会计监督职能的特征范文

关键词：和谐社会审计监督发展关系

一、引言

社会主义和谐社会是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然之间整体和谐的社会。构建社会主义和谐社会，主要着眼于中国特色社会主义事业总体布局中的社会建设，旨在加强社会建设和管理，积极化解影响社会和谐的突出矛盾，努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是我国社会主义和谐社会的基本特征。民主法治，就是社会主义民主得到发扬，依法治国方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保证安定团结；人与自然的和谐，就是生产发展，生活富裕，生态良好。社会主义和谐社会的这些基本特征，是互相联系、相互作用的。这为我们构建社会主义和谐社会指明了方向。

二、审计监督的内涵及其特征

(一)审计监督的内涵审计是独立于被审计单位的机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其有关的经济活动的真实、合法和效益进行检查、评价、公证的一种监督活动。而审计监督是一种独立的经济监督，是指“通过审计、监察和督促使被审计单位的经济活动在规定的范围内，在正常的轨道上进行。审计工作的核心是审计检查，通过审计，了解被审计单位经济活动的真相，再衡之以一定的标准，就能做出被审单位经济活动是否合法、合规的结论。”《审计法》第二条对我国审计监督的范围、内容和要求作了明确规定。根据审计法的规定，审计监督范围主要包括：国务院各部门、地方人民政府及其各部门、国有的金融机构和企业事业组织以及其他依照本法应当接受审计的单位或事项。审计监督的内容主要是国家财政收支和与国有资产有关的财务收支。审计机关在对国家财政收支和财务收支进行审计过程中，应当对其是否真实、是否合法、是否有效益实施监督，以保障国有资产的安全完整，促进其保值增值。

(二)审计监督的特征审计监督作为一种经济监督，具有以下特征：一是独立性特征。独立性是审计监督的本质特征，也是保证审计工作顺利进行的必要条件。确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，应单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。为确保审计人员能够实事求是地检查、客观、公正地评价与报告，审计人员与被审计单位应当不存在任何经济利益关系，不参与被审计单位的经营管理活动；如果审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系，应当回避。审计人员依法行使审计职权应当受到国家法律保护。审计机构和审计人员应依法独立行使审计监督权，必须按照规定的审计目标、审计内容、审计程序，并严格地遵循审计准则、审计标准的要求，进行证明资料的收集，做出审计判断，表达审计意见，提出审计报告。审计机构和审计人员应保持职业中精神上的独立性，不受其他行政机关、社会团体或个人的干涉。二是权威性特征。审计的权威性，是保证有效行使审计权的必要条件。审计的权威性总是与独立性相关，它离不开审计组织的独立地位与审计人员的独立执业。各国国家法律对实行审计制度、建立审计机关以及审计机构的地位和权力都做了明确规定，这样使审计组织具有法律的权威性。我国实行审计监督制度在宪法中做了明文规定，审计法中又进一步规定：国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。审计机关依照法律规定的职权和程序，进行审计监督。我国审计人员依法行使独立审计权时受法律保护，如被审计单位拒绝、阻碍审计时，或有违反国家规定的财政财务收支行为时，审计机关有权做出处理、处罚的决定或建议，这更加体现了我国审计的权威性。审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。审计人员应当执行回避制度和负有保密的义务，审计人员办理审计事项应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。审计人员、询私舞弊、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。这样不仅有利于保证审计执业的独立性、准确性和科学性，而目有利于提高审计报告与结论的权威性。三是公正性特征。与权威性密切相关的是审计的公正性。从某种意义上说，没有公正性，也就不存在权威性。审计的公正性，反映了审计工作的基本要求。审计人员理应站在第三者的立场上，进行实事求是的检查，做出不带任何偏见的、符合客观实际的判断，并做出公正的评价和进行公正的处理，以正确地确定或解除被审计人的经济责任，审计人员只有同时保持独立性、公正性，才能取信于审计授权者或委托者以及社会公众，才能真正树立审计权威的形象。

三、和谐社会与审计监督的关系

(一)和谐社会与审计监督都需不断完善和发展和谐社会和审计监督都是一定历史条件下的产物。审计监督与和谐社会都有一个不断发展和完善的过程。从中国和世界古今中外的思想家对和谐社会的探索可见一斑。党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大命题。构建社会主义和谐社会的重大命题提出以来，关于和谐社会的理论研究如火如荼，许多专家、学者从理论与实践、历史与现实的不同角度进行了有益的研讨，构建社会主义和谐社会的理论体系迅速丰富和完善。从辩证法的角度看，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的，构建社会主义和谐社会是一个不断解决社会矛盾的历史过程。所以我们要深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题，更加主动地正视矛盾、化解矛盾，不断促进社会和谐。吴忠民认为，我国经济社会转型具有双重使命，一是传统农业社会向现代工业社会的变迁，二是由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换。在这一转型过程中，多种因素同时并存、相互交织，形成了种种复杂的社会效应。特别是随着经济全球化、世界多极化的不断发展和国内改革发展进入关键时期，我国社会生活中的各种不和谐因素也日益显现和增多。这对我国经济社会的各个方面都提出了新的要求和挑战。因此，提出构建社会主义和谐社会，意义十分重大。审计是社会经济领域中各种组织内部矛盾和关系的有效制衡器，在构建社会主义和谐社会中，必须加强审计监督

工作。审计机关作为国家重要的经济监督部门，如何应用监督职能参与和谐社会的构建，服务于和谐社会，促进和谐社会的发展，是新形势下审计监督面临的新课题。审计监督要紧紧围绕政府工作中心和宏观经济调控的总体目标，关注经济社会发展中的突出矛盾；要从统筹经济社会发展着眼，关注财政资金支出结构，关注政府性资金支出效果，加强对教育、医疗、社会保障、文化、体育及重点专项资金的审计监督。从审计视角考察构建和谐社会问题，其实质就是如何通过依法公正的审计监督，改变目前人与自然、人与社会、人与人之间存在的诸多不和谐因素，改变传统观念，创新思维理念，确保物质文明、政治文明和精神文明有机统一的问题。

(二)和谐社会的发展需要审计监督“审计是一种社会行为。与审计有关的政治环境、经济环境、法律环境、文化环境构成了审计存在和发展的空间。”我国所处的政治环境、经济环境、法律环境、文化环境呼唤审计监督。审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。审计是社会发展到一定阶段的产物，必将随社会的发展而发展。目前随着经济体制改革的逐步深入、社会主义市场经济的逐步建立、对外开放的逐步发展、市场环境面临着巨大变化、对审计工作提出了新的要求。表现在：一是政府职能的转变，加快了国家审计的发展。二是单位内部控制的需要，促进内部审计的发展。三是委托与受托经济责任关系的出现，社会审计应运而生。四是网络环境对审计监督提出新要求。网络环境对审计工作的影响审计证据和审计线索的变化。在传统会计中，一般由经济业务产生纸质原始凭证，然后会计人员根据原始凭证编制记账凭证、会计报表等。每一步都有文字记录，审计线索十分清晰，审计证据主要由书面证据组成。而在网络化环境下，企业与外部的交易和企业内部业务处理的凭据都以电子信息的形式保存，并在网上传递，编制记账凭证、登记账簿、编制会计报表都由计算机按指定程序执行，实现会计核算自动化。因此，传统意义上的审计证据和审计线索都将消失。这就要求审计监督突破传统审计的局限，紧跟时展脉搏，与和谐社会的发展相适应。

(三)加强审计监督是构建和谐社会的重要举措首先，加强审计监督，是民主与法制建设的需要。民主法治，就是社会主义民主得到发扬，依法治国方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。在推动民主与法制建设方面，作为审计部门，主要关注政务公开及依法行政两方面。政务是否公开，成了区别民主与专制的一把尺子，是民主政府的重要标志之一。从审计部门的角度，政务公开，包括审计业务的公开和审计结果的公开。审计业务的公开，使社会更多地了解审计的程序、审计的范围、内容、审计的职责，从而促使审计部门更好地履行职责，做到依法行政，实事求是。审计结果公开，增强审计信息的透明度与老百姓的社会知情权、社会参与权、意志表达权和民主监督权，是深化改革的需要。审计的价值在于把审计结果公布出去，让社会舆论来共同发挥监督之职。目前我国国家审计从某种意义上讲仍处于封闭运行状态，不利于社会公众了解真实的审计信息，不利于社会舆论对审计机关和被审计单位的监督。审计署五年发展规划中，很显著的一个特点就是效益审计和公开透明，按规划到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。其次，加强审计监督是社会公平和正义的需要。公平正义，是打造和谐社会的坚强基石，是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。在维护社会公平与公正方面，审计部门要大力开展扶贫、救灾、社保等专项资金以及医院、教育收费等审计或审计调查，保护人民群众的切实利益；政府部门要建立健全我国社会保障体系，健全养老、失业、医疗等保险制度，建立城乡特殊群体社会救助体系，进行医疗、教育体制改革，降低医疗、教育收费，减轻群众负担。这是构建和谐社会的现实需要和有效举措。审计机关要围绕构建和谐社会，加强对扶贫、救灾、社会保障资金的审计监督，促进健全管理制度，保障资金安全，规范资金管理和使用，把资金真正用到被救助扶持者和被保障人身上；加强对医院、教育等部门单位收费的审计和审计调查，促进规范收费行为，落实收费政策，制止乱收费和过高收费，解决群众“上学难”、“看病难”问题，从而保障群众权益，减轻群众负担，缓解社会矛盾，维护社会稳定。第三，加强审计监督是调节各种关系的需要。“要构建和谐社会，必须处理好三个方面的关系，即：公共权利与公民权利之间的社会关系，社会各阶层之间的利益关系，公共部门之间的制约关系。”审计监督作为国家经济监督的手段，在履行维护国家财政经济秩序、促进党风廉政建设和保障国民经济持续健康发展职责时，要调节好以上关系，促进和谐社会发展。一是调节社会关系，促进社会和谐。二是调节利益关系，增进社会和谐。三是调节部门关系，推动社会和谐。笔者认为，以上三种关系中，最主要的利益关系的调节。因为“利益和谐”是社会和谐的基础。审计机关作为独立行使审计监督职能的政府部门，监督的范围和领域广，在利益调整整合机制中起着不可替代的作用。最后，加强审计监督是人与自然和谐相处的需要。加强环境保护，节约能源资源，实施可持续发展战略，是构建和谐社会的必然要求。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐就难以实现。审计机关要从我国基本国情出发，加强对环境保护、水资源费、科技教育等专项资金的审计和审计调查，揭示资金管理使用中存在的问题，研究提出合理化建议，促进加大资金投入，规范管理使用，提高资金使用效益，推进可持续发展战略的全面实施，造福子孙后代。

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一、财务会计的核心职能

从财务会计理论的角度来讲，其核心职能主要有两个，也就是核算和监督职能，具体分析如下：

（一）财务会计核算职能

所谓的财务会计核算职能，主要是指会计对组织客观经济活动的表述和价值量上的确定，通过核算了解企业经营管理情况，为管理及决策提供所需的数据信息。会计核算职能包括多方面的内容，但是主要有记账、算账和报账，这也是整个会计工作的基础。核算职能有三个基本的特征：第一，在会计核算当中是以货币为主要计量单位的，从货币价值的角度反映组织的经济活动状况。从这一角度来讲，在会计活动当中只能以货币为计量单位，其他的计量单位都不能使用，能够直接以货币形式计量的就直接用货币表示，不能直接衡量的需要将其转化为货币价值再进行计量。第二，会计核算只要针对的是组织已经发生的事实，并且具有可炎症性，也就是说只能对核算日发生之前的事实进行核算，对于尚未发生的事实不能进行核算。核算的结果能够通过某种方式验证，以保证核算结果的可信度。第三，会计核算具有完整性、连续性、系统性和综合性，也就是所要完整的反应组织的经济活动情况，会计核算必须连续进行，核算项目之间形成一个系统。

（二）财务会计监督职能

所谓的监督职能，主要是指在财务会计核算过程中，对组织经济活动的合法性、合理性和有效性进行审查，确保其符合组织内部管理制度和法律规定。监督职能也是现代财务会计活动的一项重要职能，其也具有三个基本的特征：第一，是一种经常性的监督活动，具有完整性和连续性的特征，财务会计监督职能通常是与核算职能一起发生的，监督的内容包括组织经济活动的方方面面。第二，监督职能主要利用了财务会计的各种价值指标，因此主要是以财务活动为主，综合反映组织的发展情况。财务指标是进行监督的主要依据，对照财务指标数据机具组织的活动目标能够比较客观的、综合的反映组织的发展状况，以督促组织内部各部门严格按照要求履行自己的职责。第三，监督是以法律、法规和制度为主要依据，具有强制性和严肃性的特点，可以说监督是法律赋予财务会计的一项职能，也是必须履行的一项义务。

二、财务会计的核心职责

财务会计的核心职责比较多，因为很多职责与组织的发展可以说是息息相关，结合现代财务会计的特点，笔者认为主要有以下几点：

（一）流动资金核算

流动资金是组织发展过程中不可缺少的一个条件，在财务会计活动当中必须对流动资金进行正确的核算。为此，财务管理部门要制定流动资金管理和核算的详细实施办法，参与核定流动资金的定额，在流动资金管理上实行管用结合与资金归口的分级管理模式。在流动资金管理上，应该编著详细的流动资金计划，并根据企业的负债情况，制定银行借、还款计划，根据计划和组织的发展需要进行流动资金调度，组织流动资金供应，以满足组织的发展要求。在核算过程中，要详细考核流动资金的使用效果，调整流动资金速度，实现流动资金利用的最大化。

（二）成本核算

成本核算也是财务会计工作的一项重要职能，成本核算主要针对的是经营性的组织，主要指的是企业，也就是核算企业生产经营的成本。在成本核算当中，企业要制定完善的成本核算办法，建立完善的成本核算工作程序，根据核算工作的需要编制成本费用计划。在成本费用计划当中要明确企业生产经营的范围、费用开支的范围，对费用开支情况有一个科学的预测，对企业生产经营过程中产生的每一项成本费用开支情况都要登记成本费用明细账，按照规定编制成本报表上报。在成本费用考核当中，主要检查费用实际产生与计划之间的差异，寻找成本费用控制中存在的不足指出，并在今后的核算管理工作当中加以改正。

（三）利润核算及分配

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论文关键词涉农职务犯罪人民检察院农村建设

随着经济的发展和城市规模的扩大，征用农村土地拆迁房屋等工作也越来越多，而一些镇、村干部在新农村建设中，利用职权收受贿赂、侵吞公共财产、挪用公款的情况也多了起来，涉农职务犯罪严重损害村民的利益，已成为破坏农村经济发展、社会和谐的严重问题，为广大人民群众深恶痛绝。

下面就晋江市人民检察院检察院2011年立案侦查的涉农职务犯罪做个简单介绍：2011年总立案件20件27人、涉案总金额1492万余元，其中涉农职务犯罪案件15件20人、涉案总金额1256万余元。涉农职务犯罪案件发生的领域为征地拆迁7件11人，新农村建设（“两违”）7件8人，征收规费1件1人。涉农职务犯罪案件性质为贪污3件5人，受贿8件9人，挪用公款，3件3人，玩忽职守1件3人。

一、当前涉农职务犯罪案件的特点

（一）重点领域突出

涉及征地拆迁、新农村建设的案件14件19人，涉案金额高达人民币1157万元。其中土地征用、拆迁房屋案件6件8人，新农村建设案件6件7人。土地征用案件的一大特点是涉案金额大，2件涉案金额超百万元的特大案件都是发生在土地征用、房屋拆迁过程中，有1件涉案金额高达950万余元。新农村建设案件的特点是窝串案突出，仅在内坑镇行政执法中队就挖出系列窝串案5件6人。

（二）涉案主体为镇、村基层组织人员

今年来我院办理的涉农职务犯罪的涉案人员都为镇一级及其以下基层组织工作人员。其中镇一级涉案人数为6人，农村基层组织涉案人数为10人。虽然这些涉案人员大部分级别不高，甚至是镇临时聘用的人员或者村干部，但是多处于重点或关键岗位，具有相应管理职责。

（三）群众利益受到侵害，社会危害性大

涉农职务犯罪案件受害人人数较多、受害群体集中，极易由此引发群体性事件，危害社会稳定。例如王恭河、王天遵贪污案，该案引发了该社区100多名村民联名举报并多次集体上访，危害了社会稳定。又如张建添挪用公款案，犯罪嫌疑人张建添将上级政府拨付的征地款950万借给他人，从中赚取利息，以致该征地款收不回来，侵害了群众利益，引起140多户400余人集体上访，造成恶劣的社会影响。

（四）作案手段上呈现出类案的规律性

土地征用、房屋拆迁案件中，采用虚报冒领手段贪污补偿款和利用管理发放补偿款的职务便利挪用公款是犯罪的主要手段。新农村建设案件中，大部分为受贿案件，在内坑镇行政执法中队系列受贿案件中，受贿人均是利用手中对违章建设和违法占地报告、巡查、制止的职务便利，收取违建房主向其贿送的钱物，为违建房主谋取利益而获罪。

二、当前涉农职务犯罪原因分析

（一）权力集中、监督不力

近几年是晋江城市建设大跨越、大发展的关键时期，晋江市围绕“城市建设年”的工作大局，全面推进“九大组团”建设，镇（街道）及其站所直至农村基层组织管理的事务越来越多，特别是在土地征用、房屋拆迁中，部分基层干部手中权力很大，而且长期监督不到位，这给腐败分子造成了可乘之机。今年来仅在土地征用房屋拆迁领域涉案金额就高达1100余万元人民币。

（二）制度不严、管理松懈

出现涉农职务犯罪案件的单位普遍存在着财务制度混乱问题。有章不循、无章可循，少数基层干部独揽财务等问题为滋生腐败现象提供了温床。一些基层干部收取的公款长期不交财务，自收自支，利用白条和虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。如磁灶镇政府前尾村下村干部陈志方，将村民缴纳多年的计生款长期挪用外借。

（三）放松学习、淡化思想教育

这些涉案人员犯罪的最根本原因，就是政治理论、法律法规学习不够，宗旨意识不强。由于基层工作的特殊性，学习制度、工作制度相对松散，加上个人的自律意识又不强，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，以及侥幸心理、从众心理等心理因素作祟，导致方向迷失，宗旨淡忘，在关键时刻不能把握自己，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，于是采取贪污、受贿等犯罪手段去攫取国家和集体财产，最终走上了犯罪道路。

（四）群众法律意识淡薄，犯罪分子缺乏有效监督

近年来，一些基层干部作风粗暴武断，使许多农民对镇村干部产生了畏惧心态，加上自身法律素质不高，许多群众分不清基层干部的哪些行为是行使公务，哪些行为是违法或违纪，在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。还有甚者在检察机关对其进行取证时怕被打击报复，不愿意配合说出事情的真相，导致有的基层干部有恃无恐，连续作案。

三、防止和减少涉农职务犯罪的对策

根据调查分析结果表明：征地拆迁的资金管理使用和新农村建设成为了我们当前和今后一段时期预防职务犯罪的重点工作，尤其是其中的城镇建设和“两违”整治是我们预防的首位工作。必须进一步强化和完善预防涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪。

（一）关口前移，强化预防教育

要创新工作方法，把教育贯穿于预防工作的始终。一是要用廉洁勤政的模范事迹激励人心。通过大张旗鼓地宣传先进典型的人和事迹，大力弘扬正确的“三观”，积极引导帮助党员干部掌握政策法规界限，构筑思想道德防线，以达到使党员干部“不想”犯罪的目的。二是要用职务犯罪的典型案例警示人。要通过各种新闻媒体加强预防专题、专案的宣传报道。通过“昨为座上宾、今成阶下囚”等令人震撼的事实，教育广大党员干部算好政治、经济、家庭、个人“明白帐”，用犯罪成本、风险评估的方法去分析因腐败而付出的沉重代价，使预防工作入心入脑。三是要通过加大培训教育力度，使党员干部的思想道德水平和守法意识明显提高。四是要加强农村法制宣传，提高农民的法律意识。运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，大力展示反腐败斗争成果，激发群众举对职务犯罪的举报积极性。

（二）齐抓共管，内外联动，强化监督

通过办案表明：凡是发生职务犯罪的环节，都是监督的盲区或薄弱环节。因此，一是要健全和完善管理体系，促使当前乡镇七站八所多头管理模式向一元化管理模式转变，强化上级直接的监督管理，强化程序意识，坚持程序监督，严格按照程序行使权力；二是要规范财务制度，加强审计监督，注重发挥审计职能作用，加强跟踪监督，组织资产自查与审计抽查相结合，及时发现和纠正存在的问题；三是要坚持执行“阳光工程”，进一步深化党务公开、村务公开，主动接受群众监督；四是要坚持民主监督，尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力，坚持舆论监督，大力支持和引导新闻媒体对涉农职务犯罪进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注。

（三）健全机制，筑牢源头预防

一是进一步健全完善财务制度，严格执行财经纪律，任何人不得超越职权，领导干部不得经手任何款项；二是加强民主集中制，镇（街道）领导干部要接受党委和政府、人大的监督，村干部要接受村民委员会的监督；三是实行审计监督，对镇村两级干部进行定期审计和离任审计；四是建立广大群众参与评议干部制度，定期对农村各级组织和干部进行群众评议，强化群众监督。五是要充分发挥“案前、案中、案后”专项预防的主导作用和检察机关检察建议的作用，结合办案，发现问题，及时向有关单位发出有针对性的检察建议，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。

（四）整合资金，集中投资，分类管理、使用

一是要进一步按照国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，结合实际，对我市对征地拆迁款的管理进行整合。变零星投资为整合投资，变分散投资为集中投资，变重复投资为重点投资，实现涉农资金投资效益的最大化，扩大资金的使用效能。二是强化验收检查。对涉农资金项目的验收，要严格采取材料审核、实地查看、资金核算等措施，严格核查上报数据的真实性。三是加强事前、事中监督。加强对涉农资金项目可行性的审查，对工程进行立项审查；涉农资金项目要严格按照相关规定进行招投标，对投标单位要严格把关，对投标单位和个人要进行行贿犯罪档案查询。

（五）增强职能部门预防主体意识

建立并逐步完善了由市委领导，纪检监察机关牵头，检察机关为主力军的预防工作机制，采取了以教育、行业、制度、专项、个案等为主的预防措施，循序渐进、不断深入地开展工作。由于预防工作是一个庞大的系统工程，光靠纪检监察和检察机关是不能完全实现的，而且人力投入远远不能满足开展工作的需求，还需其他相关管理、监督部门积极参与，共同携手，齐抓共管，实现预防效应的最大化。工作实践证明，主管职能部门才是预防工作的主体，因此要增强主管职能部门预防主体意识和主动预防的工作积极性，把预防工作纳入一把手工程，纳入日常重大议事日程，才能真正取得预防实效。