公积金返还政策范文

一、存在的困难及问题

（一）农村青年电商创业技能不足，返乡青年电商创业积极性不高。很多返乡青年没有经过专业的电商培训，专业技能缺乏，电商创业等于“纸上谈兵”。同时，受年龄、学识、经验的限制，风险承受能力弱，而创业初期又面临着网站设计制作、工商税务登记、物流选择和成本控制等问题，这些从未打交道的事情只能靠自己摸索，存在较高风险，让很多青年望而却步。

（二）农村青年电商缺乏创业资金扶持，返乡青年创业信心不足。一些返乡创业青年靠向朋友借钱和使用自己的储蓄筹集创业初始资金，但这种单一的融资方式势必难以满足农村电商企业后续的发展规模和速度，导致返乡青年电商创业信心不足。

（三）农村电商创业政策环境有待优化。相对于城市而言，农村地区网民比例相对低造成网站建设相对不均衡，物流网络还不够发达造成配送难度相对更高进而造成物流成本负担较重。同时，农村青年电商创业者对政府相关创业政策的认知度相对较低。另外，返乡青年电商创业还存在银行贷款难、融资渠道不通畅等问题。电商企业属于轻资产，没有抵押物，创业风险大，金融机构对其贷款积极性不高，即使偶有小额贷款政策支持，也只是杯水车薪，并且申请手续繁琐、操作难度大。

（四）农村网络覆盖率低，对电商创业有所制约。近年来，我县农村网络虽然有一定的发展，但受农村点多、面广、用户分散且网络入户资金、网络维护等方面投入不足等因素影响，总体发展滞后，乡镇之间、村与村之间网络发展的不平衡已成为制约农村电商发展的突出问题。大数据时代，我们的工作生活都与网络息息相关、须臾难离，但农村网络入户率不高，网络发展滞后直接导致电商发展后劲不足，发展乏力。

（五）物流配送体系不健全。物流配送是电商发展的重要环节，物流的发展直接推动电商的发展。然而由于农村地区电商发展较慢，很多第三方物流公司还没有覆盖到农村，不方便还费用高，同时农产品保质期短、容易变质，对物流的速度和技术提出了较高的要求，这些都成为制约返乡青年电商创业的重要因素。

二、促进返乡农村青年电商创业的对策

（一）加快返乡青年电商创业平台建设，营造浓厚的电商创业氛围。搭建交流合作平台，让电商企业与本地政府之间进行交流合作，建立电商创业孵化基地，以此吸引有志青年创业。在此基础上，加快城市物流配送体系建设。同时，农村现代物流体系建设也不能忽视，鼓励邮政系统和其他社会资本大力发展农村物流，形成城乡商品配送网络。引进不同层次和规模的第三方物流服务企业，使返乡创业青年和企业可以根据自身需求选择合适的物流服务企业进行合作。

（二）加大政策扶持力度，解决返乡青年电商创业“资金难”问题。由政府牵头，联合金融机构，根据电商创业青年不同阶段的需求，开展不同层次的电商创业信贷产品。同时，通过政府购买服务的方式，免费向返乡电商创业青年提供电商培训，定期开展电商技能和模拟实战演练，举办电商创业进农村、进社区活动，发挥活动在信息信息交流、创业辅导、政策咨询等方面的作用。

公积金返还政策范文

关键词：务工人员；返乡；安置

中图分类号：F33/37-33文献标识码：A文章编号：1674-0432（2010）-09-0019-3

0引言

就业问题一直是国家和政府重点关注的问题。对于农村剩余劳动力，向发达省市流动和转移是解决农村就业问题的重要途径。但这次不期而至的金融危机，加上之前的多种原因，这种途径便遭到一定程度的阻碍，更为严重的是，那些返乡的务工人员可能成为社会不稳定的因素。如何安置这些返乡务工人员，这便成为地方政府必须要面对的难题。笔者在了解务工人员返乡的原因和带来的问题基础上，结合我国实际情况，提出一些妥善安置返乡务工人员的措施。

1务工人员返乡的原因

1.1受金融危机影响

由于金融危机的影响，我国沿海地区部分企业，特别是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业，因为其对国外市场依赖程度高，导致订单减少和产品滞销，使得企业不得不大量裁员。还有部分企业为降低生产成本，对务工人员采取减薪或缩短工作时间措施，由于城市生活费用较高，部分务工人员选择辞职返乡。而现时期，沿海发达地区在进行产业升级，对普通务工人员需求增长减慢，这也是增加务工人员返乡的因素。

1.2受惠农政策影响

近几年来，国家陆续出台了种粮补贴、农业税减免、大型养殖补贴、大型农机具购置补贴、新的粮食收购政策、新的土地政策等扶持农业的新政策，且扶持的力度逐年加大。这一系列支农惠农政策，对部分务工人员具有很大吸引力。相比在城里务工，返乡种粮食或搞养殖等产业可能受益更高，同时风险也更小，因此部分务工人员选择了返乡。

1.3劳动密集型产业转移

众所周知，随着用工成本的提高和企业竞争日趋激烈，劳动密集型企业在沿海发达地区逐渐失去了优势。在这样背景下，特别是在金融危机的影响下，沿海发达地区加快了产业升级的步伐，劳动密集型企业逐渐向内地转移。这些劳动密集型企业需要大量劳动力，通过市场调节和政府引导，会带动部分务工人员返乡就业。

1.4务工人员返乡创业

对于部分务工人员而言，在外出务工的过程中，他们掌握了一定的生产技术，完成了资金的原始积累，一定程度上熟悉市场运作规则。另外，当地政府也会出台扶持创业的政策，建设工业园区，加大信贷支持，积极鼓励和引导外出务工人员返乡创业。

2务工人员返乡带来的影响

2.1积极的影响

2.1.1促进新农村的建设青壮年务工人员是新农村建设的主体，如果务工人员大量返乡，他们将会投入到农村基础设施建设和公共事业建设中，改善乡容村貌和生活环境，加快新农村建设。

2.1.2促进家庭生活和谐大量务工人员返乡后，与家人相处时间会变长，这有助于留守儿童、夫妻长期分居、留守老人等问题的解决，有利于家庭生活和谐。

2.1.3传播现代文明务工人员在城市务工过程中，会受到城市的生活方式和行为规范潜移默化的影响，思想观念也会发生变化。当他们大量返乡后，会向农村传播现代文明。

2.1.4有利于当地经济的长远发展对于大部分务工人员而言，他们在务工过程中积累了一定的经验、技能、资金、人脉关系等，如果他们返乡，在长远意义上会促进当地经济的发展，这也是“输出劳动力”到“带回生产力”的必然过程。

2.2消极的影响

2.2.1导致收入减少对于大部分务工人员而言，劳务收入是他们直接的收入来源，同时也是家庭的主要收入来源。因此，如果他们返乡回家，将直接减少他们的收入。这可能使农村家庭生产流动资金减少，从而导致对农业生产投入的减少，此外还有可能导致部分孩子辍学。总之，伴随收入的减少，他们的家庭生活将会受到很大影响。

2.2.2增加就业压力劳动力输出地区非农产业发展落后，吸纳劳动力数量有限。如果返乡务工人员数量增多，会使农村劳动力就业压力进一步加大，特别是返乡务工人员中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。

2.2.3导致新的土地承包纠纷对于部分务工人员，由于长期在城市务工，或者举家外出务工，这样自己的承包地往往让他人代为耕种，或因多年无人打理被村委会转包出去。其中，有些土地流转有正式合同，有些只是口头协议。如果务工人员被迫返乡，可能会带来新的土地承包纠纷。

2.2.4导致权益保障的缺失务工人员大量返乡，可能会导致自己权益保障的缺失。如务工人员由于没有签订劳动合同，返乡后拿不到自己的工资。由于转移导致自己的医疗保险、养老保险等社会保障缺失。另外，务工人员返乡后还可能面临基本生活保障、跟随返乡的子女就学等问题。

2.2.5影响社会的安定务工人员的大量返乡，如果没有稳定的收入来源和生活保障，会给自己心理造成很大压力，也会给农村社会的稳定增加压力。特别是对于返乡的新生代务工人员，由于缺乏务农经历，向往城市生活，价值取向现实，返乡后将面对城乡巨大反差，部分人容易产生叛逆行为，会影响社会的稳定。

3返乡务工人员安置服务建议

务工人员的返乡，会给社会稳定带来很多不确定因素。因此，政府应该根据他们的实际情况，并结合当地社会情况，对返乡务工人员进行妥善安置。

3.1加强宣传教育和心理疏导

当务工人员由于各种原因而返乡时，不仅经济方面直接受到影响，而且心理方面也承受着很大的压力。对此，当地政府要及时对他们进行宣传教育和心理疏导。

3.1.1加强宣传教育当地政府应该先开展对返乡务工人员的调查统计，将返乡务工人员的基本底数、学历层次、技能水平、就业经历、年龄结构等基本情况登记造册。然后根据返乡务工人员的实际情况做好宣传教育工作，引导返乡务工人员正确看待当前的经济形势和企业的经营状况。各地务工人员工作协调机构要加强组织协调，积极研究解决返乡务工人员工作遇到的新问题。

3.1.2进行心理疏导政府可以采取如下一些措施，对返乡务工人员进行心理疏导。（1）搭建交流平台。有计划组织返乡务工人员参观当地经济实体，开阔视野。同时鼓励他们与企业领导交流，了解企业的用工需要，以更好地规划自己的发展方向。（2）搭建互动平台。邀请返乡创业务工人员中的典型人物谈体会，举办家乡发展讨论会恢复他们的信心，激发他们的斗志。（3）开通返乡务工人员热线电话。建立党员干部约谈、走访、慰问等与返乡务工人员面对面交流的工作机制，倾听他们的诉求。（4）设立心理咨询服务机构。设立心理咨询服务机构，同时开通“返乡务工人员心理咨询热线”，优惠或免费帮助他们解决返乡后产生的心理问题。

3.2开展技能培训和职业教育

当地政府应结合新型农民教育活动，并根据返乡务工人员的不同特点，加强返乡务工人员技能培训和职业教育。

3.2.1开展技能培训围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高返乡务工人员择业竞争能力；围绕产业结构，配合企业技术改造，开展职业技能培训，提高返乡务工人员就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高返乡务工人员的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡务工人员的农业技能；对青年务工人员开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。

3.2.2加强职业教育当地政府应着力发展优质职业学校教育，在师资、设备等方面重点投入，适当扩大职业学校规模，提升培训水平。同时，根据返乡人员自身特点和市场需要，各地可以根据实际情况广泛开展多层次、多门类、多形式的职业教育活动。

3.3引导就近就业和有序输出

除了组织返乡务工人员参加培训外，更为重要的是合理引导返乡务工人员就近就业和有序输出。

3.3.1开展就业信息引导地方政府一方面可以充分挖掘当地企业用工岗位，认真清理企业现有岗位状况，及时空岗信息，并根据返乡务工人员信息库积极向他们推荐就业岗位。另一方面，当地政府的劳动保障部门要加强与劳务输入地的劳动部门和企业的联系和衔接，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况，并通过信息引导，促进返乡务工人员根据市场需求有序外出务工。对于有条件的地区，政府可以在劳动保障网站上开设招聘信息专栏，免费为当地企业用工需求信息。对于重点企业的用工信息，当地电视台负责免费提供服务，制作滚动字幕，在黄金时段播放。

3.3.2举办专场招聘会政府应积极联系对劳工有需求的企业，由地方的人力资源部门组织局部的务工人员专场招聘会。如政府可以根据返乡务工人员信息库的就业意向，同时主动邀请相应需求的企业前来应聘，举办信息匹配的双选招聘会。

3.3.3搭建就业平台各级劳动保障部门公共就业服务机构，按照构建城乡就业一体化要求，将返乡务工人员就业纳入公共就业服务范围，在人力资源市场设立返乡务工人员就业服务专门窗口，建立“绿色通道”，对返乡务工人员开展免费求职登记、职业指导、职业介绍服务，努力搭建返乡务工人员就业服务平台。

3.3.4开发公益性岗位在城镇地区，当地政府可以按照“国家补助一点，社区筹集一点，受益群众出一点”的办法，落实专项资金，加大环卫保洁、治安协管、机关后勤服务等公益性岗位的开发力度，针对性地增设一些岗位。在农村地区，当地政府可以根据农村发展的需要，加强卫生医疗所、敬老院、娱乐场所、公共设施等建设，落实专项资金，开设一些公益性岗位。并且在安排岗位方面上，优先安置家庭困难的返乡务工人员。

3.4保障合法权益

务工人员的返乡，不仅使他们在经济上受到直接影响，而且会暴露他们由于长期在外务工带来的潜在问题。因此，政府要及时解决这些问题，以妥善安置返乡务工人员。

3.4.1加大法律援助力度由于务工人员往往不注重劳动合同的签订，当企业撤资、倒闭或遇到困难时，他们往往被克扣部分工资。因此当地政府相关部门要主动摸清返乡务工人员工资拖欠的情况，整合法律援助力量，加大法律援助力度，指派法律援助人员分片找到企业业主协商，对能够及时兑现的拖欠工资，及时兑现；对企业确有暂时经济困难不能全部兑现的，达成兑付协议；对于事实清楚、权力义务关系明确的返乡务工人员劳动争议案件，商请仲裁机关裁决或提讼，依法维护返乡务工人员的权益。此外，有关部门应及时受理、优先解决返乡务工人员的投诉案件，切实维护好返乡务工人员的权益。

3.4.2保障土地承包权益务工人员是流动在城乡之间的群体，耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的务工人员承包地，返乡务工人员要求退还的要坚决退还；因长期占用不能退还的，要负责安排返乡务工人员就业；对依据口头协议等方式进行短期流转，但返乡务工人员要求收回土地承包经营权的，原则上应退还给他们；长期流转又有流转合同的，可由双方协商解决，如果双方有纠纷的,可通过法律程序解决。当地政府加强对土地承包经营权流转的管理和服务,农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡务工人员的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作,切实保障返乡务工人员的合法权益。

3.4.3做好返乡衔接工作部分务工人员由于长期在外地务工，一旦他们被迫返乡，必然会带来社会保障转移、子女就学、基本生活保障等问题。因此，政府要做好返乡务工人员的衔接工作，以妥善安置返乡务工人员。当地政府要落实返乡务工人员在农村养老保险、新型农村合作医疗等社会保障方面的政策，按照自愿原则，做到随时参保、应保尽保。同时积极解决返乡务工人员社会保险手续接转问题。对于务工人员子女就学问题，当地政府要落实专项教育经费的补贴，鼓励当地学校接收务工人员子女就学。对于返乡务工人员家庭困难的，应根据实际情况给予一定的经济补助。

3.5积极支持创业

3.5.1贯彻支持务工人员创业政策按照国家有关规定，地方政府要抓紧制定扶持务工人员返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的务工人员创业，以创业带动就业。地方政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低创业门槛，给予务工人员返乡创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等,开辟务工人员创业的“绿色通道”。鼓励返乡务工人员发展农产品加工业、农村第二、三产业、生态农业和县域中小企业。务工人员返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息,帮助其解决创业资金困难。

3.5.2改善创业环境在政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则下，地方政府要不断完善创业环境。地方政府要按照国家人力资源部和社会保障部等11个部（局、行）《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》要求，组建创业指导中心，搭建服务平台，组织开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等"一条龙"创业服务。并且以当地政府名义在当地组织开展"创业明星"和“优秀创业能手”评选表彰活动，营造良好的创业氛围，促进有能力的返乡务工人员创业。

4总结

从短期来看，大量务工人员的返乡，必然会给经济社会带来很多问题。但如果能妥善安置好这些返乡务工人员，并不失时机地进行相应的经济社会调整。那么从长期来看，务工人员会因为得到培训而提高了综合素质，企业会因为有效的调整而更具有竞争力，社会会因为有效改革而变得更为和谐。因此，安置返乡务工人员过程中不仅仅当成处理问题，更应该视为调整经济社会的一次契机。

参考文献

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公积金返还政策范文篇3

按照建设公共财政和巩固农村税费改革成果的要求，合理调整和完善乡镇财政管理体制，实行“乡财乡用县监管”，提高乡镇政府发展经济和增收节支的积极性，确保乡镇基本支出需求，减轻乡镇财政负担，防范和化解乡镇财政风险，促进乡镇经济和社会各项事业健康发展。

二、基本原则

调整、完善乡镇财政管理体制，旨在适当调整财力分配格局，充分调动乡镇政府培植财源、组织收入和加强支出管理的积极性。在做到应收尽收的同时，把有限的财力用在确保乡镇职工基本工资发放、确保乡镇政权有效运转上。

（一）坚持统一政策、积极稳妥的原则。按照《预算法》和预算管理的法规、政策规定，从乡镇经济、财政和社会发展的实际出发，做到既积极稳妥，保持乡镇财政的实体地位不变，又要保证县、乡两级财政的正常、平稳运行。

（二）坚持财权与事权相统一的原则。按照乡镇财政改革后的职能定位，合理调整县乡政府财权与事权的划分，根据事权界定财权，使财权与事权保持对应，需上级承担或委托下级承办的支出应保障足额经费。

（三）坚持县乡利益兼顾的原则。既要保证县级财政收入的持续增长，增强对全县经济的宏观调控能力，又要考虑乡镇的利益，尽可能的缩小县（本级）乡两级财政正常经费和人均财力的差距。

（四）坚持调动乡镇理财和推动经济发展积极性的原则。对乡镇招商引资、新办企业所增加的收入应全部留给乡镇；调动乡镇抓财源、抓收入的积极性，同时合理安排支出，提高资金使用效益。

（五）坚持保障农村基层政权正常运转的原则。分类核定乡镇公用经费定额，逐步实现转移支付管理规范化，确保乡镇基本支出需要。

三、具体内容

2009年，我县对乡镇继续实行“核定支出、保障运转、收入上划、新增留用”的县乡财政管理体制。以“乡财乡用县监管”为核心，实行“预算，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。

1．收入：乡镇实现的国税收入、地税收入、契税收入、非税收入，全部上划为县级收入，不再给乡镇下达收入指标。

2．支出：乡镇支出是指乡镇财政供养的人员工资、公用经费、税费改革转移支付等支出。

乡镇财政供养人员工资基数以上年年末工资标准为基础，根据人事部门增调资批件调整后确定，当年出现的增调资因素，年末由人事、财政部门共同认定，按实际增资额给予一次性补助。

公用经费实行包干使用的办法。根据幅员面积、人口、财政供养人口三项指数把乡镇划分为三个档次，按档次核定公用经费定额，分别为会发镇、天门乡24万元，德善乡、宝兴乡22万元，*镇、松南乡、伊汉通乡、大罗密镇20万元。

税费改革转移支付支出按照县对乡的补助标准核定，由县财政局报县政府审批。

3．新增税收收入返还：乡镇通过招商引资、新上的生产加工型企业所增加的税收收入，地方留成部分经国税局、地税局、财政局共同认定后，予以返还奖励。返还比例按地方留成100%核定。

4．引进税收收入返还：乡镇引进的税收收入，地方留成部分经国税局、地税局、财政局共同认定后，予以返还奖励。返还比例按税种分别核定：增值税返还60%，所得税返还60%，营业税等地方税种返还60%。县直机关及经济开发区参照此项政策执行。

5．非税收入返还：乡镇实现的国有资产有偿使用收入、国有资产变价收益、土地承包收入、草原承包收入、上缴利润等非税收入，按实际入库数的70%予以返还。

四、完善乡镇财政管理体制的配套措施

（一）加强乡镇财政预算管理。以“乡财乡用县监管”为核心，实行“预算，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。从预算编制、执行到决算应严格执行《预算法》的规定，促进乡镇财政预算逐步纳入法制化、规范化轨道。同时，充分发挥乡镇预算的作用，组织好乡级收入，合理安排乡级支出，确保乡镇机关正常运转和各项事业的发展。

（二）加强乡级财源建设。把乡级财源建设、财政收入完成情况作为县对乡镇考核的依据，纳入全县目标管理的重要内容，严格执行县对乡级财源建设考评实施细则。