互联网网络安全应急预案范文

上海贝尔阿尔卡特股份有限公司的iEMS系统中有一个核心的公共服务平台，此平台可以将原来多种业务平台、多种设备集成到一个应急联动系统的总系统平台上来，实现多个部门、多个专业中心的整体联动。

上海贝尔阿尔卡特股份有限公司

突发公共事件应急管理解决方案

突发公共事件应急管理体系涵盖了突发事件处置从前期准备（预案制定、预测预防、救援保障的规划与落实）、中期处置（监控预警接警处警）以及后期评估与重建等三个阶段。iEMS系统是通过现代化的计算机与通信技术与手段实现突发公共事件应急处置全过程的信息管理与指挥决策系统，其主要的功能包括综合指挥体系、科学决策预案、协同指挥平台、整合信息资源、全民信息化服务等。同时，系统还特别强调系统响应的实时性。

从硬件角度考虑，iEMS需要有强有力的通信平台来保证不同层面联动单位之间数据、语音、图像的可靠传输，保证指挥员的指挥命令能够及时、准确的下达，而突发事件现场的各种信息能够及时传递到应急指挥中心。目前，整个应急联动的通信平台已经涉及多种通信系统，如PBX小交换系统、350M无线常规/集群系统、800M无线数字集群系统、卫星通信系统、数据网络、视频网络等，但是有很多用户往往过多注重软件部分的集成，认为硬件部分只是简单的设备堆积，没有考虑统一进行整个通信系统的规划、设计、集成和实施，而造成建成后的通信系统的不畅通，花了很多建设费用却没有达到预期的效果。

从软件角度考虑，iEMS软件平台需要集成多种硬件设备以及各种数据接口，集成的工作量非常之大，如何做到业务软件与平台的无关性，以及多种软、硬件平台的有效集成一直是应急联动系统面临的重大问题，只有解决了这些问题才能构建一个完善的应急联动系统。

根据大中型城市突发公共事件应急处理的组织体系与职能，上海贝尔阿尔卡特公司在分析了大中型城市应对突发公共事件的流程的基础上，确定了突发公共事件应急管理系统建设的总体构想，即“1-1-3-5工程”。具体来说，就是建设一个中心，改造一批系统，搭建三个平台，开发五大应用系统。

一个中心：建设一个城市应急指挥中心。

一批系统：改造110、120、119和公安交管指挥系统。

三个平台：构建计算机网络与通信、信息资源和应用软件三个平台。

五个应用系统：开发指挥调度、预测预警、恢复与重建、应急保障和监督管理五个系统。

三个平台的建设

计算机网络与通信平台

计算机网络与通信平台是指连接市应急指挥中心、专业指挥中心（110、119、122和120）、救灾专业部门和相关区县的应急分系统、监测预警点、现场指挥/处置部队、移动指挥车的有线无线语音、数据、图像通道，以及市应急指挥中心内部的计算机网络和有线无线语音/图像通信端设备和系统软件。网络通信平台支撑信息资源支持平台和应用系统软件平台的运行。

计算机及网络建设：能够满足数据、图文、办公自动化以及图像监控信息的快速传送，是具有高性能、高可靠性、高安全性的基础数据网络平台，为各种应用系统的稳定运行提供保证。包括市应急指挥中心内部网络建设及其与各委办局的联网、网络安全系统建设、宽带卫星数据应用、GPS定位数据传输等。

语音通信网络建设:包括有线语音网络建设、无线系统建设以及数据录音系统等。

图像通信网络建设：包括建设和完善现有图像信息网络、视频会议系统建设、大屏幕显示系统建设等。

移动指挥车建设：通过移动指挥车可以支持指挥人员深入事件现场，获取第一手现场信息，实现高效、快速指挥决策，并能采集与传输现场声像实况，保障指挥中心对事件现场的监控指挥。

信息资源平台

信息资源平台是在对不同数据资源进行整合的基础上建立的数据存储、交换、管理等应用系统集成，由中心数据库、数据交换管理、GIS系统三个系统构成。

中心数据库建设：为市应急指挥中心建设中心数据库，承担为指挥中心应急决策提供基础数据服务的任务，主要包括突发公共事件数据库、人员专家数据库、预案及专家知识数据库、设备资源数据库、空间地理信息数据库等等。

GIS系统建设：搭建一个基于网络GIS技术的软件平台，完成空间数据处理、空间数据转换和空间数据查询任务。

数据交换管理系统建设：建设数据交换管理系统，负责管理中心数据库与各职能部门数据库之间的各种数据交换，并对平台系统安全和稳定性实施监控。

应用软件平台

应用软件平台是突发公共事件应急信息系统和指挥平台的重要组成基础，是实现公共突发事件信息管理及指挥应用的重要工具。通过与信息资源平台的结合可及时获取最新的各项可利用资源数据，通过计算机网络与通信平台可以联通到各级指挥及现场处置机构，从而实现全市各项资源得以综合、统一、及时地指挥调度以确保公共突发事件得以迅速处置与控制。应用软件平台包括指挥调度系统、预测预警系统、恢复与重建系统、应急保障系统、监督管理系统等5大系统。

指挥调度系统建设：为市指挥应急中心对突发公共事件的应急处理提供高性能的、高可靠的综合调度指挥平台，实现突发公共事件性质的研判、预案的科学选择、任务的下达与监控、各部门的协调调度以及资源的合理调配等功能。

预测预警系统建设：提供科学的预测预警信息管理平台，保障在监控、预测的基础上对事件提出科学预警，在统计分析的基础上提出科学、有效的预防预警措施，做到事件的早发现、早报告和早处置。

恢复与重建系统建设：提供对事件应急结束后的善后处理与重建、社会救助以及分析与评估、事件处理情况的后续信息等工作进行有效管理的平台，做好善后处理工作，及时总结、积累经验，以便更好地预防和处置类似事件。

应急保障系统建设：提供对应急救援保障备案信息进行分类管理与统计的管理平台，保障各类应资源的完备与可用。提供宣传与培训以及预案演练信息管理平台，保障对战前工作有效的监督与管理。

监督管理系统建设：提供对基础资源信息、空间信息以及知识资源库、案例库、方法与模型等辅助决策信息进行有效管理的平台，为突发公共应急事件的预防、应急处理以及善后处置提供可靠、详实的决策数据。

本方案是基于城市突发公共事件管理的应急指挥系统，可用于城市中各类突发公共事件的应急指挥，如市政管理、区县应急指挥及一些消防、防汛等的专项应急指挥。

北京东方正通科技有限公司

城市突发公共事件应急指挥系统

应急联动、防灾减灾是政府管理部门的重要责任。保护公民和社会团体的基本利益、创造并保持安全的生存环境是各级政府义不容辞的责任，如何通过有效的机制和措施实现这一目标就成为当今各级政府的要务之一。随着城市的发展和危机本身发生的变化，传统的应急管理方式难以应对城市新形势发展的需要。城市需要建立新的应急管理体制，来整合城市应急管理资源，沟通各种行政关系（如公安内部警务体制、医疗急救、水电气的处置）。完善城市应急体制，就应建立符合城市实际状况，科学地预见和发现存在的安全隐患，统一政府领导及相关职能部门的信息，权威地进行指挥和调度，有效地减少和避免城市内存在的各种可能造成直接或间接损失的各种灾害，从而达到维护城市公共利益、确保城市安全的目的。

活动保障系统

活动保障系统包括活动计划、活动预案制定、活动审批、模拟演习、事后总结功能。

地理信息系统

采用主流GIS平台为开发平台，为应急指挥中心提供快速、灵活、准确的地理位置定位，显示相应的属性信息，协助指挥员直观、形象、可靠地对案情资料进行分析，最终形成有根据的、准确的指挥调度方案。

预案管理系统

预案综合管理包括平时的预案储备与战时的预案使用两部分。包括预案规划编制、预案执行、预案评估及更新。

资源管理系统

提供各业务单位管理维护应急资源管理维护平台，包括资源目录管理、资源储备计划管理。

决策支持系统

在应急处理中，可迅速明确地对相关事件所在区域的地理位置进行定位，并对周边的警力部门情况、警力人员数量、警力装备情况、联动资源情况、重点单位情况、相关地图预案进行显示和支持;可提供相关联动部门信息、资源信息、预案或案例信息、相关地理信息、法律法规和反馈信息；可直接在调度台上进行电话和基于专网的布控指令下达；并可根据现场实际反馈信息，动态调整行动方案，实现快速准确的应急决策以及应急物质和救援力量的调度。

语音通信系统

可以将有线通信系统、800M数字集群系统及公安350M等其他通信系统集成，实现各通信系统的互联互通，为应急联动提供必要的及时的语音信息传输平台。

视频监控系统

可以利用有线或无线网络的传输通道，实现各种图像信息的获得与传输。在应急指挥中，提供实时的现场图像资料，及时地发现和采集事件源，在第一时间内获得足够丰富的事件的详细状况，为领导/决策指挥人员提供快速的决策和问题处理提供基础的支撑手段。

AVL/GPS系统

通过AVL/GPS系统可以实现移动车辆应急资源的定位和指挥调度，让指挥中心可以时刻了解可用资源的位置、分布，并根据事态需要、发展分配可用资源。并通过与GIS的集成，实现移动现场应急指挥、调度，最大限度地提高应急指挥的工作效率。

数据集线器

基于消息总线的数据集线器能够适应并满足当前和未来应急管理的需求。从横向看，可以实现应急指挥系统与外部业务系统的互连互通。从纵向看接入，可以实现与上级指挥系统的互联。

移动指挥车

支持指挥人员深入事件现场，获取第一手现场信息，实现高效、快速的指挥决策，能采集与传输现场声像实况，并且可以将采集来的信息传回指挥中心，保障指挥中心对事件现场的监控指挥；作为整个应急指挥系统的备份系统，可独立完成现场指挥任务。

软件设计遵循平台化、组件化设计，以实现三个统一。即坚持面向数据、业务、用户，采用平台化、组件化的设计思想，实现统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障，并为卫生行业信息化建设的整体布局做准备。

太极计算机股份有限公司

突发公共卫生事件应急指挥与决策系统

应用软件系统由“一个中心、一个门户、三个系统支撑平台、三个核心应用平台”构成。系统包括，一个中心指数据交换中心;一个门户指综合信息门户；三个支撑系统平台指安全管理平台、数据交换平台、系统监控与管理平台；三个核心应用平台指基础信息平台、专业服务平台和综合决策平台。

综合信息门户面向普通用户，由于该类用户未经过软件系统操作培训，无法熟练操作软件系统的功能模块，所以系统以信息的形式提供信息内容。主要包括面向公众的信息网站、面向领导的综合决策信息平台、面向专家组的专家会商信息平台。

系统核心功能模块归结为业务支持系统（OSS）、决策支持系统（DSS）和地理信息系统（GIS）三个核心应用系统，面向不同的专业技术人员，通过权限分配，将三个核心应用系统的功能分配给不同方面的专业技术支持人员，如值班人员、疾病控制人员、执法监督人员等等，在应急指挥过程中，为领导决策提供技术支撑。

面向基础维护人员，系统提供基础信息管理平台对基础数据与信息的维护与管理;提供系统管理与监控平台对系统的稳定性、可扩展性、开放性、规范性、安全性、可靠性等进行维护管理；提供安全管理平台管理系统用户的权限、安全密码;提供数据交换平台解决指挥决策系统与其他各种相关应用系统的数据交换和访问。

软件设计遵循平台化、组件化设计，以实现三个统一。即坚持面向数据（以数据为核心）、业务（以业务为基础）、面向用户（以人为本的应用），采用平台化、组件化的设计思想，实现统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障，并为卫生行业信息化建设的整体布局做准备。

根据应用软件系统的总体功能需求，对用户功能需求进行了适当地拆解和合并，系统的功能需求表现为八个子系统，分别是运营支持系统、地理信息系统、决策支持系统、综合信息门户、基础信息管理平台、数据交换平台、系统监控与管理平台、安全管理平台。

实用性

以实际应用需求为核心，系统功能具有很强的实际应用价值。实现用户可接受的查询效率与相应事件，具有良好的人机接口与灵活多样的展现方式。

平台化

鉴于国家突发公共卫生事件应急指挥中心业务复杂和突发性，系统在设计与实现时针对不同的应用对象，建立专门应用平台与工具，具备足够的灵活性与扩展能力。系统能够根据应用需求，支持多种组件模块、多种数据接口的能力，适应技术升级、设备更新，支持业务功能扩展与重构。

安全可靠

本系统充分考虑了安全防护与冗余措施，提供很强的管理机制和控制手段，包括：系统备份、数据恢复、事故监控和网络安全保密等技术措施。

平战结合

系统功能应兼顾日常工作和应急指挥的双重需要，实现平战轻松转换。

整体考虑

鉴于国家突发公共卫生事件应急指挥中心在应用上的特殊地位，系统在设计与实现时从横纵两个方向考虑了应用系统建设的架构与功能，横向能与卫生相关部门（如CDC）进行数据交换，纵向能与省级卫生部门进行信息共享。

开放扩展

系统基于业界开放式标准，对系统中的网络协议、数据接口、指挥体系等进行全国统一规划，为系统扩展奠定基础。

中兴通讯作为国内大型通信设备提供商，目前已经拥有完整的应急联动解决方案――ZXCERS系统，其具有自主知识产权的系列化产品已涵盖了城市应急联动系统所需的所有领域，充分体现了中兴通讯的整体实力和优势。

中兴通讯股份有限公司

城市应急联动系统方案

中兴ZXCERS系统主要由以下几大部分组成，各子系统通过统一集成平台实现信息共享及互联互动。

接/处警系统

系统实现接警、处警功能。接警中心统一接听和处理市民的报警，系统支持有线/无线终端、Internet终端和自动报警装置报警接入；处警中心接收接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通信调度台进行方便的统一管理、指挥和调度。

计算机辅助调度系统

计算机辅助调度系统通过调用GIS系统平台实现预案指挥调度。它通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，自动生成或启动相关处理预案；还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。

GIS/GPS系统

地理信息系统（GIS）是城市应急联动系统的重要组成部分，它将测绘部门提供的地图空间测绘数据及属性信息录入GIS系统，从而形成丰富的城市地理信息中心，可通过各种定位技术（LBS或者GPS）获取并显示各种有价值目标的移动位置信息。

呼叫中心

作为系统通信单元的核心部分，呼叫中心实现与PSTN网络、无线数字及模拟集群网络、IP网络的连接，对多种形式的报警进行统一接警呼入、排队及分配处理以及调度呼出。中兴ZXQ10智能排队调度机可进行点呼、组呼、轮呼、会议等多种形式调度，可实现强插、强拆、监听、自动呼叫、录音等多种控制功能。

无线集群系统

无线集群系统是应急指挥中一种重要的指挥调度通信方式，它可迅速实现对位置移动的人员、车辆终端的统一调度。中兴自主研发的GoTa无线集群系统可实现组呼、单呼、广播以及分组数据传输业务。无线集群系统通过E1（数字无线集群800M）或EM（模拟无线集群350M）与系统中的呼叫中心联接，实现统一的通信调度功能。

视频监视/会议系统

视频监视/会议系统为指挥中心提供实时的可视化监控平台，并可即时召开视频会议。该系统可对现场图像进行各项处理，并实现大屏幕显示集中监控与切换。

宽带数据网络和传输网络系统

中兴通讯自主研发的ZXR10数据产品全面搭建ZXCERS各个子系统数据共享和联动的承载IP网络。如果各大城市应急系统互联，则可用中兴的ZXMP传输系列产品建设基础传输网，ZXR10数据产品建设广域宽带数据网，实现各城市应急中心网络的互联。

系统及应用集成平台

中兴的ZXCERS应急联动系统的各子系统之间可通过统一中兴ZXIAP智能应用集成平台实现系统间数据共享及互联互动。各子系统作为集成平台的终端注册到平台，由平台实现各终端之间的联动功能。各终端可向平台申请资源，平台可根据给定的图形化界面定制业务流程，当各终端申请的资源达到定制业务的阀值后，平台将自动触发定制的业务。

综合应用软件集成

中兴的ZXCERS应急联动系统可以有效地与现有的各种综合应用软件集成，如政府公文流转、公文传输、OA、政府门户以及信息等，并且能够与其他专业应急子系统，如卫生应急系统、环保应急系统等实现有机的整合，从而将应急联动相关部门结合起来，统一高效地开展应急指挥和救援工作。

北电公司的城市应急系统是以光传输系统以及城市无线宽带接入网络为基础的，集成了应急指挥平台、多媒体通信平台、地理信息平台等多种系统功能于一体的综合解决方案。

北电(中国)有限公司

城市应急系统解决方案

应急联动系统建设主要由3个核心平台构成：一是支持多种报警类型的接处警平台，它支持110、119、122、120接处警系统，同时支持供水、供电、供气、环保、防汛等报警受理和处警指挥调度功能，将系统建成一个灵活的应急联动业务接处警平台；二是支持联动业务的资源汇聚平台，它整合GPS、GIS、人口、重点单位、防汛、环保、水电气等专业系统信息，构建以资源推荐引擎为核心的业务汇聚平台，实现异构、异地的资源访问为联动服务；三是支持重大突发事件的应急指挥平台，应急指挥平台以资源汇聚平台为基础汇聚应急指挥所需要的信息，以应急预案为指导辅助区领导进行应急指挥，以应急指挥室为运行环境完成重大突发事件的指挥调度功能。

北电无线网状网解决方案在城市应急联动、扩展更多行业应用和公众宽带无线接入增值服务、吸引投资方和运营商参与投资和网络运营维护方面，具有下列明显优势：大大减少布线成本，网络部署灵活方便，并提供高带宽；支持标准的广泛普及了的终端；提供对突发事件现场的适时图像无线传输，在指挥中心和各类不同的多媒体终端上都可以远程适时监控事故现场的处理过程，提高应急系统的指挥效率；利用北电的城市无线宽带接入系统可开发出更多的行业应用，满足政府各部门自身不同的应用需求，特别是公安、交通、消防、水力、电力、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务等部门，提供无所不在的宽带网络接入，满足无线视频监控、交通指挥、城管监察、环境保护、社区卫生等各种移动信息化服务需要；北电的应急联动城市宽带无线网络平时可用于企业安全生产监控、政府行业应用及公众宽带无线接入服务，当发生突发事件时可立即转移到为应急联动指挥调度系统服务，充分提高建设宽带无线城市网络的经济效益；为城市的商务、办公、休闲、旅游和市民生活提供便利的无线宽带网络服务，提升城市商务和生活品质；结合电子商务发展以及第三方对网络平台的需求，衍生一些收费服务项目，如门户网站、广告、游戏等，并使之形成一个城市级的可运营的网络，吸引投资方加盟建网，以网养网，使网络经营者有资金来源来保障设备的长期正常可靠运行，保持系统的技术先进性和可持续发展。

在现代化的城市应急系统中，紧急事件的处理需要现代高科技的强有力支持。视频监控成为安全的必要手段。视频监控分布在城市关键部位，如广场、交通枢纽、城市街道、银行、地铁、商场，平时监控日常状况，并存储在本地或中心数据库，紧急状况则直接提供现场的图像给指挥中心，存储的图像也可以调出供日后研究。

视频监控的图像是单向流量指挥中心供中心使用的。在新型应急环境中，当人员赶赴现场后，应急通信车到达现场，现场人员也存在着和中心的互通，需要与中心通话、开视频会议、获取中心数据库中的信息等多项需求。MCS解决方案提供对应用的业务合一支持。

MCS解决方案中将话音(VoIP)、视频和数据等实时业务通过包交换网进行传输，并且提供电信级的质量保证。MCS应用服务器可以和软交换CS2K一起部署，为企业专网和运营商提供集中管理的下一代网络业务和应用。

光传输网络是所有上层应用的底层基础构架，在城市应急联动系统、城市数字化管理的整体框架中也是如此。特别是光传输系统具备电信级的安全可靠性（可实现小于50毫秒的保护倒换）、强大的网络管理机制、良好的扩展性和配置灵活性，以及丰富的业务接口，可以确保信息能够灵活、高效地传递和共享。

鹰图公司的应急指挥软件产品是一个构架于通用硬软件环境之上，通过对公安、武警、消防、交通、机场、防汛、安全生产等行业的应急流程进行提炼与总结，并且吸纳不同行业实际需求与业务特色而形成的一个通用、开放、平台化的成熟软件体系。

鹰图（中国）有限公司

平台化与产品化的应急指挥解决方案

鹰图公司的应急指挥软件产品是一个构架于通用硬软件环境之上，通过对公安、武警、消防、交通、机场、防汛、安全生产等行业的应急流程进行提炼与总结，并且吸纳不同行业实际需求与业务特色而形成的一个通用、开放、平台化的成熟软件体系。根据用户业务需求，利用它可迅速整合用户现有资源，如有线与无线通信、GPS、视频监控等，形成一个针对用户业务特色，稳定而专业的应急指挥系统，极大地缩短了用户应急指挥系统的建设周期，有效保护了用户投资。

系统能够提供与众不同且领先的应急指挥解决方案，在多方面充分考虑和满足各种应急指挥中心的需要。

互联网网络安全应急预案范文篇2

在全区应急预案体系已基本建立的基础上，进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进应急预案进农村、进企业、进学校，制定完善医院、供水、供气、供电等生命线工程以及能源、通信、运输、粮油食品、药品等重点行业、重点部门的应急预案，所有重大节庆活动、体育赛事、文艺演出等都制定应急预案，真正建成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

二、进一步强化应急演练工作

在健全分级分类应急预警体系的基础上，结合全区年“5.12”防灾救灾大演练活动的经验得失，于年内组织开展一至两次全区范围的综合应急救援演练，进一步锤炼、提升综合应急救援队伍应对处置各类灾害事故的指挥决策和统筹协调能力，形应急救援队伍各成员单位协作配合、整体联动的良好工作格局，确保一旦发生紧急突发案（事）件，能快速反应、积极应对、妥善处置。

三、进一步提高监测预警能力

充分发挥气象、地震、水文、地质、环境、卫生、安监等监测体系的作用，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，消除监测盲区，改进监测技术和手段，提高监测水平，步建立健全突发事件综合预警系统，有效解决预警信息滞后的问题。建立完善关键基础设施的监测监控和保护系统。同时，在城市社区和农村村组配备信息员，建立专群结合的监测网络。区政府建立信息会商研判制度，对监测到的各类信息进行分析，对可能引发突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测预警，制定防范措施。建设预警信息网络化管理数据库，加强部门之间的协调配合，对可能引发突发事件的预警信息实行动态管理和监控。

四、进一步落实隐患排查整改

建立由区政府负责的安全风险隐患定期排查制度，全面掌握辖区内各类风险隐患情况。加强汇总分析，建立分级、分类管理制度，对可能引发突发事件的风险隐患和影响社会稳定的不利因素，切实做好预警预报并及时落实综合防范和处置措施，限期治理整改，加强排查调处。社区、乡镇村组、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患排查，及时解决存在的问题。

五、进一步发挥指挥平台效能

整合利用现有的政府系统办公业务资源和各有关本门（行业）的专业系统资源，分期完全区、乡（镇）政府应急指挥平台建设，形成纵横相连相通的应急指挥平台体系，实现值守应急、信息汇总与、辅助决策和总结评估等功能，为预防处置各类突发事件提供有力支撑；完善提升公安、卫生、民政、国土资源、安全监管、环境保护、交通、农业、水利、林业、地震、气象等专业应急平台功能。

六、进一步增强应急保障能力

强化应急处置所需装备、通信器材和生活必需品等物资储备。整合实物储备信息资源，调整储备品种和数量，合理选择储备方式，健全完善重要应急物资储备监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，实现对各类应急物资的动态管理、统一调度和需求共享；加强应急运输保障体系建设，健全完善紧急情况下社会交通运输工具的征用程序、补偿机制和应急车辆绿色通道制度。充分发挥驻区部队、地方企业和交通战备保障系统的专业设备和技术优势，提高因灾损毁道路、桥梁的快速抢通保通能力。健全完善公路、铁路运输紧急协调、调用和补偿机制，充分发挥现有公路、铁路运输系统的紧急运输保障能力；加强应急通信保障体系建设，健全完善各级各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，拓展公众通信网络紧急呼叫优先接通、互联互通以及终端用户定位等功能、补充完善现有应急通信系统，配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，实现区、乡两级应急指挥通信网络的连接。

七、进一步发动应急宣教活动

开展防灾救灾应急科普知识进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭宣教活动，提高应急科普知识普及率；建立媒体与应急机构联系机制，加强广播、电视、网站等各类媒体对应急知识的宣传普及，在相关栏目、专题中刊播应急知识；对全区和乡镇、村组干部进行应急管理培训；充分利用各类教育培训机构，对重点企业、街道、乡村、学校和医院等单位的干部群众进行应急知识和技能培训，提高干部群众排查安全隐患和第一事件应急救援和自救互救能力。

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[关键词]网络舆情管控机制

[分类号]D035

网络舆情作为社会舆情的主要载体，反映了人们的思想和情绪。但网络作为虚拟社会和开放平台，潜伏着各种人群和各类思潮，因而网络舆情较其他舆情形态更为复杂，为管控工作带来了新的课题。我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，必须高度重视网络舆情，建立网络舆情管控工作机制，最终形成健康的网络舆情，推动社会文明的发展。

1、网络舆情的概念与特点

本文将网络舆情定义为由于各种事件的刺激而产生的、通过互联网传播的、人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。舆情和舆论存在一定区别。国内普遍认为舆论是多数人的共同意见，即需要持有某种认知、态度、情感和行为倾向的人数达到一定的量。而舆情是人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露，不需要得到多数人认同，是多种不同意见的简单集合。当舆情产生聚集时就可以向舆论转化，因而舆情是一个比舆论包含内容更为宽泛的概念，对舆情的管控就是要使舆情不转化为舆论或转化为良性舆论。

与其他舆情形态相比，网络舆情具有许多自身特点：①内容庞杂性：一是话题多元化。网络舆情话题涉及到境内外经济、政治、社会、文化等各方面，有些还是上述方面的综合反映；二是内容载体丰富。新闻跟帖、论坛帖子、即时通讯、博客和维基以及逐渐兴起的3G传媒等都是网络舆情信息的载体；三是表现形式多样。网络舆情不仅表现为图文信息，还可以是影像视听资料或其他网络传播方式。②现实互动性：一是舆情反映现实，网络舆情所表达的观点和立场倾向，其根源和指向仍然是现实生活中存在的现象和问题；二是舆情反作用于现实，网络舆情可以加速现实事件的爆发或恶化，也可以通过对网络舆情的研判有效预防和治理现实事件；三是与现实同步互动，一方面网民可以随时将现实事件上传到网络，成为网络舆情，另一方面，传统媒体与网络媒体也在进行互动。③情绪感染性：一是主观性较强，出现诱发事件时，网民的第一言论反应首先是出于直觉的言论，即不深入思考事件的原因，只从自己的价值观出发表达观点；二是容易引起从众心理，网络共同体的存在以及网络传播的迅捷性，使得某种情绪极易得到快速传染。④总体可控性：一是网络具有内在稳定机制，网络中的“意见领袖”、“网络共同体”、“网络意见环境”以及潜伏着的“网络评论员”等都具有对网络舆情起到控制和引导的可能；二是技术可控性，网络技术的发展为网络舆情的监控和分析提供了可能，通过这些技术，可以有效减少不良网络舆情，达到管控目的。

2、建立网络舆情管控工作机制的意义

舆情会在自然或外界干预的条件下产生集聚，进而形成舆论，主导或控制整个社会的话语权。尤其是互联网具有开放性特点，使得这种集聚更为迅速，能够产生的影响也更快更大，因而及时有效的管控尤为重要。

2.1是及时了解民众思想动态的需要

了解民众思想动态，是实现、维护和发展人民群众根本利益的需要。2008年6月20日在人民网强国论坛与网友在线交流时指出“通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道”。一方面，民众是网络舆情的主体，舆情中所包含的认知、态度、情感和行为倾向等都是由民众产生的；另一方面，网络的开放性和低门槛特征为民众发表观点提供了平台，产生网络舆情的网民是一种统计性群体而不是协商性群体，由于统计性群体比协商群体表现出了更多的观点多样性，因而能更真实地反映民众的思想动态。

2.2是加强网络文化建设的需要

网络是社会主义文化建设的新阵地。但西方国家通过互联网有意识地传播其价值观及意识形态，国内对西方思维方式无意识的认同以及各种有害或虚假信息肆意传播等因素也给中国网络文化安全带来了挑战。在2007年中共中央政治局第三十八次集体学习时讲话指出：“能否积极利用和有效管理互联网……关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安”。因此，及时清除网络舆情中所出现的不良信息，使社会主义先进文化成为主流，必须提高对网络文化的宏观控制力，防患于未然。

2.3是公共决策科学化和民主化的需要

信息是决策的基础。网络舆情中蕴含了大量信息，这些信息来自社会各个阶层。由于网民的热情参与，一方面为决策的民主化创造了良好条件，使更多的人有机会影响公共决策；另一方面，网络舆情能够及时快速地反映人们的诉求，拓宽了决策信息源，改善了决策者的有限理性。不过，网络舆情中常常含有虚假信息、不良信息以及情绪化信息等，需要一定的机制和手段对其进行过滤，减少对决策的信息干扰。

2.4是促进社会主义政治文明的需要

一方面，社会主义民主政治建设需要有合格的公民，需要对公民的知情、参与、表达、监督进行正确的引导，既不打压公民的积极性，又要使其在正确轨道上运行；另一方面，社会主义民主政治建设需要主流意识形态的指导。网络舆情是公民参与政治的重要表现，需要一定的机制和手段有针对性地开展思想教育和舆论引导，使网络舆情不被不良意识形态所侵害。

2.5是保持国家政权长治久安的需要

学术界和政策实践界普遍认同中国已进入社会“高发期”，社会近年频频发生。在信息化和网络化时代，社会的酝酿、发生发展和消弭，都有重要的舆情信息表现。因此建立网络舆情管控机制，通过舆情手段预防、干预、应对和处置社会，有效化解社会矛盾，对构建和谐社会具有十分重要的现实意义。

3、建立网络舆情管控工作机制的对策

3.1提高对网络舆情重要性的认识

正确认识网络舆情是管控机制发挥作用的前提。当前对网络舆情的重视度还不够，部分领导干部对网络舆情还存在种种偏颇心理：①偏见心理，认为网络舆情不是民意，不愿重视网络舆情；②害怕心理，认为网络舆情足“洪水猛兽”，不敢直面网络舆情；③大意心理，认为网络舆情既无价值，也不会产生很大的影n向，不需重视网络舆情。

以上三种心理都低估了网络舆情的价值和影响，必须加以纠正，做到：①正确认识网络舆情是“民意库”，是民情、民声、民意的重要来源；②正确认识网络舆情是“晴雨表”，是现实问题在网络上的集中反映；③正确认识网络舆情是“减压阀”，民众需要有表达和发泄的形式；④正确认识网络舆情也可能是“导火

索”，如果管控不得当，网络舆情可能会朝着不良舆论的趋势发展。

我国古代即重视舆情，创造了“采诗观风”、“吏民上书”、“朝议”、“官员巡察”等收集舆情的手段。新形势下，网络舆情管控也成为收集舆情的手段之一，党和国家领导人、等身体力行，为广大领导干部树立了榜样，各级领导干部也应当重视网络舆情，成为懂网和用网的带头人。

3.2完善预警及应急处理方案和网络立法

网络舆情预警的目的在于及早发现网络舆情中所蕴含的危机苗头，并准确判断其可能概率和爆发时间。建立网络舆情预警方案必须从技术和管理三方面人手：①做好网络舆情预警的规划和建模；②基于先进技术对网络舆情进行分析和预警；③建立预警结果准确性度量和评估体系，检验预警结果的可靠性和准确性。还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将网络舆情危机按照危机程度划分为四个等级进行预警。

应急处理方案包括“一案三制”，为构建网络舆情应急处理方案提供了良好的借鉴：①构建网络舆情应急预案体系，包括总体应急预案、分项应急预案、活动应急预案等；②构建网络舆情应急管理体制和机制，建立领导机构和专家咨询队伍；③构建网络舆情应急管理法制框架体系，努力使网络舆情突发事件的应急处置逐步制度化和法制化。

目前我国法律体系中鲜见针对网络舆情立法的条款，已有的主要是针对网络载体本身予以立法。由于法律不健全，既难以从法律层面对人们的网络行为加以引导，也给实践操作带来缺乏法律依据的不便。建议出台网络舆情安全安全保护法，以减少负面舆情，净化网络空间。

3.3注重利用网络舆情自身规律

3.3.1理解网络论坛的运行机制网络论坛是网络社会中具有代表性的存在方式之一，也是网络舆情的主要根据地。网络论坛具有平等和非一一映射的人群体征以及普遍性、真实性、冲突性、纠错性等政治特征，在论坛中，意见领袖、公众人物、传统媒体等均扮演了重要角色。这一内在运行机制可以一定程度上有效遏制不良行为。

3.3.2关注网络共同体的影响网络共同体是网民在网络上基于主观或客观上的共同特征所结成的一种“团体”或“组织”。这种网络共同体也有“实体化”的趋势，由网络空间走向现实社会，其作用不可低估。因此，一方面要密切关注网络共同体的动向，防止其产生不良影响；另一方面要高度重视“实体化”趋势，防止其在现实中串联，对社会安定造成影响。

3.3.3发挥网络评论员的引导作用网络评论可以划分为显性评论和隐性评论。显性评论是指具有官方背景的署名文章，而隐性评论则是指混夹在舆情之中的具有官方背景但未公开署名或署名不具官方背景的评论。隐性评论既可消除公众的抵抗心理，又能较好地引导舆情，是一种有效的管控方法。隐性评论应尽量淡化官方色彩，语言要尽量接近网民风格等。

3.4完善网络舆情监测网络体系和制度

3.4.1建立从上至下的顺畅工作机制任何大型组织中，都有一些旨在获取组织内外部信息的职能单位。我国已经初步形成了从中央到基层的多级舆情监测网络。如党委系统的舆情信息机构和政府系统的互联网新闻办等，此外还有其他一些维稳部门也建立了类似体系。这些体系成为做好舆情信息工作的重要支撑力量，但同时也存在部分舆情信息直报点工作积极性不高、舆情信息质量不高、上传下达渠道不通畅、有些地方还没有专人或专门机构负责等问题。

3.4.2建立部门间的协同工作机制我国对媒体的管理采用“双轨统一分级管理制”，即党委部门和政府部门同时参与，出现了对网络实行多头管理的现象。但鉴于基本国情，由某一系统单独承担管控工作并不现实，因而需要建立协同工作机制。一方面要进行协作分工，各系统的职责最好互补；另一方面要确定一个协调机构，负责各级各部门之间工作的协调工作。

3.4.3建立网络舆情信息资源共享机制信息资源共享是指“在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间，共同使用政府信息资源的一种机制”。通过该机制，既可以集合各级各部门分工采集的网络舆情信息，有效地改善决策者的有限理性，又能避免信息过量，使最需要处理的网络舆情得到最有效的关注。

3.5改善现实中的国家社会关系

在某些国家社会关系中，强烈的不满可以被化解，反体制性的意识形态也能够被边缘化；而在另一些国家社会关系下，有时即使是微小的不满也会被强化，起初是改良性的东西也会被推向极端。网络中的不良舆情一定程度上取决于国家社会关系，研究表明，群体性突发事件产生的直接原因80％以上来自基层，80％以上是应该能够在基层解决的，改善国家社会关系有助于矛盾在基层得到解决，从而减低网络舆情突发事件发生的概率。

3.5.1建立公众回应机制，进一步促进信息公开透明化网络舆情的快速形成并扩散，很大程度上与网民所掌握的信息不对称有关。如果有关部门能够在第一时间及时并不断更新信息，让网民及时了解事情真相和有关部门的态度和措施，将起到防止舆情向舆论的转化或防止流言、谣言及妄言等形成舆论。

3.5.2注重对传统媒体的管控网络舆情的话语权成为冲击传统话语媒介造就的“中心一边缘”二元对立结构的先锋，使这种结构造就的话语垄断与独裁被彻底打破。传统媒体与网络载体两种媒介形式将引发越来越紧密的合作，将事件置入舆论中心位置。如Kevin通过研究指出是主流媒体对博客议程施加了主要的影响，而不是日益流行的博客议程对主流媒体施加了重要的影响。

3.6加强网络舆情的理论和应用研究

3.6.1加强网络舆情的理论研究好的理论指导实践可以事半功倍。当前国内对网络舆情的研究并不多见，刘毅的专著《网络舆情研究概论》对网络舆情的概念、传播途径以及引导方式等做了开创性研究，期刊文章中有一些对网络舆情的概念、特征、演化机理和预警机制与方法等进行了探讨，其他研究较多地集中在网络舆论层面上展开讨论，有待深入系统的研究，尤其是要加强基于国情的实证研究。

3.6.2加强应用和管理技术的研发网络技术日新月异，网络舆情管控工作也要以更新的技术和更快的反应速度来应对变化。如发展智能搜索技术、语音识别技术、数据挖掘技术、信息关防和过滤等网络技术，加大对网络舆情监测软件开发和更新的支持力度。

3.6.3加强网络舆情监控工作的经验总结网络舆情管控工作是项全新的工作，要注重对经验和教训的总结与交流。平时应注意不断探寻网络舆情的演化规律和介入方式，比较不同类型事件所引发的网络舆情及其干预效果，在管控工作实践中学习提高。

3.7实施严密的网络舆情技术监控措施

网络舆情信息量巨大，对网络舆情监控分析依靠人工方法已难以应对。为此，很有必要依靠信息通讯技术，建立网络舆情监控分析系统，及时应对网络舆情，由被动防堵化为主动梳理、引导。要构建包括舆情计划、采集、加工、等主要模块的互联网舆情研判平台。目前主要采用的监控和分析技术是内容分析法和Web数据挖掘法。