体育教学中常见问题范文

【关于开展维护核心见诸行动主题教育实施方案】

根据省委《关于开展维护核心、见诸行动主题教育和推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案》的要求，结合卫生计生工作实际，制定我委《关于开展维护核心、见诸行动主题教育和推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案》如下。

一、指导思想

坚持以党的十，十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神为指导，围绕迎接、学习贯彻这条主线，突出以实际行动维护核心、立足岗位践行讲话精神这个关键，用好宣传改革成效、解决突出问题、创造一流业绩这个载体，结合庆祝建党96周年和我委正在开展的强党性、提素质、抓落实教育活动，引导全委广大党员干部切实增强四个意识，坚定四个自信，提高贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署的自觉性，推动全省卫生计生事业健康发展，为迎接党的胜利召开提供坚强的思想政治保证。

二、方法步骤

维护核心、见诸行动主题教育和推进两学一做学习教育常态化制度化工作贯穿全年，大体按三个阶段进行。

(一)上半年，以学习贯彻党的十八届六中全会精神、认清确立和维护核心的重大意义为主要内容。

(二)7月至党的召开前，重点抓好党的十以来党和国家巨大成就的学习宣传教育，把学用系列讲话全面提高到新水平。

(三)党的召开后，重点抓好大会精神的学习宣传贯彻，持续推动我省卫生计生各项工作取得新进步。

上述三个阶段是大致划分，三个阶段互相联系、层层递进。要把握主题教育的主要内容，把总体要求贯穿始终，结合卫生计生工作实际，科学谋划安排，创新教育形式，着力推动工作，确保维护核心、见诸行动主题教育和推进两学一做学习教育常态化制度化各项工作落到实处、取得实效。

三、主要内容

全委广大党员要将开展学习教育作为维护核心、见诸行动主题教育和推进两学一做学习教育常态化制度化以及我委强党性、提素质、抓落实教育活动的基本要求贯穿全年，特别是要将学好用好系列重要讲话精神作为各级党组织必须抓好的重大政治任务，把学用系列重要讲话精神全面提高到新水平。要引导党员干部充分认识系列重要讲话开辟了中国特色社会主义理论体系新境界，是推进卫生计生工作的行动指南。要把学习贯彻讲话精神当作向党中央、向看齐的过程，特别是要学习对卫生计生工作的重要指示要求，坚持理论联系实际，以讲话精神为强大思想武器，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。要学好用好系列重要讲话精神，把学习成果转化为实践成效，在讲话精神指引下有效解决卫生计生改革发展面临的实际问题，在推动深化医改中走出xx特色，在实现建成健康xx中加快步伐。

全委广大党员干部要将学习党规和系列重要讲话作为强化党性修养、践行宗旨观念、指导推动工作的基本要求。要坚持联系实际学、带着问题学、不断跟进学，切实增强学习效果。委直属各联系单位党委要结合中心组理论学习等形式，采取个人自学、分头领学、集中研讨、深入调研等办法深化学习;通过举办专题培训班、先进事迹报告会、收看专题教育片、举办演讲比赛、组织专题研讨等活动丰富学习形式，努力做到学习教育年度有计划、月月有安排。基层要以支部为单位，采取集体学习、专题讨论、现场体验等办法，组织党员开展学习，每两个月确定一个专题进行讨论。同时要利用互联网、微信等新媒体手段，方便党员学习。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求，党支部书记要用群众语言、身边故事，带着党员一起学，普通党员应突出应知应会应做，学习掌握基本精神和相关要求。

(一)认真开展维护核心、见诸行动主题教育

1.提升工作标准、争创一流业绩。把维护核心体现到履职尽责、抓好工作中，推动卫生计生事业发展。引导党员干部紧密联系卫生计生工作实际，以强烈的使命感和责任感推动深化医改工作取得新突破。要对照外省和我省先进典型的好做法好经验，对照人民群众期盼，切实改进思想作风、工作作风、领导作风，提升标杆、弥补短板。委直各联系单位要对照党中央、国务院和省委、省政府以及国家卫生计生委的要求，对各项工作进行全面评估，找准薄弱环节，明确改进措施，加快赶上进度。要对标群众需求，进一步强化宗旨意识，以人民满意为最高标准，回应群众关切，从群众不满意的地方改起，解决好群众关心和反映的问题，不断提高人民群众的满意度。要以舍得的精神、豁得出的精神干事创业，把维护核心、见诸行动主题教育变成攻坚克难、争创一流的过程。全委各级党组织要结合开展工作落实年活动，把维护核心体现到履职尽责、抓好工作中。教育引导党员干部紧密联系本单位本处室工作实际，进一步增强使命感和责任感，进一步增强改革针对性和实效性，坚持用改革的思维和办法解决面临的困难和问题，促进卫生计生重点工作取得新突破，推动卫生计生服务能力加速提档升级，努力实现省委确定的xx的医改要进入第一方阵，走在全国前列目标，让人民群众有更多获得感。

2.运用有效载体、抓好务实举措。一是要开好学用系列重要讲话精神交流会。委直各联系单位要注重运用中心组理论学习等形式分专题学习领会讲话精神，要进一步在融会贯通、学以致用、推动全面覆盖上下功夫，召开学以致用、以用促学交流会。二是党委(总支、支部)书记要贴近党员思想、工作和生活实际，在七一前后给本单位党员干部讲一次主题党课。三是要采取报告会、演讲会等形式，组织党员干部谈心得体会、讲感人故事，赞辉煌成就、话使命职责，并要在门户网站开设专栏专题，广泛宣传主题教育的安排部署、活动进展、取得成效以及好经验、好做法、好典型等内容。四是结合卫生计生工作特点，大力挖掘、总结和宣传卫生计生系统学用系列讲话成效明显、立足本职岗位贡献突出的典型，特别是对党忠诚、敢于担当的典型，严格自律、清正廉洁的典型，认真履行主体责任、从严治党管党的典型，引导广大党员干部见贤思齐，实现学有标杆、做有样板。五是要将维护核心、见诸行动与省委巡视工作紧密结合起来。对照中央上一轮巡视xx指出的问题，对照中央巡视国家卫生计生委指出的问题，对照前两轮省委巡视指出的问题，对照本单位民主生活会剖析的问题，认真对本单位进行全面盘点，列出问题清单，盯紧问题、逐一整改，不断把全面从严治党引向纵深，全面构建卫生计生系统良好政治生态。六是深入领会关于加强党内政治文化建设的重要思想，大力倡导和弘扬以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、事实就是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，以良好政治文化纯洁党内政治生活，更好地发挥党内政治文化建设的固本培元作用。

3.夯实思想根基、坚决维护核心。深刻领会确立核心地位的重大意义和实践要求，引导党员干部充分认识确立和维护核心的极端重要性，夯实维护核心的思想根基、增强见诸行动的政治自觉。我们党要应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须要有一个核心。作为党中央的核心、全党的核心，是在长期革命实践和新的伟大斗争中形成的，是在党的十以后领导我们党全面推进改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军伟大实践中确立的，是全党的共同意志，是全党全军全国各族人民的共同心愿。全委广大党员干部要进一步增强四个意识，在维护核心这个重大政治问题上要始终旗帜鲜明、态度坚决，把坚决维护核心这一根本政治要求全面落实到行动上。要坚持把学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为看齐和忠诚的根本功课，全委广大党员要在系统领悟上用心，在学以致用上发力，在解决问题上见效，在坚定信仰上扎根。要做到深化思想认识，自觉拥戴核心;提高政治站位，坚定维护核心;严守组织纪律，绝对服从核心;强化行动自觉，始终紧跟核心。使增强四个意识和维护核心成为广大党员干部的思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。

(二)全面推进两学一做学习教育常态化制度化

1.着力加强党支部建设。要坚持把强化党支部建设作为推进两学一做学习教育常态化制度化的基本依托和重要任务。结合全面推进三基建设，指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强支部班子，梳理分析薄弱环节，研究确定重点任务(今年重点要抓好建立党员电子身份信息任务)，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，发挥党支部教育管理党员、团结凝聚群众的主体作用。要把两学一做学习教育作为的基本内容，固化下来、长期坚持。党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集中学习，突出政治学习教育和党性锻炼。支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确定学习主题和具体方式。完善计划报备、检查考核等制度。推广党支部主题党日，每月相对固定一天组织党员开展活动，增强对党组织的归属感。

2.引导党员做到四个合格。教育引导党员要坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护为核心的党中央权威，做到政治合格;增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决维护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组织和群众监督，做到执行纪律合格;继承和发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，做到品德合格;牢记党的根本宗旨，坚定人民立场，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，做到发挥作用合格。全委各级党组织要把开展党员先锋行主题实践活动作为常态载体抓手，引导党员始终自觉做到四个合格，推动党员立足岗位争做奉献。

3.严肃党内政治生活。年底要将维护核心、见诸行动主题教育作为抓党建述职评议工作的重要内容，对照年初党建工作要点，总结一年来党建工作基本情况，特别是对存在的突出问题进行分析研究和解决的情况，诚恳接受党员的评议和监督。坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见建议，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严于自我解剖，热忱帮助同志，严肃认真开展批评和自我批评。班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间要经常开展谈心谈话，交流思想、交换意见，发现问题及时提醒。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况，被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，收到提醒的应当作出整改表态，没有问题的要对谈话函询情况作出说明。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

4.经常查找解决问题。紧密联系思想工作实际，突出问题导向，把查找解决问题作为两学一做学习教育的规定要求。党员要对照系列讲话，对照党规，对照先进典型，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不好等问题。党员领导干部还要对照七个有之、五个必须等重要论述，查找分析是否带头旗帜鲜明讲政治，是否带头强化党性修养，是否带头严格自律，是否带头担当负责，着力解决看不齐、跟不上、不担当等问题。委直属各联系单位党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和方针路线政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失和管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，发展党员、党费收缴管理是否符合规定，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

5.发挥领导干部示范带动作用。各级党员领导干部特别是县处级以上党员领导干部，要把维护核心、见诸行动主题教育和推动两学一做常态化制度化作为锻炼党性的基本功、必修课，带头贯彻落实党的十八届六中全会精神，始终恪守党内政治生活准则、党内监督条例，以身作则，当好表率。要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，严格执行双重组织生活会制度和讲党课制度，每季度参加一次支部党员大会，每年至少为支部党员讲一次党课。要带头学习党规，知敬畏、存戒惧、守底线，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，注重家庭家教家风，带头弘扬良好党内政治文化。

(三)继续开展好强党性、提素质、抓落实教育活动。

各单位要将我委开展的强党性、提素质、抓落实教育活动作为维护核心、见诸行动的重要组成部分和有力抓手，按照强党性、提素质、抓落实教育活动的安排部署，认真抓好各项工作落实。要把问题导向作为教育活动的指导思想和工作方法，贯穿到活动的全过程和各阶段，结合巡视前即知即改、自查回头看工作，通过召开座谈会、发放调查表、开展谈心谈话、廉政家访等形式，征求党员、干部、专家、服务对象的意见建议，切实将党员和党员领导干部在作风建设、能力素质、工作落实等方面存在的突出问题找准找实。要坚持把解决问题和推动工作作为开展教育活动的落脚点,以勇于担当和敢啃硬骨头的精神直面问题，以从严从实的态度对问题进行认真梳理，根据查摆出的问题，制定问题清单和责任清单，建立整改台账，明确整改工作的路线图和时间表，明确责任单位、责任人和完成时限，做到解决一个销号一个，确保问题清单事事有回音、件件有着落。

四、组织领导机构

根据省委要求，成立维护核心、见诸行动主题教育领导小组，在委党组和委党建工作领导小组指导下开展工作。

组长：委党组书记李xx

副组长：委党组成员、驻委纪检组组长郭xx

委党组成员、副主任刘xx

委党组成员、副主任武xx

委党组成员、副主任冯xx

委党组成员、省计生协会专职副会长李xx

领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，办公室主任为机关党委专职副书记郭新平。

五、要求

(一)压实主体责任。委直属联系单位党委(总支、支部)是抓好本单位维护核心、见诸行动主题教育和推进两学一做学习教育常态化制度化的责任主体，要结合我委正在开展的强党性、提素质、抓落实教育活动，认真进行研究，制定具体工作方案，并在5月20日前召开专题会议传达学习和安排部署。党委(总支、支部)主要领导同志要履行好第一责任人的责任，做到亲自抓谋划、抓推动、抓落实，切实在真学实做上深化拓展。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对分管单位和处室、部门加强指导。要充分发挥党建工作领导小组协调作用，保障工作力量，密切配合联动，形成工作合力，确保主题教育取得扎实成效。

(二)注重分类指导。要区分不同层级不同类型党组织实际状况，指导制定可操作、能落实的具体方案，把学习任务具体化;要把握领导干部、普通党员等群体的思想动态和行为特征，做到因人施教、精准施策，提出党员发挥作用的具体要求，使学习教育精准化;要注意体现差别、突出特色，不搞整齐划一，使学习教育体现差异化。充分调动基层单位的主动性创造性，提升实际效果。

(三)强化督导检查。成立督导组，采取随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，推动主题教育和学习教育深入开展，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要把组织开展维护核心、见诸行动主题教育和两学一做学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，年底结合总结、述职进行分析评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。对组织开展主题教育不严密、不重视、搞形式、走过场的单位，要严肃批评、追责问责。委直属联系单位也要成立督导组，对本单位各支部的活动开展情况进行检查，确保教育活动不空、不虚、不走过场。

体育教学中常见问题范文

应用文历来都是“应付世用”的，应用文写作曾经被称为“经国之大业，不朽之盛事”。随着时代的发展，应用文在工作生活中的作用越来越大，应用也越来越广泛。叶圣陶先生早在20世纪40年代就曾指出：“中学生能写应用文是原则，会写小说是例外。”但事过一个半世纪多，我们现在的状况正好与此相反，如今走上社会不会应用文的学生不在少数，很多学生可能会写散文、小说，但却不会写应用文，成了“应用文盲”。这不能不说是一种悲哀。

对于教的结果，我们可以从教的行为中去分析，但如果我们再往前推几步，可能就要从教材、义务教育课程标准等课程层面去分析考查问题产生的根源，因为教师作为课程的实施者，虽然有一定的自主性，但这种自主性毕竟是在课程标准的限定之内，是在教材的使用过程中，离开了课标和教材，教师就不知道“教什么”和“用什么来教”。而课程标准的制定和教材的编写又不是一线教师所能左右的，王荣生教授也曾指出：“认识语文教学问题，应该树立这样一个原则：语文教师在课堂教学中出现的集团性的问题乃至错误，一定不是教师个体的素质问题，一定是语文课程研制、语文教材编制上的问题乃至错误。”[1]从“语文课程研制、语文教材编制”的角度去认识义务教育日常应用文写作教学“集团性的问题”，是让日常应用文教学走出迷茫与尴尬的一条科学路径。

一、语文课程目标和内容规定的模糊性

“课程标准是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是国家管理和评价课程的基础，它是整个基础教育课程改革系统工程中的一个重要枢纽。”[2]作为一个“依据”，语文教材的编写、语文教学的实施和评价都以此为标准。那么语文课程标准对应用文是怎么规定的呢？在2011版的义务教育语文课程标准中，涉及应用文的共3次，都是在“学段目标与内容”部分中，摘录如下：

*能用简短的书信、便条进行交流。（第二学段3～4年级）

*学写读书笔记，学写常见应用文。（第三学段5～6年级）

*写记叙性文章，表达意图明确，内容具体充实；写简单的说明性文章，做到明白清楚；写简单的议论性文章，做到观点明确，有理有据；根据生活需要，写常见应用文。（第四学段7～9年级）

由此，我们可以看到课标有两个值得肯定的方面：

1.重要性。课标对应用文教学的目标和内容都是单独列出，特别是第四学段中，把应用文和“记叙性文章”“说明性文章”“议论性文章”并列，可见课标对义务教育阶段的应用文写作教学是十分重视的。

2.层级性。课程标准对日常应用文的训练是从小学中段开始的，从第二学段的“简短的书信、便条”到第三、第四学段“常见的应用文”，从第二学段的“能用”到第三学段的“学写”，到第四学段的“写”。一定程度上遵循的是由简单到复杂，由少到多的学习规律。

但是，我们也看到了课标在应用文教学的目标和内容上存在着一个很突出的问题，即模糊性。主要表现在以下方面：

㈠日常应用文教学文类的模糊性

除了课标明确列出的“书信”“便条”“读书笔记”三类之外，对于“常见应用文”的理解是模糊的。主要表现在以下几个方面：

①对“常见”二字的理解。首先，“应用文”在汉语中是一个固定的概念，特指一类文体，在“应用文”前加“常见”，在逻辑上叫“概念的限定”，概念限定的目的是缩小概念的外延，也就是去除了“不常见”的应用文。课标既然提出了“常见应用文”这个概念，就应该对这一概念的内涵和外延进行界定。但是由于课标并没有它进行界定，所以一线教师对此的说法不一，到底什么是“常见应用文”？它包括哪些具体的应用文文体？一时语焉不详，说法不一。其次，“常见”和“不常见”之间的区分标准是什么？看到多少次才算是“常见”？所以，实在不清楚“常见应用文”具体是哪些应用文？最后，第三学段的“常见应用文”和第四学段的“常见应用文”所包含的具体应用文文类是不是一样？根据我的理解，不同年段有不同的写作主体，那么，不同写作主体“常见”的也应该是不一样的应用文具体文类。那么，具体到底不一样在哪里呢？真是一片模糊。

②对“生活需要”的理解。第四学段规定：“根据生活需要，写常见应用文。”这里前后应该是有关联的，即这些“常见应用文”是来源于“生活需要”的，“根据”一词，指出了“生活需要”对“常见应用文”进行了限定，即“生活需要”决定了“写不写”和“教不教”的起点和归宿，根据“生活需要”来选择内容，同时，教又是为了满足“生活需要”。这是符合应用文这种文体之本义的。应用文应“生活需要”而产生，并应用于“生活需要”。

明确“生活需要”是选择教学内容的关键，但“生活需要”指的是学生现有的“生活需要”，还是学生未来的“生活需要”，还是兼而有之，理解是模糊的。另外，不同地区，不同学生的“生活需要”是否也会有不同，如果有，那么，是否也意味着面对不同地区和不同学生要教的“常见应用文”是不同的？又是一片模糊。

㈡应用文目标层级的模糊性

前面我们对义务教育阶段目标内容的层级性进行了肯定。但我们也发现了课标在目标层级性方面存在的模糊性。比如，第二学段是“简短的书信、便条”，那么，接下来应该有下文，即什么时候要写“复杂的篇幅较长的书信、便条”了？对此，教师是模糊的。又比如第三学段中有“学写读书笔记，学写常见应用文。”我们且不说，“读书笔记”是否属于“常见应用文”，这样表述是否恰当。如果是的话，这样的表述在逻辑上是否说得通？单说“学写读书笔记”，既然课标单独列出来，提出要“学写”，那么应该有下文，即什么时候要“学会”。

“对课程内容缺乏内涵的规定与外延的划分的表现，令广大一线教师无所适从，不知道我们的新课程语文教学到底应该做什么。”[3]“结果是任由教师和学生处于朴素状态做自发的尝试，生产着各自‘我以为’的语文教学内容。”[4]课程标准的这些模糊性，都可归结为语文课程目标和内容规定的模糊性。这些模糊性已经严重影响了教材中应用文的选编、课堂教学中应用文教学内容的选择、中考评价中应用文文体的选择，用“无所适从”和“自发的尝试”来形容实在不为过。

这方面美国语文教材就做得比较到位，比如教材清晰地地列出了劝说类文章的写作过程，用简单的框架图表示如下[3]

按照这样的表格，教师对学生的写作过程进行指导，学生就能懂得什么时候“做什么”“怎么做”，指导就很有效。

总的来看，前面三个系统编排，缺乏日常应用文方法的指导，作为主体的范文系统又存在着“阅读化”和“人文化”的倾向，整个初中的日常应用文教学缺乏来自教材的方法指导。

教材作为教师教学的凭借，是最重要的课程资源，教材的不明和随意让教师在选择教学内容的时候必然表现为迷茫与尴尬，直接影响了日常应用文教学的盲目和随意，影响了应用文教学的效果。

三、以2016年中考命题导向反观课程导向问题

课标对应用文教学的规定和教材对应用文选编的问题，使教师对日常应用文教学内容和方法的选择陷于尴尬的境地。这种尴尬又在多大程度上影响我们的应用文教学？在我们还无法广泛深入地了解日常应用文教学现状的时候，往往可以从评价我们可以反观教学的问题，追溯问题的源头。作为一线教师，无法回避中考评价，往往把中考评价作为自己课堂教学的风向标。

以2016年各地的中考为例，由于版本的不同，加上教师认识的迷茫，其考查是五花八门，根本理不出一个标准。

⒈考查内容。表现为常见的应用文可以“考什么”的问题。比如2016年嘉兴的中考卷，考查了“租赁协议”，由于这种应用文离学生现有的生活比较远，很多学生不知所措，很多教师对命题的合理性提出了质疑。这就关系到“租赁协议”是否属于“常见应用文”，关系到“租赁协议”是否是学生“生活需要”，关系到“租赁协议”要紧扣学生现有的“生活需要”，还是要面向学生走上社会，参加工作的未来“生活需要”。学生埋怨教师没有教，教师埋怨课标没有告诉他要教，命题者埋怨课标没有告诉他可以考什么。总之，都是无奈、无辜，而这些无奈和无辜都是由课标的模糊性所带来的，一片片的模糊导致的是义务教育阶段应用文教学内容的尴尬。

这里我们可以继续深入一下，纵观2016年各地的中考应用文试题，在“考什么”上表现为：一是“考与不考”的尴尬。江西省南昌市从2014年开始在考试说明中就明确指出，不再考查应用文。还有一些地区虽然没有在考试说明中指出，但试卷中也没有出现应用文，实际上就是觉得没必要考，比如，天津、长春、广西河池、河南、无锡市等，大多数地方都以语言运用题或综合性学习中的语言表达题代替了常见应用文的考查。个别地区虽然M行了考查，但明确指出，格式不做要求，其实也等于没考，因为应用文的格式是在长期的生活工作中约定俗成的，是应更好地交际而存在的，去掉了格式，等于消解了应用文这种文体。当然，还有一些不多的地区还是考查了日常应用文。总之，“考与不考”实在是个问题。二是“考什么”的问题。比如前面嘉兴卷的“租赁协议”要不要考？简单的通知、请假条还要不要考？中考的“常见应用文”可以考哪些？

2.考查难易度。表现为常见的应用文可以“考到什么程度”的问题。从2016年全国应用文考查的情况来看，同样是考查通知这一应用文，浙江杭州卷考的是根据对话提取信息写通知，黑龙江省齐齐哈尔卷是通知修改，宁夏回族自治区考查的是根据提供的信息写通知，我们要思考的是，三个地区的考查显然是有难度差异的，齐齐哈尔最简单，宁夏较简单，杭州有一定难度。除了地区差异的因素之外，命题者是否考虑了年段的差异，“通知”作为一种常见的应用文，是属于“小学”的“常见应用文”，还是“初中”的“常见应用文”？这里考查的是“初中”的“通知”写作，还是“小学”的“通知”写作？在此，我们无意批评齐齐哈尔和宁夏的“通知”考查，可能有地区差异的因素，但是，这样的题目我们可以在很多小学的练习和考试中看到，如果没有特别指出，我们真的不知道这个题目是小学的还是初中的？至少从一个侧面反映出应用文考查的无序、无标准，这种状况很大程度上影响了教学的无所适从。

“考什么”“考到什么程度”模糊和随意，说到底是教学的问题，再说到底更是课程标准和教材的问题，其源头问题属于课程层面的标准和教材。

四、走出日常应用文写作教学尴尬的建议

1.对课程标准相关条目的修订。

在课程标准方面必须对概念进一步明晰化和具体化，摒弃标准的模糊性。对“日常应用文”做出内涵和外延的界定，对“生活需要”做出界定，对什么时候教什么日常应用文和教到什么程度都有一个具体明晰的规定。“把各年级应该完成的教学目标具体化、细致化，使之更加具体明晰，具有可操作性，并且具有可控制、可测量的特点。”[3]

王爱娣老师在《美国语文教育》指出：“借助课程标准要解决的只是学生学什么，做什么的实质性问题。……课程标准解决了语文教育‘教什么’、‘学什么’两个最基本也是最本质的问题。”[3]而我们的课程标准在应用文教学方面的条目未能准确地回答“教什么”和“学什么”的问题，相比较而言，美国的课程标准都有“具体的内容标准，条分缕析，而且标准细则是以年级为单位陈述的，每个年级教什么，学什么，学到什么程度，都清清楚楚，一目了然。教师可以对照这些标准，灵活地选择和处理课堂教学内容。”[3]具体到应用文，小学3年级开始进行劝说类文章的写作训练，一直持续到高中阶段。从小学1年级就开始接触研究报告，这种写作训练一直贯穿小学各个年级的教学中，直至高中毕业。具体每一个年级学什么，学到什么程度都有明晰的规定，教师教的明白，学生学得明白，与之相应的评价也是如此。

“‘内容标准’缺失，语文课程内容很容易变成一个可以随便放什么东西的‘空篮筐’。从理论上讲，这为教师的创造提供了‘广阔的空间’，而实际上则把选择与确定‘教什么’‘学什么’的责任，转嫁给了一线的语文教师。”[5]因此，对课程标准中应用文相关条目的明晰化和具体化，这是让当务之急重中之重。

2.严格按照课标规定编写教材。

由于课标的这些模糊性，造成了教材编者的无所适从，在应用文编选方面就显得很随意，因为教材是课程标准的物化，编者努力要做到的只是课程内容的教材化，标准不明，教材必然高度自由化随意化。因此，一旦课标进一步明晰化和具体化之后，我们的教材编者就应该严格按照课程标准编选日常应用文，努力实现课程内容的教材化，作为一线教师的教学凭借，发挥它的主力军作用。

张华教授指出：“教材总是方法化了的教材。”[6]“一门科学的教材总是有组织的，这个事实说明，这种材料已经经过理性的学科化，它已经方法化了”。“方法就是安排教材，以使教材得到最有效的利用。”[7]针对教材教学化不够，教材编者需要认真研究日常应用文写作教学的方法，努力实现从“教本”到“学本”的转变。

3.集中各方力量的一体化建设。

其，在日常应用文方面，课程标准和教材的编选问题，其形成也不是一朝一夕的事情。张明雪老师在研究了我国历年20份语文课程标准、教学大纲后指出：“只有8份就初中语文教科书应用文的编写提出了比较粗略的要求和规范，由此可见国家编写初中语文教科书应用文的意识并不明确。”[8]因此，要解决这些问题也不是一蹴而就的事情，建设科学合理明晰的日常应用文标准和教材显得任重道远！

这就不能单枪匹马，不能自说自话，不能闭门造车，要集各方力量。义务教育语文教科书应该如何编排应用文？每个学年学习哪些应用文？这些应用文是否都是学生“生活需要”的？……这一系列的问题在历年语文课程标准和教材中都没有清晰明确的答案，要解决这些问题，不是单靠一方力量就能行的，因为问题的产生不是单一的。所以，我们必须要集合课程标准研制者、教材编者、应用文研究专家、一线教师各方面的力量，大家群策群力，从日常应用文教学的标准的研究制定，到对教材的编写合理科学的定位，到一线教师的教学实施，进行一体化建设，保证课标规定在与教材编者、一线教师之间的传递过程中不打折扣，真正让日常应用文教学走出尴尬的境地。

参考文献：

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[6]张华.课程与教学论[M].上海：上海教育出版社，2000：83.

体育教学中常见问题范文篇3

弊端在哪里？改革改什么

1984年10月20日十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》后，科技体制改革、教育体制改革提上日程。10月29日，中央书记处开会讨论决定成立领导小组，由、主持，日常工作由万里领导。万里在会上提出让胡启立负责。领导小组下设两个工作班子，分别由教育部和国家科委主要负责人牵头，尽快提出关于科技体制和教育体制改革的初步方案。

11月14日，中央书记处开会，听取教育部部长何东昌关于教育改革提纲的汇报，并进行了讨论。

当汇报到现在社会上普遍轻视职业技术教育时，万里说：就是学而优则仕的观念，学是为了做官。从现代化的观点、发展商品经济观点来看，教育存在的问题可大了。

当汇报到高等学校部门所有制的弊端时，万里说：部门所有制的弊端还没有说够。现在科学技术的发展趋势是越来越综合，有许多边缘学科，因而越来越需要知识面宽的人。可是我们的高等学校专业越分越细，走的是相反的道路。这是一个非常大的弊端。部门所有制，人才部门所有，也是一种封建割据，培养的人知识面小而窄。

当汇报到现在大学毕业生是“统购包销”，对学校没有压力时，万里说：学校没有压力，更主要的是学生没有压力。这是更坏的一个没有压力。学生考上大学就有了铁饭碗，学好学坏一个样。要是有个后门，学习坏的还可能比学习好的分个好工作。应该研究，学生考上大学后，怎样使他们有学习的动力。现在勤奋学习、为国家多做贡献的空气还不浓。

当汇报到今后毕业生分配指令性计划要缩小时，万里说：我们的政策应保证大学生不失业，但在分配上不能保证。有的大学生不好好学习，没有知识，就不能分配，宁可用中专生也不用他。改革能不能大胆一些。可能有人骂娘，说什么社会主义优越性没有了。社会主义培养懒人，那还行？胡启立说：不管好坏都统一分配，待遇一样，这个办法不好。还是要用物质手段和思想工作吸引他去，不要迷信计划分配。

教育问题是个老问题，其弊端到底在哪里，改革到底改什么、怎么改，其目标和方法是什么？它不像经济体制改革那样，已经搞了多年，又开展过许多讨论，并且农村改革已经在实践中获得了成功，教育改革不具备这些有利条件，所以文件起草难度大。

部长的汇报，没有抓住主要矛盾，大家听了觉得主次不分，眉目不清，相继发表意见，就文件怎么写，写什么，进行了讨论。

胡乔木说：万里同志提出打破部门所有制，非常重要。不下这个决心不行。否则高等学校、中专都不容易发展，就连在职人员的培训也不行，统统分散在各企业、各部门，质量无法保证。打破部门所有制后，钱从哪里来？（万里插话：扣嘛。你不出钱，我不给人。可是教育部要真正成为中华人民共和国的教育部，统筹规划全国的教育事业，不要只是直属高等学校的教育部。不然，部门不放心。总之，要使部门觉得比他自己办大学多出人才，快出人才，出好人才。）胡乔木还就就业后教育、党政干部的来源问题发表了意见。

胡启立说：究竟教育改革的最迫切的问题是什么？教育体制改革的中心环节究竟在哪里？都要进一步思考一下，也不一定就是一个问题。小平同志提出要尊重知识、尊重人才，教育要“三个面向”，当前最大的弱点在哪里？我觉得可能是职业技术教育。胡启立对看不起职业技术教育，热衷于办大学的现象进行了批评，并就办学规模问题、政府和学校的责任、是否实行校长负责制问题，以及教育改革的方法问题，发表了比较系统的看法，强调文件只能讲基本的思路，具体情况不同，具体办法不能完全一律。

田纪云说：教育改革有三个问题要研究透：一个是高等学校是不是同部门脱钩？这是体制中一个很大的问题。这个问题不解决，教育要适应社会各方面的需要，培养的人要能人尽其才，就很难办到。因此，部门办学的利弊到底是些什么，要研究透。如果说好处就是能解决投资这么一条，那就可以否定它。我们搞经济的人有办法解决。二是职业教育和基础教育采取什么体制。我认为，光由教育部门一统天下不行，必须多渠道、多层次办学，发挥多方面的积极性。但质量要求要统一，教材要统一。万里同志说过把一批中学改为职业中学，大家非常赞成，培养这么一批人，比大学生降格使用好。受过职业训练的人很顶用。总之，高等教育要相对集中，普教、职业教育要放开。三是对企业提政企分开，教育要不要提政教分开，这要慎重。我倾向提扩大学校自，不提政教分开。现在把文凭身价提得太高了。要适当降低文凭的价值，应当强调实际水平。

最后说：将来的文件写成什么样子？我看要写成教育改革的基本纲领性的文件。题目可以放小一些，比如叫关于教育改革的若干主要问题或者一些主要问题。次要的、零碎的问题不要写，情况也不要写太多。他还就文件写几个问题发表了具体设想。他说，是不是可以写八个、十个部分，第一部分写个总论，至少可以写四条：一是教育改革的重要性；二是教改的总目的，讲教育改革是为什么服务的，赞成万里同志的讲法，是为了多出人才、快出人才、出好人才，什么是好人才要具体化一下；三是人才的规格是什么；四是出人才的两个矛盾：教育内部的弊端要改革，二是国家财力物力有限，大家想办法出力解决投资问题。第二部分写加强基础教育，也写三、五条。第三部分写中专和职业教育，把万里、启立同志讲的几个问题写进去，也讲几条。第四部分写大专教育，结构不合理，体制改革，教学方法，一直写到分配，这一部分可能要多写几条。第五部分写在职教育。第六部分写教师队伍问题。第七部分写管理体制。第八部分写加强对教育的领导。他要求，要提纲挈领，写得清清楚楚，要求要明确，旗帜要鲜明，不要含糊，不要绕开矛盾走，也不要唆。教育部想办法先拿出个稿子，12月中旬再讨论一次。时间宜早不宜晚，尽快拿出个稿子来，走群众路线征求意见。

主要做法是：实行九年制义务教育，大力发展职业技术教育，改革高等教育体制

从11月20日起，胡启立亲自率领教育部、中央办公厅和文件起草班子的同志，先后到安徽、江苏、广东进行了为期半月的调查，同各级教育行政部门，大、中、小学的领导和教师座谈，掌握了大量的第一手材料，对教育问题严重性，以及教育改革的紧迫性有了深切的感受。

12月22日，胡启立给、及中央文件起草领导小组写了一份题为《关于教育体制改革的几点意见》的报告。报告陈述了现行教育体制存在的弊端，并对文件的起草提出建议。“其基本观点是：教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。教育改革的目的是培养人才，要培养适应现代化建设的数以亿计的高素质的劳动者和数以百万、千万计的社会各个领域的专门人才；教育改革的目标是建立和经济体制相配套的，符合中国国情、适应经济和社会全面发展要求的教育体制。主要措施是：一、改革高校管理体制，首先是改革招生计划和分配制度，在党和国家大政方针指导下，逐步改变高等学校全部按国家计划招生、毕业生全部由国家包下来分配的办法，增强高校主动适应社会发展需要的动力和活力，改变政府对学校统得过多、管得过死的弊端，使高校成为依照国家法律和教育规律办学、相对独立的办学实体，逐步建立和完善高等学校内部管理体制，充分调动高校办学的主动性、积极性和创造性。二、改革中等教育结构，大力发展职业技术教育。这是德国、韩国等许多国家快速发展的“秘密武器”，我们应认真研究和借鉴。三、稳定中小学教师队伍，组织全社会力量，加强基础教育，在中国建立九年义务教育制度。义务教育的经费应当由国家和社会“包”起来。四、为了加强对教育体制改革的领导，建议成立中央、国务院教育领导小组，统筹考虑教育改革和发展的大政方针，研究制定相应对策，把教育事业纳入经济和社会发展总体规划之中。”（胡启立：《〈中共中央关于教育体制改革的决定〉出台前后》，《炎黄春秋》杂志2008年第12期）

这些意见得到中央政治局常委的肯定。邓小平12月30日批示：“很赞成”。

于是，以这个报告的基本精神为骨架，1985年1月8日教育部写出了《关于教育改革若干问题的决定》（送审一稿）。下午，即主持中央书记处会议讨论。

教育部部长何东昌宣读完《决定》后，让大家谈谈观感。

清华大学顾问刘达首先说：我一年半跑了黑龙江、四川、安徽100多个地方的小学、中学和师范，找学生谈，看他们的作业，一个明显的印象是师资队伍实在太差，我看起码有一半教师不合格，有的简直是胡说八道。他建议教育投资不要撒胡椒面，要集中力量办师范。

说：要多搞一些人去察看察看。发号施令的人太多，调查研究的人太少，各条战线都是如此。刘达同志一年跑了那么多地方，假如大家都意识到基础教育搞不好不行，那就好了。大学的情况多少也是清楚的，大学教员、教材都陈旧落后。刘达讲的中、小学的情况加深了印象，师资、教材水平惊人的低劣。

中国社会科学院顾问于光远说：教育要分成远期、中期和短期起作用这三个层次，一层一层来搞。师范有两大问题：一是愿不愿意去，二是师范本身如何教人家做教员。教师光有知识是不够的，还要懂教育。《决定》有很多新的想法，但就是没有一个贯穿的思想。

说：我看了还是抓不住。你们做了一个很好的大面包，但不知从何下口。面铺得很宽，少数民族教育、职业技术教育、在职教育，都有很多死规定。面面俱到，无从下手。

万里说：刘达讲的问题是根本性的。如果这个问题不解决，21世纪还是翻不了身，还是贫困落后。这个文件面面俱到，还是要把一些问题突出地写出来，不能搞得那么长，有三、五条就行了。部门办学，你们就是不敢接触这个实质性问题。大学除军队院校外都独立出来，启立讲的几条很好，你们怕什么？

说：取消那个重点大学的话。那是我们自己封的嘛，要取消。谁办得好谁就是重点。

胡启立说：重点大学是不能领导封的，而是要靠自己创出来的。

于光远说：这个《决定》要使大家对教育作用的认识大大提高。大学的主要问题是教育思想和教学方法。特别是文科，死记硬背，表示学生成绩的是一大堆的分数。学经济的不做习题，只是读书。文科要进行案例教学，让学生学会分析。我们现在的教法是“缺点再生产”、“愚蠢再生产”，高分低能。一辈子花在考试上有多少时间！

万里说；为什么中国人是有聪明智慧的，而发明创造却那么少？要研究中国的历史。为什么欧洲的科技这么发展，中国这么差？就是我们的教育有问题。

胡启立说：我总的觉得，这个文件教育部是花了很大力气和心血写的，有许多新的改革思想，有很多好的东西。但确如耀邦同志所指出的那样，从高等教育写到民族教育，写得多了，必然面面俱到，有的比较原则，有的又过分具体。究竟怎么做？我觉得中心就是教育必须面向经济建设，培养与生产力发展的需要相适应的各级人才。过去确实是脱离实际。过去总强调要明确教育的重大意义，明确教育的指导思想，这些都是不错的，必要的。但我认为最重要的还是要找到一个杠杆，使教育外有压力，内有动力、活力，有能自动按社会需求调节的机制。现在一套工资、劳动、人事制度确定要使大家都来考大学，就只有这一条路。又是全国统考，一张考卷考10亿人。农民为了鲤鱼跳龙门，都要送子女上大学。我们不能怪下面的同志和基层干部追求升学率，因为这个指挥棒是客观存在的，它指挥了我们的教育体制，也指挥了我们的教学内容。不按这些来教学，上不了大学，家长就不答应，所以不得不都来念这部经。这个如果不改变，还是一张考卷考10亿人，一次考试定终身，怎么能培养出国家需要的各种人才？而这种状况是由于实行统包统配而形成的。统包统配，大家都来上大学，这一条不打破，教育就会与社会需求背道而驰，同时也不符合人类智力结构的比例。中国传统的科举制度同现在的统包统配结合在一起，形成了目前的局面，不抓住这一个是不行的。我们同何东昌、彭云（教育部副部长）、张文松（教育部副部长）商量，想从招生分配入手把原来的教育制度冲一冲。这个稿子试图找出这么一条路子来改变目前的状况，这样供求就要见面，教育就要培养社会需要的人才。否则就没有人来出经费，你就不能招到那么多学生。这样学校就有压力，有必需的动力和活力。这个龙头抓住了，就不会形成90%的学生都去考大学，可以使中学和职业中学的调整成为可能和必要。应该把现在头足倒置的状况改过来，小学教育要国家和社会承担起来，把大学的包袱甩掉。作为中小学经费来源的一个辅助手段，就是以厂养校。大学收学费可以有浮动，办得好的可以多收学费。科研基金、拨款应该以科研成果作依据，同行评议，择优支持。

何东昌：耀邦同志，能否按启立同志讲的路子写，把教育部管的事情统统删掉。

表示赞成，并就文件写几个什么问题讲了他的意见。他说：第一，还得讲讲大力发展教育事业的极端重要性。方针不要讲那么多，就讲多出人才、快出人才、出好人才，讲与事业很不相称。成绩讲几句就行了，着重讲讲大力发展教育事业的迫切性和重要性，教育上不去，国家就发展不了。第二，是从大学写起还是从下边写起，我没有想好。从长远看，先从国民教育写起有好处。基础不好是不行的。我提出这样一个思想：明确地说，从明年开始，认真地实行九年制义务教育。要明确地提出这个问题。钱从哪里来？收入300元以上的乡镇收1%的教育税，不到300元的由国家补贴。上不起学的，要照顾一下。领导的责任，农村归乡镇，城市归街道、大企业，放权一直放到下面。（万里：城市放到区。）还要讲一条训练学生的标准是什么。第三个问题，中等技术教育怎么搞？70%改成职业技术学校，来一个死比例。学校归谁管，经费从哪里来，要明确一下。（何东昌：基础设施所需经费由国家拿，其他是谁受益谁拿钱。）第四个问题，大学怎么改革，小平、紫阳都同意启立的意见，你们就综合一下，简化一下。第五个问题要写一下师范的问题。优待师范要拿出几条来。进师范都免费，教员、学生都要优待。毕业后必须为教育服务10年才能改行。把毕生精力贡献于教育工作的人要给予荣誉，解决待遇问题。第六，写写支持其他的办学形式。最后一个问题写尊重老师的问题，设立教师节。

万里：6个问题很够了。

胡启立：可以先写基础教育。

万里：最不受重视的先写。写思想、政策，具体问题尽可能少写，让大家创造去！启立同志，你们再精心设计一下。

讨论一次比一次更加深入，改什么，怎么改，一次比一次更加明确。简要地说，就是从最不受重视的发展基础教育，有步骤地实行九年制义务教育写起；下大力调整中等教育结构，力争职业技术教育有一个大的发展；改革高等教育体制，改革高校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校的办学自。

1月19日，写出《关于教育体制改革若干问题的决定》（送审二稿）。根据上次书记处会议讨论的意见，这次进行了很大的修改，归纳为5个问题，分别是：一、充分认识教育的重要性和教育体制改革的迫切性；二、依靠国家和社会共同努力加强基础教育；三、建立职业技术教育体系；四、高等学校应该成为相对独立的办学实体；五、加强宏观指导建立有中国特色的教育体制。与送审一稿相比，面貌有了很大改观。

根本目的是：提高民族素质，多出人才，出好人才

1月22日下午，胡启立召集林涧青、周杰（中办副主任）、艾知生（国务院副秘书长）、郑必坚（秘书）、罗劲柏（中央书记处研究室科技组组长）等开会，研究教育体制改革文件的修改问题。我也参加了这次会议。在此之前，林涧青已受命组织班子，承担修改这个文件的任务，他说我是老教育处的，这几年来又一直研究文教方面的问题，让我也参加这项工作。

胡启立说话一向干净利落，直截了当。他说：关于教育改革的文件，教育部已经改了两次。改革的基本方针，领导小组议论过几次。现在的二稿，比初稿有了很大进步，但还显得单薄。有些地方很具体，有些重要的地方又很简单，道理讲得不够透彻。还有前后矛盾的地方。从内容上说，好像什么都说了，但作为一个文件草稿，还不成熟。我们自己觉得还不行，还不能拿出去征求意见。请你们几位大手笔来改一改，在这个稿子的基础上加工、提高。他还就普及教育的经费问题、教育的弊端和改革的突破口问题、政府同学校的关系问题以及学校后勤社会化问题发表了系统的意见。

如果说在这之前，教育改革文件的具体起草是教育部为主导的话，那么，在这之后就是在林涧青的具体主持下进行的了。

以林涧青为组长的起草组的成员中，龚育之、郑必坚、罗劲柏是林涧青“”前在科学处的老部下，不久前他们刚刚参加过中央关于经济体制改革决定的起草。此外，还有胡启立的秘书张德勤，中央办公厅办公室的王永海、陈逖先，教育部的李键、张天保，以及我，共10人。

1月23日，林涧青主持起草组开会。他说：《决定》看了一下，不太有吸引力，不得要领。接着，他讲了自己对文件的要求和主张。他说，题目做在体制改革上，但首先得有教育思想。要把教育体制和教育思想、教学内容、教学方法结合起来，不讲教学内容、教学方法，光讲体制不行。总结经验得有教育思想，建立什么样的体制也得有教育思想。教育指导思想、改革的指导思想、文件的指导思想是什么？出什么样的人才是决定的，为此就需要改革什么，要鲜明地提出来。1958年教育革命的突破口是教育与生产劳动相结合，这次教育改革突破口是体制。学校只照上级指标培养学生，不管社会需要不需要。社会要给学校一种压力，学校培养人才，加工订货，人才质量高，学校就是办得好，要鲜明地反映出来。各个环节上社会的压力写得鲜明，就有鼓舞、动员作用。他强调说，题目还是叫教育体制改革的决定，但要和教育指导思想、教学内容、教学方法结合，统一在体制上，都不是展开去讲。决定应该是有吸引力的，从实际中来的，能付诸行动的。他最后说，工作尽可能快、紧凑，但心情不要紧张。先看三天材料，消化消化，然后讨论。

从1月29日至2月2日，在林涧青主持下，起草组连续开了五次全体会议进行了充分的讨论。讨论围绕着基础教育、职业技术教育、高等教育、宏观管理等问题展开，大家发表了不少好意见，既有世界眼光，又有政治高度、全局观念，有理论，有实践，有措施。记得林涧青在发言别强调基础教育的重要性。他说：中国不抓基础教育，不能跻身于文明国家之林；落后地区不抓基础教育，不能跻身于先进地区。他认为对老少边穷地区最重要的支援，就是从基础教育上支援。比较发达的地方要派教员去落后地区任教，工作两年，由国家给优厚待遇，回来后加两级。他还提出1990年以前，在5年内把现有不合格教师轮训一遍；5年内毕业一批合格师范生，替换一批小学教师；从现有大专院校抽调教师办教师培训学校。

3月10日拿出第三稿。14日，征求教育部同志意见，共同改出第四稿。题目为《中共中央关于教育体制改革的决定》。五个部分为：一、教育体制改革的目的是多出人才、出好人才。二、把发展基础教育的责任交给地方，并征收义务教育税，实行九年制义务教育。三、调整中等教育结构，改革劳动就业制度，大力发展职业技术教育。四、改革高等学校的招生分配制度，扩大学校自，使高等教育更好地为社会主义现代化建设服务。五、加强领导，调动各方面积极因素，保证教育体制改革的顺利进行。

3月16日，文件起草领导小组开会讨论《决定》稿，就教育体制改革中的若干重大方针政策问题拍板定案，并提出意见。

3月21日改出第五稿，即“征求意见稿”，由郑必坚报送耀邦：“此件改出来，拟即由中办送人大及地方征求意见。”耀邦当天阅后批示：“完全可以发出去，广为征求意见，只有早日广为征求意见，才能改得更好，更周全。要力争五月中旬最后定稿，要告教育部抓紧这个进程。”

3月22日，中央办公厅发出《印发〈中共中央关于教育体制改革的决定〉（征求意见稿）的通知》，请各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组，军委政治部，各人民团体党组，在常委、党组范围内讨论，并吸收一些主管部门的负责同志和知名教授、校长参加，提出修改意见，并将各方面的意见加以整理，修改出一个本子，于4月15日前送来。

4月16日，万里同林涧青谈话。他说：文件中教育思想涉及一点，但未展开。自古以来，教育思想没有根本改变：听话是好学生，听父母的话、老师的话，听领导的话，听、马克思的话，老是一代又一代因袭下来，不是启发受教育者去思考、去创造。这一点不改变，搞现代化不可能。在中国发明不出来，到外国搞成了，那里束缚人的东西少。现在已到了非解决不可的时候了，要改变教育观念。（林涧青：根深蒂固，要几代人才能改变过来。）不解决教育思想问题，光解决体制有什么用？经济落后，所以教育落后，问题是教育思想培养不出人来。

起草组收到各地、各部门、各方面的书面修改意见达360余份，广纳群言，由教育部改出第六稿，又由林涧青等人改出第七稿，由胡启立批印，发中央政治局常委、参加书记处会议各同志。

5月3日，中央书记处讨论了第七稿。在谈到普及九年制义务教育时，说：要区别情况，对城市、发达地区不成问题，问题是老少边穷地区。首先在大中城市、沿海发达地区加快普及九年制义务教育，其他地区，约2亿多人，实事求是，量力而行。如阿里地区，4万人，要它普及很难。万里：2亿人口地区，10年普及教育困难，认了。首先解决了3亿人口的沿海地区30%-40%达到中专以上，就是两个日本。在谈到人才问题时，万里说：对人才、教育的认识要解决。“四化”看人才，看智力。党的发起人都有知识。进城后应发展教育，但几次运动都搞知识分子，“”中更不办学校了。我们的教育思想没有根本改变，家中教小孩要听话，不听话就打。春秋战国时期是百家争鸣，秦以后就是子曰、圣旨、八股文，唯上不唯下，唯书不唯实。“”中是“一句顶一万句”。要提倡敢于提问题，敢于想问题，不要怕群众有什么“异端”，教育思想要有个根本的转变。不勤奋创造赶不上去。文件不要太烦琐，就解决战略思想和政策问题。说：德智体全面发展，智—现代科学知识，独立思考、独立生活能力，独立明辨是非、处理问题。德—艰苦奋斗精神。不改革思想政治工作不行。每年都要为中小学教师做一两件事。说：“”前教育取得很大成绩，要充分估计，不要因为要改革，就说过去都不好。教育改革，一是因为面临科技革命，二是国内改革开放，教育不适应。欧美教育也在改革，灌输的知识落后，怎么“三个面向”？10年普及计算机，要有紧迫感。

为了扩大和提高教育改革的国际视野，教育部特派了一个调研小组，带着第八稿，赴美国征求美籍华人专家、学者对教改的意见。他们访问了杨振宁、李政道、林家翘、聂华桐等几十位专家、学者，他们发表了许多中肯的很有价值的意见。

此后，起草组连续改出两稿，即第八稿和第九稿。记不清是哪一稿，最后由我把大家的意见都集中改到一个稿子上，改得非常之多。

5月13日，中央书记处开会，逐段逐句逐字讨论了第九稿。会议认为这是一个好文件，是同十二届三中全会制定的经济体制改革决定配套的纲领性文件，是个贯彻了积极改革精神而又坚持了实事求是的比较稳妥的文件，原则上通过了这个稿子，同意将这个稿子再作修改后作为主要文件提交全国教育工作会议学习、讨论。

5月13日，形成第十稿，即“草案”稿，提交全国教育工作会议讨论。

在这期间，起草组还为邓小平起草了在全国教育工作会议上的讲话。记得在讨论讲话起草时，龚育之说：工作重点的转移，就包括文化教育在内，经济方面转得较好，教育还不能这样说，有的地方还在门外。这个问题不解决，“四化”无以为继。这个文件即使有一千条缺点，也是正儿八经做了这个题目，是“四化”的重大步骤，提的是时候，再不提就贻误时机。要讲讲一个有远见的党、阶级、民族，不能不抓好教育。最后要讲讲教育有希望，中心是党要抓。经济形势是乐观的，只要抓，教育也是乐观的。把教育、经济搞成良性循环。

5月15日至20日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。这是党的工作重点转移到社会主义现代化建设以后，教育战线的一次空前的盛会。会议的中心议题是讨论《中共中央关于教育体制改革的决定（草案）》，研究实行教育体制改革的步骤和措施，共商发展和繁荣教育事业大计。

5月17日，万里代表党中央、国务院在会上作了重要讲话。谈到发展教育和改革教育体制的重要性和紧迫性，教育改革为什么要从体制改革入手；进一步提出必须改变不适应社会主义现代化建设的教育思想、教育方法等三个重大问题。他说，今后社会主义现代化建设成败的一个重要关键，在于人才。只有对这一点有了深刻的一致的认识，才会对教育改革有迫切感，才会有共同的思想基础。他特别强调，邓小平在全国科技工作会议上说的“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者是否成熟的主要标志之一”一段话非常重要，值得每一位领导同志深刻认识并身体力行。他指出，轻视教育仍然是相当普遍的现象，必须坚决改变。他指出，教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。多年来，我们的学校教育，甚至干部的理论教育，在教学方法上不善于实行启发式，在不同程度上还是用灌输式或填鸭式，上课听讲义，下课背讲义，考试主要靠死记硬背，受教育者的主动性很不够，这种教学方法主要是受陈腐的传统教育思想的束缚，是一种封闭型的教育思想和教学方法。如果不彻底改变这种教育思想和教学方法，即使国家增加很多教育经费，仍然培养不出大量的适应新时代需要的新型人才，特别是第一流的人才。

5月19日，邓小平到会讲话，他说，教育决定草案是个好文件。纲领有了，蓝图有了，关键是要真正落实。他强调说：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”“中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一招。如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。”他还强调说，全党全国工和重点的转移，本来就包括教育。“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”（《邓小平文选》第3卷，第120、121页）

5月22日，根据全国教育工作会议讨论意见，改出第十一稿，即送政治局会议审议“草案”稿。主要改动是在第一部分的标题：“教育体制改革的根本目的是多出人才、出好人才”后面加了一句：“提高民族素质”。这是一句非常重要的话。其他几个部分的标题最终定为：“把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育”、“调整中等教育结构，发展职业技术教育”、“改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自”、“加强领导，调动各方面积极因素，保证教育体制改革的顺利进行”。还有就是在普及教育部分，加了一句：“国家还要帮助少数民族地区加速发展教育事业。”在职业技术教育部分加了：“凡是没有升入普通高中、普通大学和职业技术学校的学生，可以经过短期职业技术培训，然后就业。”此外就是几处技术性的文字处理了。“草案”由万里批印发参加政治局会议各同志。

5月27日，中央政治局开会讨论文件“草案”，同意正式公布。

当天，林涧青、郑必坚等又作了几处修改，是为第十二稿。最重要的一处修改是，第一部分的标题，原来是“教育体制改革的根本目的是多出人才、出好人才，提高民族素质”，现在把“提高民族素质”一句提到了“多出人才、出好人才”的前面，改为：“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才”，把提高民族素质摆到了更加突出的地位。这是一个非常重要的改动。现代经济是知识经济，国家之间的竞争，人口的素质越来越成为决定的因素，依靠廉价劳动力取胜的机会越来越小，所以强调提高民族素质就显得非常必要和重要。接着，有一句讲教育的重要性的话，原来是这样的：“今后事情成败的关键在于人才，而解决人才问题的基础在于教育。”现在改为：“今后事情成败的一个重要关键在于人才，而要解决人才问题，就必须使教育事业在经济发展的基础上有一个大的发展。”这样一改，教育的重要性，教育改革的紧迫性就更强烈了。还有，就是现在教育存在的主要问题部分，加了“生动活泼地用马克思主义思想教育学生很不够”；在发展盲、聋、哑、残的特殊教育加上了“弱智儿童”；在着重职业技能训练的后边，补充了“训练的范围不要太窄，基础教育也要适当配合，以适应长期广泛就业、进行技术革新和继续进修的需要”；增加了实行“双学位制”，“有指导地开展勤工助学活动”；在“新的信息传递手段和认识工具的出现”前边，又加了“新科学技术成果的产生，新的科学技术领域的开辟”。在改革时限的要求上也稍微松动了一点，如“要争取在五年左右的时间内使绝大多数教师能够胜任教学工作”，将“五年左右”改为“五年或者更长一点”；“力争在五年内，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”，改为“五年左右”。此外，还有个别技术性的改动。