防灾减灾会议纪要范文

关键词：脆弱性；城市社区；防灾减灾

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

中国是世界上受自然灾害危害最严重的少数国家之一。上世纪全球10大灾难中，中国就占了四成左右，这10大灾难还不包括1976年造成24万人死亡的唐山大地震。统计近三年来的灾难性的事故，包括青海玉树地震、长江中下游连旱现象、南方洪涝、四川雅安地震以及最近闹得沸沸扬扬的H7N9，不难发现，自然灾害造成的经济损失呈明显的逐年上升趋势，成为影响经济发展和社会安定的重要因素。与此同时，人为的灾害也与日俱增，尤其是交通事故、火灾以及与生产相关的人为灾害,并且危害后果日趋严重。由此看来，防灾减灾作为一项长期的战略部署意义重大。而作为社会的基本组成单位的城市社区在防灾减灾当中发挥着不容忽视的作用，城市社区防灾减灾工作的好坏直接关系到国家和地区的发展。

一、城市社区防灾减灾脆弱性分析

脆弱性包含暴露、敏感性和适应性三个方面。最初脆弱性被用在生态环境领域，用来形容物体易受攻击、易受伤和被损坏的特性[1]。然后，再次被世界扶贫组织、经济领域广泛使用，最后才在社会和自然领域引入。在这里我们所说的脆弱性，目前在应急管理领域比较被学术界认可的概念：脆弱性是指对危险暴露程度及其易感性和抗逆力尺度的考量，即面对灾害时承灾体自身存在较易遭受伤害和损失的因素。风险具有相对性，而脆弱性则具有绝对性[2]。影响社区灾害脆弱性的因素有诸多方面，包括：社区社交网络、文化教育水平、住房选址、防灾减灾知识与应急技能、自救互救能力、消息分辨能力、防灾减灾意识、心理应急能力、灾后恢复能力等[3]。

在我国的城市中，社区是社会的基层防灾减灾的组织，是防灾减灾的前沿阵地。一次次突发危机事件证明，城市社区组织危机意识的薄弱，危机知识的欠缺，危机技能的不足等都成了影响危机应对效率的重要障碍。社区组织作为危机应对的第一受灾对象，在突发灾害事件前未雨绸繆，做好相应的防灾减灾等备灾工作。社区综合防灾减灾能力和开展自救互救水平的高低，对于预防灾害、减少人员伤亡、减轻灾害损失意义重大。

二、城市社区防灾减灾发展现状

（1）制定了一系列的法律和规划

国务院在2005年通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，明确提出“加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。2006年《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）提出建立灾害事故的应急反应机制。2007年中国政府颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》，把“加强城乡社区减灾能力建设”和“社区减灾能力建设示范工程”作为任务和工程之一。2009年国务院办公厅了《关于加强基层应急队伍建设的意见》。

（2）建立安全社区

与此同时，民政部大力开展了“全国综合减灾示范社区”的创建工作。不同的组织譬如学校、政府、医院等紧密相连共同努力建立良好的家园，山东济南市槐荫区青年公园社区的安全社区方案已经试运行，为社区建设提供试点，迄今为此，已经命名了将近700个全国“综合减灾示范社区”。按照健全完善“减、防、抗、救”并重的灾害管理体系建设要求，制定应急工作预案。

（3）举办多种宣传活动

近年来开展的“中国减灾世纪行”和“社区减灾平安行”等活动，2009年5月，国家“防灾减灾日”期间，全国各地社区普遍开展了声势浩大、主题鲜明、内容丰富、形式多样的减灾宣传教育活动。为推进社区减灾工作向深度和广度发展营造了良好的环境氛围。

三、城市社区防灾减灾存在的问题

（1）贫困地区和边远地区的防灾减灾基础建设比较薄弱

国家综合减灾示范社区标准急需完善，基层防灾减灾工作机制有待健全。我国地域面积广阔，贫困山区和边远山区分布较多，不论是从地理位置上还是从人口分布特点上来看，一旦发生灾害，救援的难度较大。而且这部分地区往往是自然灾害较频繁发生的地方。

（2）社区灾害信息管理系统不健全

灾前、灾中、灾后都无法做出快速的反应。防灾减灾涉及多部门多灾种，是一项非常复杂的社会系统工程，水利、地震、气象、消防、卫生、民政等机构必须主动承担起灾害监测、预测、灾情报告及各自对应的业务工作，各司其职，加强协调，才能共同致力于防灾备灾的有效和可持续发展。

（3）针对所有灾害的综合性防灾减灾基本法并没有出台

因为许多灾害是相伴产生的，这就亟需一个系统地进行预防。对于灾前的预防、灾害产生之后的应急办法等等没有一个明文的规定，所以社区居民一旦遇到这样的灾害，往往会慌乱，产生一些不必要的损失和麻烦。再者就是我们现在制度出的法律都只是方向上的引导，并没有明确指出在遇到灾害时的救助办法。

四、脆弱性视角下的城市社区防灾减灾对策探讨

（一）政府在防灾减灾工作中发挥重要的作用

第一，政府转变观念，以各种形式来加强社区灾害应急领导者和组织者的危机意识和忧患意识,并通过政策规划将灾害应变提升到灾前预防与灾后重建阶段,培养居民评估环境易致灾因子能力,积极建立可持续性防灾社区。第二，需要将建立防灾社区建设法律法规落实到实处,使防灾社区的推动有法可依、有章可循。第三，在资金、技术、防灾应急的设备器材上给予大力的支持。

（二）组建一支社区志愿者队伍

汲取国外的先进经验，当地的居民都是自上而下的发起，然后通过社区居民以及社区组织参与灾害防救的工作。所以，我国可以利用现有的社区组织发挥20多年社区建设的优势，开展防灾社区的建设，另一方面要积极发挥社区志愿者队伍的力量,让那些关心社区安全的公众,或者有志于从事社区防灾减灾事业、具有良好的思想道德素质和修养的公民,均可成为推动防灾社区建设的志愿者,并积极为志愿者建立完善的档案,明确志愿者的权利、义务及其工作内容,给予志愿组织提供良好发展机遇和环境,吸引和激励志愿者终身服务,确保志愿服务人员长期化。

（三）努力建立防灾社区的资源网络

防灾减灾会议纪要范文

一、积极争取领导重视，建立健全工作机制

地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，在防御与减轻地震灾害中处于特殊的地位，起着十分重要的作用。为做好工作，积极向镇党委、政府分管领导汇报请示，争取领导的重视和支持，为我镇防震减灾应急工作提供坚强的领导保证，通过努力地震应急工作摆上镇政府工作的议事日程；适时修定镇《地震应急预案》，调整领导组，并聘请各村主任为镇群测群防信息站信息员，建立以村支部为领导的村级防震减灾灾情速报网络，负责本村内地震知识的宣传和解疑释惑；同时还协助、督促辖区内各单位做好本单位地震应急预案的修编，调整单位的地震应急工作领导组，明确责任，完善机制，为我镇地震应急和群测群防工作的开展奠定了基础。

二、加强业务知识学习，不断提高自身素质

地震群测群防信息站工作是防震减灾工作的一个重要的组成部分，责任重大，要想做好此项工作，必须要有过硬的业务知识，要树立科学发展观，牢记责任意识，把关糸到人民生命财产安全的实事抓紧抓好。为了尽快提高自己的业务水平，平时坚持自学信息站的各项规章制度和信息员职责，学习《防震减灾法》、《省防震减灾工作条例》，学习省、市地震局领导讲话、地震知识和防震减灾等相关的业务知识，不断提高自己的业务水平，逐步掌握了地震宏观异常观测速报、灾情速报、防震减灾社会宣传的要求和技能；同时利用镇会议期间，开展只是讲座，培训村级信息网络成员的业务知识，提高他们的履职能力，更好的推动我镇防震减灾工作的顺利实施。

三、认真做好宏观观测点的测报工作

地震前兆的宏观观测是信息站的一项重要职责。为做好宏观观测工作，聘请观测员定时观测，设立观测点工作的长效机制，明确观测点的工作责任，做到每天观测，每天记录，从不间断。及时捕促前兆信息，对出现的异常反映，及时核实、识别、分析原因，排除疑问，并及时上报。信息站不定期深入观测点督查观测的工作，确保观测点工作正常开展。

防灾减灾会议纪要范文篇3

【关键词】防震减灾可持续发展对策南阳市

1引言

大自然赋予了人类赖以生存发展的地球环境，又以种种自然灾害考验着人们的生存能力。地震灾害就是长期困绕着人类的可怕的、最严重的自然灾害之一。在人类文明史上以文字记载下来的最早的自然灾害便是地震。地震是一种最严重的自然灾害，因其突发性、随机性、破坏性强而预测率低使其经济、社会和环境遭受损失惨重。随着人类社会的快速发展，现代城市和大型基础设施具有空间的集中性、人口的密集性、场地环境的复杂性和经济社会的多样性，使得人类所面临的地震灾害越来越复杂和严重。据国家有关部门预测，当前，我国仍处于一个地震活动高潮期。如何缓解地震灾害与经济发展的矛盾，提高防震减灾能力，使防震减灾工作与国民经济和社会可持续发展的需求相适应，已成为我们必须认真解决的问题。因此，减轻乃至战胜地震灾害，是人类社会正常发展进步的必然要求，也是人类所追求的崇高目标之一。在新时期加强防震减灾工作已成为发展经济、稳定社会、保护环境和全面建设小康社会的紧迫任务。

要实现经济社会和环境的可持续发展，就必须从多处着手，在这个系统工程中，防灾减灾工作具有不可忽视的作用。自1992年里约环境与发展大会之后，中国率先制定了世界第一部《中国2l世纪议程》，其中，将“防震减灾”纳入《议程》，作为实施可持续发展战略的重要领域。l994年南阳被国家确定为实施中国2l世纪议程地方试点城市，几年来在可持续发展领域进行了积极的探索与实践，对防震减灾与可持续发展进行了综合性研究。同时将此工作也纳入了《南阳2l世纪议程》和“九五”、“十五”及2010年南阳国民经济与社会可持续发展的总体规划。特别需要提出的是，南阳是我国地震学鼻祖张衡的故乡，在长期与地震灾害作斗争的实践中积累了许多丰富的经验，对地震灾害的形成、发展规律有了一些认识，并取得了一批有科研价值的预测、预报资料和科研成果，这些都为我市防震减灾工作奠定了重要基础。同时也说明防震减灾工作在南阳市的可持续发展战略中具有十分重要的地位，因此，加强防震减灾工作是新时期实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的必然选择。

为了提高公众的防震减灾能力与可持续发展意识，使防震减灾与经济、社会和环境发展相适应，笔者结合本职工作，试就防震减灾与可持续发展的有关问题作一粗浅的探讨。

2南阳市地震灾害概述

南阳市位于河南省西南部，豫鄂陕三省交界处。地跨华北板块和秦岭褶皱系两大地质单元，以栾川一维摩寺一新安店一线为界，以北属华北板块，以南属秦岭褶皱系，总的特点是大洋地壳经过旋回螺旋式发展，已经逐渐演化成大陆地壳。

南阳市地处华北板块与华南板块之间，主要处于近南北向的水平挤压应力场中，区内构造形迹的完整性遭到了不同程度的破坏，有多条深大断裂穿过，具有发生中强地震的地质构造背景。主要受华北、西南地震带与中南弱地震带的影响，形成震级小、震源浅、烈度大、地震活动弱等特点。据统计，自公元前62年至2000年的2062年间，历史上曾发生破坏性地震39次，其中最早的地震记载发生在公元前62年12月（汉宣帝元康四年十一月）。最大的一次是发生在公元46年10月（东汉建武二十二年九月）的6.5级强震。最近的一次地震是2000年4月29日，内乡马山口和镇平县高丘之间发生的4.7级地震，这是南阳自1973年11月淅川宋湾5.1级震群以来最大的地震，也是河南省自1992年登封地震后发生的最大地震，由于此次地震震级大、烈度高（震中烈度6度强），对当地经济、社会、环境发展和群众生产生活影响极大，据统计，直接经济损失上千万元，其破坏是比较严重的。

由以上南阳市记载的地震灾情分析，破坏程度可分为3类：即严重破坏区、中等破坏区和轻微破坏区。同时可以看出，南阳市不但有大震背景（6.5级地震），而且不断有3.0级以上有感地震发生，由于震源深度较浅，即使震级不大，也给当地群众的生产生活带来很大影响，这就要求我们必须做好防震减灾工作，提高人们的防震减灾忧患意识，使群众能够正确认识防震减灾与可持续发展的重要性。

3防震减灾与可持续发展的关系分析

防震减灾工作是一项特殊的社会公益事业，在国民经济和社会发展中具有重要地位。党中央、国务院曾多次强调，“要支持经济建设同防震减灾一起抓，把防震减灾纳入国民经济和社会发展总体规划中去”。这充分说明防震减灾在我国实施可持续发展战略中的重要地位。

3.1防震减灾，可有效发展生产力，有利于国民经济的可持续发展

发展生产力归根到底是发展经济，增加社会财富，提高人民生活水平，减灾正是保护生产力发展，实现国民经济发展战略目标的重要因素，其效果等同于国民收入的增加、社会财富的积累和生产力的提高。然而地震从多方面对经济发展起着破坏和抑控作用，尤其是在经济发达地区和城镇密集区，一次大的地震瞬间造成巨大经济损失，往往给地区经济以致命打击，造成国家财政的沉重负担，影响着整个地区经济的持续发展。同时人们为恢复经济、重建家园、消除震后的社会问题以及用以防震抗震的基础设施建设投资等，往往远远超过地震造成的直接经济损失。因此，在处于现代化经济建设迅速发展的今天，搞好防震减灾工作，就显得尤为重要。

3.2防震减灾，可维护社会稳定，有利于社会的可持续发展

社会组织是人类社会经济生活正常、有序进行的重要保证，它是由政党、政府、企业、家庭等许多具体的组织单位构成的庞大而复杂的系统。而震灾往往造成社会政治、经济、法律职能失调，管理机构和指挥系统失灵，家庭破坏，生命系统受损的连锁反应，社会秩序混乱等等，多方冲击社会稳定。做好防震减灾工作，可最大限度地减轻各组织成员的伤亡，避免组织内部及组织之间信息沟通渠道不畅，减轻其物质条件的损害，从而保证其政治功能、经济功能、思想文化功能和家庭组织的正常发挥，做到有备无患，处变不惊，临灾不乱，有效维护社会稳定，促进社会的可持续发展。

3.3防震减灾，可保护自然生态，有利于环境的可持续发展

越来越多的人们已经意识到，自然生态环境是人类赖以生存的物质和空间，它有其自身的发展规律和生态平衡，且具有脆弱性的特点。通过加强防震减灾工作，可以使地震对自然生态环境的干扰和破坏降到最低限度，如山地、森林、河湖、土壤、野生动物等组成的自然生态综合体受到有效保护，以保持生态系统的平衡，保护生物多样性，保证自然生态系统的良性循环，促进人与自然的和谐发展。

4防震减灾与南阳可持续发展对策

地震灾害已成为制约经济、社会和环境可持续发展的潜在因素，但事实也充分说明，防震减灾工作和经济发展有着十分密切的关系，防震减灾工作做得好，在一定程度上会促进经济的发展，反之，则制约经济发展。因此，努力减轻地震灾害，研究减灾对策已势在必行。减灾要取得成效，决定于对策和措施。党中央、国务院对我国防震减灾工作在总结几十年的经验教训和借鉴国外成功做法的基础上，提出了适合我国国情的工作方针，这就是坚持以预防为主，走综合防御的可持续发展的道路。在此方针指导下，笔者认为，就南阳而言应从以下几个方面着手。

4.1防震减灾工作必须遵循正确的指导思想

我们应从保护人民生命财产安全、维护社会稳定和实践“三个代表”重要思想的大局出发，坚持“预防为主，防救结合，综合减灾”的方针，充分发挥法律法规对规范政府和社会行为的作用，坚持深化地震系统改革和两个文明一起抓，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，进一步振奋精神，坚定不移地走中国特色的防震减灾道路，争取最大限度地减轻地震灾害，实现经济、社会和环境的协调发展。

4.2把防震减灾工作纳入经济和社会可持续发展总体规划

按照《中国21世纪议程》和地方可持续发展战略总体要求，以及党中央关于“经济建设同减灾一起抓，把减灾纳入国民经济和社会发展规划”的指示，各级政府必须高度重视，在制定中长期规划时纳入同级发展规划，这是防震减灾工作的基本保证。地震及相关部门应为当地的经济和社会发展服务，把它作为自己管辖范围内的一项事业，与当地经济和社会发展统筹考虑，这是减轻灾害的前提和实施可持续发展战略的重要保障。

4.3开展防震减灾宣传教育，提高公众防震减灾与可持续发展意识

要进一步加强地震和防震知识的宣传教育，特别是对有关领导干和中小学生进行地震科普知识讲座，逐步提高全民的防震减灾意识。社会宣传工作是减轻地震灾害不可缺少的工作，做好这方面的工作，可以增强全社会的防震减灾能力与可持续发展意识、提高民众防震减灾的自觉性和心理承受能力、鼓舞人们树立克服困难战胜自然灾害的勇气和信心。但是，地震和防震知识的普及比其他灾害知识的普及难度大，我国由于唐山大地震给人们留下的余悸，地震知识的宣传只能保持适当力度，既要使公众掌握必要的知识和常识，又不造成错觉和恐慌，应把握好角度和分寸。同时还要及时平息地震谣传和误传，确保社会安全稳定。

4.4加快地震科技创新步伐，提高地震监测预报快速反应能力

重点开展地震监测、预报、新技术与新理论研究，加强高技术在监测领域的应用，进一步完善地震灾害监测、预报系统，提高灾害预报的准确率和预报时效；发展地震灾害应急管理技术，建立信息决策支持系统，促进遥感技术在防震减灾中的应用，加强数据及信息的分析处理和快速传递；同时积极开展防震减灾软科学研究，深入探索与经济社会环境协调发展的科学规划，寻找全面提高防震减灾水平的方法和途径。各级地震部门要培养一批高技术的管理人才，及时做好地震监测预报工作，强化重点防御区的监视工作和地震应急快速反应措施，争取在中强地震发生前有所察觉，及时向政府提出建议，最大限度地减轻地震灾害。同时，要加强国际合作与交流，引进国外先进技术、信息、设备和人才，提高我市防震减灾科技含量。

4.5统一标准，严格执法强化以地震安全性评价为基础的抗震设防工作

提高建筑物的抗震能力是减灾的有效方法，根据地震工作有关法律法规要求，地震安全性评价和抗震设防的管理必须纳入基本建设项目管理程序。对违反防震减灾法律法规的行为，及时予以纠正并严厉查处。为保证各类建筑物具有相应的抗震能力，要在建设场地进行地震安全评价的基础上搞好国土开发规划，使城镇和工程建设避开高地震危险性地段，选择安全有利的场地，使新建工程和建筑物依据抗震设防标准进行抗震设计和设防。

4.6各级政府应加强对防震减灾工作的领导

进一步建立健全防震减灾与可持续发展工作体系防震减灾与可持续发展工作是一项系统的社会工程，它不仅是一项科学行为，而且是一项社会性很强的管理工作，需要动员社会各方面的力量参与。因此，必须在各级政府直接组织、领导和指挥下，建立起责任明确、任务清楚、分工合作的有效工作体系，促使防震减灾与可持续发展工作同步实施，协调发展。