财务监督管理内容范文篇1

(一)定义的区别

大多数情况下，企业的投资工作和资金筹集工作是企业财务管理工作的重点，企业在完成投资和资金筹资之后，也会对资金的具体运行情况进行管理，另外，财务管理是一种综合性的管理，包括企业经济活动的各个方面。审计监督工作主要是针对企业的会计工作是否符合标准的工作流程，企业的经营合同是否符合相关法律法规的要求进行审查，因此，企业的审计角度工作和财务管理工作的定义存在区别，但是，无论是财务管理工作还是审计监督工作，都能够为企业的发展贡献重要力量。

(二)工作重点与流程上的差异

资金的管理是企业财务管理工作的重点，无论是企业的原材料采买，产品生产，还是生产之后的售卖以及售后的一系列服务，只要是涉及资金的问题，都是财务管理工作关注的内容。财务管理工作会对资金的运行情况进行详细的调查，为企业制定经营发展的战略提供重要的参考依据。审计监督工作更加注重企业经营发展的流程，对企业发展过程中的问题进行纠正，并且对企业是否严格根据国家法律法规执行每一项经营活动进行监督，还要对企业是否建立了完善的内部控制制度，有没有认真执行内部控制制度进行监督。使用科学的审计监督程序，寻找企业内部存在的问题，并对问题的产生原因进行分析，最终制定出问题的解决方案，为企业避免经营风险和决策错误做出贡献。

(三)监督内容与独立性不一致

企业的财务管理工作不具备独立性，财务管理工作是对企业在经济方面的活动进行管理的工作，是一种以经济价值为核心的纯粹的财务工作，因此财务管理工作是企业财务机构日常工作的组成部分。例如，企业要进行生产器械的改造升级，这种设备改造升级工作涉及企业的各个领域，企业下属机构的财务管理部门就需要对本部门的财务情况进行全过程的监督，因此，财务管理工作仅仅是对经济活动的一种管理，并不是一项独立于其它工作之外的工作。审计监督工作具备一定的独立性，审计监督工作是凭借财务机构提交的财务信息，对企业发展过程中是否存在问题进行监督，并对发现的问题进行更正，因此，审计监督工作不属于企业某一部门，是一种具备独立性的工作。例如，企业在购买原材料的过程中存在资金运行不当的问题，企业的审计监督机构就会将企业资金运行的全过程进行科学的分析，并制定出解决方案，因此，审计监督工作是一项完全能够独立于企业其它工作之外的具备独立性的工作。

二、财务与审计的关联性

(一)监督的内容都是企业的经营活动

企业的经营活动很大程度上依赖财务管理工作提供了会计信息，会计信息的真实性和合法性也是企业财务管理工作重点关注的问题，财务管理工作还要对企业的经营活动是否符合企业内部控制制度进行监管，对企业的经营目标和短期规划进行调查，因此，企业的财务管理工作的内容完全属于企业经营活动的范围。企业的审计监督工作以会计法为基本准则，对企业经济活动进行全方位的审查监督，考察企业的经济行为是否符合企业的财务制度，是一种在财务监督工作之后的又一次监督，因此，审计监督工作和财务管理工作的内容是基本一致的。

(二)最终目的都是为了实现企业的经营目标

企业的财务管理工作利用对会计信息的调查研究，寻找企业经营过程中的问题，并根据问题制定解决方案，提高企业财务管理水平。审计监督工作利用科学的审查程序，审查企业经济行为有无巨大的风险，使企业尽快发现风险，解决风险，达到理想的经济收益。例如，企业在购买大型生产设备的过程中，财务管理工作需要对设备的市场价值进行科学的调查，并判断企业购买设备的资金是否在合理的范围内，而审计监督工作需要对企业购买设备的全部过程是否符合相关规范的要求进行监督，因此，财务管理和审计监督工作都是为企业节省资金成本的工作。

三、财务和审计的衔接

(一)提高对财务管理和审计的重视程度

企业的主要领导人和高层决策机构，必须切实认识到，企业的财务管理工作和审计监督工作是保证企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的重要工作。从而提高对财务管理和审计监督工作的重视程度。企业的领导人要认真调查每一位财务管理工作人员的专业水平，将技能较强的工作人员安排在比较重要的工作岗位，使其充分发挥财务管理能力。企业的领导人还要赋予审计监督机构的工作人员足够的权力，使其能够独立行使审计监督职权，对企业的经营发展过程中的各个环节进行严格的审查，如果发现问题，可以利用手中的权力严令存在问题的机构立即进行整改，确保企业的竞争力快速提高。

(二)财务管理人员要积极配合审计工作强化审计功能

企业的领导人必须加强对全体员工的教育，使全体工作人员切实认识到财务管理工作的重要性，从而在日常工作中加强对财务管理工作的配合。审计监督工作，可以使企业内部各个机构加强自律，严格按照企业制定的内部控制制度执行每一项工作，并且加强对财务管理工作的配合，使财务管理工作拥有良好的外部环境，提高财务管理水平。企业的领导人要充分认识到企业财务管理和审计监督有效衔接的重要意义和企业财务管理机构的工作人员对审计监督工作存在负面情绪的严峻问题，为企业财务管理机构的工作人员和审计监督机构的工作人员创造业余接触的机会，在企业的年会等聚会活动中，将财务管理和审计监督两个部门的工作人员安排在一个位置，使两个部门的工作人员拥有沟通交流的机会，以便明确对方工作的重要意义和需要进行的配合，以便财务管理和审计监督两个部门的工作人员在工作中密切配合，共同促进企业经济效益的提高，为企业赢得更高的竞争力。企业的领导人要参与到财务管理工作和审计监督工作当中，亲身体验两种工作的具体工作环境，了解具体工作内容，以便科学的制定两种工作有效结合的方案，促进财务管理机构和审计监督机构的密切配合，提高企业的经济效益。

(三)加强专业知识的学习提高其专业能力

企业要加强对财务管理机构工作人员的专业技能培训，首先，要组织学习财经法律，使每一位财务管理人员的工作完全符合国家法律的要求。另外，要组织学习企业内部控制制度，使企业的财务管理工作能够真正实现提高企业资金使用效率，促进企业适应新时期经济发展要求的目的。企业还要重视对审计监督人员的专业技能培训，使审计监督人员能够以高尚的职业道德和严谨的工作习惯投入到审计监督工作当中，在保证财务管理和其它企业经营活动正常进行的前提下，做好审计监督的各项工作，为企业及早发现问题并妥善解决问题作出贡献。企业的教育实践活动需要根据实际情况设置间隔时间，如果企业的领导人认为企业目前的财务管理和审计监督工作配合的比较好，则可以适当的延长教育活动的时间间隔，使财务管理机构和审计监督机构在工作实践中继续保持默契，如果企业的领导人认为财务管理机构与审计监督机构的配合并不默契，则需要缩短教育活动的时间间隔，使财务管理和审计监督工作尽快改变现状，实现完美配合。

四、结束语

财务监督管理内容范文篇2

相对于内部监督来说，独立性更强，更容易发现问题、促进改进管理。外部监督主要包括党委监督、审计监督和群众监督三种方式，与内部监督一起，共同构成军队财务监督体系。

【关键词】军队财务外部监督

军队财务外部监督是相对于内部监督而言的，它是确保军队财务活动依法有效进行的重要手段，对于促进军费管理的科学化、规范化和效益化，提高经费使用效益和保障部队战斗力的形成起着十分重要的作用。

一、军队财务外部监督的内涵

这里所讲的外部监督是指除财务部门以外的其他相关部门和人员对军队财务活动的真实性、合法性和效益性所进行的监督。狭义的外部监督一般特指审计监督，而广义的外部监督还包括单位党委监督和群众监督等。

1、监督主体。军队财务外部监督的主体主要包括三个方面：一是各级党委、首长作为财务活动的决策者，按照国家和军队的宏观经济政策和财经法规以及本单位的建设规划和目标，通过审大经费开支项目，对本级财务活动进行的监督；二是军队各级审计部门和审计人员依法对军队单位一定时期和范围内的经费收支及相关经济活动所实施的专业监督；三是广大官兵通过经济民主制度及日常经济生活中的观察对军队财务活动所实施的监督。

2、监督依据。军队财务外部监督的依据主要包括党和国家的各项方针政策、法律法规以及军委总部颁发的各项财经审计条例、规章、制度和标准等。此外，国家和军队有关军队建设和发展的规划、目标以及本单位的具体工作目标等也是军队财务外部监督的重要依据。

3、监督对象。军队财务外部监督的对象主要是各级单位和部门的财务管理活动，具体包括：军费运行过程、军队财务管理过程、各项经济法规和财务规章制度的落实情况，以及军队财务保障效益。

4、监督目标。监督的最终目标是提高军费使用效益。具体目标包括两个方面，一是对已经发生和正在发生的财务活动进行检查和考察，及时发现存在的问题并予以纠正和制止，必要时采取相应的处罚措施，以维护财经法规制度的权威性和严肃性，保护国家和军队财产的安全与完整；二是针对存在的问题，查明原因，督促有关部门完善财务管理体制，提高管理的效益和水平。

二、军队财务外部监督的作用

1、提高经费使用效益。军队财务管理是一个经费分配、管理与使用的过程，仅仅依靠财务部门的内部监督并不能确保经费使用的合规性和有效性。因此，必须强化外部监督，对内部监督进行再监督，使军队财务活动置于全面的监督之下。

2、确保财务活动正常开展。没有监督的经济活动是没有效率的。只有建立完善的监督体制，才能维护军队财务工作秩序，使经费按照预定的用途不折不扣地落实下去，实现军队建设与发展的目标。监督与执行是并行不悖的，失去了监督就失去了使军队财务职能得到充分发挥的保证。

3、促进军队财务管理。监督不是最终目的，促进管理、提高效益才是终极目标。通过监督活动可以发现管理中存在的问题并促进财务管理部门针对问题加以改进，从这一点上说，军队财务外部监督是为军队财务管理活动服务的。

三、军队财务外部监督的内容

军队财务外部监督的内容涉及到预算经费的预算、计划、分配、请领、拨付、开支、结算活动，预算外经费的收入、分配和支出活动以及专项经费的拨付使用等，还包括军队财务管理制度的完善性和科学性以及执行力度等。按监督的侧重点不同，可以分为合法性监督和合理性即效益性监督。

1、合法性监督。合法性监督是指对各项财务活动是否严格按照国家和军队的有关财经法规、制度等进行以及各项管理制度是否得到严格落实所进行的监督。

（1）贯彻落实财务条例制度情况。主要监督财务部门和相关业务部门是否严格执行党和国家以及军队的财经方针和财务工作制度，是否做到按章办事，照章理财；是否按照军委总部颁发的财务工作条例和财务管理规定组织财务工作；是否结合单位实际制定具体的财务管理办法和措施；是否按有关规定实行财务分管和内部牵制制度。

（2）严格执行财经纪律情况。有无擅自改变全军统一的标准；有无用公款请吃、送礼、游山玩水；有无侵占公款、公物、收受不正当的钱物；有无贪污、受贿、渎职等行为；有无不按预算执行，擅自改变经费用途；是否严格执行经费报批手序；对于发现的违反财经纪律的行为，能否严格按照有关规定进行处理。

（3）内部控制制度的健全和执行情况。是否按照有关规定建立了资金管理制度、会计监督制度、账户和票据管理制度、预决算批复制度、往来款项管理制度、经常性检查制度、财务分管和内部牵制制度、岗位轮换制度等一系列内部控制制度，是否严格按照有关制度抓好落实，有无制度不健全或执行不严等情况。

2、合理性监督。合理性监督是指对有关财务活动的经济性、效益性和效果性和内部控制制度的有效性所做的评价和监督，这部分工作主要由专职的审计部门和人员来开展。

（1）经费分配使用的合理性。主要监督预算编制是否兼顾需要和可能，有无超数额、超范围编报预算情况；经费分配是否按照军队发展总体规划和本单位、本部门的具体目标和计划，突出重点，保障急需；单位的经费是否按标准供应，开支是否按预算执行；预算外经费收入是否合规及纳入预算，是否按上级规定的比率上缴；专项经费是否专项使用；各项经费使用是否遵循节约原则。

（2）内部控制制度的合理性。主要考查内部控制制度在查错防弊方面是否发挥了其应有的作用；是否存在经费管理上的漏洞和不足；内部控制制度是否存在与财务工作的发展变化不相适应的方面。

四、军队财务外部监督的途径

1、党委监督。党委理财是我军长期以来财务管理工作的基本原则和制度，也是军队管理体制的核心和党的领导在军队财务工作中的体现。党委作为财务工作的领导者和决策者，在财务监督中理应发挥重要的作用。党委监督的途径主要包括以下几方面。

（1）预算审定。党委拥有对单位年度预算的审定权。通过对财务部门编报的经费预算进行审查，可以从全局出发对预算的支出数额和范围做出调整，及时纠正预算中存在的问题，剔除不合理的开支。

（2）决定重大经费开支。重大经费开支是军队财务管理的重点。党委通过决策把关，对重大经费开支项目的可行性和效益性做出决策，确保将经费投入到最重要、最急需的项目上去，可以有效防止经费的不合理使用。

（3）宏观监控。党委要从宏观上对财务活动进行把关，督促财务部门和经费使用部门加强管理；监督财务活动严格按照规章制度合法进行，监督预算的执行情况；适时对经费分配做出调整，促进提高经费使用效益。

（4）处理处罚。对违反财经纪律的部门和人员作出处理和处罚，可以严肃财经法纪，规范财经秩序，确保财务活动依法有序进行。

2、审计监督。审计监督作为最重要的外部监督手段，对于规范财务部门和相关人员行为，促进内部控制制度的健全和完善以及管理效益的提高具有重要的作用。由独立的审计机关和审计人员对军队财务活动进行定期和不定期的专业化监督，可以及时发现财务活动中存在的违法乱纪行为以及管理上的漏洞和不足，甚至可以纠正和防止经费决策上的失误，是确保财务管理活动依法有效进行的必要手段。

（1）财务审计。财务审计涵盖经费预决算审计、生活费、公务费、事业经费审计、预算外经费审计及装备、物资采购审计和资金管理审计等诸多内容；此外，还包括经济责任审计、财经法纪审计等专项审计以及审计调查等，可以对军队财务活动进行全面、系统的监督，有效地促进军队财务管理职能的充分发挥。财务审计的方式包括就地审计、报送审计、授权审计、委托审计、联合审计和审计调查等；审计的方法有审阅法、核对法、函询法、观察法、盘点法、抽样法等。

（2）效益审计。效益审计是指对军队财务活动的经济性、效率性和效果性进行审查和评价的一种审计形式。它从经费分配与使用的效益出发，着眼于军队建设与发展的目标和现实需要，紧密围绕如何使有限的经费取得最大的经济和军事效益，力求促进实现资源的最优化配置，它不仅着眼过去，更面向未来，主要致力于改进军队财务管理体制和提高管理效益。效益审计的技术方法有：调查方法、业绩计量和评价方法、访谈法、质量控制方法、比较分析法、因素分析法、层次分析法、DEA法等。

3、群众监督。群众监督是广大官兵参与经济管理活动的一种经济民主形式，其目的是将军队财务活动置于群众的监督之下，提高财务活动的透明度。群众监督主要是通过建立账目公开制度等方式，使广大官兵了解经费的支出情况，杜绝违反财经法纪的行为，例如对生活费和伙食费等的支出就可以对群众公开。此外，广大官兵也可以根据自己在实际工作中接触和了解到的有关财务部门和人员违法乱纪以及经费支出明显不合理的情况，向本单位党委和上级部门进行反映，以达到参与财务监督的目的。当然，群众监督有较大的局限性，首先是账目公开的范围受到限制，由于保密性的要求，很多账目是无法公开的，因此无从参与到财务监督当中去；其次是大部分官兵对财务法规和制度不是十分了解，不具备监督所需的专业方面的知识和能力。因此，群众监督主要是作为一种辅助的监督手段。

【参考文献】

[1]李建贵、熊友存、姬心中：军队财务监督研究［M］，出版社，2000。

[2]张萍：我国财政资金绩效审计的现实选择［J］，经济问题,2005，(1)。

财务监督管理内容范文1篇3

革越来越牵动人们的视线。

随着我国经济的发展，管理体制的改革，事业单位的经济来源仅仅依靠政府已经不能满足人们正常的需要。因此，在会计体系快速发展的进程中，作为我国行政管理的主体的事业单位一直处于财务管理的边缘地带，如何有效管理好事业单位的财务一直是困扰各级政府的一大难题。

一、事业单位财务管理存在的问题分析

财务管理的制度不健全。首先，财务制度不健全。长期以来，事业单位的普遍存在重资金使用过程轻财务管理，重会计核算轻财务监督的片面现象，造成事业单位在财务管理方面缺位。有的单位没有单独制定内部的财务管理制度，管理的随意性较大。有的单位缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，由于职权不明确，责任不清楚，程序不规范，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。其次，思想上不重视。现在很多事业单位存在着管理观念落后，管理程序不通顺，管理人员知识技能落后并且缺少相关的培训，而且责任感欠缺，和相关监督制度不够完善与会计票据统计不负责任等问题出现。对于已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计。

对财务预算编制的重要性认识不足。内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的基础性保证。计划经济体制下的职能实现工具弱化了事业单位财务人员的主动财务管理意识，再加上财务人员素质的参差不齐，让事业单位的财务管理水平低下。有的单位缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，重事业发展，轻内部管理，甚至缺乏对内部控制知识的基本了解。多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位在申请预算时，为了保证经费的充足，都在需求数上上浮一定比率，预备上级主管部门削减，歪曲了预算编制的目的。

财务监管机制不完善。行政事业单位财务管理，规范财务行为，是当前一项十分重要的任务。但由于缺乏强有力的完善、配套的外部监督和内部约束机制，行政事业单位的财务管理中仍存在一些问题，如财政票据使用和管理不规范、擅自开设银行账户、挤占挪用专项资金、不按规定政府采购等等。外部监督的内容重点还停留在专项资金到位情况，没有起到应有的监督作用，有无专款专用，管理有没有漏洞等方面，缺乏对资金实际绩效的评价，无法对资金安排、使用情况作出科学的评判，难以指导预算资金的分配，监督的形式单一、方法落后。审计人员的经验欠缺，整体素质还不高，对各类事业单位的特点和需要重视不够，在执行会计检查和监督时，经常会出现不协调的现象，有些还与事业单位勾结，出具虚假的审计报告，对事业单位进行会计监督更无从谈起。外部监督力度太弱。

二、新时期事业单位财务管理改革实践探索

健全财务管理制度。财务管理是单位内部管理的核心，财务制度的建立和完善是规范和加强单位财务管理的基础，是坚持依法办事、依法理财，提高工作质量和效率的根本途径。因此，我们要加强内部监督和控制，建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、固定资产清查制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、票据管理制度、会计电算化管理制度等。严格按照《会计法》规定，切实执行单位负责人对于会计监督制度的组织和实施，对于单位内部的会计监督和有效地实施负最终责任。单位领导应该坚决的担负起法律给予的责任，加强会计管理，严肃内部会计监督，建立有序和高效内部会计控制制度。要严格执行财政财务法规制度，按照国家财务制度的规定不断健全内部财务管理制度，在坚持“一支笔审批”的基础上，严格规定财务开支的审批权限，并牢固树立服务意识和大局意识，使单位财务开支既要做到保障单位公务活动的需要。

提高财务预算编制重要性认识。事业单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是部门预算编制的基础。因此，我们要增强预算的观念，对单位的财政资金及使用效率进行复核，树立正确的理财观，先预算后支出的原则不可改，无预算坚决不支出。行政事业单位要树立以预算管理为中心的财务管理体制，对单位内的收支情况进行规范，在执行过程中对财务管理制度进行有效的规范，将其贯彻在整个预算过程中。同时，必须要受到单位本身的重视。只有事业单位本身知道预算的重要性后才可以给财务管理部门更多的权利和不断的人才输入。而人才不仅是企业的力量源泉，也是事业单位引进新思想，新观念，新力量的重要途径之一。在输入人才的同时也要不断的重视提拔培养他们，不断的让他们在工作中积累大量的经验。

完善财务监督机制。首先，强化内部审计监督。事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。其次，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，设定不同的考核指标，逐步建立起以提高经济效益为目标，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。第三，必须建立和落实内部会计监督责任制，明确每个人应承担的责任。单位负责人是落实内部会计监督的第一责任人，必须积极支持和保障会计人员依法履行监督本单位经济活动的职责。

财务监督管理内容范文

[关键词]军队财务外部监督研究应用

军队财务外部监督,是财务监督机制内容之一,必不可少,是在法律法规指导下确保军队财务活动正常进行的重要手段。新时期军队加大了现代化建设,军费规模不断上升,使用与监管军费必须要双管齐下。外部监督可以推进军费使用的科学化、规范化和效益化,有效保障了军队的战斗力。

一、外部监督的概念与内涵

外部监督是指军队财务担当监督的部门和人员依法对军队财务活动所进行的监督,监督其真实性、合法性和效益性。狭义的外部监督一般特指审计监督,而广义的外部监督还包括单位党委监督和群众监督等。

1、监督主体。主要包括:一是军队各级领导依法进行管理与监督;二是军队各级审计部门依法进行专业监督;三是广大官兵依法实施的监督。

2、监督依据。主要包括党政军大政方针、法律法规和财经规章制度等。也包括军队自身建设和发展的规划、目标。

3、监督对象。外部监督的对象主要是各单位的财务活动,监督过程具有动态性。具体包括:军费运行过程、军队财务治理过程、各项经济法规和财务规章制度的落实情况,以及军队财务保障效益。

4、监督目标。具体目标包括:一是检查和考察已经和正在发生的财务活动,纠正和制止存在的问题,采取相应的处罚措施,维护财经法规制度的权威性和严厉性,保护国家和军队财产;二是在查明存在的问题的原因基础上,督查财务治理体制,提高治理水平。

二、外部监督的本质与作用

1、有效使用军费。军队财务的经费分配与使用,仅仅依靠内部监督,远远不够,能力有限,无法保证军费使用的合规性和有效性。外部监督,作为内部监督的补充,对内部监督进行再监督,从而使军队财务活动监督全面化。

2、维护正常财务活动。没有监督,财务就会出大问题。完善监督体制,就能保证军队财务工作的秩序,保障军费用到实处,最终实现军队现代化的目标。

3、依法治理财务。依法监督只是手段,不是最终目的。监督的目的就是促进军费治理、提高军费使用效益。监督过程中可以快速发现存在的问题,及时加以改进,确保军队财务治理活动有条不紊。

三、外部监督的具体内容

外部监督的内容很宽泛,包括预算内的军费预算、军费计划、军费分配、军费请领、军费拨付、军费开支、军费结算等活动,预算外的收入、分配和支出活动以及专项经费的拨付使用等,还包括军队财务治理制度的完善性和科学性以及执行力度等。按监督的侧重点不同,可以分为合法性监督和合理性即效益性监督。

1、合法性监督

合法性监督是指对各项财务活动是否严格按照法律法规、规章制度等进行以及各项规章制度是否得到严格落实所进行的监督。主要监督财务部门是否严格执行财务制度,是否做到依法按章;是否制定具体的财务治理办法和措施;是否实行财务分管和内部牵制制度。有无改变全军统一的标准;有无公款吃喝、玩乐;有无侵占、收受钱物;有无贪污、受贿、渎职等行为;有无违规改变经费用途;是否严格执行经费审批手续;能否严格处理违规行为。是否建立会计监督制度、预决算批复制度、往来款项治理制度、账户和票据治理制度、资金治理制度、财务分管和内部牵制制度、岗位轮换制度、经常性检查制度,是否真抓实干,制度是否健全,执行是否严厉等情况。

2、合理性监督

合理性监督是指评价和监督军队财务活动过程中的经济性、效益性和效果性,内部控制制度执行力度也在监督范围之内。主要监督预算编制是否兼顾需要和可能,有无违规超额;经费分配是否按照计划,突出重点,保障急需;单位的经费有无克扣情况,预算是否严格执行执行;预算外收入来源是否正当、有无按规上缴;专项经费有无用到刀刃上;经费使用有无遵循节约得原则。内部控制制度是否可行;经费治理是否存在漏洞和不足;内部控制制度是否过时等。

四、外部监督的途径与方法

1、党委监督

党委是领导者和决策者,作为单位财务工作的第一责任人,在财务监督中的作用是非常重要的。党委拥有对单位年度预算的审定权。通过预算审查,适度调整,纠正问题,合理开支。对重大经费开支项目的可行性和效益性做出决策,确保经费的合理使用。从宏观上对财务活动进行把关,监督财务活动依法合规,监督预算的执行情况。处理和处罚违法违规的部门和人员,规范财经秩序,确保财务活动依法有序。

2、审计监督

审计监督是专业性监督,是最重要的外部监督手段,经常性审计监督有利于规范财务人员正常工作的行为和过程,确保内部控制制度执行力度,提高并完善财务活动的效益,因而具有必须的重要的作用。审计监督范围包括审计军费预决算、审计办公经费、审计预算外经费及审计装备、物资采购和审计资金治理等诸多内容;经济责任、财经法纪、审计调查等也是审计监督内容。审计监督的全面性、系统性,确保了军队财务活动的正常化,科学化,纯洁度。效益审计是指在经费分配与使用前提下,依循军队现代化建设与发展的总目标,军费使用是否取得最大的经济和军事效益,有限的军费资源要达到最优化配置,效益审计的结果就是致力于改进军队财务治理体制和提高治理效益。

财务监督管理内容范文篇5

关键词：县级财政部门；乡镇财政；监督与管理

一、乡镇财政监督与管理中存在的主要问题

（一）县级财政部门监督机构不完善、地位不统一

通过进行政府机构改革和实施新的财政体系“分税制”，县级财政部门监督机构的内部关系虽然有了初步的基础，但是仍然存在着许多的问题，比如说岗位职责不明确，人员专业素质水平不一，机构制度不完善等，这些问题都能导致县级财政部门对乡镇财政监督和管理的缺失，严重降低了县级财政部门在乡镇财政监管中发挥的作用。由于各方面原因，各地县级财政监督机构地位不统一，有的县区单设了财政监督管理局，有的只设置财政监督股，不利于财政监督工作的开展。

（二）县级财政部门监督职能不明确

首先，县级财政部门监督机构设置不规范，对于乡镇财政监督部门的设置没有单独区分，部分县级政府财政监督部门与乡镇财政监督部门并未分离，从而削弱了乡镇财政监管的独立性，监督管理部门职责不明确，工作范围与乡镇财政监管也没有划分明界限；其次乡镇财政监督工作方式相对单一，县级财政监督部门在执行财政监督工作时没有具体的工作计划，只有当上级下达检查任务时，才会组织相关监督人员开展工作，而在开展财政监督工作时又常常受限于普通的检查发放，导致监督管理的有效性大大降低。在对乡镇财政监督与管理的过程中，县级财政部门的监督职能不够明确，人员机构设置不适应财监工作要求，对于进行乡镇财政监管的意义认识不足，导致县级财政部门的监督职能不能在促进乡镇经济的健康发展中充分的发挥应有的作用。

（三）乡镇财政所内控制度不完备，欠缺有效合理的监察机制

乡镇财政是财政体系中政府管理的一级财政，对其监管容易受到当地财务环境、基本财政政策的影响，监管工作难以到位。例如，在实际工作中，乡镇财政常常出现滞后性，在年终预算决算工作中，由于年底工作内容繁多，当时发生的业务会顺延到随后几个月中进行记账，导致实际发生的账务于账面的会计业务难以对等，会计数据的真实性得不到保证。作为县级财政部门内部监察力度不够，遇到问题不及时反馈和监管，不能纠正乡镇财政部门这些不合理的操作。

（四）对乡镇财政管理和监督存在误区

在县级财政部门对乡镇财政资金的监管中，绝大部分县级财政部门认为只需要对拨入乡镇财政中的部分资金进行管理，而忽略了乡镇自身的资金收入和其他的资金的监管。国家补贴逐年增多，乡镇财政所可以发放的专项资金呈增长趋势，县级财政部门对于这一块的监管缺位，强化对乡镇财政各个环节的监督与管理势在必行。

（五）薄弱环节存在于财政监查过程中，监督职能不能充分发挥

现在各地实行的“村财乡管”、“乡财县管”政策，乡镇财政所在财政管理方面还是存在很大的自，“村财乡管”就是县级财政监察的一个薄弱环节，让乡镇财政资金出现漏洞，缺乏强有力的监管。只有找准薄弱环节才能完善并运行财政监督制约机制。

二、乡镇财政监督与管理存在问题的原因分析

（一）乡镇财政所对财经法规政策执行力不够

在乡镇财政工作中不根据财经法规政策来执行的成为普遍现象，例如，发票管理混乱，发票内容不明，发票盖章不清晰，购货单位不详，规格单价不详；报销管理流程混乱，不合规的原始凭证，无财政部门盖章的非正规发票都可入账；账务管理随意化让资金使用的真实性难以考察，县级财政部门一旦监管不到位就容易出现财务漏洞，让的情况发生。

（二）财政监察人员业务水平不达标

财政监察工作是一项对监察人员业务技能、政策水平、综合素质都有较高要求的一项工作，但因为财政监察工作起步较晚，能提供参考的工作经验和方法极其有限，因此有很多监察人员的业务水平达不到标准，也给县级财政部门的监察工作带来了困难。

（三）财政监察人员工作方式存在问题

由于财政监督和管理工作工作要求比较高、内容相对复杂、政策性强，在监督和管理工作中，部分工作人员工作方法单一，不能够灵活变通，用单一的业务经验去处理相对复杂的工作问题，常常达不到理想效果，不改变工作方法和方式会影响实际的工作效果，影响财政监督职能的发挥。

（四）乡镇财政所人员工作独立性得不到保证

实行“乡财县管”以来，大多地方的乡镇财政所人员受县级财政部门及乡镇政府双重管理，工资归口财政发放，但人事编制还在乡镇政府，由于双重身份影响，财政所人员在对乡镇财务监督与管理中缺乏工作独立性。

三、加强乡镇财政监督与管理的举措

（一）强化县级财政部门干部的队伍建设

培育一支业务能力强、监察水平高的财监干部队伍是当前县级财政部门一项重要任务，县级财政部门有必要对财政监察工作人员进行相关知识的培训，学习财务管理、财务会计、审计等相关方面的知识，巩固财政监督知识，提高查账能力；熟悉财政监督的流程和规范；强化财监业务能力；进一步提升县级财政监察干部的业务素质、工作技能，夯实财政监督工作基础。

（二）加强制度建设，形成长效管理机制

县级财政部门可以通过举行各种形式的业务学习，完善各项财政规章制度，建立健全考核监督机制，对乡镇财政所的资金使用和实施情况进行定期和不定期的抽查和巡查，建立乡镇财政部门横向管理与县级财政部门纵向管理的双重管理制度。另外，为基层财政监察工作人员建立有效的激励机制，在各项工作中结合内部的制度建设，用制度建设来带动各项工作的开展，形成一个长期高效的管理体制。

（三）加大监管乡镇财政资金管理力度

县级财政部门应将对乡镇财政资金监管作为重中之重，按照“统一领导、分级管理、权责统一”的原则，落实乡镇各项资金监管目标责任制，确保各项资金、各个环节在资金监管上不留空白，杜绝死角。将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政年度综合目标管理考核的范围，对乡镇财政资金运行情况进行全面考核，严格落实责任制，做到奖罚分明，表彰奖励与通报批评相结合。只有由上而下的落实监管政策，责任到人，任何地方出现问题都能及时发现，才能有效的管好乡镇财政，堵住乡镇财政资金的管理漏洞。

（四）完善乡镇财政部门财务管理制度

县级财政部门对于乡镇财政监管不力有一个很重要的原因就是，乡镇财政管理混乱，财务管理制度不健全。要加强乡镇财务管理制度的完善，严格按流程对财务收支情况进行审核与管理，完善费用的审批权限，严格遵循现金管理结算制度，建立严格的原始凭证审核程序，明确责任，严格控制财务资金的收支，确保财务资金的安全。

（五）建立乡镇财政资金使用公开公示制度

县级财政部门应督促乡镇财政所建立完善的资金使用公开公示制度，提高各项资金使用的公开度和透明度，让百姓拥有知情权，对各项资金及时公开、公示，踏踏实实做好信息的基础管理工作。对于由上级财政或主管部门发放的资金，县级财政部门应及时向乡镇财政提出监管要求，乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。公开公示制度能防范资金使用过程出现的各种问题，也为县级财政部门的监督管理工作降低难度。

综上所述，县级财政部门要充分认识加强乡镇财政资金监督与管理的重要性和紧迫性，落实好各项监督和管理的措施，进一步完善对于乡镇财政资金的跟踪督查制和责任追究制度，强化县级部门财政监督职能，使乡镇财政资金真正做到取之于民、用之于民。

参考文献：

[1]苗玉龙.加强乡镇财政监督规范乡镇财政管理[J]，2011.

财务监督管理内容范文篇6

一、财政体制与财政监督的关系问题

1.财政监督作为财政职能的组成形式,它依附于财政体制。财政监督是财政职能的一种具体表现形式,它依附于财政体制,寓于财政管理之中;财政体制越完善,财政监督的重要性就越突出。科学完善的财政体制的要素之一,就是高效率、高质量的财政监督。成熟的财政体制为财政监督提供充分的监督环境和依据,它是财政监督的力量之源,使其有法可依、有章可循。

2.科学完善的财政体制,需要高效率的财政监督为其保驾护航。财政监督为深化财政体制改革,治理整顿经济秩序,实现宏观调控保驾护航。从监督的内容来看,财政监督作为约束机制,主要对财政资金的收支活动进行监督,是财政的自我约束和监督。但从监督的范围看,它又不仅仅局限于财政内容,它是国家通过财政部门运用财政手段对国民经济各部门以及行政机关、企事业单位自身资金活动实行的一种广泛而深入的管理行为,是政府对整个国民经济实施的宏观监控,所以财政监督又是政府监督的重要组成部分,是规范社会经济秩序的有效工具。

二、公共财政框架下财政监督的定位问题

1.加强财政监督是推进公共财政体制改革的重要条件。全面推进财政支出管理制度改革,是当前财政工作主要任务。改革的内容很明确:一是按照公共财政的要求,严格界定公共财政支出范围,加大支出结构调整力度,逐步减少财政对应由市场调节的项目和可以利用社会资金发展的事业的投资,优化支出结构;二是改革财政资金缴拨方式,实施国库集中收付制度,所有的财政支出都要通过财政预算安排,并统一由国库直接支付;三是深化财政预算管理改革,实行部门预算,改进和完善预算支出科目体系,细化预算编制,并实行预算内外资金统一管理。

财政监督与公共财政体制改革紧密相连,不可分割。财政管理的改革过程就是财政监督检查不断得到加强、财政监督的地位和作用不断得到提高的过程。如强化预算管理、编制部门预算是公共财政体制改革的重要内容,进一步完善综合财政预算和零基预算的编制,事实上扩大了原有预算范围;部门预算的全面推行,则深化、细化了预算的内涵。基于此,只有加强和深化财政监督,才能保证预算编制的完整性、真实性、准确性;又如,实施国库集中收付制度,改革财政支付方式,既是对财政资金运作方式的改革,同时也是加强对财政资金收付环节的规范和监督,防止财政资金的截留挪用与损失浪费。可以说,财政监督工作能否得到切实有效的加强,直接影响到各项财政管理制度改革的成效。

2.财政监督必须服从于公共财政的要求。财政部门对财政收支活动的管理过程,就本质而言就是一个重要的监督过程。财政监督机构的各项具体监督检查活动,本身也是对财政收支的管理活动。财政监督的这种属性,客观上要求财政监督工作必须彻底改变只重检查、不重管理,只重收缴、不重堵漏,监督检查和管理相脱离的片面做法,必须善于在财政监督检查中发现财政管理上存在的问题,完善制度、堵塞漏洞,提高财政管理水平,逐步从监督检查型转变为监督管理型。在当前,财务常规检查和专项检查是财政监督的重要形式,仍需大力强化。财政监督检查专门机构要按照财政监督必须服从服务于财政改革、加强财政管理的原则,抓住财政工作中的薄弱环节、社会关注的热点难点问题,开展专项监督检查,不断提高监督检查的综合效能。在监督检查过程中,要特别注意克服“为检查而检查”的思想,不做表面文章。要站在切实服务财政管理的角度实施检查,并将监督检查与调查研究结合起来,通过检查、分析,善于发现财政管理中存在的问题和矛盾,为加快和完善公共财政管理体制改革提出有分量的意见和建议,逐步实现将财政监督寓于财政管理的全过程之中。

三、当前财政监督工作中存在的问题及对策思考

财政监督作为财政经济活动的专业监督,实践证明具有其它监督所不可替代的作用,它为强化财政职能,创新财政管理,净化经济环境,规范财政行为,提高财政资金的使用效率作出了大量具体而卓有成效的贡献,为构筑公共财政框架起到了积极而重要的作用。但由于受客观因素的制约和影响,财政监督在实际操作过程中,其监督的范围、内容、方式、手段及法制建设都不同程度地存在一些矛盾和问题,与市场经济条件下公共财政的要求和财政管理实际需要仍然存在一定的差距。主要表现如下:

1.财政监督的内容范围存在局限性。公共财政框架下的财政监督,是一个具有广泛性、多层次、全方位、统一的监督,其内容涵盖整个经济领域的各个方面。但从现阶段的财政监督情况来看,由于受客观因素的制约,其监督职责的范围和内容具有较大的局限性,监督的重点主要集中在财经领域的某些突出问题,监督的内容狭窄且监督方法单一。监督的范围大部分还只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上,并且存在严重的“四多四少”现象:即突击性、专项性检查多,日常监督少;集中性和非连续性的事后监督检查多,事前、事中监督少;对财政收入检查较多,对财政支出监督少;对某个单一事项或某个环节检查多,对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。同时对与地方经济发展有密切联系的财务管理以及会计信息质量的监督等方面也存在较大的盲区,财政监督的内容和范围已无法适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。

2.财政监督方式存在滞后性、被动性。公共财政框架下的财政监督不但具有多层次、广泛性,而且还具有集监督、管理、服务于一体的本质特征,其监督方式具有对经济行为事前、事中、事后全过程的监督,而现阶段的财政监督很大程度上还只是一种被动的事后监督,其基本监督方式往往是按年度或按项目工程完结后根据需要对其财务收支经济行为进行监督,这种单纯的事后监督只能是已成事实后的“马后炮”式的监督,具有明显的滞后性和被动性,财政监督成了为违纪单位处理善后事宜的工具。对监督过程中查出违纪问题,排除其它因素的影响,严格按照财政政策法规给予经济处罚,最多也只能起到一个下不为例的“警示”作用,且警示的效果如何还是一个难以预料的未知数。处罚的资金仍然是国家(单位)支付,这种慷国家之慨为自己遮羞或为自己免灾的违纪现象,已逐渐成为违法违纪单位和个人的新时尚,再加上目前监督职能机构较多,监督职能重复、交叉现象比较突出,在监督过程中少数监督机构受部门利益的驱动,对查出的违纪问题不认真对待,将对违纪单位罚款放在首位,只要交了罚款就皆大欢喜,这样一来,不但加大了财政监督成本,动摇了执法的严肃性,对违纪单位既没有起到任何警示作用,而且降低了财政资金的使用效益,给国家造成难以挽回的经济损失。同时,也失去了财政监督效果,导致财经领域违纪现象屡查屡犯、屡禁不止。

3.财政监督的目的模糊不清。公共财政框架下的财政监督具有明确的目的性,其监督目的和监督程序具有较强的规范性和前瞻性。现阶段财政监督在很大程度上完全是一种政府性行为,是靠政府行政手段指导下的财政监督,而不是根据经济运行环境的需要进行的监督,财政监督完全成了地方政府的工具,是根据领导意图进行的监督,政府说对谁进行监督就对谁进行监督,领导想监督哪个部门或项目,财政监督部门就根据领导的意志去监督哪个部门或项目,对于查处的结果,更是缺乏自主依法处罚的权力,政府领导超强的主观臆断、随意动态性决策和财政盲区、被动性的监督,造成财政监督目的不清,监督目标不明,给财政监督工作本身带来了较大难度,影响了财政监督效果,是导致财政监督手段弱化、监督职责难以到位重要原因,与公共财政框架下财政监督运作规范、目标明确、服务与监督并重的要求不相适应。

财务监督管理内容范文篇7

一、解放思想，转变观念，开拓财政监督新领域。要坚持与时俱进，创新财政监督思路，树立新的财政理念，进一步完善财政监督体系，强化监督管理，形成对财政资金运行全方位和全过程的监督。以前的财政监督检查工作，往往重事后检查，轻事前审核、事中监控，重突出检查，轻日常监督，财政资金重分轻管，多头监督和重复监督现象严重，财政部门内部控制制度不完备等等，这在某种程度上比较严重的影响了公共财政体系的构建和财政资金的运行质量。为此，我们要解放思想，转变观念，转变工作方式，即从重分配轻监督向（预算、执行、监督）三位一体转变；从注重事后监督向事前审核、事中监控、事后检查全过程监督转变；从注重查补收入向收支监督并重转变；从注重对外监督检查向内外监督检查并举转变；从监督与管理脱节向贴近管理、强化监督转变，从而建立和完善财政资金运行全过程的监督体系。

二、建立和完善财政监督机制。坚持依法行政和依法监督是做好财政监督工作的基础和前提。

（一）严格执法，完善财政监督的法律体系。目前，有关财政监督方面的立法还不完善。加强财政监督方面的立法，为严格执法、文明执法、公正执法提供有效保障。20*年2月1日施行的《财政违法行为处罚处分条例》，不仅调整了适用范围，明确规定执法主体及其权限，还重新设置了国家机关及其工作人员的法律责任，使执法机关对财政违法行为的处理、处罚、处分有法可依。我们要认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，以维护良好的财政经济秩序，推进依法行政、依法理财。

（二）规范执法，完善财政监督的运行体系。通过制定财政监督工作规程，明确监督检查工作纪律，健全重点检查和专项检查的分户立案，分类汇总，定期汇报的管理方法，实现监督工作的计划性、合法性和有关档案的统一性，规范检查的每一个细节运作。

三、提供服务，拓展财政监督职能。财政监督要为财政管理服务，为整顿市场经济秩序服务。监督检查是手段，服务是根本目的。为了更好的发挥财政监督的作用，就必须强化服务功能，使财政的监督与服务取得统一。

（一）是通过财政监督，为财政经济的健康发展创造和提供条件。

（二）通过对各部门各单位经济活动的监督，将各单位经营管理中存在的问题反馈给政府和有关部门，及时制定相应的对策，帮助各单位改善经营管理，促进公平竞争，提高效益。

（三）是通过监督，维护财经纪律，整顿经济秩序，确保国民经济的协调发展。

因此，监督与服务是分不开的，监督的目的是为了搞好服务，而搞好服务必须加强监督。

四、运用先进的财政监督手段，树立监督成本意识，提高财政监督效率。

从我国实际看，进一步提高财政监督效率的一个根本途径是加强财政监督信息化建设，积极开发和推广使用财政监督软件，利用计算机网络技术开展财政专项检查和日常监管，建立财政监督数据库和案例库，实现财政监督与财政业务管理机构信息共享。同时应树立监督成本意识，理顺财政内部专职监督机构与各业务机构的工作关系，注意加强与审计、税务等外部监督机构的沟通与联系，避免重复检查。五、加强队伍建设，提高财政监督队伍素质。

财务监督管理内容范文

［关键词］农村经济；财务会计；监督策略

当前我国农村经济体制改革不断创出辉煌业绩，为农村经济的发展起到重要的推动作用。目前我国对“三农”问题日益重视，在这样大好的形势下，农村集体资金的安全性保障，离不开完善的农村集体经济监督机制。只有监督机制发挥出应有的作用，才能实实在在地维护农民群众的利益，对农村经济工作的开展起到保驾护航的作用。

1农村财务会计监督体系建设的主要内容

1.1监督主体

有关会计工作规范对于会计监督都有详细的规定：在单位经济活动中，会计监督是由单位会计机构及会计人员来负责的，村集体组织也同样是这样的规范约束，但有其特殊性的一面。其一，村集体不在国家基层政权之列，只设村会计和出纳，独立会计机构则不需设立，村会计工作人员担负村内的会计监督职责；其二，我国部分条件允许的村可以在村民会计的领导下，成立审计监督委员会，对村财务和村干部进行监督，村民会议赋予审计监督委员会监督权利，审计监督委员会需向村民作工作报告；其三，对村集体的会计监督也可由有关部门来实施，如财政、税务、农经、审计等。另外，还可以委托给注册会计师。上述都是农村财务会计监督体系的监督主体。

1.2监督依据

监督主体进行监督的过程中，需要的监督依据主要有如下几类：财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门依据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。

1.3监督内容

农村财务会计监督体系内部会计监督工作开展时，必须遵循有关会计规定。监督内容主要有：原始凭证、会计帐薄、实物款项、财务报告人和财务收支等方面的监督，同时还要对其他经济活动进行监督。对于农村财务会计监督除去这些内容外，还有村集体组织财务明细公开、农民负担轻重、土地流转情况，及村民关心的直接与其经济利益相关的经济活动的事项进行实时监督。同时，村集体经济组织还要受到财政、审计、纪委等职能部门的监督。

2农村财务会计监督体系建设的有效策略

2.1优化发票管理，完善审批制度

优化发票管理，第一是要规范发票的管理制度，要做到发票专人负责管理，且要求发票管理人员与印鉴保管人员各司其责，不能混用，发票领用、核销要做好详细的登记；第二，开局发票的程序一定要规范，必须严格遵守如下程序：提出申请，相关领导同意签字，开具发票，开具人签字；第三，乡镇的经管站要定期检查发票开具情况；第四，要完善开假发票和虚开发票的惩治制度［1］。财务审批要发挥民主小组的职能，村级财务支出须报告村民小组并经其批准。在财务审批时，要具有正规合法规范的原始凭证，不能出具正规合法原始凭证时，要求证明人出具证明并要求签字。

2.2财务公开要正确规范

正确规范财务公开主要包括规定财务公开的形式、时间、地点、程序和内容。依据财务的实际需求，可选择2种形式公开，即定期和不定期。正常情况下，定期公开的时间在季末、年末。财务公开的形式有多种，主要有书面公开、张榜公示、广播传达等［2］。农村的财务公开形式一般是张榜公示，财务公开张榜一般张贴在比较显眼、人流较多的地点。财务公开的程序要规范合理，公布的财务需由村主任、村民主小组审核并签字盖章后才可张贴。对于财务公开的内容要求做到清晰、详细，特别是农民关心、敏感的问题必须做到一目了然。如村里的招待费用的用处、干部工资的多少、拆迁费明细等。

2.3提高外部审计监督力度

2.3.1完善农村财务审计制度。我国规定，农村的财务审计工作由乡镇财政所审计，由乡经管站对农村财务管理实施管理，使审计工作具有独立性。但是事实上，乡财政所一般会委托乡经管站来进行审计，这样审计监督工作的有效性就会受到影响。基于此，在农村财务会计审计中，乡镇的纪检监察部门也应参与进来，从而对乡经管站的权利形成一定的约束，对乡经管站及村级财务审计工作发挥出监督作用。2.3.2做好村干部的离任审计。因为村、支两委与村民之间信息不畅，导致一些农村村官自认为巧妙地利用了这一可乘之机，无视国法，损公肥私，严重影响了农村的和谐与健康。加强对村干部的离任审计，对于增强村干部的履职意识，发现农村财务会计管理中的不足具有十分重要的意义。在我国农村，村支书和村主任权力较大，而对其监督体系存在很多漏洞，大部分发生在村支书和村主任身上。对村干部的离任审计，包括村级项目投资情况的审批、土地的承包及出让情况、村集体资产如何处置、管理费用如何支出等。2.3.3引入注册会计师的审计机制。将第三方注册会计师引入到农村财务中，且定期进行财务会计审计工作，确保审计工作的效率。首先，注册会计师作为独立的第三方，保证了农村财务会计审计工作的客观与公正，克服了农村财务会计审计工作中的一些障碍；其次，注册会计师具有很高的专业技术知识，保证了农村财务会计审计工作的质量［3］。

2.4加强对农村会计人员的监督

第一，要重视推行农村会计委派制度和制度。农村财务会计要面向社会统一公开招聘会计人员，并通过考试考核后，本着公平、公正、公开的原则，择优录用；第二，被委派的会计人员要接受有关领导对其进行会计核算和监督，并要参与村中内部事务管理［4］。与此同时，在实施制度的过程中，在确保村级集体资金不变的前提下，保证其应该拥有的所有权和使用权、监督权等不变，并由村级的报账员定期将收据交由乡镇的会计服务机构进行管理，明确管理规范。

3结语

农村经济发展是关系着国计民生的重大问题，在当前形势下，强化对农村财务会计监督体系的建立是势在必行的。基于此，要不断完善优化农村财务会计监督体系，深入改革农村财务会计工作，构建一套完善的高效的财务会计监督体系，为农村经济发展发挥重要作用。

作者:李金单位:连云港市赣榆区青口镇农村经济服务中心

参考文献

［1］石艳杰.浅析农村财务会计监督体系的建设［J］.中国经贸，2015（5）：228.

［2］陈慧芝.我省农村财务会计管理环节中存在的问题与对策［J］.福建农业，2015（6）：24.

财务监督管理内容范文篇9

一、背景分析

风险在企业经营和发展的过程中不可避免地会遭遇到，而风险会对企业的日常经营活动产生较大的不利影响，如何管理和控制风险是企业需要关注的问题。国有企业在发展过程中对风险的了解和重视都相对不足，只是对风险管控进行理论上的强调。国有企业的财务监督工作没有体现出对风险的管控作用，企业为了长期健康的发展需要有针对性地将财务监督与风险管控联系起来。

二、国有企业财务监督方面的不足

（一）财务监督制度不够全面

国有企业的财务监督是财务管理中的一个重要环节，由于国有企业的财务监督制度较长时间内不会进行更新工作，所以在制度上还没有体现出对各类风险的管控作用。现在的财务监督制度只能保证国有企业对现阶段的财务工作进行相应的监督，但是相关制度没有重视风险的产生和管控工作。同时财务监督制度的内容不够具体，主要是强调监督的重要性以及大致的工作规范，但是缺乏具体的监督措施来控制风险的产生。国有企业处于较快的发展状态下，财务监督制度却没有随着企业的发展而进行相应的更新，所以制度的内容也存在不适用于企业现阶段运营的问题，更容易导致风险的产生以及对企业的发展造成影响。

（二）财务监督技术含量不高

国有企业在进行财务监督时需要使用具体的监督方法，这样才能更为准确地掌握企业的经营状况同时对企业存在的管理问题进行处理。但是现在国有企业在进行财务监督时的工作模式和具体的方法都存在过于简单的问题，企业按照传统的监督方法很难对企业的经营活动信息进行全面的总结和处理。企业的财务监督还停留在主要依靠财务管理人员的阶段，企业领导人员对最新财务监督方法了解不足所以无法主导相关方法进行更新。国有企业的技术含量不高还与企业的财务管理人员综合素质不高有关系，企业没有进行长久的考评工作来确定管理人员的工作状态以及根据考评结果进行培养工作，所以企业的财务监督长期没有得到技术提升。

（三）财务监督结果利用不佳

国有企业进行财务监督是为了规范企业的经营活动并尽可能地实现风险的管控，这需要企业在合理进行财务监督之后对相关结果进行深层次的利用。国有企业虽然在积极进行财务监督，但在信息披露报告中对企业运营存在的问题没有结合企业的具体工作进行相应的分析工作，只是对企业该阶段的运营状况进行概述。国有企业对财务监督结果的综合分析能力还不足，没有结合企业下一阶段的发展工作来进行风险的预判工作，普遍没有根据结果进行明确的运营环节优化工作，所以企业在面对风险时会因为自身运营存在问题而造成极大的经济损失。

三、国有企业财务监督的完善措施

（一）加强财务监督制度的建设工作

国有企业要想通过财务监督来实现风险的管控工作，需要从财务监督制度的完善来实现该目标。由于国有企业大多数都存在财务监督制度制定时间过于久远，所以企业需要根据自身的经营工作和财务管理的工作流程来进行财务监督制度的完善。企业在进行财务监督制度建设的时候需要提高自身的风险意识，将财务监督工作与企业的日常经营和未来发展联系起来，制度需要重点覆盖企业容易产生风险的工作环节，同时需要改变过去制度内容过去空洞的问题，在财务监督进行的过程中更多地需要考虑实施的措施以及如何应对各类风险，使企业有具体的标准来指导风险管控工作的进行。企业的财务监督制度还需要随着企业的发展进行不断地完善，确保财务监督工作能够符合企业现阶段的发展状况同时有效地控制风险。

（二）提高财务监督实施的科学性

国有企业在进行财务监督的时候需要注重实施过程的科学性，不仅需要通过财务监督进行风险的控制还需要减少因为财务监督自身引起的相关风险。国有企业在进行财务信息的总结时需要考虑到信息的可靠性与真实性，同时还需要改进信息核算的方法。随着国有企业的不断发展，财务监督涉及到的工作环节和工作信息都在逐年递增，这需要企业利用现阶段较为成熟的信息化技术来进行财务监督升级工作，通过相应设备的帮助管理人员进行多时期的运营信息综合分析，同时结合企业所处的发展环境来判断企业运营工作中存在的不足，有针对性地进行完善工作。企业同样需要强化管理人员的工作能力和风险意识，能够通过充分的分析工作进行风险的判断，帮助企业进行更有效的风险预警工作。

（三）加强财务监督结果的利用

国有企业只有在充分利用财务监督结果的基础上才能对相应的风险进行管控，因此企业需要思考如何进行财务监督结果的综合利用。国有企业开展财务监督时不仅需要进行信息核查和披露工作，还需要进行信息的综合分析和比较工作，使企业能够较为准确地掌握企业运营状态的变化。企业在进行财务监督后需要应用到企业具体的工作环节，通过例如内部控制的管理工作进行有管理工作的完善。在进行财务监督结果应用的过程中企业需要有风险意识，规范财务监督工作的实施并且根??企业的各个时期所遭遇的风险来进行风险管控工作，检查企业现阶段存在的运营风险以及后续可能存在的财务风险，使企业能够随着国家整体的发展变化来进行更有目的性的财务监督工作并推动风险管控工作更有效地进行。

财务监督管理内容范文篇10

关键词财务监督财务管理军队

一、完善军队财务监督机制的重要意义

军队财务监督，是指军队财务部门在筹集资金、供应资金、资金的调节平衡使用过程中，依照党和国家的路线、方针、政策与军队财务法规，运用特定的方式对军队经费取得与使用的合理性、合法性、有效性进行检查、督促、惩戒和改进，以便合理地使用资金，维护国家和军队的财经纪律。军队财务监督的内容十分广泛，一般说来主要包括以下几方面。

1、完善军队财务监督机制是提高军费使用效益的有效途径。监督是军队管理的有机组成部分和重要环节。财务部门对经费的管理的过程，其实也是一种对经费的监督的过程。忽视了监督的管理，就不可能提高军费的使用效益。军事经济活动主要通过经费运动表现出来，经费运动又是通过会计核算来反映，会计核算最终能够反映军费的经济活动。通过寓于会计核算的会计监督，可以发现和解决军队单位经济活动及其会计资料中的问题。从而保证军事经济活动及其会计资料真实性、合法性、完整性，使得会计核算资料真实准确地反映经济活动的全貌，进而根据掌握的真实情况，采取相应的办法和措施，从而提高军费的使用效益。

2、完善军队财务监督机制，是推动军队财务工作发展，实现“保障有力”的需要。军队财务管理机制是规范财务活动的前提，监督是军队管理有机组成部分和重要环节。财务部门对经费实施管理的过程，从本质上看，也是一个重要的监督过程。没有监督或忽视监督的管理，就不可能成为科学严密的管理。财力监督过程是不断地查找和发现财务工作中的问题并解决问题的过程。通过发现问题解决问题，不仅能够积累有关经验教训，而且能够发现财务管理机制、方法和运行上的不足和漏洞，从而加以改正和完善。完善财务监督机制，是推动财务工作发展的重要保证。只有完善财务监督机制，强化管理职能，才能推动业务建设的顺畅、高效运行。因此，财务工作应以“保障有力”为指导，积极适应后勤建设“两个根本性转变”，进一步完善财务监督机制，不断提高财务保障的整体效能。

3、完善军队财务监督机制是反腐倡廉的主要途径。军队建设的过程要形成军事资产不断增加、战斗力不断增强的局面，就必须从源头上治理损失浪费现象，从基础上保证军队建设走出一条投入较少、效益较高的路子。财务监督注重标明规范性和禁止性的内容和方式，也强调跟踪纠察、补救堵漏和总结教训，对于促进经济活动的科学管理具有实际的意义。另外，在军费的取得、分配、拨付、领报、开支、结算等环节，强化财务监督，科学确定方案，严格按科学方案和财经法规办事，不仅可以防止财力的滥用和浪费，制止违法乱纪于萌芽状态，而且还可以督促相关人员树立责任意识，端正工作态度，真抓实干，不谋私利，切实把各项经费使用好，全部有效地用到国防建设事业上，从而建立正规有序的军事经济秩序。

二、当前军队财务监督机制存在的主要问题

1、军队财务监督法规不健全。加强军队财务监督法规建设，规范经费和资金运动监督活动，是实现依法理财，从严治财的需要。但是，由于军队财务监督立法工作滞后，至今尚无一部完整和权威的对经费监督职能、内容、手段等作出专门规定的法规，致使财务监督地位没有法规保障，行使财务监督职能缺乏必要的法规手段，严重影响了财务监督的权威性和实际成效。

2、军队财务监督工作中行政干预的成分较多。党委批准的预算是约束力很强的法律性文件，任何人都不得随意乱开口子，然而在实际工作中，却有某些领导在预算内外随意开口，使得财力分配出现了严重的随意性，极大地影响了部队的正常开支，给部队训练和建设带来了很大影响。一些单位领导在理财上不按有关规定办理，而是受自我利益驱使，为自己牟利。比如，违反国家军队财经制度和标准规定，私设小金库小钱柜，搞体外循环；采用开假发票假单据进行虚报冒领，侵吞公款；铺张浪费大吃大喝摆阔气讲排场，不顾实际搞建设，寅吃卯粮，超预算开支现象严重；少数人为了吃回扣得好处费，不惜牺牲军队利益，使单位蒙受损失；截留隐瞒应上交收入，采取非正常手段，该交的不交，将收入化为小金库资金，逃避正常监督。

3、个别军队财务人员的业务素质偏低。由于部分财务人员对军队财务监督职能的重要性和积极作用认识不清，怕得罪领导，不敢监督；或是执法犯法，为了个人利益，讨好领导，使财务监督流于形式。军队财务人员的业务素质差，政策水平低，不仅影响了工作质量，更无法行使财务监督的职能。财务人员违反职业道德，编造虚假财务信息，掩盖真实的财务状况，致使建立在财务信息基础上的财务监督失去了实际意义。

4、审计部门职能作用发挥受到体制因素制约。审计与财务同属后勤系统的职能部门，财务行为是单位党委意图的现实体现。审计部门审计同级财务部门，其难度和效果可想而知，而“下一级”的做法，责任、权利、不对称、审计效果受到影响。多重审计的现象较为普遍。对于当前的经济违规现象，具有监督检查职责交叉，出现了谁都管，谁都不管，也都管不好的情况。

三、完善军队财务监督机制的设想

1、严格责任管理，建立健全财务监督约束机制。加强监督检查，是确保财务管理有序运行的有效措施。通过完善监督制约机制，促进各级执法部门和业务部门严格遵守财经法规，认真履行监督职责，指导部队依法办事，依法保障，依法管理，做到各项经费按标准供，支出使用按制度管，检查监督法规办。首先要严格监督制约措施。加强权力制约，对财经决策实行权力分解，分工不同的领导负责大项支出的论证、立项、执行和监督。加强双向制约，对事业建设实行双重监控，事业部门和财务部门共同进行计划制定，指标下达和跟踪问效。强化分管制约，对财务部门实行内部牵制，会计出纳和印章票据分管，账目凭证和结算报销相互稽核。加强外部制约，对经费收支实行检查公示，定其检查执行财经纪律情况，在一定范围内公布收支，充分发挥群众和舆论的监督作用。其次加大惩处力度。对在财务管理中出现的违法违纪问题，要严格按照军队现行法规，认真查处，坚持有法必依，执法必严，违法必究，绝不能姑息迁就，大事化小，小事化了，以保持财务工作的健康发展。

2、由各级党委对财务监督施监督。坚持党委理财是军队光荣传统，财务监督管理离不开党委的坚强领导。所谓理财就是用财和监财的统一，二者不可偏废。根据军队编制体制，审计部门隶属于后勤门部，其审计工作和审计结果在向后勤部门报告的同时，也应该受到单位党委的监督和评价。从体制上讲，各级

审计部门受后勤部门首长领导，对本级单位特别是对后勤部门的监督具有明显的局限性，很容易形成监督失控。在这种体制下，审计部门的职权很难到位。再者，军队经费由后勤和装备两部门分块管理，把审计部门归于后勤部系统，行使对装备经费审计，从目前的渠道讲也不太科学。从理顺关系，树立审计部门在军队政治生活中的权威地位，充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑，有必要将审计部门从后勤系统中独立出来，退出财务监督的执法序列，归位到党委直接领导，使其成为后勤系统外的具有独立审计监督权的机构。这也是审计独立性自身的要求，以加强对预算执行即经费支出的外部监督，同时排除后勤系统可能出现的对审计监督工作的干挠。

3、建立民主决策机制。军队财务监督在对军队财务各项工作的监督和协调当中，必然会涉及到各部门、各单位及各类人员的经费供求关系等许多方面，特别是会涉及到很多敏感的问题。另外，许多大项经费的开支，各项专项经费的划拨、使用，透明度不高，甚至管理脱节或者失控。因此，必须在军队财务管理框架中设立民主决策机制，提高决策的可信度和花钱办事的艺术性，确保财务决策，尤其是那些影响全局发展的决策、重大经费开支的决策、重大建设和改革项目的决策、财务管理改革决策以及日常财务业务决策基本没有失误或者没有较大失误。实行军队财务管理的民主决策，是一项复杂的系统工程，它需要各种专门的技术和方法，而且还要依靠现代科学理论的指导。首先，必须设计好民主决策的内容和职责，明确各级的职责，如各级党委和首长负责审定本级年度经费预算，决定大项开支。各级后勤部门在同级党委、首长领导下和上级后勤部门的指导下负责组织实施财务管理工作；其次，采取合理的民主决策程序，以使各项预算、计划的制订与确定符合客观实际的要求。

4、加快财务监督法规体系建设。由于我国正处于经济体制转轨时期，有关法律约束不规范，加之军队正处于联勤初期，一些关系还未理顺，完善法制很有必要。目前应立足现实，着眼未来，加深对财务活动系统性的认识，大胆借鉴地方与国外的立法经验，应根据现实的要求进一步完善军队财经法规，健全执法机制，强化组织约束和行政约束，增强财经法规严肃性。首先是要建立健全各项财经法规，特别是建立专项财务监督法规，这样可以使财务监督工作有法可依，同时也可规范财务监督行为。建议制定颁布《中国人民财务监督条例》，详细规定各级财务部门应承担的责任及应具有的相应的奖惩权限。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者，一定要严加惩处。除行政处分外，还应负相应的经济责任，赔偿一定的经济损失，直至追究法律责任。要改变以前那种平均主义的做法，对在财务监督中发现的问题，应严格按照有关法规的规定处理，不得大事化小，小事化了，直至不了了之。为改变军队财务监督工作的被动局面，制止经济损失浪费等不良现象，还应建立财务人员举报制度，严肃处理违纪违法和打击报复事件，提高法律威慑力，改变目前财务监督中有法不依，执法不严的状况。对财务人员实施法律保护，对执行法规好的单位和个人给予精神和物质上的奖励，形成内部自我约束机制，为财务监督创造一个良好的工作环境，使财务监督工作制度化、规范化。

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［关键词］农村财务财务公开财务监督

一、引言

农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题之一。近几年农村群众上访，干群矛盾激化，大多起源于财务问题，这些问题与当前农村财务会计监督体系不健全，监督措施不力有直接关系。财务公开是村集体实行民主监督管理的重要组成部分。

二、农村财务公开的意义

所谓财务公开，就是村集体应以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账目，定期如实地向全体干部群众公开，接受群众监督。公开的目的是为了促进民主管理、民主监督。一方面是要把村集体经济的重大事情交给村民讨论，集中群众的正确意见和智慧，提高决策的民主化、科学化水平，另一方面是让农民群众对集体财务活动实行有效的监督，促进基层干部廉洁自律，勤政为民。以财务公开带头，建立起一整套民主理财、民主决策机制，积极推进农村其他工作的民主化，公开化。

三、农村财务公开的现状

目前，各地都在积极探索适合于本地实际情况的民主理财方式，财务公开工作在公开的时间、内容、形式和程序等方面都逐步趋于完善、合理、客观、真实，农村集体财务管理和财务公开工作初步走上法制化、制度化轨道。有些地方还专门出台了农村集体财务公开制度。一些地方针对存在的财务不公开、假公开等问题，制定了责任追究制度，把开展财务公开工作的情况列入乡、村干部考核的内容。

农村财务公开民主理财规范了村级财务，节约了开支，增加了农村集体经济资金积累，促进了集体经济发展，杜绝了财务漏洞，对维护农民利益，管好农村集体资产发挥了重要作用。

四、当前农村财务公开存在的主要问题

农村财务公开虽然取得一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题，其主要表现在以下几个方面：

第一，会计人员任免随意，会计交接不规范，致使不能有效地依法履行会计职责，有的村庄甚至不按规定办理会计交接，造成许多遗留问题，严重影响了财务会计工作的连续性。账目不清，不按规定设账、记账、对账、报账；不按规定整理保管会计档案，许多会计资料丢失、损坏；支出缺乏审批、审查程序，支出随意性大，不合规不合理支出多，而且单据极不规范；村账中白条入库的现象较为普遍；非生产性开支、招待费支出严重；乱收乱罚乱支，收入不入账，私设“小金库”等问题相当普遍。影响了财务管理工作的正常运行，加大了财务公开的难度。

第二，农村财务监督机制不够健全。财务监控制度落实不到位，民主理财工作滞后。现在有些村还没有成立民主理财小组，许多行政村虽然设立有内部民主理财机构，但是该机构没有发挥应有的监督作用。由于人员设置和素质方面的原因，工作也不正常。有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。另外，业务监督和审计监督不到位，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。种种问题导致财务公开作用降低。

第三，农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。在财务公开中，一些基层干部由于认识不到位，仍存在不愿公开、不敢公开的思想，表现在具体行为上，即：公开的内容不全面，不够明细，对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等不能全面、如实的公开；担心因“公款吃喝，请客送礼”等敏感问题暴露而引发群众的不满，或作假账，或全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督；公开的内容避重就轻。只公开那些没有问题的科目，对经不起推敲的问题遮遮掩掩。

五、完善农村财务公开的有力措施

（一）规范农村财务管理制度，理顺管理体制，建立规范化模式

建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循。改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。

（二）完善监督机制，坚持民主理财，增加财务管理的透明度

成立由村民选举产生的民主理财小组，对本村的财会帐目和制度执行情况进行监督。推选有威望有村民代表，组成财务监督小组，村里各项开支报销前，先经监督小组评议签字。群众不同意的开支，要由干部自己负担。各村建立财务公开日，设立财务公开栏，把村级财务收支、结存情况和农民群众关心的事项定期公布，并答复群众的提问，把集体财务活动置于群众监督之下，增加财会工作的透明度。另设监督电话，以接受社会监督。同时要强化审计监督,年终可由上级纪委牵头，组织财政、农经管理等部门对各村全年收支情况进行抽查，并将结果向村民代表大会公布，以便接受村民监督。

（三）加强领导，提高认识

各乡镇党委、政府要把抓好农村财务管理列入党委、政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各级领导干部要端正思想、摆正关系，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

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摘要新的《事业单位财务规则》对事业单位财务管理工作提出了新的要求。本文从分析新规则的特点和要求入手，指出当前财务制度建设中存在的主要问题，并从四个方面提出了新规则背景下事业单位财务制度建设的意见建议。

关键词新规则事业单位财务制度

一、引言

事业单位一直以来担负着为社会提供公益服务的重要职责，是我国社会主义现代化建设的重要力量。近年来随着事业单位改革的逐步深入，以往事业单位存在的深层次问题逐步暴露出来，影响了其职能的发挥，因此在新形势下，如何适应新的改革要求，提高事业单位管理质量，提升公共服务效能就成为了当前事业单位改革的重点内容。就其财务制度而言，长期以来，事业单位主要依据1997年《事业单位财务规则》以及相关法规的要求进行管理，但旧的规则已经难以适应新的形势要求，因此2012年4月新的《事业单位财务规则》在国务院的批准下正式开始实施。如何在新的规则框架内构建满足事业单位需要的财务制度就成为当前财务管理工作的重点内容。

二、新规则下事业单位财务制度建设面临的新要求

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和各项社会事业改革的不断深入，旧规则的某些方面已经不能完全适应改革和发展的需要，在财务预算、国库集中收付制度等方面已经与实际相脱节，凸显新规则实施的迫切性。与传统的财务规则相比，新的规则更能适应当前事业单位的工作实际，提高工作效益，同时也对事业单位财务制度提出了新的要求。

（一）突出了财务监督的重要作用

随着事业单位面临形势日趋复杂化和社会各界对反腐倡廉工作的重视，提高单位财务监督工作地位已经成为了财务管理制度建设的重要方面。一是监督过程的全覆盖。突出了事后监督与事前事中监督的结合、日常监督和专项监督的结合等等，体现了新规则下对财务监督工作的新要求；二是监督制度的全要素。在监督制度建设方面，要求加强内部控制制度建设，健全内部监督与外部监督的密切协同，突出了财务信息披露制度的建立，进而使财务监督更加公开化、透明化、阳光化；三是监督地位的独立性。实现监督的最大效能，就是要遵循监督工作独立性原则，确保能够客观公正的履行职责，降低其他方面因素的影响。

（二）突出了预算管理等相关制度的建立

新规则对财务制度的相关内容进行了进一步明确和要求。一是对预算管理制度，突出了其严肃性，如在第十条中就明确指出，事业单位应当严格执行批准的预算，预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。这就要求事业单位必须重视财务预算管理工作，提高财务制度的规范性；二是充实了绩效管理的内容。新规则充分借鉴了企业绩效管理的有效做法，引入了绩效管理的内容，从而更加直观科学地衡量单位财务管理质量；三是引入风险控制机制。要求单位管理者必须树立风险意识，能够及时发现、处理可能出现的财务风险，降低对事业单位财务工作的影响，实现资金效益的最大化。

（三）突出了科学化、精细化管理的要求

事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的重要载体，实现财务管理工作的科学化、精细化能够最大限度地促进公共资源科学、合理、高效的使用，降低浪费。新规则在这一方面也给予了重点强调，如在对固定资产的管理方面，就要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，保障事业单位健康发展。而在流动资产方面，则要求健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项等方面工作的管理。

三、当前事业单位财务制度建设中存在的主要问题

（一）观念陈旧难以适应新规则的要求

新的财务规则对事业单位工作人员的思想观念提出了新标准，要求转变以往粗放式、开放式的财务管理思想，树立成本控制、绩效管理等新观念。但从现实的情况看，许多事业单位人员的思维方式依然受到传统观念的惯性影响，还难以适应新规则的要求。一是成本观念还未树立。对精细化节约化管理模式的认识不到位，在财务制度建设中还有着大、粗、疏的问题，没有树立成本意识、风险意识，影响了工作整体效益；二是对财务监督重视不够。特别是单位管理层对财务监督的作用还不重视，依然沿袭传统的观念，使财务监督沦为了走过场的形式主义，难以发挥应有的作用。

（二）预算管理难以在单位有效执行

预算管理是新时期事业单位财务制度建设的重要内容，但不少事业单位对预算管理工作的重视程度不高，相关制度的执行还不到位。一是单位管理层没有树立预算管理的观念，资金使用的计划性不强，对财务风险的认识还不到位；二是预算编制不严格，规范性、实用性、准确性不高，往往是照搬往年的方案；三是预算执行不严格，开支的随意性大，特别是对于日常资金的使用相当随便；四是预算考核走过场。对部门能否按照预算方案执行给予的监管力度不够，没有设定严格的奖惩标准，导致了恶性循环。

（三）资产管理依然是财务管理的难点

资产管理一直以来就是事业单位财务管理工作的重点和难点，特别是对于固定资产的管理，由于其流动性强、自然消耗难以评估，因此，常常出现管理混乱等问题。一些事业单位虽然也执行了资产登记管理等制度，但从实际来看收效甚微。而在一些投资方面，由于缺少相关的制度约束，投资审批流程不科学，投资评估监管不严格，使得财务风险不断加大。

（四）财务监督职能的发挥还有待提高

许多事业单位的财务监督工作形同虚设，形式主义严重。一方面，内部监督机制不健全，工作人员往往既是财务人员也担负着监管职能，不相容职务没有有效分离，难以实现监管；而内部审计人员由于独立性意识不强，评判难以做到公正、公平；另一方面，外部监督不到位。事业单位财务信息披露不及时、不准确，外部监督难以发挥有效作用，而政府的有关部门受到人力、精力的制约，对资金管理不能做到全面实时，影响了监管的质量。

四、加强事业单位财务制度建设应采取的主要措施

（一）提高对事业单位财务制度建设的认识

在提高事业单位观念认识方面要突出做好以下几个方面的工作。一是端正加强财务制度建设的思想。单位领导要站在对党和人民事业负责的高度，正确认识建立健全财务制度的积极作用，克服重会计核算、轻财务管理的思想；所属部门和人员要自觉接受财务管理制度的约束，密切与财务部门的配合，提高单位财务管理效益；二是加强对财务人员的管理。在财务人员的选拔、使用、培训方面，要坚持德才兼备、以德为先的原则，有效发挥其积极作用，特别是要尊重财务人员工作的独立性，不干涉、影响其履行职责，为其创造良好的外部环境；三是树立科学的财务制度观念，认真学习新规则的具体内容，适应新形势的要求，改变传统的不适应现实环境的做法，建立规范、完善的财务管理机制。

（二）加大事业单位预算制度执行力度

加大对预算制度执行的力度是新规则条件下事业单位财务制度建设的重点。一是要健全预算编制制度。事业单位要特别注重对预算编制的认识，采取科学的编制方法，尤其要注意对预算编制数据准确性、科学性的把握，确保预算方案的准确可行，为单位资金使用提供可靠依据；二是严肃预算执行计划。在预算执行阶段，要提高认识，加强管理，防止随意改变预算计划的做法，特别是在专项资金的使用以及财政定额补助资金的使用方面要坚持专款专用，防止出现挪用、挤占等问题；三是完善预算评估体系。建立健全预算评估体系，及时对能够按照预算编制使用的部门和个人给予表彰，对随意改变预算方案的人员及时进行纠正和处理，严肃预算管理制度，为单位营造规范的财务制度环境。

（三）健全事业单位资产管理体系

要重点加强对固定资产的管理，提高国有资产的利用率。一是切实做好职责分离，固定资产账目由财务部门负责，固定资产实物由资产管理部门负责，两部门相互配合，协同管理。在重大国有资产的购置环节，设置国有资产管理审批制度，减少盲目、重复购置资产，提高国有资产的使用效率。二是加强固定资产的日常管理，制定合理的固定资产日常管理流程，明确固定资产管理的环节和内容。做好固定资产购置、使用、清查盘点和处置工作，重点应放在对固定资产的清查盘点上。三是完善固定资产核算制度，确定合理的固定资产核算方法，使固定资产账面价值能够比较真实地反映其实际价值，并可以根据自身状况，选择合理的固定资产折旧方法。

（四）完善事业单位财务监督机制

一方面要健全单位内部监管。切实发挥纪检监察部门的作用，避免出现形式主义的问题，特别是在财务管理流程上注重监管工作的全过程管理，突出财务监督人员工作的独立性和公正性。另一方面，强化外部监管力度。要积极配合政府财政部门以及社会相关机构对单位的监督检察，及时公布单位财务信息，用外部力量净化单位财务管理环境，构建科学规范的财务制度体系。

参考文献：

[1]李刚.行政事业单位才管理中存在的问题及对策浅探.甘肃林业.2012（1）.