库，为城市规划建设和工业经济项目选址提供科学合理的抗震设防依据。

（六）加快实施农村民居地震安全示范工程

加强农村民居抗震设防知识宣传和技术指导，推广经济适用、符合抗震设防要求的各类农村民居建设图集和施工技术，培训镇、街道防震减灾助理员和农村建筑工匠，使其掌握农村民居建设基本抗震设防知识和技术。选取有条件的镇、村进行“农居地震安全工程”试点，并给予适当补贴，引导和扶持农民建设地震安全农居。

（七）保障中小学校舍安全

加大政府投入，全面改善中小学校舍安全现状，集中整治校舍危房，使其尽快达到抗震设防标准。新建、扩建、改建的中小学校舍，严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学建设标准，确保校舍安全。建立校舍维修长效机制，实时监控校舍安全状况，保障我区教育事业健康发展。

（八）提高地震应急救援能力

进一步健全和完善地震应急指挥、防震减灾联席会议制度及工作制度，明确各成员单位职责，建立经常性的工作通报联络机制。不断完善地震应急预案审批（备案）制度，进一步完善落实各级各部门单位，特别是中小学校、医院、超市等人员密集场所及重点企业地震应急预案的制定、修订以及应急保障措施。完善地震应急检查和培训制度，组织单位、行业、社区进行模拟演练，提高地震应急反应能力。以“三网一员”为基础，形成区、镇（街道）、村（居）三级灾情速报网络，建立畅通的灾情速报渠道，对有关人员进行培训，配备相应装备。做好地震应急疏散与避难场所规划建设工作，并纳入城市建设发展规划，建立以居民社区为核心的灾害应急疏散与避难场所示范点，以点带面，力争“十二五”期间应急避难场所建设基本满足城市居民需要。狠抓城区、镇政府驻地、学校、医院、大型企业等人口密集区域的应急避难场所建设，在此基础上进一步推进农村应急避难场所建设，积极创建全省乡镇应急避难场所建设典型经验和先进模式。

（九）加强防震减灾队伍建设

按照上级统一要求，健全防震减灾工作机构，配备相关人员，确定相应职能，安排适当经费，确保防震减灾各项工作的开展。区地震局按照上级要求增加编制，达到监测、防御、应急有专业科室或专人管理，专业人员构成50%以上，各镇、街道及部门有专人管理。要进一步加强防震减灾工作队伍建设，采取有效措施，抓好在职人员、应急救援人员、志愿者、群测群防测报员的地震业务知识培训，努力提高防震减灾队伍素质。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善防震减灾体制建设。

建立完善的领导责任制，形成集中统一、坚强有力的指挥机构。进一步完善防震减灾应急预案，切实加强各部门间的协调配合，发挥整体综合优势，调动各方面积极性，形成防震减灾工作合力。

（二）加大资金投入，确保防震减灾需求。

加大对防震减灾经费投入，建立适应经济社会发展水平和防震减灾需求、稳定可靠的防震减灾投入机制和预算体制，在防震减灾基础设施建设、重点企业抗震设防和城区抗震设防等方面给予重点扶持。

（三）加大宣传力度，提高全民防震减灾意识。

利用“法律五进”等形式，广泛开展防震减灾知识宣传和科普活动，完善防震减灾宣传工作机制。利用广播、电视等阵地不断强化全民防震减灾意识，努力提高全社会防震减灾、应急救援、应对突发事件的能力。

（四）充分落实好防震减灾法律法规，加大行政执法力度。

认真履行《中华人民共和国防震减灾法》和省市防震减灾法律法规，坚持依法行政，强化执法培训，推动执法队伍制度化、规范化建设。加大执法检查力度，进一步完善地震行政执法管理、责任追究、行政复议、行政监督检查等制度，明确抗震设防各个环节的执法主体和工作程序。加强建设工程抗震设防要求管理，认真贯彻执行地震监测预报的有关规定，严肃查处破坏地震监测设施、地震观测环境的行为。

减少地震灾害的措施范文篇8

【关键词】灾害，地理教育，中学

Shallowtalkdisastereducationingeographyteachinginthehighschool

QianShisong

【Abstract】Ourcountryisanaturedisasterintheworldmostseverityofnationofa，disastercategorymany，distributearegionwide，occurrencefrequencyGao，resultinlossheavy.“5·12”WenChuanespeciallyheavyearthquake，givewemiserablyheavyofteach，thisyearofjadetreeearthquake，southwestdrought，nowtheanti-Honginsummer，allsomethingtothinkdeeplyabout.Afterthedisasteroccurrence，partyandnationveryvalue，throughStateDepartmentapproval，since2009，everyyearMay12dayforwholecountry“thedisasterpreventionreduceadisasterforday”.So，howthedeepconcernarousedsocietythepublictoreduceadisasterworktothedisasterprevention，withmaximumlimiteasenaturedisasterofloss，isamissionwhichputatoureachcitizeninfront.Ineachacademicsofhighschoolteaching，geographyteachinganddisastereducationhavecloseofcontact，thereisn'tcommutablefunctioninthedisastereducation.Makeuseofgeographyclassroom，stronglyopenthepublicitythattheexhibitiondisasterpreventionreducethedisastersectionPuknowledgeanduniversality，workwelladisasterpreventiontoreduceadisasterwithafter-calamityfromsavetowitheachothersavework，istheduty-boundresponsibilityofeachgeographyteacher.

【Keywords】Disaster，Geographyeducation，Highschool

众所周知，中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地质、海洋等自然灾害严重的地区。近年来发生的如2008年南方低温雨雪冰冻灾害和2008年四川汶川特大地震、2010年青海玉树地震、西南旱灾、长江流域洪涝等重大自然灾害，更是给人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。进入21世纪以来，自然灾害无论是发生的频率、种类，还是造成的经济损失、人员伤亡，都有增多增大的趋势，每年自然灾害造成的经济损失已占我国年国民生产总值的3%～6%，严重影响了社会和经济的可持续发展。

人为灾害也有年增长的势头，人类活动在一定程度上加重了自然灾害的频率的破坏程度，最为典型的是人为工程活动诱发的山体滑坡、泥石流等灾害愈来愈重，这些都严重羁绊了区域社会及其发展威胁了国民经济建设和公众的生命安全。

由此可见，对国民进行灾害教育，让他们懂得自然灾害发生的原因和机制，知道怎样预防自然灾害和灾害发生时应该采取的措施是非常重要和迫切的。在中学各学科中，地理学科在进行灾害教育方面有独特的优势，地理教学内容所涉及的气象气候、地质地貌、水系水文、植被土壤以及人类的生产活动与地理环境的关系等知识，涵盖了主要自然灾害（如地震、海啸、台风、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、沙尘暴等），并深入分析了他们的形成原因和机制，因此在中学地理教学进行灾害教育十分必要的。

1.中学地理教学进行灾害教育的主要内容

1.1提高认识，形成正确的灾害观。

在中学地理教学进行灾害教育时，最重要的就是贯注防灾减灾思想，使预防灾害的发生和减少灾害的损害程度的思想深入学生头脑中。让学生知道有些自然灾害的发生是必然的，灾害发生有许多前兆，我们可能根据这些前兆做好预防工作，建立预警预报体系，使灾害发生时的损失减到最低程度；有些人为造成的灾害，如果有充分的重视和预防措施，是完全有可能避免的。要结合人与环境的有关内容让学生明白，在人类改造自然的活动时，一定要注意防灾减灾。如在讲述水利工程的建设和水资源的综合开发利用时，就要介绍埃及的阿斯旺大坝修建后的利（防洪、航运、旅游、水产养殖）和弊（对下游水位、对水生生物、对河口海岸、对下游土壤、对沿岸及库区局部气候、库区泥沙堆积）；介绍长江，就要介绍三峡修建前对各方面论证和对可能产生的问题所做的预防措施以及修建后遇到的新情况，介绍对我国澜沧江、怒江上游拟修建水利工程诱发的担心与反映，介绍我国古代的都江堰工程是世界古代遗留下来唯一现在还在产生作用且没有任何环境负作用的大型水利工程，教师只要在课堂上结合有关内容做介绍，学生就会在进行比较和分析，让学生不知不觉中形成防灾减灾的思想，从而让学生形成正确的灾害观。同时让学生知道各种灾害危害的程度，如在讲地震时就要介绍震级、震源深度与破坏程度的关系，介绍历史上曾经发生过哪些不同程度危害的地震，让学生对地震的危害有清楚的认识；在讲水旱灾、寒潮、台风时，可以结合我国国情作一专题介绍，通过这些介绍让学生明白自然灾害的危害性，巩固学生的防灾减灾思想，同时也使学生产生学好地理的热情与欲望，从而更加喜欢地理这门课。

1.2教授知识，了解灾害发生的原理。

在地理教学中，结合地理教材，使学生在感受自然无穷威力的同时，了解灾害的形成原因和发生机制，由此学到防灾减灾常识，使他们在以后的生活中万一遇到灾害发生时，自觉冷静地逃生，使灾害的危害减少到最小程度。

如在讲气旋和反气旋时，告诉学生台风就是一种气旋，只不过是发生在热带洋面上，所以水汽充足，除带来狂风还会带来暴雨；寒潮就是反气旋，只不过是一种发源于寒冷的副极地的大陆气旋，所以其更干燥寒冷。再如泥石流的发生需要高有强度持续降水和可以顺利流动（一定的坡度和没有什么障碍物）的条件，所在低山丘陵地区若出现大量的连续性降水，就要考虑预防泥石流的发生；在山坡大量植树造林可以降低泥石流发生的概率。

地理教学中还要使学生明白，人口增加和人类的经济活动频繁，破坏和诱发了一些本不该发生的灾害，这些灾害发展速度快、影响范围广，已到了能与自然灾害相提并论的确严重程度。例如，低山丘陵地区由于过度开发和植被的破坏使滑坡、泥石流、崩塌、水土流失等灾害常见；平原地区不加节制抽取地下水、无序开矿使地面沉降、地面裂缝、地下水资源衰减，盐渍化及涝渍现象普遍；高原和山区由于过度放牧、过度开垦、过度采伐使水土流失、涵水蓄水能力退化；水源枯竭、水源污染等环境问题比比皆是。

1.3教给方法，知道灾害时自救与互救。

在地理教学中要结合有关知识，教给学生每种灾害发生时的自救、互救的方法，避免因束手无策而带来的生命财产的损失。

一些自然灾害往往有明显的前兆，在地理教学中要让学生尽可能多地知道这些前兆，以便日后当灾害发生时让他们及早地预报和预防，减少灾害的损失，如每次寒潮来临前都会闷热，气温异常升高等，再如地震发生前往往会出现一些动物表现异常和地下水异常等现象。

在讲山体滑坡的方向时，就可在黑板上绘出相应的示意图，让学生明白根据山地的水流方向，当山洪暴发和泥石流发生时的逃生方向在讲大气的保温作用时，就可根据这个原理通过增加烟雾有效地预防和减轻寒潮发生时的损失，在讲森林的防风效应时，可以让学生明白在平原地区种植防护林可以有效地减缓寒潮前进的速度和减轻受到的灾害，在沿海地区种植防护林可以有效地预防台风，同样由于森林的涵养水源的作用可以通过植树造林有效地改善干旱和半干旱地区的水分状况，在讲地震波时，结合地震波可分为纵波和横波，因纵波传播速度快一些，横波传播得慢但破坏程度大，所以当地震发生时，如有可能在纵波传来后横波没有到达时的几分钟内迅速疏散到空旷的地方可以有效地降低人身损害。而且地震发生后往往有几次余震，那么第一次地震后就不能掉以轻心，保护警惕能有效地减少余震带来的损害。

1.4传授措施，预防和减少灾害的发生。

1.4.1要通过地理教学使学生知道每种自然灾害在刚形成时，很多并不具有对人类生命财产的破坏能力，只有随着它的发展和移动才会对生命财产具破坏能力，如果我们能在其发展过程中有针对性采取措施，是完全能够预防和减少其破坏程度的，例如，水旱灾害其本质是水资源的时间和空间分配不均匀，自然界的水资源本身是不均匀的，如果我们能人为地干预其过程就完全可能降低水旱灾害的发生，如水灾是大量降水降到地面后排泄不畅造成的，如果我们一方面让地表水的排泄渠道保持畅通，另一方面修建足够的分布合理的蓄水工程，完全可以应对水灾的发生。在人类密集的地方完全没有降水的可能性是很少的，之所以发生旱灾是因为人类的生产生活需要水时自然界提供不了足够的水，如果在足够的蓄水工程积丰水时的降水以备缺水时用，加上适当的跨流域调水工程是完全可以避免旱灾发生的，这样的例子很多，教师在进行地理教学时要注意结合有关内容提示学生思考。

1.4.2通过地理教学，使学生认识到灾害发生的日趋严重性与人类不合理的行为有密切关系，教育他们懂得爱护地球，保护环境，协调人地关系，如果他们能从自身做起自觉地做环境保护者和义务宣传员，那么就能很大程度地减少灾害的发生。

1.5总结灾害发生后的经验教训。

人类历史上发生过不少的损害程度巨大的自然灾害，每次自然灾害发生后都有深刻的教训，在结合有关知识进行灾害教育时就应该把这些经验教训教给学生。例如，我国1978年唐山地震后人们发现在空旷的平地救了很多人的生命，所以进行城市建设时要留有足够绿地，在中心人口密集的地方要有足够的广场，而且人们发现由预制板建造的房屋比倒制的房屋容易倒塌，原因是这样的房屋仅靠预制板接口的钩子进行连接，所以倒得快，那么在进行高层建筑时，为了防震就不能用预制结构。

又如，2005年印度洋海底地震引发的海啸灾难中地震发生后，远在太平洋沿岸的美国和中国都很快测出了地震的震级并预测到会引起海啸，而且计算出了海啸到达印度洋沿岸国家的时间，可是印度洋沿岸的一些地区没有办法进行联系，没有预警机制，人员得不到通知和不能有效撤离，如果全世界或大区域有健全的预警系统与机制，通信又畅通的话，那么就不会造成那么大的损失，可见灾害的预警和应急机制的重要性，对我们这个自然灾害频繁的国家来说更有其迫切性和重要性。

2.重视方法，提高教育的实效性

减少地震灾害的措施范文1篇9

一、我国应对自然灾害的财税政策现状

就财政政策而言,国家主要是通过财政拨款的形式给予灾区支持。从新中国成立之初看,中央政府也一直投入大量资金用于救灾工作。如,1950年到1966年,中央用于救灾投入共计55.08亿元,而在此期间,中央财政收入每年只有300亿元左右。从近年看,中央对地方救灾工作的补助范围得到扩展,包括灾民生活救济经费、卫生救灾经费、防汛抗旱经费、汛前应急度汛经费、水毁道路补助经费、文教行政救灾补助经费、农业救灾经费和恢复重建补助经费等。随着补助范围的扩大,中央救灾资金的投入也相应增加。

从我国现行税收的法律法规看,应对自然灾害的税收政策分散于各税种的税收优惠中。如,《资源税暂行条例》规定,纳税人开采或生产应税产品过程中,因意外事故或自然灾害等原因遭受重大损失的,由省、自治区、直辖市人民政府酌情决定减免税。《契税暂行条例》规定,因不可抗力灭失住房而重新购买住房的,酌情减免。不可抗力是指自然灾害、战争等不能预见、不可避免且不能克服的客观情况。《城镇土地使用税暂行条例》规定,纳税人因自然灾害造成严重损失,缴纳确有困难的,可依法申请定期减免城镇土地使用税。《车船税暂行条例》规定,已完税的车船因地震灾害报废、灭失的,纳税人可申请退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的税款。《房产税暂行条例》规定,经有关部门鉴定,对毁损不堪居住和使用的房屋、危险房屋,在停止使用后,可免征房产税。房屋大修停用半年以上的,在大修期间免征房产税,免征税额由纳税人在申报缴纳房产税时自行计算扣除,并在申报表附表或备注栏中作相应说明。2008年实施的新《企业所得税法》规定,由于自然灾害等不可抗力因素造成的损失可在企业所得税前扣除。企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。《个体工商户个人所得税计税办法(试行)》规定,个体户的营业外支出包括:固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失;自然灾害或者意外事故损失;公益救济性捐赠、赔偿金、违约金等。《个人所得税法》规定,因自然灾害造成重大损失的个人,可减征个人所得税,具体减征幅度和期限由受灾地区省、自治区、直辖市人民政府确定。对受灾地区个人取得的抚恤金、救济金,免征个人所得税。个人将其所得向灾区的捐赠,按照规定从应纳税所得中扣除;对外国政府、民间团体、企业、个人等向我国境内受灾地区捐赠的物资,包括食品、生活必需品、药品、抢救工具等,免征进口环节税。

从这些税收优惠可看出,税收优惠主要是以减免税和捐赠扣除为主,其他方式较少。而税收优惠的方式很多,包括税率、退税、亏损弥补、投资抵免等。可见,现行应对自然灾害的税收处理方式还不够完善。此外,当前税收政策对防灾救灾先进技术和物资设备的支持力度不大,没有专门的用于防灾救灾的技术、产品和工艺的优惠政策。从我国现行的税收程序法看,税收征管的相关措施也不尽完善。《税收征管法实施细则》规定,纳税人、扣缴义务人因不可抗力,不能按期办理纳税申报或报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的,可延期办理。但一般延长期最长不得超过3个月。目前在要求企业提供的延期申报资料中,没有关于自然灾害种类及相关信号级别的认定材料。对影响范围大、持续时间长的自然灾害也没有统一的税收服务操作规定,只能按个别企业特殊情况来处理。此外,对突如其来的自然灾害,企业的发票、账簿、税控机等纳税资料和物品也可能同时遭受损失或丢失。对此类问题,相关部门也应有应对措施。二、日本应对自然灾害的财税政策

日本是个自然灾害频发的国家,强地震、强台风、暴雪、海啸等灾害时有发生。面对频发的自然灾害,日本抗灾政策较为完善。日本应对自然灾害的政府资金投入体系是一种分项投入、分部门管理、专款专用的体系,这就使投入的资金有具体的管理部门及明确的使用方向,从而提高了资金的使用效率。为减轻灾民重建时的负担,政府还根据《灾害减免法》,不同程度地减免灾民的所得税和固定资产税等其他赋税。此外,日本金融机构也出台一些救济措施,如临时缓缴按揭贷款、减少贷款利息等来减轻灾民负担。除政府投入外,作为国家财政支持的地震保险制度的建立和实施,为地震灾后重建、帮助灾民尽快恢复生活和生产发挥了积极作用。日本自1966年起建立了比较完善的地震保险制度,人们只要参加地震保险,就能获得保险公司的赔付金,这大大减轻了灾民在重建过程中的经济负担。现阶段日本的地震保险为非强制性购买,民众可根据自己对灾害保险的认识和对本地区的地震危险性等进行

综合判断后,考虑是否购买地震保险。总之,日本民众的地震保险意识较高,全国地震保险平均参保率约达20%。

三、建立和完善应对自然灾害财税政策的主要措施

(一)加强救灾财政资金的投入和管理。救灾工作从根本上讲是一项利国利民的公益性事业,各级政府应责无旁贷地承担起这项任务,各种抗灾救灾的资金投入均应在政府的统一领导下进行。应加大灾前主动性投资的比例,包括对各种已建工程的维护和改善。在救灾投入政策方面,应实行分级管理、分级负责、分级负担的政策,采取小灾由地方各级政府承担、大灾巨灾由中央政府和地方政府共同承担(中央政府负担大头)的方式,并将减灾投资列入各级政府财政预算中。此外,要建立封闭运行、实体下拨、反应快速的救灾资金拨付制度,避免拖欠、挤占、挪用和截留救灾资金现象发生,确保救灾资金运行的安全性和及时性。目前,辽宁省在救灾资金管理和拨付方面采取一系列行之有效的措施,如开设专门的救灾资金账号,实行专户存储、专项拨付的管理办法。救灾资金在专户里完全封闭运行,拨付速度大大加快,彻底解决了到位不及时、基层变现困难等问题。同时,还要强化专项救灾资金的审计工作,防止和避免救灾资金使用中的腐败行为,追究政府及其工作人员在救灾活动中的渎职和失职行为,提高政府“事权行使”和“财权运作”的责任性,保障政府财政资金的使用质量。此外,还可通过加大灾区的财政补贴、转移支付和通过财政贴息的方式支持银行向灾区重建项目提供低息贷款等。

(二)完善应对自然灾害的税收政策。首先,要拓宽应对自然灾害的税

减少地震灾害的措施范文篇10

一、灾害教育的作用

在中学课程中开设自然灾害与防治这门课程，学生可以通过阅读教材，听专业教师的讲解，再加上通过媒体了解全球各地发生的各类自然灾害的信息，让中学生对自然灾害及其危害有一定的认识基础，有利于进一步学习如何规避灾害，提高防灾技能与灾害意识。应该说，加强高中地理灾害教育，能切实增强中学生防灾减灾整体素质，进一步增强防灾减灾能力。更有利于减少灾害发生时的人员伤亡，国家及个人的财产损失。

二、学校实施灾害教育实践的必要性

对于现在的中学生来说，发生在21世纪之前的自然灾害对他们来说，几乎没有任何影响，但对发生在近十年以来较大的自然灾害，影响深刻，尤其是近5年来，发生的汶川大地震、海地大地震、玉树大地震和日本九级大地震，这些大的自然灾害所造成的人员伤亡巨大，经济损失惨重，引起社会各界的高度关注，中学生也不例外，通过网络、电视新闻报道，会迅速了解到不同地区自然灾害对人的生命所造成的伤害，对灾害发生地所造成的经济损失。应该说，大部分中学生对灾害认识有一定的深度，但我在2011年对我校三千多名师生进行防灾减灾方法的抽样问卷调查时，调查结果显示全校师生近78.6%的师生并不清楚正确的防灾减灾方法，其灾害意识淡薄，甚至在进行调查问卷过程中部分师生认为我们的活动干扰他们学习，认为中学生应该把所有的精力投入到学习中去；由此可见，中学生灾害意识淡薄原因在于升学压力使中学生没有时间，更无精力接受灾害教育。这也同时说明学校、家庭和社会对灾害教育的关注力度不够，重视程度不足，更谈不上防灾减灾的科普实践。

2008年发生在四川的汶川大地震造成的伤亡和经济损失让我们再一次感受到灾害对人们的伤害，而在这次灾害中，灾区有一个学校在大地震来临瞬间，让全校成功逃生，几乎没有伤亡，后来才知道该校师生每年都要举行防震逃生演练，这说明灾害教育实践演练对防灾减灾意义非凡。一些经济发达国家和地区，十分重视灾害逃生实践演练，像日本这个国家，每年政府部门都要组织一次大范围的灾害逃生演练，所有部门都要参加，人们对逃生演练的态度非常端正，民众的逃生非常有组织有秩序的疏散撤离，2010年3月11日，日本发生9级海底地震及其引发海啸，核电站爆炸所造成的核辐射，对日本的人员伤亡和经济损失影响巨大；最终造成死亡1万3千多人，而无独有偶的是，2004年发生在印度尼西亚苏门答腊岛附近海底9.0级大地震同样引发的海啸，却造成15万多人的死亡，通过比较，我们不难发现日本的防震措施要强于印度尼西亚，这说明实施灾害教育，组织灾害逃生、救灾演练是非常有必要的。

三、中学地理灾害教育面临的困难

高中地理课程设计共有10个模块，其中3个必修模块和7个选修模块，《自然灾害与防治》属于选修模块，按现行的高考体制，理科学生在高一阶段只参加三个必修模块学习，不学选修模块，文科学生在高二阶段学习这一模块，但一所学校，文科人数仅占全校人数的20%多一点，就这部分学生也并非都参加这部分内容的学习，因为《自然灾害与防治》属于选修模块，学生只需要选修三个模块就行啦，不一定就选这部分内容的学习，这就导致这门课程的地位下降，学生重视程度不够，这种教学设置使得仅有很少的一部分学生才能学到《自然灾害与防治》，当然不利于灾害教育工作的开展和落实。而部分管理层对灾害教育的不重视，也是导致灾害教育实践难以开展的原因之一。

四、学校灾害教育实践探索

近年来，各类自然灾害的肆虐，让社会各界开始关注、并逐步实施灾害教育，尤其是学校，成为灾害的教育和实践基地，通过灾害教育，达到教育一个孩子，影响一个家庭，最终达到教育全社会的目的。2008年，我地区地震局率先和地区实验中学联系，开展防震减灾进学校的科普实践，在我校地理备课组的努力下，我们发动学生，开展形式多样的防震减灾科普实践活动，有调查研究“吐鲁番地区地质构造和地震关系”的研究性学习，有野外科普考察我地区的一些地质构造（断层带）及地质活动观察点，还参加一系列的科普宣传，包括防震逃生演练等活动，让我校师生对地震灾害及其正确的逃生技能、预防措施和救援能力有了很大的提升，同时我们也得到学校领导、地区防灾办、科协和地区地震局的大力支持和援助，使我校开展的灾害教育有了一定的基础。防灾科普实践活动开展的很顺利。这些活动的开展，既提高了学生防灾减灾的科普知识，学会了正确的避震技能；又培养学生合作探究的科学素养，也丰富了学生的课外生活，提高了中学生的社会责任意识。

当然，灾害教育不仅仅只有防震灾害活动，我认为，每个学校和地区，往往存在多种灾害，这就要求我们学校的灾害教育者，要把本地区危害、影响较大的各类灾害作为中学灾害教育的首要任务，结合当地相关部门，配合学校教学需要，因地制宜的开展科普实践活动，这样做的目的就是要提高全校师生的灾害意识，提升其规避灾害，自救和互救的能力，最终达到减轻灾害对人们的伤害。

减少地震灾害的措施范文篇11

为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）和省政府《关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》（川府发〔2010〕28号）精神，进一步加强防震减灾工作，切实提高全市防震减灾能力和水平，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，总结汶川特大地震抗震救灾和灾后重建的经验，全面提升防震减灾综合能力，为我市建设世界现代田园城市创造良好条件。

（二）工作目标。到2015年，基本建成多学科、多手段、覆盖全市的综合观测系统；对我市境内1.5级以上地震，震后10分钟内实现精确定位；不断完善我市地震烈度速报台网，15分钟内完成地震烈度速报；地震预测预报水平不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能；建立健全较为完善的抗震救援体系，加强各级各类应急抢险队伍建设，破坏性地震发生后，24小时内受灾群众基本生活得到较为妥善的安置。

到2022年，地震监测、速报、预测预警能力显著增强；城乡建筑、重大工程和基础设施能够综合抗御本地基本烈度的地震；地震应急救援体系和救助保障体系比较完备。

二、切实做好地震监测预报工作

（一）加强监测台网建设。新增一批地震烈度速报子台，使我市地震烈度速报子台密度达到1个/100平方公里。完善地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，依法加强地震监测设施和观测环境保护。

（二）加强预测预报工作。建立开放合作的地震预测预报会商机制，努力提高地震预测预报水平。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为。各区(市)县政府、市政府有关部门要支持和保障开展震情监视跟踪工作，督促落实相应的工作措施。

（三）健全群测群防体系。继续推进乡镇防震减灾助理员、地震安全员、地震应急救援队伍的“两员一队伍”建设。各区（市）县要保证群测群防工作经费，制定支持群测群防工作的政策措施，引导公众积极参与群测群防工作。

三、加强城乡建筑抗震设防管理

（一）加强建设工程抗震设防监管。土地利用、城乡建设、环境保护等相关规划，应当结合地质条件和地震活动断层分布以及资源环境承载能力，合理安排城镇和乡村、基础设施和公共服务设施的建设布局。认真贯彻市政府《关于印发〈成都市建设项目并联审批工作方案〉的通知》（成府发〔2008〕58号）要求，各类建设工程必须把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程建设标准进行设计、施工和建设。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须依据地震工作主管部门审定的抗震设防要求进行抗震设防，严格依法开展地震安全性评价。住房与城乡建设、交通运输、铁路、水利、电力、防震减灾等有关部门和行业主管机构，要进一步加强工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震质量监管，各司其职、各负其责。各区（市）县要将重大工程和可能因地震产生严重次生灾害工程的地震安全性评价和抗震设防要求的审查纳入并联审批程序，确保此类工程均按经审定的抗震设防要求进行抗震设防。

（二）推进农村防震保安工作。各区（市）县要加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房屋抗震设防的监督管理。农村建制镇、集镇规划区和村镇公共设施要按照抗震设防要求和设计规范进行规划、设计和施工。要认真贯彻《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》，将农村防震保安工作纳入社会主义新农村建设，加快实施农村民居地震安全工程。要统筹安排各类项目资金，落实防震工程措施，提高民居防震能力。要通过按政策规定实行税费减免等方式，引导农民修建抗震农居。要严格执行《成都市社会主义新农村规划建设技术导则（试行）》，做好农村村民住宅建设选址、避让工作。自2011年起，全市农村新建公共设施必须满足抗震设防要求。住房与城乡建设、防震减灾等部门要完善农村民居建筑抗震设防技术标准，推进技术服务网络建设，加强农村建筑工匠培训，普及建筑抗震设防知识。

（三）提高人员密集场所抗震能力。新建的学校、医院等人员密集型场所要按高于当地房屋建筑抗震设防要求进行设计和施工。加快推进中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定及抗震加固改造。建立健全建设工程地震安全责任制，统筹落实各项防震抗震措施，提高综合防灾能力。

（四）加强震害防御基础工作。2015年前，有条件的区（市）县要完成震害预测和地震小区划工作。要组织开展水库、桥梁、房屋等建筑抗震性能普查工作，制定、实施抗震加固、改建或拆除的规划，逐步消除未能达到抗震设防要求的建筑。对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。加强抗震新技术、新材料研究和推广应用。

四、提高基础设施抗震保障能力

（一）提升交通基础设施抗震保障能力。严格落实公路、铁路、航空、水运等交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造。推进地铁、快铁防震系统建设。完善交通运输网络，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，增强应对大灾的区域综合运输协调能力和抢通保通能力。

（二）提升电力通信抗震保障能力。本着安全性和经济性相结合的原则，适当提高电力、通信系统的抗震设防标准。优化电源布局和电网结构，对重要电力设施和输电线路实行差异化设计，加强重要用户自备保安电源的配备和管理。加强公用通信网容灾备份能力建设，提高基础电信设施防震能力。充分利用应急通信网络资源，结合卫星通信、集群通信、宽带无线通信、短波无线电台等技术，保证信息传输及时可靠。

（三）提高水利水电、输油气管线等重大工程抗震能力。优化抗震设计、施工，确保重大工程安全。加强抗震性能鉴定和核查登记，及时消除安全隐患。认真落实水库、重点江河堤防的安全保障措施，对病险水库及重点江河堤防要定期进行排查和除险加固工作。加强输油气管线、重点污染治理设施等重大工程的管理和维护，防止地震引发次生灾害。

五、推进地震应急救援能力建设

（一）完善地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强抗震救灾指挥体系建设。完善地震应急规章制度，明确职责分工，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。完善成都市地震应急指挥中心建设。各区（市）县政府、市政府有关部门、重点目标、重点部位要于20年底前完成地震应急预案修订工作，适时组织开展预案演练。

（二）加强地震救援力量建设。加强市民兵综合应急救援大队建设，建立和完善统一的救援队伍指挥调度机制，提高救援队伍的指挥通信、远程机动和综合保障能力，满足同时开展多点和跨区域实施救援任务的需求。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥、武警部队在抗震救灾中的作用。整合应急救援力量，加强以公安消防队伍、市民兵综合应急救援大队和其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设和演练，提高医疗卫生、交通运输、通信、矿山、水利、危险化学品等相关行业专业应急救援队伍抗震救灾能力。积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设，规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。

（三）推进应急避难场所建设。各区（市）县政府、市政府有关部门要将应急避难场所建设与人民防空应急疏散地域建设相结合并纳入本地区建设规划。要按照规划，结合广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜，按照国家标准搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通运输、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。

（四）完善应急物资储备体系。建立救灾物资储备体系，优化储备布局和方式，合理确定品种和规模，完善跨地区、跨部门的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强救灾物资的质量安全监管，鼓励引导社会力量开展应急物资储备，推进应急救援产品生产能力建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。

（五）加强应急救助体系建设。逐步建立完善政府投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合的多渠道应急救助补偿机制，分散地震灾害风险，提升抵御地震灾害风险的能力。完善伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等应急救助体系，不断提高应急救助能力。

六、加大防震减灾知识宣传教育力度

（一）大力开展防震减灾科普宣传。加强全民防震减灾宣传教育，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系、党政干部培训教学计划和中小学公共安全教育，制订防震减灾宣传教育计划，深入持久、以点带面地宣传普及防震减灾知识。2015年前，各区（市）县每年至少建设1—2所防震减灾科普示范学校和1—2个地震安全社区。在每年的防灾减灾宣传周期间，各区（市）县政府、市政府有关部门和有关单位要组织开展防震减灾知识集中宣传和地震应急演练活动。

（二）做好地震信息工作。要健全地震信息渠道并保证畅通，提高地震信息的收集、整理、报送、处理能力。完善地震信息制度，强化新闻报道工作组织协调，加强正面宣传和舆论引导。建立完善地震灾害舆情收集和处理机制，提高地震信息的新闻报道快速反应和处置能力。建立地震谣言应对处置机制，及时澄清不实报道和地震谣传，维护社会稳定。

七、加强组织领导，完善防震减灾保障措施

（一）健全工作机制。各区（市）县政府、市政府有关部门要切实加强组织领导，建立完善防震减灾工作领导机构，健全工作机制。各区（市）县要把防震减灾工作列入重要议事日程，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出困难和问题。市政府有关部门要依法履行防震减灾工作职责，扎实推进各项工作，形成工作合力。

（二）落实工作责任。各区（市）县政府、市政府有关部门要将防震减灾工作任务纳入年度目标考核内容，依法加强对防震减灾工作的督查督办力度，建立完善防震减灾工作推进和责任追究制度，对工作措施不落实、责任不到位、机制不健全、造成严重后果的部门和单位，要严肃追究责任，确保防震减灾工作各项措施落到实处。

（三）制定完善规划。各区（市）县要结合实际，依法编制防震减灾规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。要切实做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接，统筹配置资源，确保防震减灾任务和措施有效落实。

（四）加大投入力度。各区（市）县要建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制，多渠道筹集防震减灾资金。要把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，并引导社会力量加大对工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，推进本地区防震减灾设施建设，提高基层技术水平。

（五）推进法制建设。各区（市）县政府、市政府有关部门要建立防震减灾行政执法、行政监督体制和机制，推进防震减灾行政执法队伍建设，提高执法队伍素质，有效开展防震减灾行政执法工作。

（六）加强队伍建设。各区（市）县要切实贯彻落实市编委《关于建立健全我市防震减灾工作机构有关问题的通知》（成机编〔2007〕28号）等文件精神，健全防震减灾工作机构，保持机构稳定，落实工作经费，提高防震减灾行政管理水平。

减少地震灾害的措施范文篇12

1存在的主要问题

1.1工程建设各环节存在较为严重的抗震设防质量问题，抗震设防监管薄弱

我国从1999年开始进行全国建筑工程质量检查工作后，原来的抗震设防质量监督检查工作也被纳入进去，并且随着我国各级政府职能调整中抗震管理部门的削弱，暴露出在监督工程建设各环节中抗震设防监管薄弱。在我国2005年全国建筑工程质量检查中，违反抗震设防强制性标准是违规工程中普遍存在的问题，其主要反映在工程建设主体出于经济等方面的原因存在轻视抗震设防的思想。

1.2缺少抗震设防监管体系和措施

目前，由于原有抗震管理机构的削弱，原有的抗震设防监管制度已经无法贯彻，而在现有建筑工程质量监管体系中，由于历史的原因，大都只注重对建筑施工的监督检查，同时也缺少抗震设防监管技术人员和相应措施，抗震设防质量的监督管理未能很好地纳入监管体系之中，抗震设防监管被大大削弱。

1.3抗震防灾意识尚需增强

由于破坏性地震重演周期长，致使人们的抗震防灾意识淡漠，不同程度地存在麻痹、侥幸心理。一些单位和个人对建设工程抗震工作重视不够，难免导致工程建设的某些环节忽视抗震设防的问题。这些问题较为普遍地存在于工程建设各主体，乃至建设管理部门。

1.4对原有工程抗震加固资金渠道有待畅通，在役工程抗震设防存在监管空白随着产权改革和建筑市场主体的多元化，建、构筑物的产权所有人结构多元化，抗震责任主体也将随之发生变化。加固资金难于落实，在原有工程抗震加固工作的推行上存在一定困难。政府缺少有效的对策和措施，在役工程的抗震设防实际上在很多地区已经游离于监管之外。

1.5城乡建设的抗震设防问题突出

城乡是我国居民建筑体系中抗震设防的突出薄弱环节。近几年我国多次大地震都突出表现了农村抗震能力薄弱的问题。主要表现在：

1.5.1农村地区抗震能力受经济发展水平制约大，抗震设防的投入不足。我国农村地区经济发展水平普遍较城镇低，且地区差异较大，中西部地区农村经济水平更低，很多群众无力建设抗震性能好的房屋；另外，农村大部分地区在房屋建筑抗震设防上存在盲点，重救灾轻设防，政府缺少鼓励农村抗震建设的政策措施和资金支持，严重影响了农村建设的抗震设防工作。

1.5.2农村建设缺乏统一的规划管理，村镇基本没有抗震建设的管理制度和措施。由于农村民房是自主建造，何时建造，采用何种结构型式、何种建筑材料等，完全由房主根据自己的财力、传统习惯等因素与建筑工匠议定，农民建房随意性大，给农村建筑带来了相当大的隐患，政府缺乏相应的抗震技术管理和推进机制。

1.5.3现有城乡房屋的抗震技术标准的系统性、针对性和可操作性还有欠缺。尽管我国现行的《建筑抗震设计规范》、《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》等抗震技术标准对土木石等农村常用的结构类型也提出了抗震设计的基本原则和措施要求，但这些措施较为原则，其系统性、针对性、可操作性和覆盖面不足。

1.5.4抗震技术推广力度不够，农民抗震防灾意识淡薄，缺乏必要的抗震知识；农村地区缺少专业施工力量，农村工匠传统的不良习惯做法对抗震不利。

1.5.5农村抗震设防意识淡薄，农民缺少进行抗震建设的技术知识，普遍存在重视装修门面忽视房屋结构性能的倾向，俗称“两面光”。农村建房多片面追求大空间、大开窗，窗间墙宽度明显不足，这种现象在各地农村均较普遍。

城镇地区有资质、有技术实力的建筑施工企业不愿意到农村地区承担工程，而农村地区缺乏掌握规范施工做法的工匠，农村传统工匠建筑施工操作不规范，很多沿袭下来的传统习惯做法削弱了房屋的整体性能，给新建房屋留下隐患。采用新材料却仍沿用传统习惯的不当做法，“穿新鞋，走老路”，起不到抗震设防的作用。这种现象甚至在震后重建中也一定程度的存在。

因此，在当前建设社会主义新农村的要求下，加强城乡建设的抗震设防监督管理已刻不容缓，这也是执政为民的具体体现。

2加强工程建设抗震防灾监督管理的相关实践探讨

2.1加大宣传力度，增强抗震防灾意识。先后出台了《中华人民共和国防震减灾法》、《建设工程抗御地震灾害管理规定》、《城市抗震防灾规划管理规定》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《河北省建设工程抗震管理条例》等一系列抗震法律、法规、规章，建立起了抗震防灾法规体系。

2.2坚持依法行政，将抗震防灾监督管理纳入法制化轨道。从抗震设防要求入手，由项目的选址、地质勘察、施工图设计、审查、施工、监理、验收等各个环节严格把关，认真执行国家的有关法律、法规和国家强制性技术标准、规范，从依法行政的角度观察问题、分析问题、解决问题，切实做到执法必严，违法必究。具体成果及措施如下：

2.2.1会同建设、勘察、设计、审查机构、施工、监理及相关管理部门，针对如何增强建设各方主体抗震防灾意识、规范执法行为等方面内容，举办建筑工程抗震设防法律法规培训班；

2.2.2开展全市建筑物抗震设防执法大检查；

2.2.3针对检查中发现的共性问题提出相应的整改措施,进一步明确了建设各方主体的责任；

2.2.4重视抓好日常监督管理工作，做好新建工程及加固、加层改造项目的抗震设计审查核准工作；

2.2.5结合我市民居地震安全工程的开展，加强对城乡建设抗震设防的指导。

3加强抗震设防质量监督管理的建议

3.1树立安全就是发展的可持续发展观。地震灾害在各类灾害中对城市建设最具破坏性，城市管理者应树立安全就是发展的可持续性发展观。要根据抗震防灾工作实际合理设置责任体系，建立社会、企业、政府共担风险的机制。

3.2进一步增强责任意识，保证抗震设防质量。各方主体应树立明确的责任意识。建设单位要切实加强质量管理，认真执行基本建设程序，严格要求有关单位按照国家的强制性标准进行抗震设防；勘察、设计、施工、监理单位应认真遵守房屋建筑工程抗震设防的法律、法规和工程建设强制性标准的规定，保证抗震措施落到实处；施工图审查机构应将抗震设计作为施工图设计文件的必审的重要内容严格把关，确保施工审查质量。

3.3进一步加强对工程抗震设防质量的监督管理

3.3.1要把抗震设防质量的监督落实到工程建设管理各环节，结合工作实际制定与法律法规相配套的规范性文件，建立责任追究制度，严格管理程序，加大管理力度；

3.3.2加强对抗震设防的法律、法规和工程强制性标准执行情况的检查。对于在检查中发现的问题要认真抓好整改，以保证房屋建筑工程的抗震设防质量；

3.3.3加强对城乡建设抗震设防的指导。结合地域实际，提供可操作性的技术服务。

4提高城乡抗震设防质量的几点对策

城乡建设由于受到经济发展水平和抗震防灾知识缺乏等方面因素的影响，农村民居和乡镇公共设施的抗震能力相对薄弱。大多由当地建筑工匠根据房主的经济状况和要求，按照当地传统习惯建造的房屋难于达到抗震设防要求。当破坏性地震发生时，人民群众的生命财产难免遭受惨重的伤亡和损失。地震灾害的经验教训告诉我们，城乡建设必须考虑抗震设防，建设行政主管部门有责任从当地经济社会发展的实际水平和地震形势的实际需要出发，重视和加强对城乡建设抗震设防的指导和服务，探索提高城乡抗震设防质量监督管理的新措施、新办法，不断增强城乡建设的抗震防灾能力。

4.1重视城乡规划中抗震设防和抗震防灾的指导

城乡抗震防灾规划是城乡规划的重要组成部分。提高城乡建筑的抗震性能，主要是针对现有城乡建设在地震灾害中表现出的整体不足及习惯做法存在的缺陷予以改进和加强，普及抗震防灾的有关知识，纠正当地不符合抗震要求的习惯做法，消除建筑物中不利于抗震的因素。

如纵横墙交接处无拉接、无圈梁、无构造柱等抗震构造措施；未做适当的地基处理即在上面建房；基础埋深浅，直接坐落在耕作土层上；“金包银”等外砖里坯的做法，不能使砌块咬槎砌筑，墙体形成两张皮；房屋不设置门窗过梁，使门窗洞口上角普遍出现倒八字裂缝等。以期达到目前我国的建筑工程抗震设防的三个水准，即小震不坏，中震可修，大震不倒。

地震灾害的大小取决于地震危险性和工程设施的易损性。因此，制定抗震防灾对策的关键是要考虑土地利用和工程选址时最大限度地减小工程地震危险性，根据地震危险性即地震烈度或地震动参数区划图、设防区划等方面因素，对建设工程进行抗震设防和抗震加固，减小建（构）筑物和工程设施的易损性，以提高抗震防灾能力，最大限度地减轻地震灾害。

4.2加强城乡抗震防灾宣传、培训，提高抗震防灾认知能力

一方面开展好法律法规及科普知识的宣传，取得社会各界广泛支持。同时依靠当地建设行政主管部门针对本地实际做好防震减灾知识的普及和技术培训，重点对城乡建筑工匠进行培训，以增强其防震意识，在民房建筑中做好防震技术的推广；积极指导农民自建低层住宅进行抗震设防。另一方面，充分发挥城市带动农村发展的作用，鼓励农民提高其房屋的抗震能力。加大城市人才、智力投资对城乡的支持，在开展典型农村民居调研的基础上，提供具备抗震设防要求的，体现当地风俗习惯、建筑风格、适应不同层次要求的农村民居建设图集和施工技术指导。

4.3建立政府投入机制，提高防灾资源的利用效益

灾害的多样性与群发性，决定了防灾工程需求的无限性，而用于防灾的资源是有限的。由于灾害发生的区域性决定防灾减灾不仅是个别单位和行业的事，需要政府来协调解决。据此，政府应建立投入机制，优化对防灾项目投资的管理。在资金有限的前提下，根据不同防灾项目的重要性原则，对多个防灾工程进行排序、筛选，对重要的防灾工程优先考虑投入，确保有限资金利用效益的最大化。

从我国目前的国情出发，城乡建设的抗震防灾是一项关系到广大农民安全的公益性事业，政府应给予必要的资金投入。

4.4探索城乡建设抗震设防质量监督管理的合理化形式