节约资源的方式范文

关键词：节约悖论可持续发展城市化节约型城市

一、曼德维尔的“节约悖论”与建设节约型城市

（一）“节约悖论”的提出

伯纳德•曼德维尔（BernardMandeville，1670-1733）出生于荷兰鹿特丹的一个世家，他在18世纪初编写了《蜜蜂的寓言——私人的恶德，公众的利益》(TheFableofTheBees：orPrivateVicesPublicBenefits)（简称《蜜蜂的寓言》）一书。《蜜蜂的寓言》描绘的是一个蜜蜂王国的盛衰过程。在这部描述群蜂的兴衰史中，提出了一个倍受争议的悖论：即节约是个人的美德，却使社会萧条；浪费是个人的恶行，却使社会繁荣。人们把这种似乎矛盾的结论称为“节约的悖论”。

（二）“节约悖论”与节约型城市

同《蜜蜂的寓言》中的“奢费”的节约相比，节约型城市是从社会发展战略的层次高度，落实科学的发展观，把节约列入城市的生产、流通、消费等各个领域，要求用有限的或少量的资源消耗，实现更大的经济和社会效益，尽可能的实现循环利用，来保证社会持续发展的需要。

众所周知，提倡节俭是中华民族的优良传统，古人把勤俭作为修身养德的需要。可是，曼德维尔在《蜜蜂的寓言》中提出的“节约悖论”，却似乎在劝告我们不要节俭，因为节俭虽是个人的美德，却使社会经济萧条。我们不妨依据这种悖论对中华民族倡导节俭的传统观念重新审视一番。节约一词一般可以有两种理解：一是舍不得花钱或舍不得动用存量资产，即重视储蓄（积累），抑制消费和投资；二是不乱花钱或不掠夺、不浪费资源，“少花钱，多办事”，保护资源和环境。如果属第一种行为，其后果是导致储蓄率偏高，社会有效需求不足，进而抑制经济增长甚至引起经济的衰退。这已经可以在美国30年代的经济危机中看到实例。从我国的情况来看，也存在这样的实例。仅从改革开放以来的几个经济不景气时期的情况看，普遍是因为总需求不足引致的。这使我们认识到，对于节约，需要具体问题具体分析，如果是抑制消费和投资的节约，对经济发展显然是不利的。因而，每到经济不景气或偏冷的时期，政府的政策和舆论都朝着鼓励和刺激消费、投资方向转变。那么这种刺激消费和投资的行为与我国政府在近几年提出的建立节约型社会的目标，又是否相悖呢？曼德维尔在300年前揭示的“节约悖论”出现在个人行为与社会经济发展的关系上，而我们又在现今社会中看到了“节约悖论”出现在了经济的长期可持续发展和人们经济活动行为短期化中。如何解决这一新的“节约悖论”问题？

（三）节约型城市与可持续发展

节约型城市是近年来我国政府按照可持续发展观和科学发展观提出的一种城市发展模式。笔者认为节约型城市的本质就是以可持续发展为目标与原则，根据其所在地区的环境、资源条件确定城市的发展方式，通过有效的产业结构调整，促进城市建设、资源、环境相协调发展。建立节约型城市关键在于可持续发展（Sustainabledevelopment）。不同学科通过理论研究与实践，对可持续发展的内涵有着不同的理解。综合不同学科学生的定义，笔者认为可持续发展是由“可持续性”和“发展”这两个核心概念所共同界定的，对可持续发展的理解也就应围绕这两个方面展开。可持续发展的关键在于“可持续”，“可持续”应该是一个多角度概念，至少包括资源环境的可持续、经济的可持续和社会的可持续等三个方面，涉及人口、资源、环境、经济的协调发展，其目标是寻求生态与经济相协调，环境与发展相适应的最佳经济发展模式，以实现城市的全面发展。可持续发展中的“发展”不应仅仅指经济增长的数量扩张，而应更多地关注结构优化、技术进步、制度适应、效率提高的质的发展过程。因为经济增长并不代表经济发展，更不代表社会的发展。从对可持续发展的认识中，我们不难看出，建立节约型城市重要的是不仅要考虑当代人的需要，还要考虑形成一种人与自然协调发展，对于资源实现循环利用的社会发展模式。

从上述分析中，我们不难看出，“节约悖论”中的“节约”和节约型城市中的“节约”并不是同一个概念，前者大致属于“节约”的第一层含义，后者则属于“节约”的第二层含义。前者在经济过热时，是值得提倡的；在经济不景气或萧条时是应该反对的。而建设节约型城市在任何时候都是必须的，因为我们毕竟只有一个地球，大自然赋予我们的生存空间和资源是有限的，而人类的欲望是无限的，因而，资源是稀缺的。因此，无端指责“节约悖论”是没有道理的，借口“节约悖论”试图否定建设节约型城市则更没有道理，而且是极为有害的。

二、我国在城市化进程中存在的非节约现象及其成因

改革开放20年多来，我国城市建设取得了持续快速的发展，随之迅猛增长是资源消耗量，粗放型的经济增长方式导致了我国尖锐的资源与环境矛盾。资源不合理利用导致的资源浪费现象十分严重，主要体现在粗放的经济增长方式、城市产业结构不尽合理、重复的基础设施建设以及相对落后的生产技术等方面。

第一，粗放型的经济增长导致资源浪费现象明显。近年来，我国高度重视节约型社会建设，取得了积极成效。2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45%。但粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，经济增长在相当程度上仍然主要依赖资源的高投入来实现。资料显示：我国主要工业产品单位能耗比国外平均水平高40%，能源利用率只有30%左右。例如，现行汇率计算2003年我国的GDP占全球的4%，但却消耗的石油占全球的7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。我们每创造1美元GDP，消耗的能源是美国的4.3倍、日本的11.5倍。总有一种中国地大物博、资源丰富，取之不尽、用之不竭的思想盘旋在国人的脑海里。从总量上来看，虽然中国的资源拥有总量居世界第二位的，但从资源承载能力、人均资源拥有量却处在世界的后位，仅为世界人均占有量的一半。如要继续我国经济的高速增长速度，就必须保证资源的持续供给，这就决定了我国的经济增长方式必须由粗放型向集约型发展。

第二，产业结构的不合理。不顾环境、条件制约，片面追求经济的高速增长，强行推进工业化、城市化。工业的高投入、高耗能、高污染，不仅造成了资源浪费，引发了一系列严重的生态问题。由于地方政府没有找准城市定位，产业项目盲目上马，在产业结构上明显呈现趋同化，出现了众多的“大而全”，“小而全”的产业结构，严重的浪费了资源。

第三，城市建设中，规划不合理，急功近利，追求数量化的城镇化水平。基础设施建设盲目投资、重复建设，大量圈占土地，开发区、会展城盲目建设，大量商品房过剩的现象不同程度的存在着。特别是有些地方政府大搞“形象工程”、“政绩工程”，这种缺乏规划、忽视规划的短期行为，致使不少工程竣工之日，便成为其宣告废弃之时。

第四，科技创新力度不够，技术落后。一方面，在资源开采方面，由于技术的相对落后，开采条件等的限制，资源性的开发程度低，能源综采率低下；另一方面，由于技术落后也使生产产品的成本高，效益差。技术落后，使得加工过程对原料、材料、能源、动力的损耗提高；不能广泛地实现化害为利、变废为宝，真正实现循环经济；不能生产出大量的可替代材料、可替代能源。技术落后还使得产品质量差，生产了许多次品或者等外品，这也是是大量资源的浪费，而且也危害了人民生命财产的安全。

三、发展节约型城市的策略

全面的转变经济增长模式，改变高消耗、高污染、低产出的状况，缓解城市发展的资源约束已是迫在眉睫的事情。目前我国社会主义现代化建设取得了举世公认的伟大成就，经济增长方式转变也取得了很大成效。但也要清醒地看到，我国在经济增长方式上还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，这就要求我们以建立节约型城市为途径，以达到可持续发展的目的。

首先，要将节约资源的意识深入人心，把建立资源节约型城市的目标纳入国家经济社会发展规划之中，据此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观的指标体系，彻底改变片面追求GDP增长的行为。

其次，政府部门应制定相关的法律、法规制度以及相关的政策措施，建立资源综合利用统一的管理体系来限制资源的开采，以制度约束保证开采资源的最大效用化，避免自然资源产权虚位使得节约得不到好处，浪费未必受损的意识形态继续发展下去；同时也将保证浪费的资源的行为能够得到相应的处理，从而从根本上保证资源利用的效用最大化。

第三，加强城市的规划工作，控制城市规模，合理布局，优化产业结构，加强城市产业关联度。发展节约型城市，必须综合考虑各地方的资源承载能力和环境缓冲能力，以及城市的社会经济发展状况，根据本地特色及比较优势确立城市的功能定位，继而确立城市的发展方向，是建立节约型社会的必由之路。

第四，资源的加工行业应当尽可能地提高技术含量，以最大程度地发挥资源的利用效率，不至于因为技术的不过关而导致资源的无端浪费。积极采用新技术以使资源更有效利用，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品要实行强制淘汰。

第五，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，其经济的运行模式，就是合理有序的开发自然资源，综合利用、处理各类资源废弃物，积极开发利用再生资源和新能源，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理，减少对自然资源的消耗和废弃物的产生，充分体现全面协调可持续发展观的本质要求。

节约资源的方式范文篇2

2016国土资源局世界地球日活动总结一

今年4月22日是第45个世界地球日，为了更好地宣传国土资源国情、国策，普及地球科学知识，增强社会公众对资源的忧患意识和责任意识，动员全民积极行动起来，以生态文明建设实现美丽中国梦，我县按照上级国土部门关于开展第45个世界地球日宣传活动的部署,制定了宣传工作计划，围绕珍惜地球资源转变发展方式节约集约利用国土资源共同维护自然生态空间这一宣传主题，认真组织开展宣传活动，取得了一定成效。

为了让更多的老百姓知道和了解世界地球日，自觉的善待地球，节约资源，倡导合理开发利用、节约和保护资源的科学方法，提高公众对资源与环境的忧患意识和紧迫感，增强保护地球的自觉性，我局组织在地球日前后在县城主要街道设立咨询点，向群众散发宣传资料，并通过现场讲解等形式倡导人们从身边的小事做起，善待地球，节约资源。在此次宣传中共发放宣传材料500多份，解答疑难问题，咨询人数达300余人次，为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我局通过手机发短信的方式，共发送了近1000条宣传信息。

通过这次宣传，进一步了提高公众对国土资源国情的认识和科技知识的普及水平，引导全社会节约集约利用资源，促进发展方式的转变，共同推进生态文明建设，为国土资源工作营造了良好的舆论环境。

2016国土资源局世界地球日活动总结二

20xx年4月22日是第46个世界地球日，根据《市国土资源局办公室关于组织开展第46个世界地球日宣传周活动的通知》(黄土资办函[20xx]7号)文件要求，为宣传国土资源国情市情以及国策国法，宣传最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度和最严格的土地管理制度，宣传国土生态文明建设经验做法，进一步提高全社会依法用地管地和节约集约利用国土资源、保护地质环境意识，营造良好的国土资源管理环境。黄石港区分局紧紧围绕珍惜地球资源，转变发展方式节约集约利用国土资源，共同保护自然生态空间宣传主题，组织开展了一系列的宣传话动，取得了较好的成效。现将活动情况总结如下：

一、加强领导，认真部署

为了组织好此次宣传活动，分局成立了以局长为组长、分管法制宣传的副局长为副组长，各科室负责人为成员的宣传活动领导小组，及时召开了世界地球日宣传工作专题会议，对宣传形式、宣传内容以及宣传重点等进行了全面部署，将各项具体宣传工作分解到各科室，落实活动经费，有力保障了世界地球日宣传活动顺利开展。

二、宣传形式多样，内容丰富

一是以手机短信的形式，向黄石港辖区的广大干部群众宣传今年4.22第46个世界地球日的主题，共编发短信1000余条。

二是组织工作人员在辖区主要位置悬挂宣传横幅5条。

三是加大国土资源执法宣传力度，组织执法人员开展违法占地建房的巡查，制止乱占乱建的行为。

四是通过在桂花湾广场设置咨询台、摆放宣传展板和发放宣传资料的形式重点宣传第46个世界地球日的主题，并现场向前来咨询的群众解答相关知识。此次活动共发放宣传材料100余份，解答群众咨询30余次，通过世界地球日宣传活动，满足了群众对地球科学知识的需求，提高社会公众节约集约利用国土资源意识。

五是送法上门，让干部群众知法懂法。分局组织三个小分队，将国土资源政策知识百题问答400本送到辖区人大代表、政协委员，辖区政府四大家、大型企业、区直单位、重点项目等单位以及社区干部手中。其中一个小分队，由市局党组成员、纪检组长刘素珠带队。

六是与区教育局联合，向辖区中山小学、沈家营小学发出号召，按照全国节约资源、保护资源，做保护地球小主人活动要求，鼓励少年儿童积极参与全国珍惜地球资源，转变发展方式，倡导节约集约，共建美丽家园绘画剪纸活动，共组织本辖区1300名少年儿童(3-6年级)向全国绘画剪纸征集活动组委会投稿。

三、主题突出，效果明显

节约资源的方式范文篇3

关键词：资源；环境；节约；友好；社会

一、资源节约型和环境友好型社会的基本内涵

1、资源节约型社会的基本内涵。节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的社会发展模式。

建设节约型社会，要求我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，在企业层次通过技术创新和提高管理水平减少单位产出的资源消耗；在区域层次通过调整产业结构，提高生产系统的资源利用效率和降低国民经济发展对资源的依赖程度；在国家社会层次，通过强化资源节约意识，改变消费模式，在全社会范围内建立资源节约型的生产和生活方式。

2、环境友好型社会的基本内涵。环境友好型社会是指社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行。由于我国经济正处于高速工业化和城市化时期，就业压力大，经济增长具有强大的内在冲动。但是，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济增长可持续，必须解决巨大的环境压力，必须寻找在不破坏生态平衡，不污染环境的条件下实现经济增长的路径。也就是必须以环境友好的方式推进经济增长。环境友好排除了先污染后治理的环境保护观，要求必须从源头预防污染产生。因此，环境友好型社会的核心是保护生态，从源头预防污染产生。一切污染都是消耗资源和排放废弃物造成的。从源头预防污染产生的最有效途径是减少资源消耗和不排放废弃物。因此，环境友好型社会首先要求最大限度地减少资源消耗；其次，要对消耗资源产生的废弃物进行再利用和循环利用；最后，对在目前技术水平和经济条件下没有再利用价值的废弃物进行环境无害化处理。

建立环境友好型社会在企业层次上，要求首先实施产品和设施的生态设计，在最大限度地提高资源利用效率的基础上实施清洁生产，循环利用资源和废弃物，不排放污染物。在区域层次上，要求构建循环经济网络，实现生产和生活废弃物的综合全面回收、分类循环利用和环境无害化处理。在国家社会层次上，要求全体社会成员建立一种环境道德和文化体系，自觉保护生态环境。

二、建设资源节约型和环境友好型社会的客观必然性

1、这是由我国的具体国情所决定的。众所周知，能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要的物质保证。虽然我国地大物博，但是资源已经开始紧缺，加上我国的人口众多，人均资源占有量大大低于世界水平。粗放型的经济增长方式依赖资源的高投入来实现经济的高速增长，使资源不足的矛盾越来越突出，环境被破坏的局面越来越严峻。现实告诉我们，如果不改变传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式，如果不在全社会进行强化节约资源，保护生态环境的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的约束，人民的生存环境会越来越恶化，这将直接影响人们生活水平的提高。

2、这是全面建设小康社会的保障。我国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源，保护环境。加快建设节约型和环境友好型社会，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。

3、这是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观强调以人为本、统筹兼顾和人与自然和谐发展，反映了经济社会发展的客观规律，是解决当前经济社会生活中突出矛盾的重要指导思想。科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在发展经济的同时，加强环境保护和治理，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。

4、这是构建人与自然和谐共处的战略保障。地球只有一个，资源和环境极其珍贵，破坏了就很难再恢复。建设资源节约型和环境友好型社会，说到底是为了协调人与自然的关系。土地荒漠化，水土流失，全球变暖……凡是人类破坏了自然，都遭到了自然的报复。正如恩格斯指出，我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然都会报复我们。目前人类所面临的人与自然的不和谐问题，比历史上任何时期都要复杂和严峻。支撑人类社会生存和发展的资源，大多是不可再生的，如果我们今天肆意挥霍，我们的子孙后代将付出沉重的代价。只有解决好这个问题，才能实现新形势下资源的合理可持续利用和生态环境的有效保护，实现人与自然的和谐相处。如果人类不及时改变经济社会的发展模式，建设友好环境，实现人与自然的和谐发展，长此下去地球也可能成为不再适合人类居住的星球。这样人类也会一步一步走向灭亡。

总之，加快建设资源节约型和环境友好型社会有利于现代化事业的发展；有助于人与自然的和谐共处；有助与人类生命的延长；有助于人民生活水平的提高，早日向共产主义社会迈进……

三、建设资源节约型和环境友好型社会的重点工作

加快建设资源节约型和环境友好型社会总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设资源节约型和环境友好型社会尽快取得实质性和明显成效。

1、将“控制人口，节约资源，保护环境”作为基本国策。中国具有十三亿的人口，可是现在的浪费现象已经相当严重，一些资源面临着绝种的危机，如果再不控制人口的增长，资源的浪费更多，不仅资源面临危机，人类也面临着生存的危机。著名环保人士梁从诫曾说：“中国有十三亿人口，每个人浪费一点，拿十三亿一乘，这个数字就大得惊人。同样地，如果每个人节约一点，拿十三亿一乘，这个数字就相当可观。”因此，我们要从身边的小事做起，从现在做起，不要嫌弃每一件小事，努力做到最好。

我们每天都呼吸着，当环境受到污染的时候我们会很不舒服，甚至会引发一系列的疾病，因此必须加大环境保护力度。要坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。

2.大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

3.优化产业结构、能源结构和提高效率。在我国工业化过程中，要加快产业结构升级的步伐，加快从传统工业向新型工业的转化，国家应该明确资源消耗标准和市场准入门槛，停止和限制高消费、高物产、低效率、低产出的产业和企业。政府要发挥宏观调控的作用，利用政策、法律和经济手段来引导企业走上正确的发展道路。我国的能源结构应进行合理的调整，以适合我国经济的发展要求，建立适合我国国情的能源发展结构，国家在制定能源发展中长期计划时，应统筹兼顾、科学规划，大力优先发展水能、风能、太阳能、生物能等可再生能源。各行各业都要追求高效率、低消耗的经济发展模式，学习先进的技术，提高生产和管理水平。

四、对建设资源节约型和环境友好型社会的几点建设

1.政府部门起表率作用和高度重视。对于建设节约型和友好型社会，政府应做表率，转变观念，应成为节约型和友好型社会的代言人，厉行节约，反对浪费。同时政府部门应积极转变观念，不只以GDP增长作为政府的唯一追求目标，在经济发展时不考虑当地的资源、环境承载力，肓目的超前开发、超速发展，造成当地的环境污染、生态破坏严重，经济的可持续发展失去保障，政府部应树立科学发展观，科学合理协调好经济发展与资源利用的关系，实现人与自然和谐相处。各地方、各部门、各单位要把这一工作放在重要议程，认真落实。

2.依靠科学技术创新。我国是一个发展中国家，很多技术还不够先进，还有很多技术需要学习，尤其现在要建设资源节约型和环境友好型社会更加需要科技。要实现新型工业化，以信息化带动工业化，使传统工业尽快走向先进工业，需要依靠科技进步，不断提升科技自主创新能力，加快科技成果的转化，这是我国实现走新型工业化道路最重要的支撑力量。国家和社会必须大大增加科学研究和开发的经费投入，还必须努力将发明和专利转化为生产力，为此必须致力于人才培养和人力资源的开发，否则节约型和友好型社会就难以实现。

节约资源的方式范文篇4

关键词：节地机制；激励；约束

中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：671.0169(2012)01.0006.07

严格的节约集约用地制度是土地制度的重要组成部分。“节约”要求经济发展尽量少占地，或不占少占耕地，主要体现减量管控和公平优先原则；“集约”要求提高单位建设用地的投入与产出效率，主要体现存量挖掘和效率优先原则。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，土地资源需求日益增大，土地资源粗放和低效利用更加加剧了土地供需矛盾。构建科学的节约集约用地机制，缓解资源瓶颈，确保“十二五”实现单位GDP建设用地下降30%等目标①，无疑是当前完善土地管理制度，落实节约优先战略，促进发展方式转变和“两型”社会建设的重要途径。

一、粗放低效的土地利用方式难以为继

加快转变经济发展方式，必然要求加快转变推动经济发展的要素，尤其是土地等重要生产要素的利用与配置方式。

（一）粗放低效土地利用方式不适应加快经济发展方式转变的要求

经济发展方式与土地的利用方式联系密切，二者都与科技水平和管理水平呈正相关。发展方式对土地的利用方式具有决定性影响，而土地的利用方式、利用水平，往往代表着经济发展的质量和发展方式。通常情况下，落后的发展方式会伴随着土地的低效利用，表现为土地的大量消耗、粗放浪费；土地的粗放低效利用方式也会导致经济增长过于依赖土地规模的扩张，产生路径依赖，惯性地制约着发展方式的转变。可见，土地利用方式的转变，在一定程度上会倒逼发展方式的转变。然而，从我国土地利用现实情况看，明显具有粗放低效的特征。

一是经济增长过度依赖土地利用。改革开放以来的32年是我国经济快速发展，城市化急剧扩张的时期，同时也是我国土地资源消耗最快的时期。从1998年到2008年,我国耕地面积从19.45亿亩下降至18.257亿亩,减少近1.2亿亩;经济每增长1%，占用农地30万亩左右②。与日本的快速发展时期相比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。

二是工业用地比例高且开发强度低。我国城市工业用地比例较高，相当一部分城市已经超过20%。国外城市工业用地比例一般不超过15%。目前，全国每年新增建设用地中，工业用地约占40%，东部有的省市高达60%，产出效率也比较低。工业用地容积率一般只有0.3～0.6\[1\]，欧美发达国家工业用地的容积率都控制在2以上\[2\]；2010年全国工业用地产出效率较高的上海市为13.75亿元/平方公里,仅为上世纪八十年代纽约和东京的32.7%和14.6%③。

三是人均建设用地水平高且利用效率低。改革开放初期，我国大中城市人均综合用地70~80平方米，目前，我国人均城市建设用地已达133平方米，超过国家规定的人均80～120平方米的标准。世界发达国家城市人均建设用地一般是80～100平方米，而东京人均仅78平方米，香港才37平方米。据不完全统计，城市建设用地40%以上为低效利用，5%处于闲置状态。

四是农村建设用地规模大、布局分散、利用效率低。农村居民点用地已达24798万亩。1996年到2007年，农村人口减少了大约12300万人，农村居住用地反而增加了将近130万亩，农村人均居住用地从1996年的193平方米增加到2007年的218平方米,远超过150平方米的国标上限。农村居住用地与农村人口迁移逆向发展。由于宅基地缺乏规范的流转和退出机制，据不完全统计，农村空闲住宅面积约占村庄建设用地总量的10%～15%。

中国地质大学学报(社会科学版)2012年1月第12卷第1期姚华军：构建节约集约用地激励与约束机制五是粗放浪费的趋势没有改变。城市建设用地扩张浪费趋势依然严峻。2006—2009年，全国84个重点城市建设用地规模（包括主城区和新城、新区和城市组团）从2.7万平方公里扩大到3.1万平方公里,有10个城市建设用地规模扩大了35%以上。城市建设中宽马路、大广场等工程建设屡禁不止。

土地资源是最重要的生产要素，也是承载经济社会发展基本的物质基础，粗放低效的利用方式必然会降低资源对经济社会发展的保证能力。提高土地利用效率，加强单位土地对物质文化的承载能力，是加快发展方式转变的必然要求。

（二）节约集约用地是缓解土地供需刚性矛盾的唯一出路

我国土地资源人均拥有量少，资源质量整体不高。我国人均耕地、林地、草地和人均淡水资源分别只有世界平均水平的43%、14%、33%和25%；水土资源空间匹配性差，水资源量约占全国4/5的南方地区，耕地面积只占1/3；耕地质量差，后备资源匮乏，中低产田占70%，2亿亩耕地后备资源中，水土光热条件较好的不足40%。在960万平方公里的陆地国土上，适合人类生存发展的宜居空间只有约300万平方公里，适宜进行大规模、高度工业化开发的国土面积只有约180万平方公里。

建设用地供需刚性矛盾突出，坚守耕地红线压力增大。“十一五”期间，全国共批准新增建设用地3300多万亩,年均计划指标只有660万亩，但全国每年建设用地需求在1200万亩以上，缺口达2倍。“十二五”期间，我国城镇化率将提高4个百分点，城市人口将增加2000万左右。一方面要保障更多的住房、产业发展、基础设施等各类建设用地的需求，另一方面要保障粮食安全、生态安全用地的需要。综合有关部门对人口城镇化水平的预测和交通、水利、能源等基础设施建设规划，按照从严的用地标准测算，“十二五”时期，全国建设用地需求总量约为4659万亩，年均将达到932万亩\[3\]，是“十一五”时期的1.4倍。我国土地供需矛盾将更加尖锐。2011年，我国建设用地供应量大概为670万亩，而需求量却达到了1616万亩，供需缺口达3倍；部分地区用地需求呈“井喷式”增长，供需缺口高达10倍。建设用地供给的刚性约束与需求的刚性增加的“双刚性”矛盾更加突出。

在建设用地供需刚性矛盾日益加剧的背景下，坚守18亿亩耕地红线的压力进一步增大。“十一五”期间，全国耕地减少2574万亩，其中建设占用耕地1717万亩（年均343.4万亩），生态退耕585万亩，灾毁耕地191万亩，农业生产结构调整减少81万亩；全国土地整理新增加耕地1967万亩，两项相抵，耕地净减少607万亩。2010年，我国耕地面积为18.18亿亩(基本农田15.6亿亩)，要确保“十二五”末耕地面积不减少、质量有提高，耕地保有量保持在18.18亿亩(基本农田不低于15.6亿亩),必须通过开发后备资源补充耕地。随着工业化、城镇化加速推进，建设用地需求将会刚性持续上升，经济可持续发展面临的资源压力将进一步加剧。

然而，现实中我国建设用地存在短缺和闲置并存格局。据统计，我国建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩。在这种情况下，要保18亿亩耕地红线，缓解土地供需刚性矛盾，只有尽快提高土地节约集约利用水平，这是突破资源瓶颈制约的唯一出路。

（三）节约集约用地关乎经济社会可持续发展

国外发达国家对土地资源的管理，已经跨过数量管护、质量管护两个阶段，进入了生态环境管护的更高层次。而我国的资源管理总体上还处在数量管护、管理粗放的初级阶段，与工业化、城镇化和农业现代化的要求还不相适应。

经济发展与生态安全、粮食安全争地，重利用轻养护，土地生态形势越发严峻。2005年的“环境可持续指数”（ESI）结果显示，在全球144个国家和地区中，中国位居全球倒数第14位。2007年，世界银行指出，中国环境污染的经济损失约占当年GDP的5.8%，而根据我国有关部门核算，2004年这一数据为3.05%。2009年，我国水土流失面积356.92万平方公里\[4\]。目前，我国近17%的土地受重金属污染，近1／4的地表水处于污染状态\[5\]。

在土地供给刚性约束和环境约束不断强化的背景下，“切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针”④。总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。

二、土地利用粗放低效的原因分析

近年来，土地资源节约集约利用和管理制度改革取得了重要成绩，守住了18亿亩耕地红线。然而，在实际中土地利用粗放和浪费现象仍然非常严重，催生粗放用地的因素比较多。主要表现在以下几个方面：

（一）从经济增长的角度看，重数量和规模的扩张，轻质量和内涵的提高

长期以来，我国优先考虑“做大蛋糕”，而忽视了“做好蛋糕”，高度依赖“投资拉动、资源投入、规模扩张”的模式发展。虽然综合国力获得了大幅提升，但科技能力不强，多数核心和关键技术受制于人。产业结构不合理，一产不稳，二产不强，三产不足。耕地等产出对自然条件依赖大，产出水平不高；只注重数量和规模，土地利用的技术含量低；服务业等占地少的产业得不到应有的发展⑤。在用地上就表现为用地结构不合理，低水平、重复建设较多，缺少对优质产业的有效支持。

由于缺少技术支撑，产业发展不足，单位土地产出率低，要实现更高的增长就必须消耗更多的土地。对政府的考核“以物为本”，在粗放用地缺乏有效约束机制的情况下，土地供给优先考虑见效快、已经成熟的产业，而收效慢，需要长时间孵化的朝阳产业得不到扶持。经济结构升级约束大，经济增长缺乏内生动力，从国际产业链的中低端位置向上提升的难度大，惯性地依赖外延式粗放扩张，客观上鼓励了土地浪费和粗放利用。

（二）从资源效益的角度看，重土地的经济价值，轻土地的社会价值和生态价值

节约集约用地是为了实现可持续发展，是在一定的经济和技术水平下，以最少的土地投入、最小的社会和环境代价，追求最大效益的过程。因此，节约集约用地并不仅仅意味着单位土地物质量的增加，还应该包括人的发展权的实现。粮食安全和生态安全的保障，是一项外部性非常高的活动。在传统政绩观和“换届效应”的驱使下，地方政府在任期内尽可能多地获取土地的经济价值，而无视其社会和生态价值。正的外部性没有受到相应的补偿，负的外部性不会受到应有的处罚。由于没有有效的监管和约束机制，政府对土地采取掠夺式开发，利用先天优势低买高卖，形成对“土地财政”的严重依赖。资源被开采，耕地被占用，生态被破坏，财富被带走，污染、贫穷和落后被留下。

由于土地不合理的开发和利用，我国的水、空气、土壤都受到不同程度的污染，一些地方生态环境的承受能力已经接近极限；加上我国是个自然灾害多发的国家，过度的开发更加剧了灾害的发生。同时，以追求单纯的物质增长为核心内容的发展模式，人文关怀受到漠视。每年因征地引起的农村已占到全部农村的65%以上，成为影响农村乃至社会稳定的一个突出问题。从本质上讲，这些都是土地粗放开发和利用的表现。

（三）从土地资源配置的角度看，重行政干预，疏市场配置

不同的资源配置方式会带来不同的经济增长方式。我国政府通过批租土地、项目审批、价格管制、行政垄断、地区保护等方式掌握了过多的资源配置权，同时政府介入微观经济领域，在“市场参与者”和“市场监督者”之间很难有准确的定位。基于利益驱动、政绩考核、横向攀比等原因，导致一些地方政府不惜以资源、环境为代价和扭曲性政策实现GDP的高增长。由于政府掌握着重要经济资源的配置权，土地的稀缺程度往往容易被隔离在政府层面，没有转变为价格信号，土地价格水平不能全面反映土地的稀缺程度、开发利用造成的环境破坏和污染等外部成本，地方政府与企业缺乏提高土地利用水平的动力和压力。加上资源配置缺乏科学论证，管理方式粗放，决策机制不灵活，内控机制不严谨，组织管理不精细，也制约着土地节约集约水平的提高。

（四）从土地流向的角度看，重增量和交易管理，疏保有环节和末端管控

“土地财政”是地方政府重视增量和交易，轻视保有环节和土地再开发的原因和结果。其实质是由当届政府一次性收取未来40~70年的土地租金，满足现期的政府消费，是变相举债的方式。由于当届政府对将来几乎是零责任，为了实现当期的利益最大化，容易导致可能多出售土地使用权。

“土地财政”主要包括土地出让收入、土地税费收入和土地投融资收入。地方政府往往通过低价征用集体土地，以高于征地成本数倍的价格卖出，获得巨额土地出让收入⑥。巨大的价差是地方政府狂热追逐新增建设用地指标的主要原因，另一个重要原因是新增建设用地指标能够使项目落地，带动GDP的快速增长。在这些因素诱导下，在任政府尽可能多批地，大面积圈地，甚至不惜违法用地。地方政府对“土地财政”收入的依赖程度呈不断上升的趋势，土地各项税费占地方政府的财政收入，从2001的9.4%上升到2010年的40%⑦。近年来，有近60%⑧平台贷款以土地出让金收入作为还款来源，土地违规抵押的情况在不少地区都有出现。据财政部统计，2010年全国土地出让收入达2.94万亿元,土地出让收益约1.22万亿元,用于城市建设的支出占当年土地出让收益61.7%，用于农村发展支出占18.4%。

在土地保有环节，存在政府监管职能不到位情况。土地闲置浪费情况严重，仅2010年通过对房地产用地专项清理，全国77个城市就整治清理了13万亩闲置用地。为了能获得土地出让收入，一些地方政府向企业妥协，甚至为企业掩盖闲置、粗放用地的事实。根据最近曝光的案例，一些地方的土地闲置时间长达18年之久。土地保有环节的税收（如城镇土地使用税、土地增值税等）征管不严，一些地方甚至不征收。由于土地保有的成本非常低，只要取得土地使用权，基本上就能够坐等升值，“炒地”成为一些企业和集团赢利的重要手段，导致土地的大量闲置浪费。

在土地利用的末端环节，由于缺乏必要的约束与激励机制，土地二次开发的积极性不高。当前我国还存在大量的城中村，不少开发区没有达到规定的容积率和投资强度，一些企业破产倒闭后未能及时清理，对超过两年的闲置用地也未能及时收回。

三、构建节约集约用地激励与约束

新机制的主要思路一般而言，土地节约集约利用是经济发展过程中的一种自发现象，主要决定于土地等生产要素的相对稀缺程度与相互替代的程度，以及人类利用土地的技术和能力。但灵活的资源配置方式、有效的政府干预也是土地节约集约利用的必要基础。通过建立良好的调控机制来调节、矫正人们利用土地的利益、行为和方式，有助于提升土地节约集约水平。这对人多地少、土地供需矛盾日益尖锐的当今中国，意义尤为迫切和重要。要建立完善以标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以有偿使用和市场配置为基础、以监督考核为保障的土地资源节约集约利用新机制（如图1所示）。

（一）切实落实节约优先战略，构建节约集约用地的战略导向机制

一是树立和落实新型资源观。落实节约优先战略，必须强化全社会的资源忧患意识和节约集约理念，树立新型资源观和资源管理观，用新理念、新思路推动土地管理方式转变，真正把节约集约用地的观念贯穿于土地开发利用管理各项工作始终。树立和落实新型的资源观，就是改变以往投资拉动、资源浪费的现象，改变单纯的资源数量管理，全面实现资源集约节约利用、走内涵挖潜的新模式，全面推进资源、资产、资本三位一体和数量、质量、生态管控并举的资源管理新机制。

二是加强顶层战略谋划。立足国家战略层面，精心搞好顶层战略设计,明确节约集约用地战略为国家战略，明确其内涵、指导思想、方针、重点、步骤、工程和布局，从宏观部署、制度机制、配套政策、技术标准等多个层面，构建以促进节约集约用地、转变土地利用方式为核心土地利用新机制。进一步强化制度改革和机制创新，通过资源的管理方式改变，推进资源利用方式转变，进而促进经济发展方式转变。

三是精心设计平台和抓手。以贯彻落实“三个最严格”制度为契机⑨，以推进全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动为平台，通过总结推广节约集约用地的好经验、好做法，充分发挥典型示范、政策激励和引导作用，促进政府、社会形成科学的政绩观和节约集约的社会共识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）严格规划约束，建立节约集约用地的规划管控机制

一是强化规划的衔接与约束。科学的规划可以实现最大限度地实现节地。在提高规划科学性的基础上，强化规划对建设用地扩张的约束作用，严格执行“各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内”。按照布局合理、经济可行、时序可控的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。维护规划的权威性和严肃性，实行严格的用途管制和分区管制。对于随意调整规划的行为，要严格追究地方政府一把手的责任；因违法用地对耕地、生态造成重大破坏的，对主管领导给予降级或撤职处分。

二是建立和完善供需双向调节机制。加强对年度新增建用地指标科学性论证，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，优化供应侧管理。加强土地宏观调控，强化建设用地空间管制，以土地供应的硬约束促进土地利用和经济发展方式的加快转变，从过去的“以需定供”转变为“以供导需”，强化需求侧管理。严格执行新一轮土地规划规定的城乡建设用地总量和人均城镇工矿用地指标的约束性管理；严格执行工业项目建设用地控制指标，加强对原有的工业用地进行改造，建立工业用地的退出机制，鼓励利用原有工业用地，发展新兴产业，防止工业用地低效扩张；严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，不符合要求的不得扩区、升级；严格划定城镇和农村开发边界，调控城镇建设用地规模和时序，引导大中小城市和小城镇协调发展，防止城镇建设用地过度扩张。

三是推进规划动态评估与修编。加强规划管理制度和实施保障制度建设，不断完善、加强和严格规划实施动态调查、评估和监管制度，建立科学规范的规划动态修编制度。

（三）完善土地市场和财税政策，构建节约集约用地的利益调节机制

加大土地有偿使用改革力度，逐步缩小划拨用地范围，推进集体建设用地有偿使用制度,明确划拨、出让、租赁使用集体建设用地政策，逐步形成城乡统一的土地市场体系；进一步规范土地储备，在规划、计划管控前提下，严格按照节约集约利用标准要求，强化土地前期开发，加大“净地”出让力度，规范土地市场运行；在科学分类、明晰产权的前提下，加快农地流转与金融市场建设，促进土地生产要素高效配置。

充分利用价格杠杆促进产业结构调整，提高各类行业建设用地节约集约利用水平。建立工业项目用地地价的调节机制，使之与产业类型、用地规模、土地利用率、土地集约度相挂钩，实行用地动态管理，适时作调整。

改革财税体制，合理划分财权和事权，创新金融机制，打破地方政府“土地—财政—金融”三位一体、粗放浪费发展模式。建立稳定和独立的地方税种，形成科学合理的土地税收体系；提高城镇土地使用税税率，待条件成熟时，与房产税合并，全面开征统一的房地产税(物业税)，逐步使房地产保有税成为房地产税收的主体税种，克服对土地财政的过度依赖。调整和完善相关税制，对闲置土地增设土地闲置税，尽量盘活闲置用地、空闲地和批而未供等存量土地资源。

（四）完善政绩考核体系和法制建设，构建节约集约用地的考评奖惩机制

在深入推进全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动基础上，总结经验，完善土地利用效率、规划执行度、耕地保护效率、执法效率和节约集约制度建设等指标考核体系，重点优化单位建设用地的投入、产出效率绝对指标和增长变化相对指标的设置和考评，存量挖潜和增量增考评并重，将单位GDP和固定投资规模增长的新增建设用地消耗作为重要指标，纳入政府年度考核指标体系，制定相关考核奖惩办法。对于节约集约用地效果好的地方政府，不仅要给予荣誉表彰，还要予以一定数量用地指标和土地整治工程项目等方面的奖励。

强化国土、组织与统计等部门联合协调，进一步完善政绩考核内容,建立涵盖经济、生态、社会效益在内的政绩考核体系，以实现土地资源的综合效益最大化为目标，加强对土地资源利用的社会效益和生态效益的考核；进一步完善对省级政府耕地和环境保护目标履行情况的考核，实施领导干部相关目标完成情况的离任审计制度；将土地节约集约目标、耕地保护目标与领导班子绩效评价相结合，纳入年度综合目标考核，既要考核集约用地水平，又要考核集约用地措施，将考核结果作为干部综合考核评价和年度土地利用计划指标分解下达的依据；建立重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及考核机制。建立考评结果备案、公示和监督的常态制度。

进一步加快推进土地管理法修改，细化完善相关内容。切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益；研究制定能够严厉制裁、快速立案、迅速处理严肃的法律条文，加大对违法用地、土地闲置浪费的执法力度，提高的政策约束力；充分吸纳和借鉴《合同法》，加强土地节约集约利用的契约式管理。

（五）加强监督和管理，构建节约集约用地的共同责任机制

节约集约用地是各级政府、各部门、各行业乃至全社会的共同责任，需要大家齐心协力、各负其责、协调联动，加强对节约集约用地各个环节的监督、检查和执法，保证和促进节约集约用地各项措施落地。按照权责一致原则，明确各级政府，各部门、各行业在推进节约集约用地中的责任，形成全面的共同责任体系。

要加强综合监管平台建设，推广3S等现代科技手段在国土资源综合监管上的应用，提高监管效率。加快推进建设用地“批、供、用、补、差”综合监管平台建设，逐步实现“以图管地”。进一步建立完善土地市场动态监测制度、建设项目竣工验收制度，以及节约集约用地考核制度和利用动态评价预警、监督管理系统。对在规定时期内达不到土地出让合同要求的企业，早发现、早立案、快处理，有效遏制和减少粗放低效用地。

加大信息公开范围，进一步公开建设用地供地计划、供应和开发等情况。充分发挥人民群众的监督主体作用和新闻媒体的“第四权力”的作用,充分发挥网络监督和舆论的功能，使其成为维护土地利用秩序的重要力量。建立有偿举报制度，扩大监督渠道，将土地闲置浪费降低到最低程度。

（六）加强工程与标准体系建设，构建节约集约用地的技术保障机制

一是加快节地技术方法体系建设。研究出台节地技术发展纲要，全面推动节地技术发展。以节地技术需求为导向，强化产学研联合攻关，探索建立技术创新合作。加强对分散的、有限的科技创新机构、资金、技术加以引导、组织和协调，将涉及节地技术创新的科研单位、企业、高等院校、学会（协会）各方面力量有机地结合起来，资源共享、优势互补，建立新型的产学研联盟。政府加强政策引导，并与企业共同投资，科研院所和企业共同开展技术创新，企业对技术进行转化应用。

二是加快节地标准研制。完善节地管理标准和农业、城建、交通运输、水利、工矿等技术标准体系，加快推进土地节约集约利用技术标准和规范研制。严格执行并及时修改完善《工业用地最低价标准》、《工业项目建设用地控制指标》、《限制用地项目目录》、《禁止项目用地目录》等建设用地标准。强化对各行业、各领域用地的跟踪评价，研制不同类型、不同行业、不同规模建设用地的规划控制指标与用地“定额”指标，建立合理的用地标准，调整土地使用年限标准。完善节约集约用地评价考核机制，以标准为杠杆，以评价促进土地节约集约利用和精细化管理。

三是加强节地模式总结和推广应用。积极推进全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动，认真总结评估农村居民点整理、旧城改造和开发区建设等土地节约集约利用试点经验⑩，加强对节地模式跟踪、总结、提炼和推广。

总之，构建节约集约用地激励与约束新机制是一项复杂的系统工程，是贯彻落实最严格的节约用地制度的制度创新。其外部前提条件是经济发展方式的转变、经济结构调整和产业结构的升级变迁，内部创新的重点在于充分运用行政、法律、经济、技术等综合手段，激励和约束机制并举，系统设计构建战略导向、规划管控、利益调节、考评奖惩、共同责任和技术保障等机制，形成节约集约用地的多元倒逼机制，降低经济增长对土地资源过度依赖和消耗，助推经济结构调整和发展方式转变。

参考文献：

［1］吕苑鹃.节地有“尺”可量——节约集约用地标准问世\[J\].国土资源,2011，（4).

[2]周涛，等.利益心驱动圈地腿工业用地灰色地带如何产生\[N\].经济观察报,2006.04.03(3).

[3]周怀龙.我国用地压力究竟多大？\[N\].中国国土资源报，2011.11.10（1）.

[4]环境保护部.2009年中国环境状况公报\[Z\].2010.05.31.

[5]徐绍史.落实节约优先战略加强资源节约和管理\[N\].中国国土资源报,2010.12.07(1).

注释

①参见《国土资源“十二五”规划纲要》。

②参见《国土资源“十二五”规划纲要》:“十一五”期间,我国累计建设占用耕地1717万亩,年均343.5万亩,GDP年均增长为11.2%,经济每增长1%，占用农地30.7万亩。

③参见石忆邵等：《产业用地的国际国外比较分析》，中国建筑工业出版社，2010年版。

④参见《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发\[2008\]3号）。

⑤“十一五”未完成的三项指标任务中，第三产业的比重是其中一项。

⑥据国土资源部一项调研，浙江义乌市征地成本大约在15万~20万元/亩，出让后土地增值收益高达1000万元/亩；江苏苏州市近郊区征地出让后土地增值收益达500多万元/亩；辽宁省大连市近郊土地增值可达到300%或更高。

⑦根据财政部、国家统计局数据计算而来。

⑧参见聂伟柱等：《“拆弹”平台贷：监管层新规整肃违规土地抵押贷款》，第一财经日报，2011年08月23日。

节约资源的方式范文篇5

1必需摆在更加重要的战略位置。省正处于工业化和城镇化加快发展阶段，虽然从总体上看，资源相对丰富，但煤炭、石油、天然气等重要资源相对缺乏，随着经济社会的加速发展，资源约束不时加剧，已经成为制约我省经济和社会发展的重要因素。必需把资源节约工作摆在更加重要的战略位置。加强资源节约。走新型工业化、新型城镇化道路的肯定选择，也是一项长期的战略任务，各地、各部门务必从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约工作的重要性，高度重视资源平安，实现资源的合理开发和可持续利用。

2加强资源节约是当前转变经济增长方式的一项紧迫任务。近年来。万元生产总值能耗低于全国平均水平。但万元工业增加值能耗与全国平均比还有较大差距，一些重要资源的单位消耗水平较高，加工利用率较低。加强资源节约，大有潜力可挖。各地、各部门要把资源节约工作作为当前一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，采取强有力措施，确保实现全省“十一五”资源节约目标，促进经济社会又好又快发展。

二、加强资源节约工作的总体思路

3指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，大力发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源利用效率，加强宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，促进资源效益、环境效益、经济效益、社会效益的协调统一，实现经济社会全面协调可持续发展。

4基本原则。坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合。形成政府调控、市场引导、企业为主、公众参与的资源节约格局；坚持源头控制与存量挖潜、政策激励与依法管理相结合，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进资源节约与合理开发利用的激励机制和监管体系；坚持全面推进与突出重点相结合，生产、建设、消费、流通各领域加强资源节约工作，重点领域实施一批重大节能工程；坚持自主创新和资源节约相互促进，以自主创新促进资源节约，以资源节约激励自主创新。

6重点领域。根据我省实际。以及促进清洁生产、发展环保产业、建设一批循环经济企业和循环经济工业园区等四项工作。

三、加强资源节约利用的重点工作

7强化能源的节约利用。加强对重点用能单位的监管和服务。实现能源的高效和梯级利用。

明确工作目标、分步实施计划及相关保证措施。大力推进节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等。加快实施重点节能工程。根据国家《节能中长期专项规划》抓紧制定省重点节能工程实施方案。

突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，抓好重点耗能行业和企业的节能。推进高耗能发电机组发电计划转让调剂工作。严格高能耗行业的准入规范。近期要集中抓好100家高耗能企业主要耗能设备和工艺改造，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，力求取得明显效果。

大力推行节能省地型住宅和绿色建筑示范工程，推动住宅和公共建筑节能。严格执行国家关于新建公共建筑、居住建筑节能设计规范。积极推行中小套型、功能良好的住宅建设，控制高耗能商品房开发。适时开展既有建筑特别是大中型公共建筑节能改造。

推广使用清洁燃料。优先发展公共交通，推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展绿色公交，制定使用清洁能源的环保节能公交车辆更新实施方案。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。积极争取列入国家车用乙醇汽油试点省份，稳步推进燃料乙醇的生产和使用。全面推进农业机械化，加快农机装备结构优化调整，开发和推广节能农业机械化技术。有计划地开展大中型拖拉机更新换旧试点。

扩大节能产品认证，引导商业和民用节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理。促进高效节能产品的研发和推广。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）规范。科学管理运营乡村照明设施，公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广使用高效节电照明产品。

争取在湖区建成12个风力发电场。积极开发生物质能，城乡推广使用太阳能。合理开发水电资源,积极开发利用可再生能源。大力推进风电前期工作。提高水电开发利用水平，兼顾农民利益、地方发展、环境维护和生态建设的基础上，鼓励开发小水电。大力普及农村沼气，推广使用省柴节煤灶，提倡使用清洁能源。积极开发利用浅层地能，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。

8强化矿产资源的节约利用。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”方针。严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，年，铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等方面形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。

实施一批重大项目，铜资源的节约利用。重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链。把建成在全国有突出竞争优势、世界有重要影响的铜产业基地。

控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，钨资源的节约利用。以、为中心。重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。

把工作重心从矿山开采、分离冶炼向深度加工产品开发转移，稀土资源的节约利用。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力。重点发展稀土永磁资料、稀土发光资料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新资料等五条产业链，把建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地。

以清江盆地的樟树市和新干县为重点，盐资源的节约利用。依照高起点规划、高标准建设的要求。会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境维护良好的盐产业基地。

继续大力推进陶瓷行业、水泥行业、多晶硅光伏产业、有机硅产业的资源节约、结构调整和产业升级。同时。

9强化土地资源的节约利用。正确处置保证经济社会发展与维护土地资源的关系。严格依照法定权限审批土地，强化节约集约利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。

耕地保有量不得低于省下达的考核指标，实行最严格的耕地维护制度。基本农田要落实到地块和农户，各类非农建设经依法批准占用耕地后，其补充耕地面积与质量不得低于已占用的面积数量与质量。深化土地征管改革，推进土地复垦，实施“造地增粮富民”工程，完善土地使用市场准入制度，做到依法用地、集约用地、科学用地。

少占农用地，开发未利用地。尽量不占用耕地。多用荒山荒地。国家对农用地，特别是耕地实行严格控制，鼓励各地千方百计提高土地利用率，严格遵守国家土地政策的前提下，发挥好后备资源丰富的优势，尽量选择未利用地进行非农建设。

坚持“有保有压、从严从紧、依法依规、节约集约”原则，加强建设项目用地管理。严格农用地转用指令性计划管理。确保基本农田不减少、确保耕地保有量不减少、确保被征地农民当前生活水平不降低、久远生计有保障的前提下，控制总量，用好增量，盘活存量，确保国家和省重点基础设施建设项目必需用地。切实执行省重大建设项目用地协商会议制度。加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。

以供地定额管理为手段落实招商选资政策，提高工业用地集约水平。引导企业向工业园区集中。逐步提高土地准入门槛，提高工业用地投资强度和产出率。引导企业调整现有用地规划，鼓励零技改用地和厂房加层。新建工业项目用地投资强度原则上达到每亩50万元以上，并逐步提高规范，除少数具有特殊要求的行业和工艺外，提倡建设多层厂房，最低容积率要达到05以上，建筑密度不得低于30%所需行政办公及生活服务设施用地不得逾越项目用地总面积的7%

合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，节约利用农村土地。依照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划。凡占用农用地的必需依法料理审批手续。严格实行一户一宅，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，加快“空心村”改造步伐。加快农村宅基地的整理与改造。大力推进殡葬制度改革，加强农村公益性墓地建设。

根据土地利用总体规划和乡村总体规划，提高乡村土地利用强度。依照布局合理、功能完善、产业集聚、集约发展的原则。充分考虑环境承载能力，合理利用乡村空间，集约配置乡村用地。合理规划乡村分区功能，加强对乡村存量建设用地的结构性调整，加大对乡村闲置土地的清理、处置力度，保证经济适用房建设必需用地，充分挖掘存量用地的利用潜力。

严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。进一步推广新型墙体资料。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。

10强化水资源的节约利用。突出抓好工业节水、农业节水、乡村节水、防止水质性缺水等工作。

重点加强工业废水综合治理，工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的用水管理。推进工业生产中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和矿井水资源化利用，鼓励建设节水型工业企业。

提高农业用水效率。推广农业节水灌溉设备应用，农业节水。继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利基本建设。有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广维护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保肥蓄水能力。大力推广节水养畜的新工艺、新设备，减少养殖用水耗量。

严格实施乡村节水“三同时、四到位”全面推进乡村节水工作。积极推动城镇公共建筑和住宅节水，乡村节水。以创建节水型乡村为目标。加快中水回用设施建设，重点在景观用水、园林绿化、道路冲刷、车辆清洗等四个方面推广使用中水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。深化乡村供水和污水处置市场化改革，积极推行阶梯水价。年，乡村供水管网平均漏失率控制在15%以下。

建立以水资源为纽带的生态功能维护区。逐步推广乡村雨污分流，防止水质性缺水。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局造纸、危险化学品、电镀等高污染产业项目。实现工业园区废水集中处置，有效防治农村面源污染，控制和减少废水排放，防治水污染。抓紧制定地下水资源开发利用管理的有关规定，严格控制超采、滥采地下水。

11积极推动原材料节约。对重点行业、重点企业、重要原材料实行定额管理。推广使用新材料、新技术。提高资料强度，延长资料使用寿命。

严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度，加强重点行业原材料消耗管理。以石化、纺织、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点。减少损失和浪费，提高原材料利用率和产出率。

坚持森林采伐量小于生长量，推进木材节约代用。严格控制森林资源消耗。加强木材需求管理，大力发展木竹资源综合利用和精深加工，减少使用一次性木制资料，推进以竹代木工程。加快完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。

限制过度包装，节约产品包装资料。提倡科学包装方式。推广使用可降解、易回收、低成本的包装资料。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广使用力度。年，全省水泥散装率达到50%

12加强资源综合利用。加强对各类废弃物的循环利用。

重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用。加强共伴生矿产资源和余热余压的开发利用，推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标。重点提高有色金属矿山共伴生资源回收率，促进煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、矿井排放水以及其它煤伴生资源的综合开发利用。

形成一批地域性、品种化的废弃物分类拆解和再资源化基地。抓好再生资源回收利用。大力回收和循环利用废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧手机、废旧包装物等各种废旧资源。

积极推广“猪沼果”猪沼茶”猪沼菜”生态养殖循环利用技术、生态水产养殖、生态茶园和利用农作物秸秆生产食用菌等新模式。扩大生物有机肥的生产和使用。推广节肥、节药技术，开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处置、资源化利用的高效生态农业模式。加快沼气综合利用。提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

四、大力发展循环经济

13掌握五个重点环节。从资源开采、资源消耗、废物发生、再生资源发生、消费等五个环节大力发展循环经济。

推广先进适用的开采技术、工艺和设备，资源开采环节。统筹规划矿产资源开发。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。

努力降低消耗，资源消耗环节。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。提高资源利用率。

推动不同行业合理延长产业链，废物发生环节。强化污染预防和全过程控制。加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”加快再生水利用设施建设以及乡村垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。

支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，再生资源发生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源。不时完善再生资源回收利用体系。促进垃圾处置资源化。

鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。消费环节。大力建议有利于节约资源和保护环境的消费方式与消费观念。

14抓好四项重点工作。促进清洁生产。建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业园区。

对重污染企业实行强制审核，促进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》对污染企业推行清洁生产审核。引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的发生，提高资源利用效率。

为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保证。发展环保产业。注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备。

促进内部物料循环，引导企业发展内部循环经济。支持和引导企业延长产业链。最大限度利用可再生资源，提高企业的资源利用效率，减少废物最终处置量，鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废物进行重复利用或二次开发利用。

支持、鼓励园区引进以核心企业“废料”为原材料的项目，用循环经济理念规划和建设工业园区。积极推进园区集中建设循环供热、供水、供汽系统。大力推动产业链延伸和耦合。通过企业中间副产品、能源和废弃物的相互交换，形成完整的循环工业系统。

五、建立有利于资源节约的支持和保障体系

15强化规划引导和推进产业结构调整。各有关部门要加快编制全省节能规划、资源综合利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划、维护性耕作示范工程建设规划等专项规划。严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和严重污染环境的落后生产能力。对有利于资源节约利用、有利于提高附加值、有利于延伸产业链的项目鼓励发展，对卖原材料、资源粗放利用的项目要严格调控。

16健全促进节约资源的法规和标准体系。建立严格的节能管理制度。制定废旧家电回收处置管理方法。认真执行国家制定的主要耗能行业能耗准入规范、节能设计规范、能源计量器具配备规范，以及主要工业耗能设备和产品的能效规范；认真落实国家新的土地使用规范，重点用水行业取水定额规范。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。研究制定重要矿产资源合理开发利用的政策法规和行业标准，依法加强行业监管。

17理顺资源性产品价格。逐步建立能够体现资源稀缺水平的价格形成机制。加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度。尽快制定和逐步提高乡村污水处置费征收标准，设区市全面开征污水处置费。合理确定再生水价格，鼓励生产使用中水。完善农业水费计收方法，推广节水灌溉。加强电力需求侧管理，实施分时电价，逐步扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围。对高能耗行业中的淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。

18建立健全有利于节约资源的政策激励机制和导向机制。认真落实国家鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济的优惠和扶持政策。研究建立矿山环境治理和生态恢复弥补机制，提高重要矿产资源省内加工增值率，实现资源有序开发和永续利用。鼓励、支持有条件的企业“走出去”积极利用两种资源和两个市场，提高矿产资源保证水平。省、市、县财政要结合自身财力、整合专项资金，支持资源节约与循环经济的重点项目建设、示范试点、技术推广、政策引导、宣传培训等工作。

19建立完善资源节约的监督管理和统计监测制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。进一步规范土地市场。对矿山尾矿中资源品位严重超标的要采取强制回收措施。切实开展年耗能万吨标煤以上重点企业节能、禁止使用实心粘土砖等专项检查。研究建立资源节约的评价指标体系及相关统计核算制度，逐步纳入国民经济和社会发展计划，加强和完善能源、矿产、水资源以及节能、节水统计工作。

20加强资源节约技术开发与应用。加大科技投入。重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处置回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。积极推进技术研发效果的产业化，加大新技术、新产品、新资料推广应用力度，政府机构要带头和引导全社会推销资源节约型产品。

六、加强对资源节约工作的组织领导

21切实加强组织领导。进一步强化资源节约的政府责任。并纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓。省政府成立资源节约和循环经济工作领导小组，省政府领导担任组长，省发改委为牵头单位，省有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。领导小组及其办公室具体负责指导、安排、组织、协调、考核全省资源节约和发展循环经济工作。各有关部门要依照各自职责范围，根据本意见明确的工作重点，积极研究制定具体政策和措施，加强协同和配合。各地要建立由发改委牵头的组织机构，依照省政府的统一部署，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约和循环经济工作。

22努力营造资源节约的社会氛围。积极组织广播、电视、报刊、网站等媒体大力宣传资源节约的法律法规、方针政策和先进典型。建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，把节约资源变成全民的自觉行动。重点引导企业形成自觉节约资源的机制。加强对大、中、小学生在节约资源方面的国情教育，高等院校和中等专业学校要加大资源节约人才培养力度，增设相关专业。

节约资源的方式范文篇6

[关键词]资源节约；循环经济；产业结构

泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相对丰富的，但在资源的开发利用等方面存在浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差距，也存在着巨大潜力。因此，泰安市应当积极采取措施，以推进“五节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源节约型城市。

一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制

(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。

(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。

泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。

(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。

1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。

2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。

3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。

二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系

(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。

(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。

(三)重视城市基础设施与公共服务体系的开发利用。对于城市环保基础设施，如公共交通、园林绿地、垃圾处理、市政公用产业、节水利用等，政府应利用市场机制，放开其投资领域，运用多种方式吸引企业、外商或者个人等投资主体参与环境基础设施的建设和运营，形成多元化的投资体系。

城市公共服务体系可以通过利用地下空间来解决。把城市交通、商业街等一切可以转入地下的设施尽可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，减少城市交通的能耗量。建立城市水系统的良性循环机制，充分开发利用城市地下水，如充分利用雨水、开发污水再生利用等，实现水的循环利用，调节和缓解城市供水难题，建设节水型城市。

三、加大结构调整力度，构建节约型产业结构

调整和优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。泰安市是以旅游业和资源性产业为主的城市，目前资源型、粗加工型工业比重较高，煤炭、冶金、电力、酿造、化工、建材、纺织等高资源消耗传统工业所占比重在60%以上，对资源的依赖性较大，资源消耗存在粗放、浪费现象；资源利用效率低下影响了经济效益和经济结构优化。产业结构的不合理和产业发展对资源的过度依赖使得本市的资源短缺现象有可能更加严重，因此，必须制定合理的产业政策，优化产业结构。

(一)调整农业产业结构和产品结构，发展现代生态农业

1.建立生态农业系统，保护和合理使用农业资源。积极发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，搞好农作物秸秆和农林牧副渔各种资源的综合利用；建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。目前泰山区已经建成了全国首家中、上、高秸秆发酵沼气集中供气站，使得秸秆综合利用率达到74%以上，既为农业生产提供了新能源和有机肥，又改善了农村环境卫生，推广应用前景广阔。

2.优化农业生产布局，打造特色农产品产业带。依靠科技进步，建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，优化农业生产结构和布局；因地制宜，充分发挥比较优势，形成合理的区域布局和专业分工，把优势产品和优势区域做大做强，增强我市农业生产能力和在国内和国际市场的竞争力。在品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色；要培育龙头企业，延长产业链条，建立特色农业产业体系。

(二)调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推动信息技术在制造领域的应用。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的产业和产品，重点发展汽车、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等主导产业，积极引进和研发高新技术，提升和改造煤炭、电力、冶金、建材、机械、化工、纺织、酿造等传统产业的技术装备和节能降耗水平。围绕拉长产业链，大力开发节能环保新产品，实现产品的小型化、轻量化、可回收、易再生，切实提高资源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣势企业，积极引导和扶持新能源产业，降低煤炭的使用比例，扩大天然气等清洁能源的使用；培育新的优势产业和支柱产业。

(三)以现代服务业为重点，积极发展与资源节约相关的第三产业。走市场化、产业化和社会化的发展道路，加速发展新兴劳动密集型服务业，振兴金融、保险、物流、信息、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业，促进服务行业结构优化；积极发展旅游、文化、体育健身、教育培训、社区服务等需求潜力较大的产业；积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用以及与资源节约相关的第三产业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，支持运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业。发挥比较优势，从实际出发，发展具有自身特色的服务业。要大力延伸城市服务体系，建立开放、流动、有序的城乡服务业互动发展机制，促进城乡服务业协调发展。泰安市是一个旅游资源丰富的城市，对旅游业的发展应当予以充分重视。要注重发展生态旅游，形成以保护生态环境为导向的旅游模式，注重旅游业的可持续发展。应当把旅游业作为第三产业的支柱，以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、土特产品、交通等相关行业的发展，创造以旅游文化为核心的产业文化；以自然环境为基础，应用必要的经济、技术、法律手段，努力减缓自然资源的损耗速度，创造和谐的人与自然的关系，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体，并以旅游资源的节约和高效利用带动其他相关产业的资源节约。

四、加快建设资源节约型城市科技支撑体系

当前，要加强以技术开发中心建设为重点的企业自主创新建设，把资源节约、综合利用、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容。健全内部开发创新、人才培养、技术管理、项目招标、对外合作、绩效奖励等机制。积极开展产学研联合，重点开发应用资源精深加工、产业配套链接、能量梯次利用、废弃物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技术。要把节能、环保作为重点技术改造项目进行可行性论证的重要评估内容，限制、淘汰高消耗、高污染项目，鼓励支持低耗环保型项目建设。

目前，泰安市已经确立了建设节约型社会的十大类重点推广技术，并且确立了相应的试点单位。市里将筹集专项资金支持这些技术的研发和推广应用以及奖励事项。当前要围绕节约和替代技术、节能利用技术、节水开发利用技术、节材推广技术、节地推广技术、矿产资源高效利用技术、资源综合利用技术、再生资源回收利用技术、循环生产示范技术、节能监测和技术服务评价技术等十大技术及当前节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。

要围绕这十大类重点技术及节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。第一，要把重点技术的推广应用作为重中之重，按照责任分工，建立健全考核通报制度。第二，通过重点技术的推广应用，进一步促进太阳能利用、风力发电、余热再利用、秸秆发电(汽化)等高效节能装备工业的发展。第三，进一步完善科技成果转化工作，使科技创新成果尽快转化为生产力。为给企业提供更加优质的创新创业服务，2006年9月泰安市开通了科技成果转化服务平台，高校和企业科技成果、技术难题、技术供求信息等，为企业搭建了一座与高校、科研单位合作的桥梁，为科技创新成果的转让提供了快捷方便的服务。第四，加大技术推广及创新的资金支持力度。政府应该安排专项资金支持高校和科研院所的科技创新工作，特别是十大类重点技术的研发与推广应用，对相关企业在研究经费、税收、信贷及补贴政策上给予优惠，对在技术创新中有突出贡献者给予奖励。第五，建立强制性节约资源的技术政策，强制淘汰落后技术和生产方法。第六，选择重点行业和企业组织实施一批重大示范工程，加快先进技术的推广应用。

五、制定有效的资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施

(一)推行节能政府采购制度。目前我国政府机构的能耗开支高于城镇居民的能源消费水平大约10倍左右，必须采取有效措施，推行节能政府采购。政府、学校等公共财政预算部门应当优先采购节能产品，在公共场所、道路、灯光工程等推广采用节能产品和应用节能技术。逐步提高采购可循环使用产品、再生产品、绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品等。

(二)加大财政支出政策力度，支持资源节约与循环经济发展。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。对具有一定预期效益的清洁生产项目、技术等采取由财政资金专项拨款或贴息、无息贷款等形式予以资助；加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度；对在节能方面表现突出的机构设立专项资金进行奖励。加大支持循环经济政策与技术研究的科研费用；安排专项资金支持能源技术推广项目、污染防治项目、技术改造项目等。还应当加强对财政资金使用的审计监督，防止挪用和浪费。

(三)调整、完善价格政策，运用价格机制理顺资源性产品价格。目前可以重点推进矿产资源价格、天然气价格以及水价、电价、热价等价格改革，调整价格结构，完善价格体系，建立能够真正反映资源的稀缺程度和供求状况的价格形成机制。

调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水累进加价制度。在农村推进农业水价改革；加大污水处理费征收管理力度。

建立合理的用电价格体系，对用电实行总量控制和定额管理相结合的制度，扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策，促进节约用电和合理用电。

推进供热价格改革，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。

扩大市场化方式形成土地价格的范围，实现土地资源的市场配置。可运用差别价费政策，加强地价宏观调控。利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地；改革土地供应方式，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让制度；建立健全土地市场体系，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地资源的节约利用。

(四)充分发挥金融机构的作用，支持促进资源节约和循环经济发展的重点项目。金融部门要大力支持低能耗、低污染、效益好的企业和项目，把信贷资金优先投放到社会效益和经济效益统一的行业和企业。通过差别利率来体现扶优限劣，以低利率贷款政策支持低能耗、低污染企业、先进技术研发推广等项目；以高利率限制高污染、高能耗、重复建设行业和企业的发展。要积极开发适合节约型产业发展的信贷业务品种；积极发挥农村信用社在支持节约型绿色产业发展中的作用，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。

(五)征收能源资源可持续发展基金，建立能源资源开采和生态补偿机制。据报道，山西省政府于近日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，规定从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。基金将主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。如果试点取得良好效果，基金政策还可以向其他能源和资源推广，对资源型城市提高资源利用效率，提高可持续发展能力以及资源型城市转型都会提供良好的借鉴。泰安市也属于资源型城市，煤炭资源、土地资源及其他矿产资源也都较为丰富，也存在资源开采效率低下、环境污染、生态破坏、资源可能枯竭等问题，因此，也可以借鉴山西省的经验，设立专项的能源资源可持续发展基金来解决上述问题。

六、建立健全资源节约目标责任制

(一)完善工作考核机制，将资源环境指标纳入对地方和干部的考核内容，建立健全有利于资源节约的政绩考核体系

把万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元GDP取水量、规模以上工业增加值能耗、规模以上增加值取水量等5项指标逐级分解到各县市区和重点企业，将资源节约责任和实际成果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核发展指标的同时考核资源节约指标，加强对节约型社会建设工作的监督、检查。继续完善资源节约工作联席会议制度，建立相应的组织协调机制。财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。

(二)建立责任追究制度

建立责任追究制度，用法律约束限制资源浪费行为。对领导干部实行重大决策负责制度，建立重大决策档案制，使决策者对自己的决策负责，从源头上减少或避免因决策失误造成的资源浪费。对决策中存在的严重失误、失职行为，必须追究其领导责任。

参考文献：

[1]官灵芳.构建节约型社会中的制度缺陷及对策[J].湖北社会科学，2006，(1).

[2]杜建军.构建节约型产业结构的思考[J].求索，2006，(4).

[3]周世祥，蓝娟.关于构建节约型消费模式的思考[J].消费经济，2006，(2).

[4]钱七虎.建设节约型城市必须充分开发利用地下空间[J].城乡建设，2006，(8).

节约资源的方式范文篇7

1.1不断更新后勤管理体制

首先，要撤销不符合现行运行机制的后勤管理部门，增设一些具有针对性的管理部门。其次，必须要明确现行管理部门的具体职责，落实到底。最后，要做好观念的转变，实现由被动”到主动”，并在实际工作中充分发挥后勤管理的主动性。

1.2积极引进社会企业机制

第一，重新划分和调整后勤机构及其利益，坚持以人为本的原则，通过精兵减政、优化组合、按岗定编、人尽其用的方式来保障后勤服务的高效运作与发展。第二，要敢于把高校后勤服务变为商品，积极推动高校后勤向经营服务及产业服务方向发展；要敢于在一定范围内、一定程度内实行科学合理的服务收费，将服务变为对内有偿服务，对外经营服务。这些措施有利于减轻高校对后勤的财务负担，有利于增强后勤实体的内驱动力，更有利于推动高校后勤管理社会化的进程。需要注意的是，其收费标准应低于社会行业标准。第三，要敢于打破平均主义，坚持按劳分配的基本原则。后勤管理部门应按照按劳分配的原则逐步制定新的分配方式，实行多劳多得、奖勤罚惰，以充分调动全体职工的工作积极性，进而提高后勤服务质量和经济效益。第四，充分发挥人、财、物三种资源的综合效益，努力将高校后勤与社会服务行业融为一体，促进高校后勤管理社会化进程的快速前进。

1.3加强后勤管理工作队伍建设

由于历史原因，后勤工作人员素质比学校其它部门工作人员的素质相对较低，因此，在推动高校后勤管理工作社会化的过程中要加大人才培养、引进及使用的力度，要不断提高高校后勤管理队伍的整体素质。这是推动高校后勤社会化进程的根本保障。在人员配备方面，后勤相关部门应根据需要大胆选用那些年青、务实、能力强、敢作敢为的员工，并让这些人成为推动高校后勤社会化进程的中坚力量。对此，高校后勤管理部门可以通过高校内部公开招聘和社会公开招聘两种方式引进相关专业的优秀大学生以及优秀的社会管理人员，以充实和壮大高校后勤管理的服务系统，并从根本上不断提高其工作队伍的整体素质。

2、节约型后勤管理运行模式

2.1关于节约型后勤管理运行模式

首先，节约型后勤管理运行模式的出现是高校后勤自身发展的需求。主要体现在以下三个方面，第一，积极构建节约型后勤是提高高校后勤效益的基本要求。第二，积极构建节约型后勤是促进高校后勤职工素质建设的基本内容。第三，随着高校后勤改革的逐渐深入，节约型后勤的建设必将成为高校后勤改革的重要出发点及根本落脚点。其次，积极构建节约型后勤有助于缓解资源供需之间的矛盾。当前由世界能源所引起的问题此起彼伏，作为新时期高校的建设者，我们必须要看到由于教育事业的迅猛发展以及学校的广泛扩招所带来的资源供需压力增大的问题，并通过建设节约型后勤来有效控制资源浪费问题和缓解资源压力。

2.2建设节约型后勤的措施

2.2.1加强节能宣传，转变传统观念

第一，要加强对于学生及教师的资源节约宣传工作。高校及其后勤管理部门可以通过开展形式多样的关于节约资源能源的活动，比如讲座、演讲、宣传等，促使高校师生正确认识当前能源紧张的严峻形势，强化其节约资源能源的意识，纠正其浪费资源的行为习惯。第二，要加强对于高校后勤工作人员的资源节约宣传工作。高校及其后勤管理部门要通过多种形式积极向后勤职工介绍当前的资源形势，并向其宣传我国关于资源节约的方针政策、规范标准，另外要向其明确资源节约在我国经济社会发展中的重要地位及战略意义。第三，要不断提高后勤职工的业务能力以及职业道德水平。总之，要努力做到在全校范围内形成节约光荣，浪费可耻”的良好氛围。

2.2.2成立校际小组，出台相关规章

高校及其后勤管理部门可以选出部分领导及负责人组成校际节能领导小组，积极构建并完善节能管理制度、节能工作评估制度、节能奖惩制度、能源消费统计制度以及能源利用状况分析制度等。具体而言可从如下几个方面出发：第一，明确目标，实行定额包干的方式以尽量减少开支。这种方式其实是一种目标管理的方式，它能够促使每一个被服务者明确当前资源状况，能够充分调动服务者与被服务者双方的积极性，利于资源节约工作的开展。第二，要建立健全切实可行的节约规章制度。从制度上消灭耗能盲区，促使高校节约型后勤建设工作的规范化与制度化的实现。

2.2.3科学规划校园资源，提高资源使用效益

第一，要积极树立办学效益观念，将绩效评估结果作为办学资源优化配置的主要依据。第二，要做好后勤建设项目投资的可行性研究，以切实提高资源利用效率。第三，要加强后勤资产管理，促进资源共享，以减少重复配置及资源浪费。第四，要积极推广节约资源的新技术、新方法，积极落实资源节约的具体措施。对此，高校后勤管理部门可以充分利用并可在全校范围内推广使用新型的、高效节能的产品，以促进资源节约工作的更好实施以及资源节约效果的更好实现。

3、结语

节约资源的方式范文

中共中央政治局这次集体学习安排的内容是关于我国建设资源节约型社会。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所所长韩文科研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国建设资源节约型社会的意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

**在主持学习时发表了讲话。他指出，能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

**强调，“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是加快建设资源节约型社会的重要时期。要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。

节约资源的方式范文1篇9

[关键词]园林绿化节约型可持续发展

[中图分类号]S731[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）05-0093-01

引言：城市建设过程中，城市绿植的覆盖面积也是衡量一个城市现代化建设程度的标准之一，同时也深刻影响着城市居住人们的舒适度。因此，如何加快城市绿化速度，并建成可持续发展的城市绿化事业，成为了城市建设中的重要问题。

一、节约型园林绿化的含义

节约型园林绿化，顾名思义，指的就是以消耗最小的资金投入以及能源为方向，以综合效益最大化为目标的园林绿化。在效益上来讲，需要达到的综合效益包括：社会效益、环境效益和生态效益等；从投入与消耗上来讲，所需的投入与消耗包括：能源、资源与人力等。换句话说，节约型园林绿化追求的是投资回报率的最大化[1]。

节约型园林绿化的概念可以从四个方面来理解：1.充分发挥园林绿化的作用，以收获最大的生态环境效益；2.对居民在居住环境方面的精神需求及物质需求给予满足；3.对全社会的能源及资源进行全面统筹和利用；4.是消耗的人力、能源、资源达到最小化。

二、进行节约型园林绿化的意义

城市发展中出现的水资源短缺、城市污染、资源保护等问题都表明，城市大规模扩展已经严重影响到了生态平衡。而城区及城市园林绿化作为解决城市与环境、自然承载力之间矛盾的重要手段之一，其合理、科学、有效的实行就显得十分必要了。而作为节约型社会建设的一部分，实施节约型园林绿化建设是具有重要意义的，也是非常必要的。

1.城市发展中对节约型园林绿化的需求

随着电力、水、土地等资源的不断减少，由于人口问题与经济发展问题而引起的资源短缺越来越严重，而资源的短缺已经成为了制约我国发展的重要因素之一。随着我国人口的不断增长，以及我国城镇化的不断发展，我国城市用地也逐渐呈现出短缺态势，这一特征在现代化水平较高、发展程度也很高的城市表现的尤为明显。在这种土地资源、水资源短缺的状态下，如何实行城市园林绿化，并使园林绿化发挥其应有的作用，获得生态效益、社会效益、景观效应等综合效益，就成为了园林绿化工作中的首要问题[2]。而称开启新的高效的城市园林绿化模式，使其可以在实现节约资源的情况下，提升园林绿化的效益及质量，则可以很好的解决这一问题，而这一新型的园林绿化模式则是节约型园林绿化模式。

2.发展节约型园林绿化是实现城市科学发展的必经之路

最近几年，城市建设中多重视绿化建设工作的视觉效果，而对其所引起的环境较为忽视，在这种认识与观念驱使下进行的园林绿化开发建设，片面的追求其外观视觉效果，而对城市自然山水与自然资源的整体分配布局构成了破坏，严重威胁到城市生态环境的健康、安全。

在进行城市建设时，应以城市的科学发展为目标，积极其建设性的处理好环境、资源保护、人口增长及城市发展之间的关系，做到多方共赢、协同发展。节约型园林绿化的理念是符合这种科学发展城市的观念的，它提倡在城市建设中，合理、有效地对城市的文化资源、自然资源进行利用与调配，在持续改善居民居住环境与城市环境的同时，对城市的发展进行提速。所以发展节约型园林绿化是实现城市科学发展的必经之路

3.城市居民对节约型园林绿化的需求

最近几年我国各地的雾霾天让各城市的居民都很困扰，足见城市是否能够提供清洁的空气对市民生活的巨大影响。城市环境的改善可以大大提高市民居住的舒适度，市民可以体验生态文明、欣赏园林艺术、陶冶绿色环境、呼吸新鲜空气，从而享受在其中的幸福生活与快乐生产。而节约型园林绿化模式就能够很好的在节约城市资源的基础上满足居民对城市环境的需求。

三、节约型园林绿化的主要类型

1.节能型园林绿化

节约能源是节约型绿化的重要内容，也是其主要类型之一。实施节能型园林绿化时应用的措施主要分为使用特殊节能材料与开发自然能源两方面。

主要利用的自然资源有：水能、太阳能、风能等，可使用汲水、风车发电与太阳能照明等方式，可用于建设普通公园、水车公园、风车公园等。

使用的节能材料包括荧光材料、反光材料，可用于制作指示牌、园林小品等。

2.节水型园林绿化

在进行节水型绿化时，可采用“开源”、“节流”两种手段，降低水资源的浪费、增加其利用率。

可通过科学的设计方法，将树木花草错落有秩的进行复式种植，提高蓄水量、增加生态效益，也可以种植耐旱的植物[3]。在对绿化园林建设时，可增建盲沟、自然渗水沟、蓄水池、渗水井等，利用雨水灌溉园林。

3.节土型园林绿化

土壤资源是非常宝贵和稀缺的，实行节约型园林绿化可以节约土壤资源。

节土型园林绿化实现的方法主要包括：1.利用表土，对原场地的种植土进行回填；2.对用土面积进行平衡，依据地形地貌的特点，因地制宜。

4.节地型园林绿化

节地型园林绿化主要包括地面立体绿化、桥柱与桥体绿化、墙面围栏绿化、屋顶花园等。节地型绿化能够做到对土地合理利用、科学规划，是土地的利用率增加，最大程度的开发有限的土地资源。

总结：本文对节约型园林绿化进行了介绍，并对其实行的必要性及类型进行了阐述，表明了节约型园林绿化所带来的益处，及其实行的必要性。在未来的发展中节约型园林绿化模式将会得到城市建设者的青睐与推广。在其实施的过程中，相关的节约能源、资源、人力的技术还需要不断改进与创新。

参考文献

[1]江斌.新疆节约型园林景观研究[D].新疆：新疆农业大学，2012.

节约资源的方式范文1篇10

2017年4月22日是第48个世界地球日，地球日是普及地球科技知识、宣传我国国土资源国情国策、提高社会公众保护资源和节约集约利用资源意识、普及地球科学技术知识的重要平台。根据省国土资源厅《关于开展第48个世界地球日主题宣传活动周的通知》（x国土资办发〔2017〕x号）要求，为做好我市地球日主题宣传活动,现结合我局工作实际，制定活动方案如下：

一、宣传主题

第48个世界地球日宣传活动周主题是“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”。

二、宣传周时间

为进一步提升地球日宣传的社会影响力，2017年地球日主题宣传活动周从4月17日（星期一）开始至4月23日（星期日）结束。

三、宣传内容和方式

各县市区国土资源部门要按照党的十、十八届三中、四中、五中和六中全会精神，特别是致中国地质博物馆100周年贺信的重要精神，围绕活动周主题，策划开展主题宣传活动。

（一）宣传内容

1、突出“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”这一主题，向公众宣传我国国土资源国情国策，引导全社会节约集约利用资源，倡导绿色简约生活；

2、大力宣传我市国土资源节约集约利用土地、矿产资源管理、地质灾害防治等方面好的做法，成功经验和取得的实效，展示国土资源部门新形象，扩大社会影响力。

（二）宣传方式

1、各县市区国土资源部门在宣传周期间，要采取领导讲话、短信互动、LED显示屏、制作版面、设立宣传咨询点、散发宣传单、悬挂宣传标语、召开座谈会、展览展示、制作网站专栏等多种宣传形式，向公众宣传资源国情国策，普及国土资源新理念、新方法和新技术，讲解保护环境，善待地球，促进人与自然和谐的知识，引导全社会节约集约利用国土资源。市国土资源局宣传周期间将在xx电视台滚动播出“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”这一主题，要充分利用多媒体、多渠道的宣传形式，扎实开展好主题宣传周活动。

2、宣传周期间，将于4月21日开放地质博物馆，运用实物进行科普宣传教育。市国土资源局及城郊分局在市政府门前分别设立宣传咨询点，并制作宣传版面，每个咨询点工作人员不少于6人。

3、按照中央、部、省国土资源厅的有关要求，厉行节约，不举办没有实质内容的仪式性庆祝活动，活动场面要简朴，活动内容要充实，要切实提高活动的社会效益，确保取得良好的宣传效果。

4、国土资源部将免费提供系列宣传海报电子版及宣传视频，4月上旬可通过国土资源部门户网站地球日专栏下载使用。

四、有关要求

（一）各单位领导要高度重视，责成专人负责，围绕宣传主题，认真组织开展宣传活动。

（二）创新“4·22”地球日宣传形式，确保宣传活动取得实效。

（三）要认真细致做好组织协调工作，加强安全保卫措施，严防在活动期间发生安全事故及。活动周期间免费开放的场所，要提前做好各项准备工作，根据需要适当控制、疏导人流。

（四）各单位于4月20日前到市国土资源局政策法规科领取宣传资料；4月25日前，将开展宣传活动统计表、宣传方案、总结及影像资料等，上报市国土资源局政策法规科。

节约资源的方式范文篇11

关键词：资源约束,制造业发展,制度激励

制造业本质上是一个人类参与的物质资源的形态转化过程，即将自然资源加工制造成可用于消费或再加工过程的产品，因此，消耗自然资源是制造业生产的必要条件。但近几年我国“地荒”、“电荒”、“油荒”等时有发生，资源紧缺成为目前制造业发展的最大障碍。制造业企业能否突破资源(本文以狭义资源即自然资源和能源为分析视角)瓶颈，直接影响到我国制造业的可持续发展，也关系到我国经济的健康稳定发展。纵观历史，放眼现代，我们可以发现，在缺少先天的资源比较优势的情况下，由于资源短缺而被迫在解决经济发展的瓶颈过程中所选择的发展模式技术含量更高，反而推动了制造业的发展。

资源约束成为制造业发展模式提升的杠杆

资源约束下的制造业发展模式提升导致了西欧与东亚经济发展的大相径庭。18世纪以前，西欧与东亚特别是中国的经济发展水平大抵相当。18世纪以后的发展却大相径庭，其原因就在于西欧在资源约束之下选择了资本和技术密集的制造业发展模式，而后者则依然固守着劳动密集的发展模式。

据美国历史学家彭慕兰(KennethYomeranz)的研究，直至1750年前后，东亚和西欧的发展模式均为劳动密集。“有很多迹象表明，欧洲有许多富裕地区已经走上了一条较为劳动密集的道路，直到18世纪后期和19世纪引人注目的发展才扭转了那条道路”(彭慕兰，2000)。那么，是什么原因使得欧洲已有的劳动密集的发展道路发生了急剧断裂?彭慕兰认为是矿物燃料和新大陆的发现，这两者的利用使得西欧的燃料和土地并不稀缺，稀缺的是劳动力。如此的资源约束条件迫使西欧在技术创新中出现了对节约劳动的强调，把他们的注意力吸引到了节约劳动的发明中，而充裕的劳动力使得东亚几乎不需要考虑劳动力的节约。“西欧需要减少昂贵的劳动力的使用，历史前进了，最后导致机器和现代化工厂的出现，以及人均生产力与生活水平的巨大改善，而同时其他社会更感兴趣寻找能够节约土地、资本或某些具体的稀缺资源的创新。所以，欧洲人并不一定更有创造力，但高工资成本促使他们的努力走上了一个真正变革的方向”(彭慕兰，2000)。东亚因为拥有劳动力资源的比较优势，最后陷入了“比较优势陷阱”，西欧没有劳动力资源的比较优势，被迫选择了资本和技术密集的发展模式，这种最初的变化导致了后来的始料未及的差异。

资源约束与制造业发展模式提升的现代证明。日本是个岛国，具有先天的资源劣势，大量资源都需要从海外进口。虽然资源约束问题一直是困扰日本制造业发展的难题，但是日本仍然能够较好地解决资源约束问题，始终保持世界制造业强国的地位。通过对日本制造业发展的研究得知，资源约束反而成为日本经济增长的杠杆。日本极其强调政府扶持和制度激励的重要性，在具有高度激励性的产业政策和支持下，日本建立了集约型的生产模式，确立了技术立国的发展方针，加强专利、技术等战略性资源的开发，强调制造业企业生产要素与专有资源有机的整合，尤其强调企业创新竞争力的培养。正是由于资源的严重约束，迫使日本选择以科技和创新为主的制造业发展模式，建立了其他国家无可比拟的科技优势，通过技术进步和研究创新来替代自然资源的缺乏。

德国制造业成功地解决人力资源约束问题，主要得益于其拥有一套完善的职业培训体系。德国认识到人力资源的质量是制造业企业发展的关键，因此德国在人力资源的培养过程中，十分注重理论与实践的结合，重点培养制造业企业员工的学习能力和团队精神，以至于德国制造业拥有了一流的人力资源储备，在与别国的制造业的竞争中保持着特有的优势。

以上说明，确实存在着由于资源短缺的约束迫使在制造业发展中选择技术含量更高的制造模式，由此反而推动制造业的发展，取得更好经济效果的现象。但是仅仅认为资源约束就可以迫使制造企业选择技术含量更高的发展模式是不够的，我们注意到在更先进发展模式背后是具有激励创新的制度安排在发挥重要作用。彭慕兰注意到了促使西欧转变制造业发展模式的制度问题，认为在当时的西欧产生了据说比别的地方更有利于经济发展的制度，这就是市场机制和财产所有权制度。日本的技术立国方针和集约型的生产模式更是有着产业政策的扶持和制度激励，强调专利、技术等资源的开发和保护我国制造业发展已经接近资源约束的边界

由于制造业是人为改变物质形态(即进行加工制造)的过程，所以，大量采用自然资源和开发能源，是制造业生产的一个重要特点。而在地球上，很多自然资源和矿物能源是不能自然再生的。所以，现代制造业生产受到自然资源和能源供应条件的约束，而且，其约束性将越来越强，是制造业发展所面临的一个无法回避的矛盾。

自然资源约束严重影响制造业的发展。我国自然资源主要包括土地资源、水利资源、林木资源和矿产资源等。我国人均耕地面积约为0.1公顷/人，占世界人均水平的33.1%；人均水资源拥有量2176.8立方米，还不到人均3000立方米的轻度缺水标准；人均森林面积为0.14公顷，仅为世界人均水平的25%。据有关部门的资料，我国已经探明的矿产资源总量较大，约占世界的12%，居世界第3位，但我国人均矿产资源占有量不足，仅为世界人均占有量的58%，居世界第53位(于猛，2004)，实际是一个矿产资源相对不足的国家。我国以世界土地的7%养活着世界22%的人口，这固然说明我们在经济建设中取得了巨大的成就，但同时也反映了我国的自然资源实际上是十分匮乏的。如土地紧缺已成为制约东部发达省市制造业持续发展的瓶颈因素。以浙江温州为例，目前温州市可用于建设的土地只有55万亩左右，而全市1999年至2003年五年间共批准建设用地27万亩。按这样的速度，10年就会全部用完。不少当地企业因无地可用，只好把企业迁往外地。据2004年浙江省中小企业局《浙苏沪中小企业发展优势比较》的报告，造成浙江企业外迁的诸多因素中，首先是土地紧缺，占52.3%。工业用地短缺已经成为制约制造业企业发展的首要障碍。能源资源约束制约制造业规模的扩张。我国制造业发展面临严重的能源资源的约束。近几年我国出现的煤炭供应短缺、石油供给短缺引致了煤炭、石油等产品市场价格不断提高,2003年以前仅仅南方缺电的现象已经扩展到2004年以来长江流域、中部省份、华北东北等全国3/4城市拉闸限电的全局性短缺。2003年我国可供消费的能源总量中11.9%的能源是从国外进口的，94.9%的能源是自己生产的一次性能源，仅有0.12%的能源是回收利用的二次能源。同年份制造业的能源消费总量占全部能源消费总量的54.5%，而制造业在GDP中的比重仅为37.3%，相对于产出的比重来说，制造业的能耗很高。现在，我国已经成为世界第二大能源消费国。依靠大量消费能源，推动了中国制造业的高速增长，但也使中国制造业发展越来越接近了资源和环境条件的约束边界。资源条件已无力承受“高消耗、高产出、高排放”的粗放发展模式。

资源约束的压力迫使制造业发展模式的提升，在我国经济发达地区，当有了一定的资本积累和经验的时候，应当不失时机地转变发展模式，提高发展模式的技术含量，把中国制造转化为中国创造。当然由于我国经济发展的不平衡，在强调发达地区应当适时地转变制造业发展模式的同时，在我国相当多的欠发达地区，一方面还存在着传统的比较优势原理发挥作用的条件，另一方面也缺少提升发展模式必要的资本积累、人才积累，依据传统的比较优势原理，制定本地区的经济发展战略依然是必要的，是有现实意义的。

提升我国制造业发展模式的制度安排

历史经验证明，要适时提升制造业发展模式，除了资源约束条件的变化之外，更为关键的是要有有利于提升制造业发展模式的制度安排。制造业发展模式的提升具体要落实到微观层面即制造业企业的经济运行，制造业企业根据资源约束条件的变化，在盈利目的驱动下进行投入和产出的比较，依据整个社会科技与经济的发展趋势，自主地、与时俱进地变换发展模式。因此，笔者认为有利于提升制造业发展模式的微观层面的制度安排就应该包括以下几个方面：

有利于转变制造业发展模式的制度安排，必须是有利于各种企业平等进入和有效竞争的制度安排。市场经济的全部魅力就在于竞争。这里的竞争是企业之间的竞争，不是地方政府之间的竞争。竞争是产业成熟和制造业发展模式提升的杠杆。竞争的内容是多方面的，既包括价格竞争，也包括创新方面的竞争。熊彼特强调，尽管做马车企业可以把马车做得尽善尽美，但毕竟不如能造出火车的企业。然而，这一切都以平等进入为前提，靠着各种力量，特别是行政力量形成的垄断，阻隔了平等进入，也就扼止了有效竞争，了市场经济最本质的东西。

促进资源环境保护政策与技术创新政策的整合。科技进步对资源环境的影响是双刃剑。若科技进步是朝着环境友好、资源节约的方向迈进，科技进步就有利于资源环境保护,否则，就不利于资源环境保护。为了防止科技进步偏离环境友好、资源节约的方向，一方面在资源环境保护的工具箱中，我国应尽可能选择有利于技术创新的政策，如建立基于潜在技术驱动型标准，管制中充分运用市场诱因等等，另一方面则要加强对特定科技创新的资源环境后果评价。高新技术制造业企业是我国技术创新的主力军，在我国资源环境形势严峻的形势下，高新技术制造企业必须同时是资源节约与环境友好型企业，所以，环境友好、资源节约型标准应构成高新技术企业认定条件的重要内容。高新园区是科技成果转化的基地和科技创新的核心区，对高新园区的考核应更多地纳入环境友好与资源节约型标准，以促使各级政府、高新园区管委会更加重视资源节约和环境保护工作，引领科技创新与资源环境保护的有效结合，促进我国的制造业企业发展模式由外延型向内涵型转变。为循环经济立法，大力发展绿色制造，实现资源使用的可持续性。循环经济倡导一种建立在物质不断循环、高效、清洁利用基础上的发展模式，按照自然生态系统的模式，组成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程，把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度。我国制造业企业应该遵循循环经济模式，从过去的粗放型资源利用模式转到集约型利用模式上来。同时应当大力研究开发绿色制造技术、不可再生材料的替代技术、节能技术、清洁生产工艺、生态工厂循环制造技术等。为了促进上述技术的产业化，国家应考虑制定一些财政、金融和税赋政策，支持绿色制造产品的生产和消费。

参考文献：经济,国内宏观-[飞诺网]

节约资源的方式范文篇12

推动经济发展方式转变，为深入贯彻落实科学发展观。破解资源管理难题，落实共同责任机制，不时总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，依照《国土资源部办公厅关于开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》国土资厅发〔〕41号)省国土资源厅关于印发省国土资源节约集约模范县(市)创建活动实施方案的通知》豫国土资发〔〕59号)市人民政府关于印发市国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》郑政文〔〕210号）要求，结合我区实际，决定在全区开展国土资源节约集约模范区创建活动（以下简称“创建活动”特制定本方案。

一、指导思想

认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，坚持以科学发展观为指导。把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不时完善维护资源和保证科学发展新机制;把“创建活动”作为以资源利用结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用;通过创建活动，进一步推进我区土地综合利用工作，提高土地资源对经济社会可持续发展的保证能力，达到产业聚集、用地集约的目的实现产业升级跨越，促进我区经济又好又快发展。

二、组织领导

经研究，为保证“创建活动”顺利开展。决定成立上街区创建节约集约模范区工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：

组长：

副组长：

办公室设在区国土资源局，领导小组”下设办公室。同志兼任办公室主任，具体负责“创建活动”业务指导、督促检查和日常协调工作。联系电话：

三、创建目标

进一步完善创建土地资源节约型社会的政策、法规。一是通过土地集约实现经济集约，（一）以政府为主导。制订节约集约用地规范和多行业节约用地指标体系，以土地集约引导产业结构调整，促进产业结构优化，引导循环经济发展。要严格执行供地政策，确定用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，供地中严格以各行业定额节地规范核定各类建设用地规模；提高用地门槛，把好项目入口；妥善处置保证与调控的关系，优先保证产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地；设定行业准入门槛，把粗放型企业挡在门外，限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。二是制订节约集约用地激励政策措施。对实行节约用地的单位和个人实行奖励。三是完善节约集约用地考核评估和管理办法，考核结果纳入年度目标责任制，与年度建设用地指标挂钩，与干部的考核挂钩。

优化节约集约的土地资源配置。一是市场配置土地资源中，（二）以市场为导向。把节约集约利用土地作为硬指标，实行土地招标、拍卖、挂牌供地。同时，严把市场准入关，对存在闲置、浪费土地资源的单位和个人，拒之市场之外。二是鼓励通过内涵增长，最大限度利用土地资源，提高投资强度，鼓励企业建多层、高层厂房，对投资强度低、占地多的企业坚持“腾笼换鸟”三是以经济杠杆调节地价，加大土地取得使用和保有成本。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，运用价格、财税、金融等手段和产业、投资政策，促进土地资源集约利用，从用地利息上促进用地单位高效用地。

促进节约用地方式的转变。一是盘活闲置和低效利用的存量土地，（三）以科学发展观为指导。要建立工业用地退出机制，对工业闲置、低效利用土地在规定期限内达不到整改要求的退出用地，由政府收购贮藏后进行集约利用。可以通过储藏、转让、改变用途、土地置换等方式，盘活存量土地。二是促进土地利用方式的转变，建设用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加强集体建设用地流转试点，维护耕地，严禁毁田烧砖等现象发生。加强农村集体建设用地整理，鼓励拆村并点，建造多层和公寓式农民住宅，引导农村居民住宅向小城镇和中心村集中。加强农村宅基地管理，凡村内有空闲地，未利用老宅基地的不得批准新增宅基地占用耕地。四是开展节地科技研究，推广立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术，引进无土栽培、工厂化生产及自动化控制技术，加强土地资源可持续利用。

强化节约集约用地的监管。一是加强对全区各用地单位和个人的监督管理，（四）以法制为保证。强化全程监管，充分运用现代科技手段，形成“地上查，网上管”监管体系。责任到人，定期巡查。强化批地后监管，制止一切浪费土地资源的行为。二是建立节约用地统计制度和信息制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费土地资源漏洞。三是严格土地管理“问责”制度，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔〕31号)对本辖区内发生土地违法行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不追的应追究负责人的领导责任。四是严肃查处土地违法、违规行为，要坚持政府各相关部门协调作战，强化执法合力，形成既重视用地，更重视管地的工作局面。

形成节约集约利用土地资源的社会风气。一要运用多种宣传教育手段和舆论媒体，（五）以宣传教育为手段。加强对土地资源节约型社会的宣传教育，建议节约土地的新消费方式和生活方式，全社会建议节约文化、节约文明，形成节约意识、节约观念。二要加大节约集约用地的典型宣传，从用地管理体制、经济运行机制和法律制度上加以总结推广，使节约集约用地成为全区社会的导向和主流。三要大力开展土地节约集约型社会的创建活动，把创建土地资源节约型企业、节约型社区、节约型政府、节约型城镇作为目标和载体，推动“创建活动”有效落实，务求建设土地资源节约型社会工作取得实实在效果。

三年内达国土资源部创优规范并授予模范区称号。通过“创建活动”力争我区在实现试点产业聚集区和节约集约模范区达标基础上。

四、阶段布置

创建活动”分为启动、推进、申请、总结4个阶段开展。年。

具体负责“创建活动”指导协调。各镇（办）区政府各相关部门结合工作实际，一)启动阶段(年6月上旬—7月上旬)成立领导小组。成立相应组织机构、制定活动方案，多途径宣传，大力营造舆论气氛，全区形成节约集约用地的良好氛围。

同时将创建活动和“作风建设”创先争优”土地综合整治”等活动相结合，二)推进阶段(年7月上旬—10月下旬)制定创建活动实施方案（以下简称“实施方案”明确基本工作制度、工作顺序和相应的工作机制。不时总结、研究在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的新机制。推进我区国土资源节约集约工作全面展开。

三)申请验收(年11月上旬—12月上旬)依照“创建活动”指标规范体系和“实施方案”积极申报国土资源节约集约模范区。

认真总结推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制。四)总结惩办阶段(年12月中旬—12月下旬)领导小组”召开惩办大会。

五、工作要求

统一思想。各镇（办）区政府各相关部门要统一思想，（一）提高认识。高度重视，充分认识开展“创建活动”重要意义，把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，把“创建活动”作为贯彻落实中央对国土资源管理工作的新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工程来抓。