城镇化建设意见范文篇1

一、建立健全工作机制

1．成立县城乡发展一体化工作领导小组。

2．设立县城乡发展一体化工作办事机构。

3．建立城乡发展一体化工作目标责任考核机制。

4．建立县级领导包抓示范点制度。

二、研究制定工作方案和政策措施

参照市上和先进地区相关政策文件，紧密与上级主管部门对接，加强调查研究，进一步修改完善我县城乡发展一体化的工作方案和政策措施。

1．制定《县推进城乡一体化进程实施方案》。

2．制定《县推进城乡一体化进程加快示范镇、示范村（社区）规划建设的意见》。

3．制定《县国土资源支持城乡一体化发展改革的意见》。

4．制定《县城乡一体化发展农村产权制度改革意见》。

5．制定《县城乡一体化发展户籍管理制度改革意见》。

6．制定《县城乡一体化发展公共服务体系改革意见》。

7．制定《县城乡一体化发展社会保障体系改革意见》。

8．制定《县城乡一体化发展社会管理创新意见》。

9．修订完善《县城乡一体化发展农村土地承包经营权流转改革意见》。

10．制定《县金融财政支持城乡一体化发展改革意见》。

三、加强制度建设

1．建立统筹城乡工作联席会议制度。每月召开一次统筹城乡工作联席会议，通报情况，研究问题，推动工作落实。主要由成员单位汇报上月重点工作进展情况，包抓领导和分管领导点评（县委农工部牵头负责，11月10日前提出意见，文件下发之日起执行）。

2．建立联合督查制度。对重点工作任务由联合督查室、考核办、统筹办跟踪督查，限期办理，并在县委例会和县长办公会通报（县联合督查室牵头负责，11月10日前提出意见，文件下发之日起执行）。

四、加快规划编制进程

由县住建局牵头，县委农工部、县国土资源局、县农林局、县工业发展局、县文体广电局等部门协同，聘请专家学者，加强对《县城乡一体化规划》编制工作进行指导，广泛征求各方面的意见，确保规划质量，力争年底前前面完成编制任务。加强工作力量，年内完成镇控制性详规评审，编制完成总体规划，和规划建设工作。

五、加强示范镇村建设

要在做好规划编制的同时，切实抓好市、县级示范镇、村基础设施建设，进一步完善服务功能，努力提高示范带动功能。财政局要尽快制定方案，加强资金管理，落实示范镇、村建设专项配套资金，确保示范镇村建设形象进度明显加快。

六、启动农村产权制度改革工作

各有关部门要密切配合，快速制定工作方案，落实人员和经费，迅速推进“五权”登记发证试点工作。县国土资源局年内全面完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作，启动示范镇、村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，明年全面完成任务。县农林局要建立县级土地流转服务中心、土地承包经营纠纷调解仲裁机构，并指导镇（村）建立土地流转服务中心（站）；进一步完善全县农村林地承包经营权确权登记、发证工作，启动示范镇、村土地承包经营权的调查摸底、确权登记、发证工作。县住建局积极启动示范镇村集体建设用地上房屋所有权的调查摸底、确权登记、发证工作。

城镇化建设意见范文1篇2

“小城镇，大梦想”是一个很温馨的话题。

改革开放以来，特别是上世纪80年代末到90年代初曾经提出过“小城镇，大战略”，今天重新倡导这样一个话题，我们还要做一些理性的思考和探索。为什么现在说小城镇是大梦想，承载着大家美好的期望？我们在谈论这个问题的时候，可能更多是基于对大城市病的厌烦。同时我们对小城市病或小城镇病问题也应作理性的思考，如果在发展小城镇这个问题上处理不好，带来的问题可能会更大。

因此，讨论特色小城镇化的发展，离不开当前推进新型城镇化的大背景。“特色小城镇建设与新型城镇化发展”这个话题包括两个方面的问题，第一个是特色小镇的发展在城镇化的过程中处于一个什么样的定位;第二个是我们小城镇发展的方向在哪里。

推进新型城镇化的四大“战略任务”

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2022年）》，这个规划应该来说是在对以往30多年走过的城镇化路径的反思基础上提出的新型道路转型，明确了未来一段时间我们新型城镇化的道路，也就是我们说的5句话、20个字――“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。

《国家新型城镇化规划（2014-2022年）》还提出了四大战略任务，其中首要的任务是“有序推进农业转移人口市民化，逐步解决长期进城的农民落户问题”，这个目标就是要解决我们现在面临的两亿多的农民不能融入城市，或者说是到“十三五”末的时候有3亿左右的农民不能在城市真正落户和融合的问题，这是一个首要的任务。这不仅关系到经济的发展，更关系到社会的稳定。

因此，我们说要两条路径同步推进。一是加快推进户籍制度改革，到2022年努力实现非户籍人口在城市落户。二是加快推进基本公共服务均等化，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

第二个战略任务是“优化城镇化布局和形态，以城市群为主体形态，促进大中小城市协调发展”，这是为了解决未来10亿左右城镇人口的布局问题。那么这10亿人在哪儿分布？战略路径是以城市群为主体形态来推进大中小城市和小城镇协调发展，这就可以找到小城镇的定位。路径建设小城镇、特色镇，必须明确重点和路径，政府引导，以企业为主体，进行市场化运作。

第三个战略任务是“提高城市可持续发展能力，建设和谐宜居城市。战略举措是增强城市产业就业、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力”。

第四个战略任务是“推动城乡发展一体化，让广大农民平等分享现代化成果”，就是推动城乡要素的自由流动，平等交换和公共资源的均衡配置。

与这四个战略任务相配套提出了五大改革举措，即人口、土地、资金、住房、生态环境的制度保障。

自《国家新型城镇化规划（2014-2022年）》印发以来，各部门、各地方其实都围绕四大战略任务在推进城镇化的工作。从目前来看，也取得了一系列的成效。首先，农民工融入城镇的政策在不断完善，中央层面已经出台了一系列的改革政策文件，包括户籍制度改革意见、居住证暂行条例、1亿非户籍人口在城市落户方案，以及人地挂钩政策、人钱挂钩政策等等。其次，中小城市和城市群建设在有序推进，现在中央在倡导公共资源和基础设施向小城市倾斜，这个方面进展比较快;就城市群而言，中央层面已经出台了长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群规划，未来很快还会出台中原城市群规划和北部湾规划。再次，新型城市的建设也在加快推进，特别是创新城市、智慧城市、人文城市、绿色城市等等，一系列新的城市形态正在快速形成，同时城市的棚户区改造、城市基础设施的短板的跟进也都在快速推进。另外，为了突破制度和政策的难点，形成共识，已经分两批实施了“135+2”（江苏、安徽两省和135个城市）国家新型城镇化综合试点，已经形成了一系列可复制的经验。

政府引导、企业主体、市场化运作

在推进新型城镇化的工作中，目前面临的问题有以下几个方面。

第一，农业转移人口市民化进程滞后，与预期的想法和目标相比还存在一定的差距。主要的原因有两个方面，一是地方政府积极性不高，因为市民化无论是落户还是基本公共服务提供，都涉及到城市政府的财力支出问题，中央层面出台人钱挂钩政策的目的也是为了提高地方政府的积极性;二是农业转移人口的积极性不高，涉及到农村“三权”问题，尽管中央文件中已经明确了要维护进城落户农民的“三权”权益，但是农民还存在着担忧，同时他们也担心落户后不能与城市居民“同城同待遇”，因此我们说下一步还是要继续解决这个问题。

第二，城市建设和城镇体系也存在短板。对城市建设来说，还存在着很多短板，主要是三个方面：基础设施、公共服务和生态环境，这三块短板还比较明显。对城镇体系来说，我国中小城市偏少，中国现在有660个城市，无论跟日本、美国，还是其他发达国家相比，数量都是偏少的，日本有791个城市，美国有一万多个城市。据我们测算，人口20万以下的小城市，在城市体系中占比也就18%左右，这与宝塔型的结构体系是完全不一致的。

第三，对新农村建设的辐射带动作用不够强。因此我们对小城镇的讨论，要从城镇体系的角度来看待这个问题。

针对这些问题，2016年2月，国务院印发《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出了36条实实在在的举措。其中有四个方面非常关键：一是要抓好农业转移人口市民化，二是要抓好中小城市的培育和特色小城镇发展问题，三是要抓好城市功能的提升，四是抓好体制机制创新保障。

对小城镇、特色镇这个事情的看待，还是要放在新型城镇化的大背景下进行理性思考，找准了定位和方向，明确了重点和路径，无论是对于补齐城镇体系的短板，对于推动供给侧结构性改革，对于发展新动能的培育，还是辐射带动新农村建设，都具有十分重大的意义。

现在各地在推的特色镇建设，其实包括了两种概念和形态：一个是特色小镇的概念，浙江提出并正在实践的，大家也都在学习的，其实是非镇非区的概念，更多的是创新创业平台;另外一种就是更多地方在做的，其实还是特色小城镇的概念，但它是有行政区单元的，具有鲜明的产业特色，并且有一定的人口经济规模。浙江大家看得比较多，云栖小镇已经做得很大了，大家都在学习和交流，它更多的就是用一种新的理念、新的方式和新的途径，用不同于以往的模式打造创新创业的平台。

其他地方包括江苏、广东、贵州等等，其实更多的是一种建制镇形态下的概念，也在做特色和产业，现在全国已经有11个省对特色小镇提出了指导意见，在推进这件事情，因此在这样的情况下，还是需要首先理清特色小镇和特色小城镇的区别。

为了规范和指导各地方对特色小镇、特色小城镇的发展，我们最近也出台了一个指导意见，出台指导意见的目的，主要是为了明确建设特色小城镇和小城镇的原则、方向和重点，特别是要避免一哄而上、遍地开花，如果这个问题把握不好，今后对水土资源的浪费、对生态环境的破坏带来的治理肯定会更加困难，因为它毕竟有量多面广的特点。

第一，在推进特色小城镇和特色小镇的过程中，一定要遵循创新的原则，也就是说要创新我们的思路、创新我们的方法、创新我们的机制，不要去走老路，要着眼于供给侧的改革，着眼于培育供给侧的小城镇经济，从这种思路出发来谋划小城镇和小镇的发展。

第二，要因地制宜，坚决不能照搬照抄，各地方的条件都不一样，浙江提出特色小镇的概念，是基于浙江自己独到的优势，可以看浙江的发展历程，它其实是以块状经济为主，提出产业集聚区的概念，它不同于其他地方的做法，这个基础产业的集聚区特别明显，浙江的民营资本很丰厚，浙江本来就敢于冒险，创新的思路也比较多，因此它有它的优势，其他地方是不是具备这样一种优势，就要从各地方的实际出发，不能东施效颦。动力释放小城镇内生动力最关键的是要靠体制机制来创新，只有这样才能激发出小城镇的发展活力。

第三，产业建镇，无论是特色小镇还是特色小城镇，无论是东部还是西部，都需要共同遵循一个原则，即千万不能离开了产业去搞特色小城镇建设。否则如果我们去搞大拆大建、搞房地产开发，就很容易出现空镇、鬼镇这种现象。

第四，要坚持以人为本，无论是小城镇也好、小镇也好，承担的使命是一样的。以人为核心，统筹空间，完善公共服务和基础设施，使人民群众有更好的获得感，这是我们真正的目的。

最后，也是最主要的，要靠市场主导。在小城镇建设过程中，政府不能大包大揽，一定要发挥企业和市场主体的作用。政府引导、企业主体、市场化运作，这是非常重要的原则，也是浙江省最为认同的三句话。

小城镇建设不能“一刀切”

在以上“五项原则”的基础上，有九项任务需要落实。

第一，分类施策。对中国小城镇的发展，不能搞一刀切，各地方的条件都不一样，总体上来说，这也是城镇化规划里明确规定的，分成三类。一类是对大城市周边的一些重点镇，这个需要按照城市功能配套的原则，按照卫星城的方向去打造，这也是今后小城镇发展最有潜力和最有活力的区块。第二类是具有特色资源和区位优势的小城镇，要按照专业化的方向去打造，培育成为专业特色的魅力镇。第三类是远离中心城市的小城镇，这一类量大面广，应该按照综合性的小镇去打造，也就是说让它们成为连接城乡服务农村的节点，完善它们的基础设施和公共服务建设。

对这三种类型的小城镇，要在分类施策的同时，兼顾两个重点。一是浙江推行的特色小镇，在城乡结合部和大城市的郊区，可以探索、创新、借鉴这类特色小镇的经验，但是对广大中西部地区来说，要学习的不仅仅是它的形态，更要学习它的创新精神。二是特大镇，因为它肯定是承载今后农民就地城镇化、就近城镇化的重要载体，特别是东部地区十万人以上的特大镇，中西部地区三万人以上的专业镇。三至十万人的镇，以及五万人左右的镇，肯定是今后政策努力的一个方向和重点，因此对小城镇、特色镇发展来说，要采取“3+2”，即三种类型、两种重点的方式加以推进。

第二，突出特色，打造产业发展新平台。也就是说要立足于产业建镇。产业是小城镇发展的生命力，特色又是产业发展的竞争力，因此无论是小城镇还是特色镇，都要加快发掘它的主导产业。要按照区位的优势，按照资源的禀赋来培育最有基础、最具潜力、最有成长性的主导产业，围绕主导产业来延伸产业链，来促进产业的跨界融合发展，这也是一个趋向，通过产业的发展来增加就业岗位、集聚人口。

第三，创业创新，培育城镇发展新动能。小城镇也好，特色小镇也好，优势就是创新创业的进入成本低、门槛低，相对来说体制机制的束缚比大城市少，生态环境好，因此要利用这样的优势打造双创的平台，特别是大城市周边的小城镇，完全有可能通过思路的创新集聚高端的生产要素，像浙江一样，像云栖小镇一样，形成一个很好的发展的产业生态圈。

第四，完善功能。为什么在欧洲、在美国，很多企业的总部都在小镇？关键是基础设施和公共服务比较好，特别是交通基础设施非常好，物流成本和大城市差不多，这是促进企业向小城镇去布局的重点。小城镇要完善它的基础设施，包括水电路气，这是很重要的一个方面，特别是交通网和信息网，信息网是时代的要求，另外就是交通基础设施，特别是大城市周边的小城镇，它完全可以通过轨道交通快捷地跟大城市连接起来。

第五，提升质量。人口向小城镇集聚，要解决就地就近城镇化的问题，公共服务特别是教育和医疗资源的配置是非常重要的事情。为什么说现在农民工落户面临着错位呢？就是想落的落不了，不想落的让你落，其实小城市、中小城市、小城镇对农民工落户没有多大的吸引力，关键是公共服务跟不上，如果大城市和中小城市在教育资源、医疗资源配置方面的差距能够缩小，我觉得对人口的吸引力肯定能够大大增加。因此从政策趋向来说，今后要推动公共资源配置与行政等级配置的转变，这是一个方面。另外一方面，对镇区人口10万以上的特大镇要按同等城市的标准配置公共服务，因为这在国外都不是一个特别小的城市，但是我国还是按照行政等级划分，这就需要公共资源的配置能够跟得上。

第六，绿色引领。建设美丽宜居新城镇，要树立总书记倡导的绿水青山就是金山银山的发展理念，这是“十三五”期间的一个重点，应该通过倒逼溯源的机制全面改善环境质量，同时保护好文化的传承脉络。看得见山，望得见水，记得住乡愁。应该首先在小城镇实现。

第七，主体多元。发挥好社会力量的作用，特别是要处理好政府、社会、市场这三大主体同心协力的问题。城市、城镇的具体建设、运营等职能可以赋予企业，让企业担当起来，政府则更多地承担监管和服务的职能。

城镇化建设意见范文篇3

近几年来，随着我国加入WTO和经济高速发展，小城镇建设的步伐越来越快，其面貌发生很大的变化。为减少和预防城市火灾，部分小城镇编制了小城镇消防规划，但是也应该看到，小城镇随着建设迅速发展，城镇规模逐年扩大，油、气、电、化工原料及其产品的生产和广泛运用等的日益普及，火灾发生频率增高，火灾的经济损失不断加剧，小城镇消防规划远远滞后于经济的发展。因此，笔者结合自贡市小城镇消防规划，浅要提出小城镇消防规划中的几点意见。

一、基本现状

当前全国许多小城镇没有制定消防规划，普遍存在消防站数量不够；市政消火栓数量少，消防管网压力不足；消防通讯落后；消防装备差，且数量少；消防道路不畅，断头路较多等问题。

自贡市小城镇区建设规模普遍小，人口少，发展不平衡，消防规划和消防设施基础欠帐较大。全市共有小城镇（乡镇96个，镇区人口2万人以上的只有两县县城驻地镇，即富顺富世镇和荣县旭阳镇）。除此之外，镇区人口均在1万人以下。现已编制有城镇总体规划的30余个乡镇，已完成消防规划编制的只有大安区大山铺镇，仅有46个小城镇安装有消火栓，未通自来水的乡镇达10个。

针对小城镇消防规划方面存在的具体问题，结合小城镇建设实际，自贡市因地制宜制定了全市小城镇消防规划编制的具体目标任务，从两县驻地镇、国家省级试点镇，分别确定了时间表、以保障小城镇消防规划编制工作的有序开展，同时，对全市小城镇消防基础设施建设也制定了相应目标任务，逐年增设安装城镇消火栓，购置消防手抬机动泵等，保障到2005年，全市通自来水的小城镇普及安装消火栓，未通自来水的全部配置消防手抬机动泵，切实提高小城镇自防自救能力。

二、加强小城镇消防规划的几点意见

（一）要加强对消防规划的领导，提高对做好这项工作的认识。一方面各级党委政府应高度重视，关心和支持消防及其他有关部门工作，经常听取工作汇报，帮助解决工作中的困难，为更好地编制出高质量的消防规划创造良好的条件；另一方面，消防工作效率和工作质量，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。

（二）应建立保障消防基础设施建设资金的正常渠道。当前，经济建设发展较快，许多小城镇的工农业总产值已经大幅增长，而消防经费却仍是多少年一贯制的局面，消防基础设施建设和器材装备明显滞后于经济发展。很显然，这种落后的消防态势已不能满足防火、灭火的需要了。因此，笔者认为各地政府应当采取并制定相应比例的办法，把消防经费纳入城市消防整体规划之中，使城市建设和消防市政建设同步进行，逐步完善消防基础设施建设，提高城市抗御火灾事故的能力。

（三）因地制宜，循序渐进抓好小城镇消防规划编制。小城镇消防规划是加强小城镇消防基础设施建设的基础，为此各地要结合小城镇建设规模、功能、人口等具体实际，切实按照《消防法》、《四川省城市消防规划编制办法》等法规、文件要求，将小城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划，并组织有关部门专门实施，组织专门人员，成立专门机构具体抓，消防内容要具体、实用，具有可操作性。

（四）抓好小城镇镇区内可利用自然、天然水源取水设施建设。对镇区内可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防车、消防泵用的取水井、取水口、取水码头等，提高灭火救灾利用率。

（五）加强小城镇消防基本装备的配备。加强小城镇防灾救灾队伍建设的同时，要进一步加强消防水带、水枪、消防手抬泵等基本消防装备配备，并开展经常性训练、演练，使火灾时能因地制宜，自防自救。

城镇化建设意见范文篇4

加快城镇建设创建文明城市动员大会主持词

同志们：加快城市化进程是我市“十五”计划确定的战略重点，创建文明城市是省委省政府和郑州市委市政府的明确要求。为了加快我市城市化进程，争创省级文明城市，市委市政府经过认真研究，充分准备，决定今天在这里召开xxx市加快城镇建设创建文明城市动员大会。参加会议的有市四大班子领导;市直各委局及驻密单位党政正职、主管副职及二级机构党政正职;各街道办事处党政正职、主管副职，城管部门负责人及所属村委会、居委会书记、主任;市区内各医疗卫生单位、中小学校、大型商场、宾馆、饭店负责人;各乡镇党政正职、主管副职及创建农村垃圾管理先进村支部书记或村主任;市委机关大院副科级以上领导干部。会议的中心议题是进一步解放思想，更新观念，明确任务，落实责任，安排部署全市加快城镇建设和创建文明城市的具体工作，并要以此次会议为标志，拉开我市全面加快城市化进程的序幕。

今天会议的议程有4项：一是市委常委、常务副市长李连渠同志宣读《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》;二是副市长岳振杰同志宣读《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》;三是市长林建刚同志作加快城镇建设创建文明城市动员报告;四是市委书记陈新贵同志作重要讲话。下面，会议进行第一项，请市委常委、常务副市长李连渠同志宣读《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》;会议进行第二项，请副市长岳振杰同志宣读《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》;会议进行第三项，请市长林建刚同志作加快城镇建设创建文明城市动员报告;会议进行第四项，请市委书记陈新贵同志作重要讲话。同志们，按照预定计划，今天会议的议程已全部进行完毕。李市长宣读了《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》，岳市长宣读了《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》，林市长作了动员报告，最后陈书记作了重要讲话。

会议的内容很重要，关于会议的贯彻落实我再强调三点：1、召开会议，广泛宣传，层层动员。请与会的各单位的负责同志回去后，要立即召开相关会议，把今天会议的精神和下发的几个文件传达下去，层层动员，广泛宣传加快城镇建设和创建文明城市的重要意义，要统一干部思想，在全市上下形成共识。2、制定措施，研究方案，积极推进。各有关责任单位要对照今天会议确定的目标任务，研究制订本单位的具体实施方案，并认真组织实施，确保今天会议确定的各项目标任务落到实处。3、4月10日前各单位要将会议的贯彻落实情况和如何实施的具体意见以书面形式报送市委督查室和市政府督查室。会议到此结束，散会。

城镇化建设意见范文篇5

关键词：特色小城镇；法制保障；传统文化保护；教育资源均等；绿色发展

作者：宋才发，董占军(内蒙古财经大学法学院，内蒙古呼和浩特010070)

2017年12月4日，国家四部委联合规范“特色小镇”和“特色小城镇”建设的若干意见，*用以指导和指引农村加快推进“特色小城镇”建设。经国务院确认的14个集中连片的“特困区域”，多集中在生态环境异常脆弱、“新型城镇化建设”整体滞后的边疆民族地区。在国家“十三五”规划实施期间，民族地区应当把依法推进“特色小城镇”建设，作为“供给侧结构性改革”的重要平台，因地制宜地打造一批特色鲜明、服务便捷、文化浓郁、体制灵活、环境宜人的现代小城镇。本文拟就民族地区“特色小城镇”建设的法治保障问题略陈管见，以请教于大家。

一、民族地区特色小城镇建设的基本内涵

民族地区“特色小城镇”是一个具有特定含义的法律概念，必须依据法律法规和指导性文件的规定打造建设。特色小城镇是指在推进农村城镇化过程中涌现出来的，不仅拥有一定的建设地域规模条件，而且符合一定的人口、经济规模条件，具有鲜明特色产业作支撑的行政建制镇。国家发展改革委等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》指出，中西部地区尤其是边疆民族地区，一定要遵循经济社会发展的客观规律，从民族地区的实际情况出发，科学合理地进行“特色小城镇”建设的规划、设计和布局，坚持走“少而精、少而专”的“特色小城镇”发展之路，避免重蹈盲目追求“数量目标”和“投资规模”的覆辙。特色小城镇作为推进新型城镇化建设的一种创新举措，在民族地区有序推进的过程中，地方政府必须自始至终地坚持“因地制宜、以人为本、市场主导和产业建镇”的基本原则，体现不同民族地区不同区域的实际特点，决定特色小城镇不同的建筑模式和不同的建筑风格，提倡并鼓励特色小城镇建设的多样性；要统筹特色小城镇生产生活和生态空间布局，凸显传统文化、民族特点，显现服务功能、文化内涵和发展品质，体现特色小城镇建设“宜居宜业”的功能性；要始终坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”的模式，指导和引导小城镇多元主体共建共享，创新民族地区特色小城镇建设范式、服务途径和治理方式；要立足民族地区比较优势和资源禀赋特点，充分挖掘和培育当地“优势产业”“特色产业”，形成既具有可持续发展特征，又具有显著竞争力的“产业生态”，做精做强特色小城镇的“主导特色产业”。不同民族地区的“特色小城镇”建设，要立足区位优势、地域特点和产业积淀，以“优势产业”“特色产业”为核心，兼顾特色建筑、特色文化和特色功能，注重提升价值链、延伸产业链和增强创新供应链，打造具有民族地方特色的产业集群；要立足特色产业的“特而强”、机制的“新而活”、形态的“小而美”以及功能的“聚而合”特性，依托有特色资源的重点镇来培育发展专业特色小城镇，打造新型城镇有效载体和创新创业发展平台，进而推动民族地区“创新性供给”与“个性化需求”的有效对接。

地处长江、黄河源头和上游区域的少数民族地区，在特色小城镇建设的进程中，一定要严守法律和行政法规规定的生态保护红线不动摇，切实加强基础设施和环境治理设施建设，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求，严禁以特色小城镇建设的名义破坏原有的生态环境，严把特色小城镇产业准入关，严禁引入高污染、高耗能产业，严禁挖山填湖、破坏山水田园的自然布局。对于民族地区特色小城镇建设质量的验收，要坚决取消和不再搞一次性的“命名制”，努力实现特色小城镇建设“以人为本”的建设目标。

民族地区特色小城镇建设要把传统历史文化保护同小城镇建设目标结合起来，促使小城镇建筑物体现“民族元素”与“现代元素”的完美融合。随着民族地区城镇化建设的快速推进，尽管原来意义上的“农村”和“农民”的绝对数量在减少，但优良乡风民俗藴含的那种“见贤思齐、崇德向善”的精神力量，却对良好社会风气的形成发挥着潜移默化的作用。那些具有厚重历史价值的“传统乡村”，作为中华民族文化延绵不断的根脉，是民族地区传统文化极为重要的载体。传统乡村的一山一水、一草一木乃至一砖一瓦，无一不被赋予深刻的乡土情怀和文化含义。民族地区小城镇建设突出“民族元素”，在本质上就是要体现和突出民族特色。优良的乡风民俗在漫长的农耕社会里，对居民社会价值体系的形成起着基础性的作用，对人们习以为常的行为、道义和舆论的形成发展，提供了普遍遵循的行为准则和评判标准。村民的道德传统、生活习惯、价值观念和乡风民俗，不仅对村民的举止行为起着潜移默化的教化和约束作用，而且对乡风民俗的改革创新以及和谐村风的形成，也发挥着不可或缺的基础性作用，即使当下对新型城镇居民核心价值观的形成，也具有无与伦比的影响作用。[注]因此，在“十三五”规划实施期间，民族地区特色小城镇建设必须把历史文化和民族文化的保护与开发，同城镇化建设规划、特色小城镇建设目标有机地结合起来，促使小城镇建筑物体现“民族元素”与“现代元素”的融合与统一。只有着力培育民俗文化生存与发展的土壤，才能够促使非物质文化重新在特色小城镇流动；只有增强对传统文化遗产的认同感和自豪感，才能够引导和形成新居民对传统文化传承保护的意识与氛围。以特色小城镇为标志的新型城镇化是一个双重概念，即不但要保证居民有舒适的身体居住空间，而且要有保障其心灵稳定的栖身之所。与此相适应的特色小城镇建设，既要坚持对传统优秀文化的传承，又要突出新型城镇根脉文脉；既要坚持对美观典雅、展现传统文化内涵建筑物的固态保护、活态传承和业态提升并举，又要注重依法保护传统建筑、保留民族风情和保存民族文化遗产的高度结合，促使特色小城镇成为人们共同的精神文化家园，增强居民对美好生活的向心力、自豪感和自信心，构建民族地区新型城镇化、市民化发展的和谐社会。要花大力气破除“保护传统民族文化就是保护落后，保护传统民俗文化就是排斥现代文明”的错误观念，[注]致力于弃弊扬利的民俗改革，保持民俗文化的原汁原味，把对民族文化的传承、保护与利用有机地结合起来。

民族地区特色小城镇建设要坚持“以人为本”的宗旨，满足居民物质的和精神的发展需求。特色小城镇建设要注重突出“地方特色”，体现小城镇“和谐宜居、富有活力”的显著特点，避免出现“千人一面”的状况。特色小城镇建设需要从如下四个方面体现形神兼备：

一是要提高小城镇居民的经济收入和服务水平。据有关权威数据显示，我国首批127个特色小城镇建设单位，在带动乡村公共服务、基础设施建设和居民收入水平提高方面成效显著。譬如，新增企业就业人口10万人以上，居民人均纯收入水平高于全国平均水平的1/3，80%小城镇生活垃圾处理率高于90%，90%以上小城镇自来水普及率高于90%，80%以上小城镇设立了综合执法机构，90%以上小城镇建立了“一站式”综合行政服务。[注]

二是要重视保护和传承民间民俗文化。在首批127个特色小城镇建设单位中，70%以上小城镇仍然保留了富有特色的民间传统艺术，80%以上小城镇在定期或不定期地举办特色鲜明的民俗文化活动，85%小城镇拥有省级以上非物质文化遗产和非物质文化遗产传承人。[注]

三是特色小城镇要“留得住乡愁”。“乡愁”不仅是弥漫古老乡村的乡音乡味、阡陌桑田和青砖黛瓦，而且是传统村落和传统文化的最后一道屏障。它风情万种的表征着一种历史情愫，是人们离家之后对传统村落的一种美好回忆，它像一杯老酒那样寄寓着一段历史故事、人文轶事或民间传说，总之它是一种完美的文化表达。特色小城镇作为“乡愁文化”延续与传承的载体，发展小而精致、舒适宜人的特色小镇，就必须让生活在这里的居民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，留得住千百年来凝成的民风民俗、风土人情。

四是特色小城镇要塑造新型城市形象。新型城市是一种“以人为本”的复合生态系统，它既包括物质系统的合理程度，又体现心理、情感和精神等文化成分对居民的关怀程度。具有独特魅力的特色小城镇“文化发展力”，是新型城市综合竞争力的重要组成部分，文化发展力可以为综合竞争力的提升，提供强大的精神动力和不可或缺的智力支持。浓郁城镇文化生态的发展状况，直接关系到能否满足居民的精神发展需求，关系到能否让所有居民获得足够的艺术熏陶，城镇文化是特色小城镇最大的无形资产和不动产。只有文化底藴深厚的小城镇，才具有持久发展的动力源泉。

二、民族地区特色小城镇建设的法治举措

(一)依据“城镇建设规划”设计施工

中共中央、国务院《关于进一步加快城市规划建设管理工作的若干意见》，为特色社会主义新时代城市风貌的规划指明了方向，提供了“特色小城镇”建设的基本遵循。城市风貌通常是指一个城市富有个性的外观风貌与内涵形象，是实用性与审美性的高度统一，并由空间功能布局、因地制宜的环境美化，以及别具一格的建筑风格色彩三个基本要素共同组成。特色小城镇要将“生产发展、生活富裕、生态良好”融为一体，把生态资源转变为生态成本，再把生态成本转变成生态财富。特色小城镇必须以特色产业作支撑，切实做到以特色产业立镇、以特色产业带镇、以特色产业兴镇。为了体现和突出特色产业的引领作用，就要建立严格的审批制度，从制度上确保特色小城镇建设规划的刚性控制作用；要依法制定符合自然禀赋的“标准体系”，为规划设计单位和验收单位提供标准依据；要依法依规做好特色小城镇建设规划设计，提升顶层设计能力和质量，以适应新时代特色城镇风貌规划设计的需要；要加强对特色城镇风貌规划设计与建设的管理，加强城镇基础设施建设，启动城市规划法方面的调研论证，把特色小城镇风貌规划建设纳入法治轨道。

民族地区特色小城镇建设一定要做到规划先行。小城镇发展规划的核心，是实现“以人为本”的人与自然和谐共生的城镇化，提升小城镇在民族地区经济社会发展中的战略地位。国家发展改革委在《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》中，要求试点单位严格以主体功能区规划为基础，突出规划在特色小城镇建设中的引领作用，按照“多规合一”原则，统筹各类空间性建设规划，优化小城镇生态、生产和生活空间布局，推动建设“功能好、环境优、交通畅、形象美”的新型城镇。试点单位在2018年底之前，要形成可复制、可推广的特色小城镇建设经验，2022年开始在全国范围内有序推行试点经验。[注]民族地区各级政府在编制特色小城镇建设规划的时候，一定要在广泛征求公众意见，鼓励小城镇居民建言献策的基础上，按照公众意见对原来拟制的规划进行修改，尽量减少个人或群体的外部依赖性。特色小城镇建设规划要本着“提升居民生活舒适感和更多的获得感”的原则，促使小城镇成为人们满意的居住生活空间；要注重提升政府公共服务和社区综合治理水平，构建以适应居民需求为导向的公共物品供给决策机制；要花大力气完善特色小城镇基础设施和公共服务体系，建设居民出行方便快捷的公共交通网络，实现小城镇公共交通全覆盖和与大中城市无缝对接；要合理布局小城镇各类社区服务设施，如公共文化设施、银行网点、医疗机构、便利超市乃至公共厕所等，为当地居民和经商务工者提供人性化的服务。

(二)遵循“保护文化资源”的基本原则

在快速推进民族地区城镇化建设的同时，不少地方曾呈现出“千城一面”“见城不见人”的尴尬局面。民族地区遗存下来的古村落、小城镇，一般都有独特的自然禀赋、地理风貌和文化资源。在中央城镇化工作会议上的讲话中明确指出：保护传统村落、传承传统文化、保护文化资源，是新型城镇化建设必须坚持和把握的一项基本原则。[注]民族地区的“文化资源”包含的内容非常广泛，譬如：“有形文化财产”的内容涵盖古老建筑物、绘画、雕塑等；“无形文化财产”的内容涵盖音乐、戏剧、工艺艺术等；“民俗文化财产”的内容涵盖少数民族群众的衣、食、住、行与宗教信仰等风俗习惯；“纪念物”的内容涵盖古代庭园、风景名胜、自然景观和陵墓等。文化资源是民族地区民族文化产业发展的基础，保护文化资源就是保护劳动人民创造的绚丽多彩的民族文化。

以依法保护传统村落为例。“保护传统村落”重在保护历史文化价值，要通过展示和利用的诸多途径，促使传统村落的历史文化价值得以彰显与传承。民族地区传统村落有一个显著的共同特点，那就是尊重自然、顺应自然，实现“天人合一”的理念。保护传统村落说到底，就是要守住传统村落的根基，保护传统村落的未来，绝对不是某些人所说的“抱残守缺、因循守旧”。这也即是说“遵循文化保护原则”，不仅需要完整地保护好传统村落的古建筑，而且需要保护村落传承下来的非物质文化遗产。“非物质文化遗产”具有传承地方文化精神、唤醒“故乡记忆”的功能。要以敬畏祖先、尊重历史的态度，充分挖掘当地居民日常生活中的传统技艺与传统礼仪，发挥其凝聚人心、熏陶年青一代的功能作用，最终形成有文化底藴的、有地域特色的小城镇发展模式，促使“特色小城镇”和谐、快速、健康发展。一定要充分挖掘原有的“物质文化基因”，把传统古村落、特色古民居保留下来，把文化要素、现代元素融入小城镇的总体布局、人居环境和建筑风貌之中。尤其要把保护文化资源同推进特色文化产业发展结合起来，培育民族地区新型文化业态模式，发展丰富多彩的、各具特色的文化产业，走民族文化产业可持续发展道路，提升民族地区文化产业的整体实力和发展水平。在提高居民生活质量，让居民住得舒心、出行便捷的同时，促使小城镇的地方特色鲜活地凸现出来。

(三)体现“教育资源均等化”的扶贫政策

对特困区域进行文化教育扶贫和脱贫，是民族地区精准扶贫、精准脱贫的重要内容。普遍的“教育资源公平”，是“人的城镇化”在社会公平正义上的具体体现。教育脱贫是特困区域良好文化生态形成的坚实基础，每一种文化形态的形成和发展，都是通过当地居民“自组织”[注]方式完成的。当地居民积极参与、实践创新的过程，是他们享有“获得感”的现实基础，可以有效地避免“干部干、群众看”现象的发生。尤其要通过立法或者乡规民约的规范，不仅对居民赋权、放权，而且依法界定权力边界，这是确保“自组织”有效运行的法治保障。民族地区特色小城镇文化的开发、传承和创新，也都是通过当地居民整体文化素质提升实现的。民族地区民众喜闻乐见的传统文化具有与时俱进的功能，不存在所谓的“封闭性”。如果民族地区长期处于“普遍教育落后、人的素质普遍偏低”的状况，就真的有可能致使个别区域出现“文化孤岛”[注]现象。因此，在民族地区实现教育公平的问题上，有两类人员应当引起政府和社会的高度关注：第一类是不能够随进城务工的父母转移，只能或必须继续留守农村的学龄儿童；第二类是随进城务工父母迁入所在城镇的学龄儿童。据民政部、教育部和公安部组织的摸底排查，统计到2016年底全国共有902万农村留守儿童，且90%以上留守儿童属于中西部民族地区。留守儿童缺失家庭监护的问题极其严重，有近32万留守儿童由其(外)祖父母或亲朋监护，适龄儿童辍学和女童失学现象相当严重。[注]只有“教育脱贫”才是最根本的脱贫，因为它能够阻断“贫困代际传递”。民族地区在推进特色小城镇建设的过程中，必须同时推进“教育资源公共服务均等化”，依法保障上述两类儿童接受普遍义务教育的权利。即是说政府一方面要加大对农村“九年制义务教育”事业的财政投入，为边疆山区农村中小学提供优质的教育资源，为山区边远农村义务教育基础设施建设提供强有力的物质后盾；城镇教育机构要解决好进城务工人员子女的入学教育问题，为随迁子女提供义务教育阶段平等的就读机会，《国家新型城镇化规划(2014-2022年)》对此已经做出了明确的规定。从人权保障角度看，必须让所有的农村儿童(包括农村留守儿童和随迁进城的农村儿童)，享受同城里孩子同样的义务教育，这是宪法和义务教育法赋予每一个学龄儿童神圣的权利。学龄儿童是特色小城镇未来建设和发展的主体，义务教育作为一种以国家财力作保障培养未来劳动者的社会活动，在人的德智体美“全面发展”进程中，担负着不可替代的基础性作用。“人的城镇化”意味着公民居住和生活的地域空间，逐渐由农村有序向城镇转移和聚集；意味着人的角色和身份，由“农民”向“市民”转化，思想观念也随之发生变化。教育现代化在本质上是人的现代化，文化教育在民族地区新型城镇化建设的进程中，相应地发挥着支撑、聚集、塑造和引领的作用，必须高度重视、有序解决现行城镇教育扩容问题。一方面，在学校布局调整以及学校标准化建设进程中，有序建设适度规模的农村学校，继续保留必要的“农村小规模学校”，为农村学龄儿童提供就近入学的条件。另一方面，各级政府要为促进师资校际均衡、推进校际交流做好服务，为农村儿童提供公平合理、高质量的教育资源，让农村留守儿童以及随父母进城的学龄儿童，都能够无后顾之忧的接受良好的国民教育。

(四)严守“绿色发展”的刚性约束

面对生态灾害频发、生态破坏严重和生态压力巨大的突出问题，2015年10月召开的中共十八届五中全会，在原有“创新、协调、发展”理念的基础上，又增加了“绿色、共享”两个发展理念。从提出“生态文明建设”概念到形成系统的“绿色发展”理念，表明执政党和中央政府对环境治理、生态文明建设以及发展方式的重视，达到了一个前所未有的高度。民族地区特色小城镇建设具有“后发展优势”，应当以落实“绿色发展”理念为抓手，推动生产方式和消费模式尽快实现绿色转型。要把科学布局绿色发展的生态空间、生产空间和生活空间，落实到新型城镇化的“发展规划”“建设规划”当中去，强化规划对“绿色发展”的刚性约束，形成特色鲜明、布局合理、资源与项目最佳配置的特色小城镇建设规划，构建“文明、节约、绿色、低碳”的居民消费模式和生活方式。在这里营造有效的体制机制和政策环境，是落实“绿色发展”理念的关键。譬如，饮用水水源地保护就是一项涉及千家万户的健康工程。广西县以上人民政府对饮用水水源地，进行了“拉网式”“不留死角”的排查，建立了饮用水水源地保护名录制度。2016年11月，广西壮族自治区人大审议的《广西壮族自治区饮用水水资源保护条例(草案)》，就针对群众反应强烈的“速生桉”树种对饮用水水源的破坏问题，做出了“饮用水水源保护区禁止种植速生桉”林木的规定。明确规定用4年时间清理更换新的树种，凡在二级保护区或一级保护区继续营造“速生桉”林木的行为，除指定有清理能力的单位迅速清除外(费用由责任人负担)，对责任人处以5000元以上1万元以下的罚款。条例草案对城镇饮用水水源地靠近城市，规定人畜的废水、废渣和生活垃圾等，不得以任何途径和方式排入饮用水水源区。[注]广西壮族自治区的实践证明，只有实行最严格的水资源管理制度、耕地保护制度和生态环境保护制度，建立健全环境损害赔偿制度、生态保护责任追究制度和环境损害责任终身追究制度，强化绿色发展的法治保障措施，才能把民族地区特色小城镇绿色发展理念落到实处；只有建立健全具有权威性、强制力和高效率的综合治理体系，运用法治思维和法治方式来调整各方面的利益格局，才能依法规范各方面的行为秩序；只有加强对环境资源和生态建设的司法保护，依法惩治污染环境、破坏生态的犯罪行为，才能依法落实和实现对民族地区绿色发展的法治保障。

城镇化建设意见范文篇6

按照区委“四城”建设要求，以创建全国环境优美镇为契机，以建设社会主义新农村、构建和谐为目的，上下联动，全民共建，扎实推进“四城”建设工作，打“”品牌，创“”特色，努力把镇建设成为生态型现代化中心镇。

二、工作目标：

按照“转变思路、宣传指路、干部带路、典型引路、评比赶路”的“四城”建设工作要求，切实加快水系、生态保护区、生态走廊和沿路、沿湖、沿河生态绿带建设，加快立体绿花、陆地草花和水生花卉“三位一体”种植步伐，加强环境综合整治。通过半年左右时间，到年5月底，实现全镇“四城”建设二条示范街、三个示范社区、二十家示范单位、一百家示范企业、二千户示范户的工作目标。

三、具体措施：

1、统一思想，提高认识，积极做好宣传引路工作。

积极做好宣传指路工作，是扎实推进“四城”建设工作的重要抓手。全镇上下要进一步统一思想，提高认识，积极行动起来，切实把“四城”建设宣传工作落实到实处，做到家喻户晓。镇宣传、人武部、共青团、妇联等群团组织，要积极发挥职能作用，利用有效载体，在、路等交通主干道和市镇建成区适当位置制作宣传广告牌和宣传灯箱，着力营造人人动手、个个参与“四城”建设的良好氛围；镇广播站要发挥新闻媒介作用，定期播放“四城”建设宣传标语移动字幕，积极报道“四城”建设先进事迹；镇中、小学要及时把“四城”建设宣传手册发送到学生手里，并聘请有关领导、专家上好“四城”建设宣传课，充分发挥“小手牵大手”作用；市镇其他单位要利用板报、画廊等宣传阵地，定期开设“四城”建设宣传专栏，落实专人做好宣传工作；各村（居）要在主要道路、自然村落出入处、景观场所设立醒目的“四城”建设宣传广告牌，宣传专栏要张贴“四城”建设宣传画报（镇宣传办提供），并落实专人及时把“四城”建设宣传手册发放到每家每户。

2、明确责任，落实措施，切实抓好绿花建设工作。

“见缝插绿、造地种绿、季季有花、处处成景”是“四城”建设工作的一项重要内涵，全镇上下一定要把绿、花建设作为重点工作来抓。具体要求：路、、区域段沿线绿化建设和灯光花园建设，按照镇今冬明春“绿花”建设规划意见，由绿化公司负责实施，有关村做好配合工作；村安居房西北角绿化、村300亩水生植物以及1万棵树木种植、清水村100家乡村酒店家前屋后绿化、村河边路边道口及村民家前屋后的绿化，、、村沿路沿河的绿化按照规划要求，分别由上述各村负责实施，镇绿化公司进行指导；镇、路以及新镇区“花城”建设按设计方案实施；全镇100家企业除企业绿化达标外，每个单位种植花卉面积不低于50平方米；机关事业单位应根据各自环境情况种植花卉，最低不少于20平方米或盆花500盆；镇村二级干部带头在自己住宅、庭院种植及摆放各类花卉，为全镇“花城”建设做好表率作用；各村年发展100户种植花卉，平均每户不少于10平方米，由村干部负责包干，其重点为公路沿线以及景观视线范围内的村落，各村根据本村经济实力作适当补贴，一般每平米10元左右；各村对公路沿线及景观线以内的村级道路及自然村落沿线要求种植木本及球根花卉，每村至少二个节点、长度600米，重点村由镇统一规划，技术指导由绿化公司负责。

3、加大力度，突出重点，认真搞好环境综合整治工作。

一是坚持标准，统筹规划。以环境整治和环境建设为载体，各村环境整治和建设的重点为“八乱”、“八不见”、“四个一样”，即对乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱涂、乱占乱停进行整顿，并做到“八个不见”和“四个一样”，即：不见暴露垃圾，不见水面漂浮物，不见乱张贴，不见乱设摊点，不见暴露粪坑，家前屋后不见乱堆放，不见乱挖乱种，不见污水排放。“四个一样”，即白天与晚上一样，晴天与雨天一样，平时与检查一样，村小道与主干道一样。各村根据标准，结合实际，统筹规划，因势利导，采取扎实措施，全面实施环境整治和建设工作。

二是落实任务，责任到人。围绕“四城”建设，打造环境新亮点的要求，各村对主干道、自然村庄、河道，对照清理“八乱”和“八个不见”、“四个一样”的标准，根据环境整治和建设任务进行分解，划块分段落实到每个村干部，签订目标任务责任书，并把整治的效果与报酬挂钩，形成环境综合整治和建设系统目标管理体系。

三是调整保洁队伍，配备专职保洁队长。各村要选配一名事业心、责任性强的同志担任村保洁队长，同时按全村总人口4‰的标准，配备保洁人员。各村要加大环境保洁力度，对保洁人员采取定时、定段、定责和包效果的方法，提高全村环境管理水平，保洁队长每日对保洁员的出勤，保洁状况等做好检查考评，作好记录，建立台帐，并把保洁员的实绩与报酬挂钩，做到勤奖勤惩。对村保洁队长的报酬实行由镇、村双重考核。

四是增加资金投入，完善环卫设施。每个自然村建立垃圾中转房；每户配备垃圾保洁桶，对破损、遗失的垃圾桶及时补充；每位保洁员配备垃圾清扫车，同时要建好河道打捞物堆放点。

五是加强督查考核。各村要把环境整治和建设作为一项重要任务来抓，认真履行职责，积极做好检查考评工作。督查考核的内容为“四比四看”，即：比环卫设施，看垃圾房、垃圾桶设置是否配齐；比绿化美化，看花、草、树木栽种是否成景、成荫；看“八乱”整治，环境是否整洁有序；比制度建设，看村环境制度是否健全到位。各村干部要建立巡查制度，每星期逢单日或逢双日对责任包干区采取自查和交叉对口检查，每半月一次对全村的环境整治和建设进行大检查，发现问题及时整改。

四、资金安排和使用

1、根据本村的实际情况及布置要求和任务量，编制详细的预算方案，预算方案内容包括：环境整治中的长效管理所需人员经费和关设施投入、种植的花卉苗木成本和人工、土地平整费等。编制的预算方案须上报镇经管办备案，上报内容与实施的内容一致。

2、项目的实施及资金的支付。各村对所实施的“四城建设”工程项目一律要签订好施工合同，并明确规定付款期限和方法。特别是花卉苗木要在规定期限内确保成活率达100%，否则不得全部付清工程款项。在项目实施过程中，各村派专人负责，并实施监督，以确保工程的质和量。

3、工程的验收和检查。各村在每一项工程完工后，要立即组织验收，并做好原始记录。年度内镇经管办将各村所实施的工程项目进行检查，重点抽查各村是否按预算方案组织实施。

五、其他要求：

1、机关各部门、各村（居）、企事业单位要统一思想，明确分工，明确责任，明确“四城”建设的重要意义。部门负责人、企事业单位主要负责人、村（居）支部书记是落实“四城”建设工作的第一责任人，要把“四城”建设工作的成效列入各部门、各单位、各村（居）年度的工作考评和个人的业绩考核。

城镇化建设意见范文

贵州省住房和城乡建设厅

(特色小镇经验交流材料)

2012年起省委省政府重点打造100个示范小城镇发展平台，从产、城、景、文、旅等方面全力支持小城镇建设发展。至2015年底，全省1212个乡镇中共打造142个示范小城镇，其中省级53个，市（州）级89个。

一、主要做法

100个示范小城镇建设坚持“小而精、小而美、小而富、小而特”的发展理念，以绿色为主题，以改革为亮点，多措并举。

（一）注重顶层设计。一是建立省级100个示范小城镇建设工作联席会议制度。由分管副省长任召集人，办公室设在省住房城乡建设厅，增设了小城镇规划建设处，负责全省小城镇规划建设管理工作。二是强化政策保障。省级层面累计出台政策类、管理类、技术类文件等共60个，形成了的完整政策支撑保障体系。三是召开发展大会。省政府采取申办制方式，每年召开一次全省小城镇建设发展大会，省长出席会议并讲话，已连续召开五届。四是建立对口帮扶。省级建立了示范小城镇对口帮扶制度，53家省直部门或企业一对一帮扶53个省级示范小城镇。

（二）注重改革创新。一是制定百镇十策。省委省政府出台了《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》，围绕机构、扩权、土地等10个方面深化小城镇改革发展。二是完善改革体系。围绕《十条意见》，相继出台了《关于开展乡镇行政管理体制改革试点工作的意见》等配套政策措施，构建了“1+N”改革政策体系。三是规范机构设置。在示范小城镇统一设立国土资源和规划建设环保办公室、综合行政执法办公室（执法队）、政务服务中心等行政和事业机构，提高行政管理效率。

（三）注重镇村联动。一是镇村联动发展。按照“以镇带村、以村促镇”的发展思路，推进1个示范小城镇带动多个美丽乡村建设，全面实施“1+N”镇村联动发展模式，实现镇村“联动、联建、联美、联富、联强”。二是建设宜居小镇。以镇区建设为重点，建立了“8+X”项目清单，制定了项目建设标准，建立了项目建设台账。三是推进小康创建。将小城镇建设与扶贫开发工作相结合，率先开展以镇为单位全面小康社会创建工作，制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》，全面推进以小城镇为载体的脱贫攻坚同步小康建设。

（四）注重绿色发展。一是突出标准制定。出台了全国首个绿色小城镇建设评价地方标准，明确省级示范小城镇按照国家绿色低碳重点小城镇、市(州)级示范小城镇按照省级绿色小城镇标准实施创建；二是突出绿色引领。制定了示范小城镇总体规划编制技术导则，以及污水处理设施、垃圾收运系统等建设方案；三是突出文化传承。制定了示范小城镇风貌规划设计技术导则，彰显一镇一风貌。

（五）注重要素保障。一是强化资金投入。省级财政设立了示范小城镇建设专项资金，四年已累计安排14亿元。二是争取金融支持。省住房城乡建设厅与国开行省分行等12家金融机构签订框架合作协议，推动金融支持示范小城镇建设。三是构建开放平台。采取集中和分散招商相结合的方式，连续四年组织示范小城镇招商引资活动，吸引社会资本参与小城镇建设。

二、取得成效

四年来，我省示范小城镇建设突出改革兴镇、产业强镇、绿色亮镇，镇域经济实力、城镇聚集功能、基础设施水平、绿色发展意识显著提升，带动全省小城镇建设进入发展的快车道。一是镇域经济实力显著提高。目前，100个示范小城镇已累计完成投资约1580亿元，新增企业（含个体工商户）11000多个。二是城镇聚集功能显著提升。100个示范小城镇较2012年新增城镇人口约25万人，带动城镇就业约23万人，增速明显高于全省平均水平。三是基础设施条件显著改善。目前，100个示范小城镇累计建成“8+X”项目2500多个，107个镇有高速公路、国省干线联络线连接，83个镇建成镇村垃圾收运系统，92个镇建成污水处理设施。四是镇村联动发展成效显著。目前，100个示范小城镇美丽乡村创建点共有331个，其中168个实施污水处理设施，240个建成生活垃圾收运系统，154个建成生态停车场。五是扩权强镇综合成效明显。130个镇综合设置了国土资源和规划建设环保办公室、综合行政执法办公室（执法队）、政务服务中心，获得县级下放经济社会管理权限。

城镇化建设意见范文篇8

一、五年行动计划

——2015年，全市共计划启动合村并城新型社区105个（附件一、二、三、四），涉及241个行政村、9。6万户、37。6万人。

二、工作目标

1、做好本县（市）区、管委会新“三化”协调发展空间布局规划的有关工作。

2、围绕落实好“四个合理”（合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构）的统筹城乡任务、最终实现“四个城市化”（居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化、消费方式城市化）的目标，启动合村并城示范镇（以下简称示范镇）全镇域规划和起步区合村并城示范社区（以下简称示范社区）规划建设工作。

3、指导意见规定的合村并城工作范围内、除合村并城示范镇之外的乡镇、办事处，原则上选择1—2个示范社区加快规划建设。示范社区应主要结合涉及两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁村庄的合村并城社区和已有的合村并城省重点项目、现有合村并城试点。

4、抓紧做好两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁涉及合村并城工作范围内的村庄的合村并城新型社区规划建设工作。

三、主要任务

5月底前完成10个合村并城示范镇（附件五）的新“三化”协调发展空间布局规划编制工作和58个示范社区（附件五）和两环十五放射、10条快速通道、生态廊道拆迁涉及合村并城工作范围内的村庄（附件五）的合村并城新型社区的控、修规编制，6月底前完成安置区的拆迁及到示范镇、示范社区或安置区的道路拆迁培土工作，8月底前启动安置区的建设，年底前完成示范社区或安置区内的基础配套设施建设。

四、启动和规划建设标准

（一）启动标准

1、新型社区的规划群众认可、上级批准。

2、被整合的村庄无新批宅基地和新的建房。

3、启动建设新占用的土地要合法。

4、基础设施和公共服务设施要开始建设。

5、安置社区开始建房。

要充分尊重群众意愿，积极引导群众自愿搬迁。强迫群众拆迁的，在是否启动上实行一票否决。

城镇化建设意见范文

《财经》记者从不同渠道获悉，近期八部委将联合促进中国智慧城市健康有序发展的指导意见，对中国智慧城市未来的建设原则、运作模式等提出指导意见。国务院近日已批复了智慧城市的“指导意见”。

据悉，该“指导意见”提出建设有中国特色的智慧城市，并借力化解城镇化中遇到的瓶颈问题。并强调，以市场运作为主，鼓励市场运作模式的创新，杜绝政府大包大揽搞“政绩工程”，进而厘清政府和市场在智慧城市建设中的边界。

“各级政府将精力主要放在政策制定、环境营造、投融资机制理顺等方面，为智慧城市发展搭建包容与理性的平台。”了解“指导意见”制定过程的相关专家透露，指导意见有利于防范智慧城市建设“一刀切”，提出根据中国东中西部较大的区域差异和不同的资源文化禀赋，因地制宜地制定智慧城市的发展方向。

《财经》记者还获悉，该“指导意见”之后，有望建立20多个部门参与的部际联席会议制度，逐一落实“指导意见”。这意味着，智慧城市建设有望成为推动中国未来中长期成长的主要动力之一。

事实上，智慧城市政策的推出已是瓜熟蒂落。2013年11月，民政部、国家发改委、工信部、公安部、财政部出台《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，提出构建“智慧社区”。今年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2022年）》，智慧城市的概念又被纳入规划之中。规划提出统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用。

同时，住房和城乡建设部于2012年12月5日了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，全国试点城市陆续申报。截至去年底，国家智慧城市试点总数已达193个。其范围涵盖了大中小城市和东中西部区域。

地方政府希望通过智慧城市的建设，推进高品质的城镇化并化解“城市病”。商界则嗅到了智慧城市酝酿的商机，寄望抢占商机率先布局。

《财经》记者从8月1日-2日召开的2014崇礼中国城市发展国际论坛上获悉，由中国城市和小城镇改革发展中心牵头，11家企业结成智慧城市联盟，以企业为主体，在全国率先试点智慧城市的样板。该联盟选举中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁为智慧城市发展联盟理事长。

李铁对《财经》记者表示，之所以选择联盟形式，主要寄望通过市场化运营模式推动智慧城市建设，避免政绩工程和“一哄而上”的城市运动。他说，联盟将从智慧社区入手，将金融、保险、医疗、养老等相关要素植入到新城区的建设中，从而构建低碳、互联、智慧、信息化的新社区。争取明年建成几个样板，为政府政策的制定提供实践经验和政策咨询，并借鉴和总结国外经验，给地方政府提供参考。

会上，智慧城市发展联盟分别与四川省德阳市代表、建业集团十八城和花园口项目代表、浙江省温岭市大溪镇代表进行了智慧城市联盟样板城市的签约。

德阳市市长陈新有表示，德阳是国家重大装备制造基地，是有名的工业城市，然而，城镇化率不足47%，在产业结构转型和环境制约因素越来越强的条件下，发展智慧城市既能合理调配资源和布局；又能明确未来发展的定位，实现城市治理的重要转型。

智慧城市（SmartCity）是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理。IBM自2007年首次提出“智慧地球”，接着提出“智慧城市”的概念，并在国外一些城市推进智慧城市建设。他们也希望在中国智慧城市建设中捷足先登。目前已与多个试点城市签约，帮助一些城市制定智慧城市规划。

看好中国智慧城市前景的不仅是IBM，日本企业也嗅到了中国城镇化进程中的商机。据悉，一些日本企业正在京津冀城市圈选点，希望按照日本智慧城市的建设经验在中国试点智慧城市。此次国际论坛上，来自日本三井不动产、国际航业株式会社等企业的日方代表介绍了“柏之叶智慧城市”等日本智慧城市发展案例。

城镇化建设意见范文1篇10

[关键词]京津冀协同；新型城镇化；公共财政

十八届三中全会提出坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展。《京津冀协同发展规划纲要》明确指出河北省为新型城镇化与城乡统筹示范区。城市的核心功能就在于，通过它可以实现生产要素和资源的最密集使用和最有效配置，从而获得最好、最经济的产出，城镇化是支撑中国经济可持续发展的最大潜在内需和持久增长动力。[1（]P20）河北省新型城镇化的建设将极大地推动京津冀协同发展，承接京津产业、人力和资本的转移，从而全面促进河北省社会经济的科学发展和可持续发展。

一、河北省的城镇化建设情况

河北省积极响应国家大力发展新型城镇化的战略决策，近年来全面开展城镇建设“三年大变样”，新型城镇化建设得到了全面深入的发展。为河北省统筹城乡发展，加快河北省经济社会全面进步打下了坚实的基础。早在2011年国务院就对河北省的《沿海地区发展规划》给予了肯定与批复，这意味着将河北省沿海地区的发展提高到了国家战略高度。2014年4月河北省委、省政府出台的《关于推进新型城镇化的意见》指出：河北省要在2017年全省人口城镇化率达到53%左右，到2022年，城镇化率达到56%左右。河北省近几年来在“三年大变样”的政策推动下，新型城镇化建设发展迅速，城镇化率不断提高，全省的综合经济实力加强。而且，城镇居民收入也不断增长，人民生活水平逐渐提高，城镇面貌发生了很大的变化。2014年末，全省城镇化率为49.3%，共有3642.4万的城镇人口，和2013年末相比增加了113.95万人。其中，唐山市、石家庄市、廊坊市、秦皇岛市和张家口市的城镇化率超过50%，城镇化水平明显提高。全省城镇化率由2008年41.9%提高到2014年49.3%，6年间增长7.4个百分点，年均增长1.23个百分点，与全国平均水平的差距在逐步缩小。另外，从经济发展情况来看，河北省的11个设区市和20个县级市市区产业的增长值占全省产业值的比例持续增长。169个县、市、区中有明显特色、有规模的产业集群就有117个，形成了河北省城镇化发展的强有力支柱。河北省11个设区市经济发展态势良好，还有一部分中小城市在快速崛起，是河北省新型城镇化发展的巨大潜力。但是，从全国范围来看，河北省的城镇化水平仍然较低，与全国的城镇化率54.8%还有一定距离，在中东部有沿海城市的省份中，河北省的城镇化发展程度处在末位。与京津冀中的北京的城镇化率86.2%和天津的城镇化率78.28%还有很大的差距。

二、河北省城镇化建设中存在的一些问题

自新中国成立以后，我国城镇化的发展就一直是在政府部门的主导和监管之下。这种城镇化的发展模式，可以使得政府部门管理与控制城镇化的发展方向、发展程度和发展重点，也可以有效地支持和聚集城镇化建设所需的各种资源。1994年，我国实行了财政的分税制改革。大大提高了中央政府的财政收入，也使得中央和地方政府的财权与事权不统一，虽然财权集中到了中央，但是事权仍然归地方政府，给地方政府的财政支出造成了巨大压力，以至于地方政府只能“上有政策，下有对策”，想方设法地从财政资金之外找出路，靠“卖地”增加收入，这就是“土地财政”。[2（]P6-9）1998年亚洲金融危机后，为拉动地方经济增长，地方政府也寻求过其他出路，通过建立城司、开发投资公司和国有经营公司等形式，凭借政府信用向商业银行融资开展城市基础设施建设。2009年后，地方政府为了应对金融危机，配套中央资金进行地方基础设施建设的背景下，加快了地方投融资平台的建设，形成了地方政府融资平台的特有形式。导致城镇空间规模过分扩大、城镇工业化发展远远超前于人口城镇化，进城农民工暴增同时乡镇劳动力缺乏的种种问题。[3（]P29-33）当前的财政体制已经影响和制约了我国新型城镇化的发展，对经济社会和人民生活水平的提高都产生了不利影响。在河北省新型城镇化建设中也还存在一些突出的矛盾：

1.行政主导下的新城镇建设，在经济新常态下难以持续

在前期的经济高速发展时期，地方政府通过税收和土地财政获得了大量的收入，可以用于城镇化建设，另外，在前期财政刺激政策中，地方政府通过银行贷款和地方投融资平台筹集了很多资金，从而导致地方政府债务迅速扩张，债务负担越来越重。由于房地产周期性调整导致土地出让金大幅缩减，再加上2014年国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称43号文）中“政府债务不得通过企业举借”和“坚决制止地方政府违法违规举债”等规定，大大限制了地方政府通过投融资平台融资的能力，导致地方政府难以借新还旧，在经济新常态下，经济速度的下行，同时由于当前处于三期叠加的经济新常态，受制于各类收入增长的下滑，对于投资的支持出现明显减缓，如果仍然依靠完全由政府来推动城镇化建设，现实情况不允许。

2.经济的下行导致投资的产出效应减弱

目前，宏观经济已进入总需求不足和通货紧缩，总需求不足的危害至少体现在三个方面：总需求下降导致当前收入和就业下降；总需求下降损害了企业的盈利和未来融资的能力，导致货币政策传导阻塞，阻碍经济复苏；持续的总需求不足将导致未来潜在产出下降。这些情况的出现也会对城镇化建设造成影响。

3.政府缺乏精细化的科学规划

长期以来我国的城乡“二元化结构”导致了人口、经济、资源的配置不合理，造成了巨大的浪费，在很大程度上限制了我国城镇化的建设与发展。河北省的城镇化建设也存在这些问题，很多地区的城镇化发展规划缺乏科学性、全面性，也不够细致。具体有以下几方面问题：一是城镇化发展规划墨守成规，没有体现河北省的人文地方特色；二是城镇化建设欠缺预见性与可操作性，缺乏长远的切实可行的科学规划；三是城镇化建设规划缺乏客观性，决策者的主观随意性较大，不能保证规划的持续性和有效性；四是缺乏城镇化总体规划与各种专项规划以及战略规划和短期规划之间的有效衔接；五是没有完善的城乡统筹发展规划，以往的城镇化发展偏重于市区建设，缺乏对县镇乡村的发展规划，不符合现阶段新型城镇化的发展要求；六是许多地方对基础设施的维护管理工作不到位，只管建设，不管运行维护，将会造成更大浪费。[4（]P60-64）

4.当前农地支撑下的城镇化，使得新市镇建设中的产业支撑较薄弱

河北省的城镇化建设中产业支撑力相对薄弱。从各城市的情况来看，唐山虽然建立了相对完善的产业体系，尤其随着城镇化进程的加快，主要行业的自主创新能力不断加强，但是只能以煤炭和钢铁等消耗性资源行业为主，产业结构单一，第三产业发展萎靡。石家庄尽管一直坚持强化产业支持的城镇化发展策略，但是市内缺乏有特色、竞争力强的产业集群，大多数县镇没有特色产业、品牌产品和专业市场的支撑。省内其他一些城市也有这些问题。

三、对河北省新型城镇化建设的几点建议

如何使新型城镇化成为新常态下河北省经济增长的新引擎，实现京津冀协同发展中新型城镇化和城乡统筹示范区的建设，是河北省目前要思考的首要问题。

1.破除新城镇建设中的二元化体制，加强城镇规划的科学性和全面性

我国的二元化经济体制已经成为限制我国经济社会全面发展的严重桎梏，对新型城镇化的发展也产生了巨大的负面影响。以前以二元经济体制为基础的旧的城镇化发展格局已经不再适用。当前应当形成城乡经济社会发展一体化的新格局，注重对县镇乡村的资源配置，立足于乡镇的就地城镇化。第一，要解决的是废除城乡二元化结构下的农地产权制度，使乡镇土地使用权交易平等化、民主化，有效保障城镇土地使用权的流转与资源合理化配置。对于农村集体所有的土地、土地使用权，应允许其合理有序地进行市场化公平交易，转变乡镇土地的政府行政征用形式，建立以市场配置为导向的乡镇土地出让制度，使乡镇农民能够真正获得城镇化建设的好处。[5（]P239）同时，完善乡镇土地的退出制度，支持进城务工有稳定职业和经济来源的乡镇居民自愿流转和退出原有农地。提供乡镇土地的市场化评价体系，为乡镇农民退出和交易土地提供评估服务。还要建立城乡一体的社会保障体制，完善乡镇居民的社会保障制度，为乡镇农民提供公平的养老、医疗、保险等社会保障。第二，城镇化规划技术上的工作，一定要做到精细化谋划，特别是要注意城镇化过剩问题，城镇化不能是人口和面积一味地盲目扩大，一定区域内城镇化的面积和所需容纳的人口，要有合理的比例，如一定的人均面积，如果人均面积过大，就会出现住房过剩现象，同时与之配套的学校、商店、写字楼、综合市场、综合体都存在一定的分配和比例关系，如果在建设过程不进行精细的科学规划，容易形成过剩，造成大量的浪费，也容易形成“鬼城”。[6（]P40-59）

2.加强基础设施和公共服务设施的财政保障

目前地方政府还没有稳定的财源，主要是依靠卖地、投资或中央转移支付来融资，城镇化的规模不断扩大，质量却未见提高。第一，提升县域政府提供公共服务的能力，确保城镇化对基础设施和公共服务的需求与县域政府能力供给的平衡和良性互动。政府应当增加乡镇基础设施和生活设施的财政投入，注重提高乡镇建设的质量，以基础薄弱环节为着力点，注重乡镇居民生活污水、生活垃圾等处理设施的建设；增强乡镇基础教育、环境卫生、农民福利和文体娱乐等社会服务设施的建设，逐步将公共服务资源向乡镇和农村转移；建立健全乡镇就业和择业保障以及农村住房保障，建设城乡一体的基础设施和公共服务体系，优化乡镇农村的基础设施和公共服务。第二，提高政府资源配置的效率，依靠高效率实现城镇化建设的效益，在当前经济下行，财政收入增长减缓的情况下，显得尤为重要。在有序推动城镇化中，化解农村劳动力转移中的市场风险以及降低流动的行政成本和制度成本。第三，适时完善农村劳动力的住房公积金体系，促进住房公积金对转移劳动力的支持。在城镇化规划中要将转移劳动力的住房问题纳入城镇化建设规划，通过鼓励和税费减免的方式促进社会单位和个人参与住房投资建设，适时完善农村劳动力的住房公积金体系，促进住房公积金对转移劳动力的支持，增加对农村转移劳动力吸纳能力和承载能力。

3.破解新市镇建设的资金瓶颈，发挥市场的资源配置作用

从我国改革开放至今的实践经验可以得出，市场化是优化资源配置的最有效途径，竞争机制是提高公平与效率的保障。自改革开放以来，产业化、现代化和经济社会的飞速发展，根本上缘于我国持续不断地奉行市场化的资源配置原则。国外经济研究也证明，在市场这只“看不见的手”的作用下，经济社会中的生产要素只有通过自由流动才能最大限度地发挥市场机制的作用。我国的新型城镇化建设也是如此，必须促进生产要素在城镇和农村之间的市场流动，使城乡要素资源合理配置逐步均衡，不断优化体制创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，对于推进京津冀新型城镇化建设提供经验。[7（]P100）若要实现城镇化，在提升地方政府提供公共服务的能力时，必须大力开展市场化融资，使资金取之于民，用之于民，形成良性的循环，这也是未来城镇化建设投融资体制改革的主要发展趋势。吸引民营和民间资本对基础设施的投入，使资金能够按市场原则合理配置，实行分散化投资以降低投资者风险，如PPP融资、资产证券化、引入战略投资者等多种融资方式。同时政府通过“杠杆率软着陆”降低政府债务风险，高债务和高杠杆是目前政府和许多企业面临的问题，会导致金融体系不稳定。去杠杆的作用，有利于经济稳定和发展，减少债务，或者通过转换低利率的负债来转换高利率的负债降低杠杆，实现“杠杆率软着陆”。[8（]P54）如果不真正按市场经济规律进行运作，缺乏有效吸引社会的方式，就会出现社会资金过剩和城镇化建设资金缺口的矛盾。

4.加强职业培训，提升新城镇的创新创业水平

加强对转移人口的职业培训，有利于以创新引领创业，以创业带动就业，形成完善的创新创业服务体系，可以吸收各种资源和人口向城镇转移，特别有利于促进农村劳动力向城镇的流动，有利于形成城镇化建设中的产业支撑。可以发挥大专院校和科研院所的作用，实行“政府学习+实践教学”的模式，提升转移人员的综合素质、创业水平和技能水平，大力开展“互联网+和电子商务”促进创新创业的开放性。[9（]P3）在实际的职业培训中应当加强以市场为导向的创新，不是以技术为导向，创造价值就是创新。加大对各级领导干部的规划水平培训，提升规划设计的整体水平和建设，加大改革创新力度，才能在提高城镇化质量和水平上实现新突破。

[参考文献]

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[2]陈昕.从创新角度看中国财政体制[J].财政论坛，2011（23）.

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[5]吴敬琏.当代中国经济改革教程[M].上海:上海远东出版社，2011.

[6]孙秀林，周飞舟.土地财政与分税制：一个实证解释[J].中国社会科学，2013（4）.

[7]伍艳.中国城市化进程中的金融抑制问题研究[J].理论与改革，2005（2）.

[8]赵玉红，陈玉梅.我国城镇化发展趋势及面临的新问题[J].经济纵横，2013（1）.

城镇化建设意见范文篇11

关键词：小城镇控制性详细规划建设

一、小城镇建设的重要性

小城镇是县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑。现代城镇的建设，特别是小城镇建设发展，不仅对解决农村发展中的一系列深层次矛盾，优化国民经济整体结构具有全局必的意义。而且将进一步提高农村人口的居住水平和生活环境质量。近年来，湖北省小城镇建设得到快速发展，一大批颇具特色的新型小城镇迅速崛起，有力地促进了全省经济和社会的全面发展。小城镇越来越显示出它的重要地位和作用,加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。

我省要求坚持以科学发展观为指导，全面实施县域经济“一主三化”的总体要求；坚持以人为本，做到科学规划、合理布局、创新机制、强化管理；坚持以“百镇千村”示范工程为重点，加快100个重点镇的建设，推进1000个示范村建设；坚持“产业兴镇”的指导原则不动摇，大力提升小城镇功能，改善小城镇生产生活环境，推动农村劳动力转移，切实改变农村面貌；坚持从现实条件出发，突出小城镇发展重点，优化小城镇发展布局。各县(市、区)应根据省、市、县域城镇体系规划，合理确定并集中力量抓好重点镇建设，引导重点镇发展特色产业，壮大城镇规模，努力建成一批经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的新型小城镇。

二、科学规划，提高小城镇可持续发展能力

科学规划是保证小城镇健康有序发展的重要基础和前提，提高小城镇可持续发展能力也必须以规划为依据。编制一个具有小城镇自身特色实时超前的规划,是搞好小城镇建设的关键。规划是小城镇建设的龙头,是发展的方向。因此，小城镇控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段，我们应当紧紧围绕小城镇业态分布、生态环境、历史文化等事关城镇建设发展的重点问题，统筹推进小城镇现状调查、策划研究、控规编制与城市设计工作，强化控制性详细规划与城市设计成果的相互支撑和转化，使控制性详细规划真正指导个人、社会、自然环境三者的统筹发展，实现小城镇的可持续发展。三、针对小城镇特点需要注意的问题。

小城镇既不是大城市的浓缩，也不是大城市的某一区域，而是与大城市有相似点又特殊性的一类，我们应该当立足小城镇自身的特点结合小城镇的发展现状与未来的发展方向，突破以往应用于大中城市的控规，在原来的基础上创新发展，综合考虑当地经济资源条件、环境状况、历史文化遗产等因素，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系，从而使小城镇控规有效地指导小城市的建设与发展。针对小城镇控规的特点在以下几方面做出探讨：

1、加快小城镇规划各类标准与规范的编制工作。

最近几年，我国城镇控规划设计理论实践研究工作进入了一个新的发展阶段，随着现代城镇规划设计休系的形成，一系列新的城镇规划法规、规范、标准也相应颁布。但小城镇规划理论体系仍然没有形成，小城镇规划技术规范、标准缺乏小城镇规划目前只有一个国家标准，即《小城镇规划标准》，且《小城镇规划标准》尚应进行补充完善，例如根据小城镇规划工作的实践，该《标准》尚应进行补充完善。是规划期限太长，为10－20年。规划在实施过程中，必然会缺乏灵活性。内容不够充实，应当加强环卫规划，环境保护方面的细节内容，加以强制性的执行，方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。另外，需要充实防灾、集中供热规划等方面内容，因此，从目前实践情况看，急需加快小城镇规划各类标准与规范的编制工作。2、规划应适当超前、合理布局

一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。①根据本地的经济水平,防止规划工作和小城镇的发展速度脱节，避免重复建设和盲目建设。政府部门可能为追求政绩，产生浮夸得现象，甚至急功近利，引起的大拆大建，背离了城镇发展的渐近性规律。在推进“百镇千村”示范工程中。制定规划要从本镇本村的实际出发，注重体现小城镇的特点，科学确定城镇功能，绝不可盲目照搬大中城市的规划理念和规划模式。②城镇规划必须强化区域意识,与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体,要克服就城镇论城镇,孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设,而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时,小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等具体特点因素考虑,编制符合当地实际的规划,经有关专家、学者、领导评审通过,报政府或其主管部门批准,作为小城镇建设发展的依据。

不留历史遗憾，“高起点规划，高标准建设，高效能管理”建设要有章法，“统一规划，合理布局、科学论证、综合开发、配套建设”。

3、以人民群众的利益和需要为出发点，着力改善人们的生活环境。

要坚持以人为本，城镇建设要以人民群众的利益和需要为出发点，着力改善人们的生活环境。不仅要修马路、盖房子，还要解决好污水治理、垃圾处理等环境问题，解决好医疗卫生和文化设施等社会发展方面的问题，努力营造适合人们居住的良好环境。城镇建设与调整布局以及完善管理结合起来。小城镇的居民提高生活质量，不仅要依赖完备的公共设施，也离不开环境治理与镇容管理。

4、因地制宜，发展经济文化特色经济

①在城市规划设计工作中提炼这些景观特色、塑造小城镇个性形象，突出当地风貌特色。小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。可以增加城镇凝聚力和吸引力,提高城镇的知名度,这些小城镇历史文化风貌的建立可与旅游等第三产业结合起来，促进城镇经济的发展,我国许多小城镇历史悠久，文化遗产丰富，在城市设计中突出其地方特色的可识别性，以此形成小城镇独有的风格，避免“千镇一面”，营造小城镇风貌特色。

②以支柱产业和市场为依托建设工业园区，发展区域特色经济。地方政府应积极引导乡镇企业向工业小区集中，工业小区的选择和布局是非常重要的，要结合小城镇发展的规划，在一定的经济区域内建设工业小区，同时在城镇总体规划的指导下，重点抓好住宅小区、商业街区和工业功能区的详细规划编制工作。

6、征集群众意见

根据《小城镇规划标准》规定控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。而现今小城镇普遍存在公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度不够的现象，小城镇大多数现行控制性规划，都是由当地镇政府或当地城市规划行政主管部门组织编制和审批，公众缺乏有效的参与途径，规划过程中缺乏应有的监督和保障这种自上而下的编制机制同自下而上的发展动力机制存在巨大冲突，这样的编制机制会导致基层群众产生抵触情绪，存在巨大的信任危机，不利于政府的工作开展和城镇的可持续发展能力，最终导致控规失灵的的现象。因此，除了倡导专家论证制度外，还需要有来自社会的意见渠道和民主监督机制，以防范专家意见受制于部门利益，同时增加公开性也有助于使规划获得居民的广泛支持，有助于实现用民主的观点建设小城镇这一目标。

四、结束语

进一步加快小城镇建设,是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求，是推进城镇化的重要动力，是促进县域经济发展、实现湖北省经济社会发展走在中西部前列的现实选择。小城镇控制性详细规划应该以科学发展观为指导,遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的发展要求,转变规划编制思路、创新规划编制方法、提高规划编制技术,使规划具有更好的实施性。在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指导我省的小城镇建设工作在十二五阶段取得更大的成绩。

参考文献:

[1]田海涛.对城镇规划建设的初步认识[J].山西建筑,2008,

34(13):33-34.

城镇化建设意见范文篇12

关键词：新型城镇化现状意见建议

中图分类号：F292文献标识码：A文章编号

一、濮阳城镇化现状

根据濮阳实际，市委市政府确立了13363城镇空间布局，强力推进建成区综合提升，全力加快濮阳新区开发建设，全面加强县域中心城市建设，积极推进小城镇和新型农村社区建设，初步形成了“中心城市核心带动、县城骨干支撑、小城镇支点吸纳”科学发展的新型城镇化格局，城镇化步伐加快，预计2012年全市城镇化率达到34.9%，较2011年增加1.5个百分点。但从我市城镇化率来看，仍然低于全国、全省平均水平，城镇化建设处于起步加速阶段的现实依然没有根本改变。一是城乡基础设施建设水平不高。城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能不强，城乡规划的引导调控能力不足，城市交通拥堵、雨季道路积水、城市管网老化、平原地区垃圾处理等重大问题未得到根本性解决。二是城乡规划体系不够完善。村镇规划、建设管理相对薄弱，外延式、粗放型增长方式尚未有效转变，重速度轻质量、重形式轻内涵、重地上轻地下等问题依然存在。三是建筑业、房地产开发企业规模不大。产业集中度低，开拓市场能力弱，市场秩序不够规范，监管存在盲区，不能适应现代产业体系发展的要求。四是城建投融资渠道单一。建设任务重和资金短缺的矛盾突出，城市资源利用不够、土地收益对城乡建设投入的支撑尚未形成。

二、意见建议

（一）高标准、高起点规划。规划始终居于城市建设龙头地位，有什么样的规划就会形成什么样的城市，规划的水平决定着城市发展的水平。一是拉大框架。城市规模就是城市吸引力，就是承载力。城市规模上不去，就容纳不下大项目，就是不会实现资金、技术、人才的大聚集。所以，在规划编制上，无论市、县还是乡镇，眼光一定要远，气魄要大，一定要为城市持续发展预留空间。二是起点要高。规划编制要定位高远，不论是总体规划还是详规都要树立精品意识，突出特色，瞄准省内一流、国内先进去做，保证几十年不落后。三是着力完善城乡规划体系。做好城乡发展战略规划、城镇总体规划、城镇体系规划等专项规划，尤其是城市要做好城市规划与村镇规划、总体规划与专业规划之间的衔接，构建层次分明、结构合理的现代城镇体系，以规划一体化引领城乡建设，加快促进和形成平等和谐、良性互动的新型城乡关系。如新区、建成区片区详规与城中村改造、“以拆促建”、建成区片区改造要做好衔接，互为补充。四是维护城市规划的严肃性、强制性和权威性。实行规划公开公示制度，对于规划变更和重要项目的规划设计，一定要在较大范围内论证，多听专家的意见，多听社会各界的意见，修订完善后，按照程序提交人大形成决议，健全领导干部、专家学者和广大群众三结合的规划决策体制。

（二）加快基础设施建设。基础设施是城市功能的承载和支撑。基础设施不配套不完善，城市就运转不畅，项目就容纳不下，功能就承载不起来。在城镇化进程中要重点强化基础设施先行意识，优先建设城市道路、桥梁、供水、供电、供气、市容环卫、污水处理、生态绿化等基础设施，先地下后地上、先修路后建房，做到基础设施先于功能项目实施、早于功能项目建成。就建成区而言，要紧紧围绕建成区综合提升任务基本完成这一目标，全速推进道路改造提升、河道景观规划治理等基础设施项目建设。