水库安全应急预案范文

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持防汛抗旱并举，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全县经济社会发展相适应的防汛抗旱减灾体系，切实加强应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，积极落实各项防灾减灾措施，为全县经济社会跨越式发展提供保障。

二、目标任务

突出抓好重点水库、城镇的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和水库安全度汛，千方百计满足生产生活和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害造成的损失和影响，为全县经济社会又好又快、更好更快发展提供安全保障。

三、机构建设

为切实加强对全县防汛抗旱工作的组织领导，县政府及时对县防汛抗旱指挥部成员进行调整充实，从组织领导上保障全县防汛抗旱各项工作的有序开展。各乡（镇）防汛抗旱指挥机构是防汛抗旱应急管理组织体系的基础和重要组成部分，要结合实际及时对各自辖区防汛抗旱指挥机构进行调整，健全办事机构，落实工作人员，明确防汛责任和工作目标，制订工作制度，确保防汛抗旱工作有序开展。

四、工作措施

（一）全面做好防汛抗旱各项准备工作

1.超前谋划，及早部署。各乡（镇）政府和县政府有关工作部门要居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，超前谋划，及早部署，做到“思想、组织、预案、工程、队伍、物资”六落实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

2.加强检查、落实责任。按照分级负责、部门联动和属地管理的原则，县防汛抗旱指挥部成员单位要在全县范围内再次开展防汛抗旱安全大检查，要把病险水库、拦渣坝（库）、垃圾填埋场、险工险段、在建工程、河堤、山洪易发区、工业园区、学校、重要工矿企业和交通设施等作为检查的重点，对检查中发现的问题要及时提出意见，并督促整改落实，将隐患消灭在萌芽状态。

3.完善预案，强化预防。各乡（镇）政府和县政府有关工作部门要根据工程和社会经济发展变化，制定和修编完善水库、水电站、拦渣坝（库）、垃圾填埋场、城镇、工业园区、学校、重要工矿企业等各类防汛抗旱预案，不断完善县、乡（镇）、村三级山洪灾害防御体系，实行动态管理，利用县每年五月份的应急预案演练月活动，积极开展应急预案演练活动和评估工作，提高应急队伍处置突发事件的能力，强化预案的针对性和可操作性，要将预案落实情况纳入年终综合目标考核。

4.加强物资储备和队伍建设。各乡（镇）政府和县政府有关工作部门要按照规定，抓紧补充、备足防汛抢险和抗旱救灾物资，特别是病险水库以及重点险工险段，要在现场备足备齐抢险物资，以应急需。承担防洪救灾物资储备任务的部门和单位要按通知要求于5月1日前储备到位，并派专人负责保管，确保县人民政府防汛抗旱指挥部在发生灾害时统一调度。要加强防汛应急通信管理，落实防汛应急通讯管理人员，确保防汛抢险通信畅通；要加强防汛抗旱应急抢险救援队伍、民兵应急队伍以及军警部队应急抢险救援专业队伍建设，充分发挥社会团体、民间组织、基层组织和公民在防灾减灾、抢险救灾和恢复重建等方面的作用。

（二）强化防汛抗旱应急管理工作

1.认真落实防汛抗旱责任制。各乡（镇）政府要认真贯彻落实国家防总印发的《地方行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等环节逐级落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，建立健全各项规章制度及责任追究制，要逐一明确和落实辖区内水库水电站等防汛行政责任人和易旱区域、缺水城镇的抗旱行政责任人，主动接受社会和群众的监督；各级防汛行政责任人要全面履行职责，督促各项度汛措施的落实。

2.做好水旱灾害预警预报工作。要加强对中短期天气、水雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，努力提高灾害预报的超前性、准确性；要大力加强预警系统和设施建设，特别是加强城镇、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区、人口密集区和中小学校的预警体系建设，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。同时要加强旱情监测系统建设管理，建立旱情监测预警分析评估决策支持体系。

3.完善防汛抗旱社会化保障体系。各乡（镇）政府和县政府有关工作部门要进一步落实防汛抗旱责任，切实加强社会管理，强化公共服务；要加强以公共财政为主要渠道的防汛抗旱投资体系，各级财政要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加防汛抗旱预算内资金；各乡（镇）、社区和县政府有关部门要以居委会、村支两委、学校、企业等为单位，通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，提高群众的避险自救意识和能力。

（三）突出重点，全力做好防洪保安工作

1.抓好水库水电站、拦渣坝（库）等安全度汛。严格落实水库水电站等汛期“五落实一问责”制度，每座水库水电站要落实2名以上值守人员、落实固定值班地点、落实值班经费、落实通信设备、落实应急预案，对不按要求做到“五落实”的要对相关责任人进行问责；要对病险水库、水电站采取降低水位或空库运行，并在现场备好抢险物资，确保安全度汛；对正常运行的水库、水电站，要执行经批准的防洪调度运行计划，不得随意超汛限水位蓄水；对在建水利水电工程，要编制和完善度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理和施工双方的防汛责任；对影响行洪、泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛期前达到安全防洪标准；要加强拦渣坝（库）、堆渣坝、拦河坝的日常管理，落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险，对各种险情和隐患做到早发现、早报告、早抢护，确保安全度汛。

2.抓好山洪灾害防御工作。认真落实山洪灾害防御组织机构、责任人、预案，完善预警预报机制，建立“群测群防、群专结合”的防御体系，以减少人员伤亡为首要目标；落实汛期监测、预警预报、人员紧急撤离路线、通讯联络和抢险救灾方法等措施，切实做到早预防、早转移、少损失，对重大隐患点和山洪灾害易发区，要加强排查，落实检测人员；对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度避免或减少山洪灾害的发生。

3.抓好城镇防洪排涝工作。县水利局要修订完善城镇防洪规划和防洪预案，落实防洪排涝设施设备和抢险队伍，及时维护改造城镇排水系统，切实提高城镇防洪排涝能力。县防汛抗旱指挥部要依法加强城镇防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度，健全城镇洪水应急管理体系，加强城镇灾害性信息的预测、预报和预警工作，广泛开展城镇防洪知识宣传教育，努力减少城镇洪灾造成的损失。同时要督促有关部门和乡（镇）、社区加大河道清淤疏浚力度，严格按照“谁设障、谁清除”的原则，对一些碍洪建筑物、构筑物限期进行清除，确保河道行洪畅通。

4.落实24小时防汛值班制，抓好突发险情灾情信息报送工作。切实加强组织领导，进一步建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确报送程序，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，提高信息的准确性和时效性。落实汛期24小时防汛值班和领导带班制度，选派责任心强的人员从事值班工作，做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，处置及时。

（四）切实加强抗旱救灾工作

1.加强《省抗旱办法》的实施和宣传。《省抗旱办法》已于2012年1月1日起实施，各乡（镇）政府、县政府有关工作部门要加大防汛抗旱工作宣传力度，让社会各界和广大人民群众理解和支持抗旱救灾工作，形成齐抓共管的社会格局。

2.加强抗旱应急水源的管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾灌溉等生产需求。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，储备更多抗旱应急水源。

3.加强城镇抗旱工作。掌握干旱缺水城镇的经济社会发展和供用水的水源、结构等情况，切实加强城镇抗旱统计分析，及时掌握城镇供水动态；要进一步制订完善城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇应急供水水源区，抓好应急水源调度工作，确保城镇供水安全。

4.加强水源工程建设。利用冬春农田水利建设的有利时机，大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加提水、蓄水能力；对现有水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套和除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益；要按照《省抗旱规划》要求，大力推进抗旱应急水源建设，尽早开工建成一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高城乡抗旱保障能力。

水库安全应急预案范文篇2

一、及早部署，全面做好防汛抗旱各项准备

（一）及早部署，提前准备。今年罕见的雪凝灾害天气已给我们敲响了警钟，针对可能出现的极端灾害性天气，我们必须充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

（二）认真开展汛前防汛抗旱安全检查。按照分级分部门负责的原则，认真开展本地区、本部门的防汛抗旱工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查质量。要对水情和墒情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实等进行认真检查，把病险水库、险工险段、在建工程、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）和山洪易发地区等作为检查的重点；并加强对河道及排水大沟、下水道、低洼易淹地带、采沙场、采石场、小煤窑、建筑工地、施工路段等的检查和管理，要针对检查中发现的问题，及时提出意见，督促抓紧整改，防患于未然。

（三）及时修订完善防汛抗旱应急预案。根据《*省突发公共事件总体应急预案》和《*省水旱灾害应急预案》的总体框架，制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，特别是要落实好预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等措施；要抓紧编制本地区、本行业和单位的抗旱预案，城市（镇）、大型工矿企业等人口密集区要尽快制订应对特大干旱、突发性水源事件的应急供水预案；要建立预案演练机制，适时开展演练行动，促进各部门和单位的协调配合和职责落实，切实增强预案的实用性和可操作性。

（四）加强防汛抗旱物资储备和队伍建设。按照分级分部门负责的原则，抓紧补充、备足防汛抢险和抗旱救灾物资，做到缺什么补什么，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备。重点水库特别是病险水库以及重点险工险段，要将抢险物资提前运抵现场，以应急需。对已储备的物料，要加强管理，规范存放，不得挪作他用。承担防洪救灾物资贮备任务的部门和单位必须按通知要求于2008年5月1日前如数准备就绪（具体任务见附件），并派专人负责保管，汛期如遇洪灾，由市人民政府防汛抗旱指挥部统一调用。要加强防汛应急通信管理，做好设施设备的维护和备品备件的储备，确保防汛抢险通信畅通；要加强防汛抢险和抗旱排涝队伍建设和管理，适时开展业务培训和演练，不断提高业务水平，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。

二、强化措施，全面提高应急管理能力

（一）着力完善防汛抗旱应急管理机制。按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《*省防洪条例》的规定，不断推进应急管理机制建设。各级防汛抗旱指挥机构要进一步建立健全应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、综合协调、权责明确、步调一致的应急管理机制，全面提高统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。

（二）认真落实防汛抗旱责任制。认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节要逐级落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工作全过程。要逐一落实辖区内各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的防汛行政责任人；各级防汛行政责任人要深入第一线调查研究，熟悉防汛抗旱工作，主动担负起指挥重任，做到思想到位、工作到位；要加强对防汛行政责任人的培训，提高他们履行防汛抗旱职责的能力；要建立健全防汛抗旱责任监督机制，杜绝防汛安全责任事故的发生。

（三）着力做好水旱灾害预警预报。加强对中短期天气、水雨情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，提高灾害预报的超前性、预见性。要完善和优化江河洪水预报和水库调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期；要根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性；要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。

（四）着力完善防汛抗旱社会化保障体系。进一步明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。要以社区、村镇、学校、企业等为单位，通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力；要完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加；要继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和抗旱减灾生力军的作用。

（五）着力抓好突发险情灾情信息报送工作。要切实加强组织领导，进一步建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确工作程序，理顺报送机制，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性。强化汛期24小时防汛值班制度，并做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发水旱灾害事件及时。

三、突出重点，全力做好防汛工作

（一）抓好水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，着力抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、预案和物料四落实，切实提高抗洪抢险能力。要加强各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的日常管理，逐一落实技术责任人、岗位责任人、安全监督责任人，特别是对小型水库，要落实专管或兼管人员，避免无人管理的现象。对正常运用的水库水电站，要执行经批准的调度运用计划；对病险水库水电站，要降低水位或空库运行；对灰渣坝（库）、尾矿坝（库），要落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险；对在建水利水电工程，要编制和完善年度度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理、施工双方的防汛责任；对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准；对未安排处理的病险水库，要在现场备好抢险物料，落实好抢险措施，保证度汛安全。

（二）以人为本，抓好山洪灾害防御。以减少人员伤亡为首要目标，认真落实山洪灾害防御组织机构、责任人、预案，完善预警预报机制，建立“群测群防、群专结合”的防御体系，落实汛期监测、临灾预报、预警信号、人员紧急撤离方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。同时，要加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度规避或减少山洪灾害的发生。

（三）抓好城市（镇）防洪排涝工作。依据城市（镇）建设发展变化，修订完善城市（镇）防洪预案，落实防洪排涝设施设备，及时维护改造城市（镇）排水系统，切实提高城市（镇）防洪排涝能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是对一些碍洪建筑物、构筑物，要严格按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛期到来前清除，确保河道行洪畅通。

四、加大力度，切实加强抗旱工作

（一）加强水资源管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾灌溉发电等生产需求。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。

（二）加强城镇抗旱工作。加强城镇抗旱的各项基础工作，及时了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况，供水和用水的水源、结构等情况。要加强城镇抗旱统计分析工作，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息，提出城镇抗旱的决策参谋意见；要制订城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇应急供水水源区，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。

（三）加强水源工程建设。利用冬春农田水利基本建设的有利时机，大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加提水、蓄水能力；同时要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益。

水库安全应急预案范文

关键词：丹江口水库地震应急管理

1丹江口水库加强地震灾害应急管理的重要意义

1.1从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。

1.2丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。

预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：

3.2.1须做到一旦地震，应快速对大坝的安全作出地震反应评价，提出应急措施，制定抗震减灾方案，并通过远程通信网络将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门，使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。

3.2.2预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌，交通中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。

3.2.3地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行科学合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。

3.2.4应发展应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。

3.2.5与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。

3.3加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案

水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、经济发展之间的相互影响、作用和协调。

3.4尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通