家政服务有关问题范文篇1

【关键词】社区居家养老；养老服务；政府责任；人口老龄化

一、课题研究背景及目的

中国面对已经到来的老龄化社会，如何适应巨大的养老服务需求，加快社会养老服务发展，成为社会各界普遍关注的事宜。“未富先老”形势下的老龄化问题，也成为一个迫切需要解决的社会问题，当下也是我们所研究的热点问题。我国的养老服务体系主要由家庭养老、机构养老和社区居家养老三部分组成。①主要采取什么样的养老模式，已成为满足老年人需求的当务之急。开展社区居家养老是符合我国城市老龄群体需求的新型养老模式。

二、我国社区居家养老服务的提出与发展

随着经济和社会的发展，科技的进步，我国人民的生活水平获得了很大的提高，随着医疗水平的不断提高，死亡率也在下降，老年人的平均寿命有所提高。另外，由于我国计划生育政策的实施，加速了我国人口结构快速老龄化。据有关数据统计，2010年，全国60岁以上老年人已达1.67亿，2022年，更将达到2.48亿。可见，我国老龄化形势日益严峻，养老问题成为了首要解决的问题。

中国面对迅速到来的老龄化社会，以及“未富先老”的特殊国情，原有的养老服务业以及政府举办养老服务机构的运作模式已不能满足老年人养老的需求。老年人的需求不但数量上增长迅速，而且逐渐呈现出多样性和个性化的特点，而养老服务的供给严重不足，所以面对日渐加剧的供需矛盾，应该采用何种养老服务模式，满足社会的养老需求，已经成为大众关注的焦点，也是我们研究的热点问题。我国人口老龄化是在经济不够发达的情况下提前到来的，面临着物质上的缺乏和专业人员的缺乏，如何以更加充足的养老服务数量和更加优良的养老服务质量来缓解当前严峻的养老问题是当务之急。②

三、我国社区居家养老服务面临的困境

社区居家养老服务的出现，是我国未富先老国情的要求，也是中国式养老由补缺型走向普惠型的必然选择。但是，社区居家养老服务刚处于起步阶段，它必然面对很多困难和不足，有许多现实问题需要我们去不断发现，不断完善。③政府是构建社区居家养老服务的主体，政府责任的实现是完善社区居家养老服务的关键，但是在实施过程中也存在许多不足，主要体现在两个方面：一是制度层面的问题；二则是在实践层次的一些问题。

（一）制度层次

政策立法的不足；政策立法方面，政策支持力度不够，立法投入不足。要完善社区居家养老服务，政策和法律的支持作用不容忽视，在成熟的实践经验中，会产生一些政策，而后政策才有可能上升为法律，在这之后，政策和法律又可以作用于实际中的操作，让养老服务体系的构建过程更加合理和完善。

中介发展的滞后；在完善社区居家养老服务提供的过程中，中介组织发展滞后，难以满足现实需求。

评估机制的缺乏；中国的社区居家养老服务，是一种新型的模式，在许多方面都不够成熟，在评估机制方面更是不到位。在社区居家养老服务中，缺乏统一的衡量标准来对这一新型模式的效果进行判断，尚未建立制度化的评估机制。

（二）实践层次

资金投入的不足。社区居家养老服务在不断完善的过程中面临着资金投入不足，来源单一的难题。由于社区居家养老服务的资金并没有纳入政府的财政预算体系，各级政府也没有建立起相应的公共财政政策，因此政府承担的公共服务角色还未能准确到位。

专门人才的缺乏。社区居家养老服务中，面临着专门人才缺乏，培训力度相对不够充足的问题。

养老服务的单一。随着生活水平的不断提高，人们对社会养老服务功能的强化和养老服务形式的多样化提出了新的要求，因此，社区居家养老服务内容单一，难以满足现实的养老需求。

大众认识的局限。大众在思想上对社区居家养老服务重要性的认识不足。中国人的养老观念受传统文化的束缚比较多，更多的人崇尚家庭养老，认为能够老在家里是一种福气，安土重迁，不愿意离开自己的家。因此，对子女的依赖成为顺理成章的事情，但是现代社会中随着现在独生子女家庭和丁克家庭的出现和不断增加，以及生存成本的逐年加大，家庭养老成为了一个越来越难以满足老年人现实养老需求的模式。④

四、加强政府责任，完善社区居家养老服务

政府是完善社区居家养老服务的责任主体，因此在推广和完善社区居家养老服务体系过程中要不断发挥政府在政策制定、资金支持和软硬件基础设施提供方面的重要作用。完善的社区居家养老服务可以不断提高老年人的生活质量和老年人的生活满意度，还可以促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，对于和谐社会的构建起着重大作用。

五、结束语

综上所述，社区居家养老具有传统养老模式所没有的优势，也是最适合我国国情的养老模式，它不仅继承了我国传统家庭养老的优势，居家养老有利于老年人的身心健康和家庭和谐，而且节约了社会和财政资源，在一定程度上又缓解了就业压力。⑤因此构建社区居家养老模式，是我国在“未富先老”的特殊国情下的必然选择。

参考文献：

[1]安玉雪.构建适应老龄化社会的养老服务体系[J].中国集体经济，2010，3.

[2]何谦，陈汉平.浅议城市社区居家养老的优势与可行性[J].法制与社会，2007，3.

[3]张福顺.加快居家养老服务体系建设的五点政策建议[J].社会福利，2009，6.

家政服务有关问题范文

关键词：社会体制，公共领域投资体制，公共政策，社会管理，体制改革，财政体制

公共领域的投资体制改革是自1978年我国启动体制改革以来剩余的几个关键领域的重点改革之一，必须给予高度重视。因为公共领域的投资体制改革直接关系到社会组织的发育、社会体制的完善和公民社会的形成，更关系到作为社会主义事业四位一体总体布局之一的社会建设目标能否顺利实现。

我国目前社会体制建设的特点与发展的阶段性有关。本文认为公共领域的投资体制改革是社会体制改革的切入点。在这里，所谓公共领域，是指必须由公共财政负担的领域，或者叫基本公共服务领域，它也是社会建设的基础性工作。现阶段的基本公共服务应当是指在我国社会主义市场经济基本框架已经初步建立但还需继续完善条件下，政府为实现社会公平和公正，通过完善财政体制和提供财政保障来使不同地区居民有机会、有能力、有权利接受主要公共服务，包括医疗卫生（或者叫公共卫生和基本医疗）、基本教育（义务教育）、社会救助与社会福利、就业服务、养老保险，以及保障性住宅。基本公共服务是政府的基本责任，是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性，所以我们说它是社会建设的基础。对于那些公益性弱，可以由市场介入的公共服务，我们暂且将其视为市场领域的问题，本文不予讨论。

一、我国公共领域投资体制的特点及其问题

我国公共领域投资体制的问题主要表现在两个关系的处理上，一是政府间关系，即中央政府和地方政府以及地方政府之间的关系，二是政府与社会的关系。我们把前者认定为宏观体制问题，把后者视为微观体制问题，因为后者基本集中在服务供给的末端。

（一）宏观体制：各级政府责任不明，政府间财政负担不规范

按照国际上的划分，中国应该是一个单一制国家。当今世界上的许多国家，如英国、瑞典、以色列、埃及、加纳和菲律宾也都实行单一性的政府体制。在单一制国家中，中央政府扮演最终权威的角色。在联邦制国家中，权威是在联邦政府和选区政府之间进行分配。在职权领域内，每个政府在理论上都是至高无上的。不论是单一制国家还是联邦制国家都要处理政府间关系，特别是政府间的财政关系。而且，这种关系非常复杂，在不同的阶段有不同的特点。以美国为例，自内战以来，美国联邦主义的演变至少经历了三个阶段：二元联邦主义、合作联邦主义和新联邦主义。在二元联邦主义中，州和联邦政府在各自范围内的权力是至高无上的。在联邦制国家，联邦政府与地方政府的关系之一是分权问题。我们把责任划分和责任明晰作为单一制国家中央政府和地方政府的关系特征之一。

从总体上看，我国目前在社会体制建设上面临的问题之一是，中央政府的社会建设目标由于与地方政府实行财政分权，以及双方责任划分不清晰而难以顺利实现。甚至在很多情况下，中央政府的社会政策直接变成了地方政府的社会政策，如基本公共服务均等化。1998年，中央政府正式提出“公共财政”的理念，并把其作为财政体制改革的目标。这意味着在政府与市场的关系上，政府要把关注点放在具有公共风险的领域，从其他不该介入的领域坚决退出；在与公众的关系上，要真正体现以人为本，把公共服务和社会管理作为要务。至此，围绕着公共财政体制目标，政府对财政体制进行了一系列的改革，包括清费正税、取消农业税、预算管理体制改革、财政支出结构调整、新一轮税制改革等等。尽管改革开放以来，财税体制几经改革，但距公共财政的目标还相差甚远。主要表现在中央财政收入占整个国家财政收入的比重在不断上升，但是中央财政支出的比例却在不断下降，形成非对称性财政分权的格局（见表1）。

[@图头@]表1：2004年全国主要支出大类占预算支出的比重及中央和地方政府分摊比例

从义务教育为例。从对云南省调研的情况看，义务教育实施过程中各地财力差异很大，而且由于标准等问题，经济富裕的地区反而得到的转移支付更多。另外，教科书费用由中央财政解决，但是中小学的教学辅导书很多，一般在53元到63元之间，是由个人支付的，贫困家庭很难负担。据调查，“我国的义务教育经费78%由乡镇政府负担，9%左右由县财政负担，省负担11%，中央财政负担不足2%。”①我国完全落实各级政府对义务教育特别是对农村义务教育的投入责任存在诸多困难，处理目前的义务教育“欠债”问题既困难又复杂，家庭贫困学生的资助工作十分艰巨。

再看公共卫生和基本医疗，我国在公共卫生和基本医疗领域投入体制还是多元化的，城乡体制分割非常严重。在农村新型合作医疗制度的实施中，对中西部地区中央政府采取转移支付方式给予支持，东部发达地区主要靠地方力量，包括过去几年推行的公共卫生建设也主要采用这种模式（见表2）。“预算内公共卫生支出，中央政府仅占卫生预算支出的2%，其他均为地方政府支出，而地方政府，县、乡共支出了预算的55%～60%"。②根据国际经验，类似义务教育、公共卫生这样的基本公共服务在许多国家是由中央政府（联邦）或省政府支出的。另外，在我国基层政府没有税收立法权、没有举债权，没有独立的主体税种，掌握的财政资源有限，其财力与事权不匹配。

[@图头@]表2：2004－2006年北京新型农村合作医疗筹资情况（%）

还有社会福利和社会救助，这方面的公共财政责任在实践中采取了责任分解、分级负担的做法。由于中央与地方事权、责任、财权划分尚不规范，作为基本公共服务范畴的社会福利和社会救助费的支出，在体制上还存在突出问题。昆明市的社会福利和社会救助实行财政分级承包。区级社会福利和社会救助以区财政为主，市财政适当补贴。实际情况是，一般的区财政很难承担，最终造成标准低、覆盖面窄。昆明在云南属发达地区，一般地区就更难说了。黑龙江省80%的县依靠国家和省财政转移支付。农村最低保障工作，尽管省财政尽了很大努力，给予了78.5%的资金补助，但是仍然有贫困县市需要自行匹配的资金，无法落实。救灾方面，黑龙江目前的救灾资金主要用于灾民的口粮救济。国家每年拨给黑龙江省救灾资金在1亿元左右，需政府救济粮人口按300万计算，平均每个灾民实际得到救济33元，基本口粮的保障都十分困难，再加上蔬菜等生活副食的支出，灾害救济金更显得捉襟见肘。2007年以来居民消费价格水平不断上涨，贫困居民的生活压力持续增加。每年国家拨付的恢复重建资金十分有限，补助标准经历了从300元到600元的漫长历程，到近期才提高到每间房子补助1500元的标准。近些年来，虽然中央财政转移支付的力度比较大，对弥补地方的社会福利和社会救助费缺口起到了重要作用。但是实践中也确实存在一些问题。例如，转移支付缺乏严格的规范、制度设计和执行标准。中央财政的转移支付不全面、结构不合理，特别是在农村社会救助制度、农村社区建设等项目上，中央财政没有做出合理和适量的财力转移。

关于基本养老保险，我国现行的养老保障体制是建立在城乡二元社会结构、二元经济结构、公共财政面向城市基础之上的，这种模式对我国体制建设形成了严重制约。第一，现有农村老年群体，保障水平低，容易形成一个庞大的老年贫困群体。第二，城镇化进程加速，失地农民数量增加，农村传统的养老保障模式受到挑战。调查发现，即使像北京这样经济发达的地区，尽管政府对市、区县两级财政每年给每个参保农民的补贴为50～70元，但是仍不能达到全市农村养老保险的基本公平。与农民工面临的问题基本相同，失地农民存在的问题是：我国城镇基本养老保险制度规定，养老保险缴费必须满15年才有领取基本养老金的资格，大多数地区还没有出台相应政策，致使45岁以上的失地农民不能投保，这意味着城市养老保险制度对这些失地农民关上了养老保障大门。

OECD的研究报告指出，从支出责任看，中国的财政体制是高度分权化的，但财政收入比财政支出分权程度低得多，地方政府没有确定税率的自，以获得收入来满足当地的支出需要。由此形成的地方财政支出责任和税收收入的缺口需要存在一个大规模的财政转移支付制度。此外，现行体制内存在的逆向激励也扭曲了地方政府财政支出结构。因此，现行的财政体制在公平和效率方面都需要改进。这是全部财政问题的根本问题之一。我国目前公共领域投资体制面临的问题还有，中央各部委在提供公共服务的过程中，重投资轻规划，尤其缺乏基本公共服务的设施标准、人均财政支付能力标准的研究和制定，致使规划目标不明确、不准确，实施措施不具体，可操作性差。

（二）微观体制：服务组织欠发育，服务供给主体单一

许多国家的政府都是通过非营利组织向社会递送公共服务，充分发挥非营利组织在公共服务中的作用。改革开放以来，我国民间组织发展迅速。据民政部统计，截至2006年底，全国注册登记的社会团体为19.2万个，民办非企业单位为16.1万个。但是，从现状来看，无论是人们的观念，还是社会组织数量、规模，以及更为重要的其整体的能力和作用，都还跟不上市场经济发展的需要。大多数现有的非营利组织，特别是社团存在以下一些问题：（1）官办和行政色彩太浓，缺乏应有的民间性、自治性、自愿性和自主性，创新精神和开拓性不足，不少组织以营利为目的；（2）自律机制不够健全，对于非营利组织所应具备的透明度、公信度和良好行为准则，许多组织还不甚了解；（3）人员年龄老化、观念老化、知识结构老化，运作方式不能适应市场化的环境和社会治理方式；（4）结构失衡。真正能适应环境，及时回应和满足民间需求，又能充分利用社会资源和民间资源的非营利机构和组织所占比重太小。

我们目前还没有政府支持社会组织参与基本公共服务的确切统计数据。从民政事业的支出中也很难看出政府有购买公共服务的款项（见表3）。从调研情况看，各级政府通过社会组织提供公共服务的情况还不普遍，只有个别地区的个别组织得到本地政府的财政支持。目前我国社区建设资金还是比较缺乏的。根据2005年民政部的百城（区）社区建设抽样调查和社区建设问题专题调研，2004年，被调查的235个社区中，27.66%的总收入在1万元以下，1～8万元的占31.91%，13.62%在8万元以上，有26.81%的社区未填。这些有资金的社区其收入主要来源于政府拨款。调查表明，政府每年拨款在5000元以下的社区占28.09%，5000元到15000元之间的占13.62%，25.96%的社区可以得到15000元以上的政府拨款，有33.19%的社区未填。社区尚且如此，更不用说社会组织了。

[@图头@]表3：2000－2005年我国民政事业费支出明细（单位：亿元）

二、公共领域投资体制改革的基本思路

我国社会体制改革的基本思路可以这样确定：在宏观体制上，改革和完善政府间关系，培育地方政府作为公共服务的直接管理者、提供者角色；在微观体制上，发育和壮大社会组织，培育社会组织的公共服务供给者角色，从中央到地方，从政府到社会，形成一个基本公共服务供给的体系，一种合理的社会体制安排。

（一）调整和改革政府间关系，完善转移支付机制

在中国这样的单一制国家，人口众多，五级政府施政，由哪一级政府提供基本公共服务最有效、最合理？能否采取不同层级的政府提供不同类型的基本公共服务模式？这是一个值得深入研究的问题，第一，是否可以由中央政府来制定基本公共服务的标准、财政体制及转移体制框架。第二，是否由省级政府负责国家基本公共服务政策的监督、执行和评估。基本公共服务均等化的实施标准和评估指标体系由中央政府统一制定。第三，是否由地方政府，主要是县级政府负责基本公共服务的提供。

随着我国基本公共服务领域规范化建设的不断进步，基本公共服务的政府财政责任，应该逐步走向地方政府主导、中央政府通过转移支付促进均等化的责任分担模式。由于基本公共服务在许多领域本质上属于地方性公共产品，地方政府财政应承担支出的主导责任，中央财政具有在全国范围内进行收入分配调节和实现公共服务均等化的职责。

政府间转移支付的指导思想，应当是通过实现财政能力均等化来实现基本公共服务均等化，要逐步建立和完善以实现基本公共服务均等化为目标的财政转移支付体制。中央政府的相关部门应当从负责提供公共服务的支出，转向全国基本公共服务的规划、指导、政策和监督。根据规划和标准，国家有关部门建立和完善专项转移支付制度和机制。中央政府应当就基本公共服务制定和完善各类标准，并对贫困地区进行无条件转移支付，提高弱势地区的财政收入能力，以及低收入阶层享受基本公共服务的水平。

科学划分基本公共服务中中央与地方的事权要遵循实践和理论两条原则，一是应从有利于建立中央对地方有效调控的角度出发，尽可能调动作为提供公共服务方的地方政府的积极性；二是依据公共需要与公共产品的层次性理论分别界定各级政府对基本公共服务的事权。根据上述原则，应该建立有权威的、能对基本公共服务发展进程实施有效领导的中央政府相关部门，把属于全国性和跨省级行政区域的基本公共服务，划归中央政府的事权范围，把属于本行政区域的地方性基本公共服务，交由地方政府管理。对于各级政府的共有事权，尤其是基本公共服务领域内的共有事权，应按照项目分级管理和费用分级负担的原则进行合理划分。在相应的支出责任上，必须明确划分中央财政的固有支出与地方政府的固有支出；必须依法确定中央政府与地方政府间共同事务的费用分摊的计算方法、原则和比例。

由于基本公共服务在财力分担上涉及到不同层级政府的具体出资问题，政府间财政转移支付制度，就成为从公共财政角度研究基本公共服务制度的重要方面。尽管1994年以来确立并实行的政府间财政转移支付制度在公共服务均等化方面起到了重要作用，但当前的一些转移支付形式具有原体制遗留的成分，办法还不尽合理和规范。尤其是，面对基层政府的普遍财政困境和地区发展的巨大差异，在全国范围内要较好地履行对全体居民的政府责任，没有一个行之有效的政府间转移支付制度就难以进行。因此，在讨论了政府间事权界定，明确了各级政府的社会救助职责和中央政府制定的基本标准之后，应该从完善转移支付制度层面，对致力于解决各地最基本公共服务均等化的问题提出一个思路。

总体思路是逐渐淡化人为因素在确定基本公共服务资金各级财政比例分担的权重，加重对影响财政支出的客观因素的权重。近期内可以考虑从两个方面入手：一是，中央政府尽快制订全国基本公共服务框架内的各项具体制度的最低标准。这是中央财政有效实施对省级财政转移支付并形成合理的财政分担机制的前提。具体标准的设定可以根据经济和财政指标将全国划分为几个片区，分别制定相应的标准，并使其具有可操作性。通过规范的转移支付消除不同区域间基本公共服务的财力差距。二是，完善省以下政府财政的分担机制。要积极探索省级政府以下的财政分担办法，比如，省级政府在中央划定的各项基本公共服务标准下，根据市县具体经济总量、财政收支以及各项基本公共服务规模等指标，合理确定本省范围的各项基本公共服务标准，并形成合理的省以下财政分担机制，也可以寻求其它解决方案。

（二）明确社会组织的角色，发挥社会组织的服务供给者作用

1、通过完善社会组织的管理法规，完善促进社会组织发展的相关政策，鼓励和引导全社会，特别是民间组织积极参与基本公共服务的提供、管理和监督

通过对社会组织服务的购买来实现对社会组织的管理。通过制订基本公共服务专项发展规划、服务标准，完善相关措施，加强对基本公共服务项目、服务质量、供给情况的监督。鼓励社会组织和公众参与对基本公共服务项目、服务质量、供给监督。基本公共服务，可以通过政府直接投资举办，也可以由社会机构等社会组织举办，政府采取委托协议等形式购买其服务，提供给公众。放宽基本公共服务体系的准入限制。对有关地方性法规、政策以及各职能部门设定的行政许可和审查制度进行清理，凡是国家没有明文禁止和限制的基本公共服务领域，都对社会开放，凡是对社会举办和参与基本公共服务事业带有歧视性的做法和不合法的规定，都要取消。制定基本公共服务指导目录，按照鼓励类、限制类和禁止类，分类指导基本公共服务发展。

2、培育非政府组织应遵循分类对待的原则

对于一些经济类的中介组织、基金会组织或一些较有经济实力和社会地位的非政府组织，政府只要给予相应的鼓励、优惠政策就可以了。而对于一些公益组织或民间福利组织，他们的很多服务属于低偿或无偿，难以通过收费维持，政府就应给予一定数量的财政支持。另外政府需要探讨一套科学的评估体系，制定一套考核委托（托管）或补贴机构服务绩效的指标体系，以及明确组织监督和公众监督的方式，据以评判各种各类非政府组织和机构的经营运作状况以及满足群众需要的程度，以此来确定扶持的方式和标准。总之，政府给市场、给财政补贴，将是鼓励非政府组织，尤其是民间福利机构的最有吸引力的方式。

家政服务有关问题范文

关键词家政服务职业声望困境

Solutionof"Dilemma"inHousekeepinginOccupationalPrestigePerspective

ZHAOBingfu，DAIYing

（HeZeDomesticProfessionalCollege，Heze，Shandong274300）

AbstractHousekeepingnearlyadecadeofdevelopment，canbeusedtodescribetheever-changing，becomingahottopicinthemedia.HoweverHousekeepingstaffwasfacedwithadifficultdilemma.Lackoftalentistheprimaryproblemwiththecurrentmarket，theindustryformaftertheinitialformation.Thetalentsofthedomesticserviceindustryisalsolackofeducationhavestudents.Housekeepingisnotthepersondoesnothavethepotentialtogatherpaperfromthisoccupationattractsangles，foundthatthefundamentalcruxHousekeepingoccupationalprestigeisnothighenough，resultinginalackofsocialappeal，willcausetheseproblems.Afteradetailedanalysisofthecausesandconsequencesofthisproposedsomeideastopromoteoccupationalprestigeofdomesticservice，careforpeopleinsideandoutsidethefieldofthedevelopmentofdomesticservicetoexploretogether.

Keywordshousekeeping；occupationalprestige；dilemma

家政服务一直是以朝阳产业、日新月异的形象示人，在一个个节庆服务市场火爆，一个新的薪金记录刷新另一个薪金记录的热闹场面下，家政服务行业和家政教育的圈内人士，却都纷纷心怀忧虑。一些不为社会媒体所关注的，家政服务发展的困境也一个又一个的横在发展前进的道路上，尚在发展初期的家政服务行业和家政服务教育，在人力资源缺乏、流动大，在招生困难、毕业生转行这些根源性的问题前，迷茫、彷徨，逡巡。

在家政服务的语境下，家政服务高职教育和家政服务行业是一体同命运、互兴互荣的。目前共同面对的问题是，人员不足，从业人力资源不足，院校招生不足，究其原因是家政服务职业的职业声望不足以满足就业者和学习者的期待。

1家政服务的职业声望

1.1职业声望的含义

职业声望就是人们对某种职业社会地位高低的看法，是社会舆论对一种职业的评价，属于人们的心理因素。换句话说，也就是社会成员对某种职业的意义、价值、声誉的综合评价。它是职业的自身属性，左右了人们是否选择某一职业，也决定着人们是否留在某一行业中。虽然职业声望是一种个体性的心理判断，但是它同时也具有很强的集体认同性，同时也是社会大众集体对某个职业的心理判断，属性上是精神范畴的，然而精神范畴的现象都是基于一定的物质现实产生的。职业声望是基于某一职业，某一行业能为就业者提供的物质和精神资源的综合判断。

1.2家政服务的职业声望

对职业声望的理解要从历史角度入手，谈及历史的梳理，就要有阶段性。家政服务的历史可以分成建国前（1949年之前）、空白期（1949年到七十年代末）、八十年代、九十年代和二十一世纪（2000年至今）五个阶段。

建国前，由于封建以及封建占重要部分的社会形态决定，家政服务中的服务者与被服务者的关系是人身附庸的关系，服务者与被服务者是被所有者与所有者的关系。人格的不独立，没有办法讨论独立个体才具有的职业声望问题。空白期，是1949年新中国成立后，家政服务从社会生活中从社会制度设计上抹除了，接续点从建国前直接到八十年代。八十年代改革开放，家政服务重新出现在社会分工中，并很快顺应社会需求，形成了独立的家政服务市场和家政服务产业。九十年代，是家政教育继建国前民国昙花一现之后，再次横空出世，虽然是武汉现代家政进修学院（1988年，八十年代末建立）等几处星星之火，但开启了家政教育的磅礴之气。二十一世纪，家政服务已经成为社会热点，市场规模和行业规模迅速扩大，家政教育从量上没有太大的飞越，却有了质的改变，教育层次结构更加健全，从单一的中高职教育，发展成为培训、中高职、本科多层次教育，尤其是高职教育在国家大力发展的背景下，开设家政教育的高职教育越来越多，形成了一种气势。

从建国前的无职业声望可言，到八十年代、九十年代和二十一世纪的行业发展和职业进步，以及以经济带领一切社会现象的背景下，由于家政服务职业收入具有一定的比较优势，也确实解决了家庭生活的诸多社会性问题，博得了一定的职业声望。随着社会的进步与人们对职业的期待不断提高，形成反差的是，家政服务的职业声望止步不前，虽然职业声望的物质基础――薪金有所提高，但物质层面的其他职业环境条件，综合待遇不仅没有提升，反而呈现比较性下降，至于职业声望的精神层面，从职业者来说更几乎是尚未开垦的处女地。

2家政服务职业声望的趋势与影响

2.1家政服务职业声望的趋势

从长远来看，社会的发展趋势是走向更加具有人文关怀，注重人性的关照和生命的价值充分实现。中国目前社会正在从经济发展为先导，向着大众生活为先导转变，能够为家庭、为大众、为每一个社会成员具备更有质量的生命体验做出贡献的行业和职业必定会受到社会大众的普遍欢迎和追捧。套用时下的热门说法，是能够提高幸福指数。十提出建设美丽中国，美丽中国的实现，需要的是建设无数的美丽家庭，需要的是每个中国人都有美丽中国的美丽生活。从宏观的社会形态目标，到个人的价值实现、幸福感的获得，家政都发挥着其特有的作用，家政服务都贡献着特殊的力量，它的职业声望未来一定会处在社会职业排序的中上游。

2.2家政服务职业声望的影响

我们可以为未来的家政职业声望感到乐观，但不能忽视当前严峻的职业声望现状带来的问题。目前家政服务职业声望远远不能和家政服务行业在社会上被需要的程度成正比，这就产生了一系列影响。

（1）影响家政学科知识的广泛传播应用，妨碍家政学科的层次完善，妨碍教育体系的科学健全。由于家政服务行业是目前家政学科知识的主要实践领域，由于其职业声望不够高，那么直接导致社会大众对家政学科知识的接受程度和认识兴趣普遍较低。在受众较少、应用范围较小的情况下，又使得普遍在大众教育机构中进行该知识传播的条件，变得不够成熟，无法在各个教育层次中建立衔接的、高效的、具有普遍影响和深刻作用的完善的家政教育结构。最终会使中国的家政教育在社会向关注人的价值转型中再一次落下阵来，成为社会进步的拖油瓶。（2）影响家政服务产业的升级，家政服务行业的进步，阻碍中国服务业的健康发展。家政服务远远不是洒扫、洗衣、做饭、带孩子，就算洒扫、洗衣、做饭、带孩子，这些事情也存在着专业不专业、科学不科学的区别。不能简单的把家庭中的事务转移出来，由家政服务行业代劳就完成任务，这是低水平的家政服务。家政服务要向着专业化、科学化、高效率、重体验、强指导的方向升级转变。不该是家政服务业学习先进的家庭如何做家务，而应该是家政服务行业的做家务方式、方法，吸引社会大众去学习，为一家工作，要带去专业的工作、传播科学的知识与技术、提高生活劳动效率、提高生活感受品质、引领家庭有所进步。这样的家政服务行业才能做强做大，才堪作为服务业的重要组成部分，才能成为中国服务业转型升级的重要支柱，才能促进中国服务业的健康发展。（3）影响社会、家庭的健康发展和个人幸福感指数。生活幸福不幸福没办法衡量，但是感觉幸福不幸福，每个人都可以感受。家庭作为社会上每一个个体依存的所在，同时作为社会构成的基本单位。家庭或围绕家庭的生活能否给社会成员带来幸福感受，这才是美丽中国，美丽之所在，幸福中国，幸福之感受。

3家政服务职业声望因素分析

从其他职业声望的研究中，我们可知主要分为三方面因素：职业环境因素、职业功能因素和从业者职业素质因素。家政服务职业声望的因素分析如下：

3.1家政服务职业环境

职业环境包括职业的自然环境和社会环境，如工作的技术条件、空间环境、劳动强度、工资收入、福利待遇、晋升机会等，是任职者所能获得的工作条件与社会经济权利的总和。

家政服务工作的技术条件，没有科研机构、也没有企业进行过科学的研究，提出比较科学合理的统一规范的要求；至于空间环境，以入户服务的形式来讲，客户居住条件就是从业者的空间环境；劳动强度也没有统一衡量标准，不能统一说劳动强度轻，还是劳动强度弱，只能比较重体力劳动说，大多数不进行大强度、大负重劳动；工资收入看似比其他一般工作，以月薪为比较标准高些，但是综合前述职业环境的不确定因素，也不能准确定性，再加之福利待遇缺乏，基本的员工保险问题还没有得到行业性的解决，至于晋升机会，因为大多数家政企业规模较小，职业岗位设置单一，晋升没有什么余地。

3.2家政服务的职业功能

职业功能是该职业对政治、经济、科学、文化水平的意义以及在社会生活中对人们的共同福利所担负的责任。家政服务的职业功能，前面也有阐述，在此，简单对应概念，逐一分解一下。家政服务的政治功能，体现出社会的人权发展，高度保护人性与实现人权，体现在满足人性需求，活有尊严；经济功能则是社会经济上可以创造经济产值，个人而言，丰富经济生活；科学上，丰富人类科学在生活方面的内容，活得科学，科学得活；文化水平上，家政创建了有关“家庭人”的科学，人的存在的主要状态就是家庭人，对此需要有专门的科学、专门的服务，其次家政服务向广大家庭提供、传播科学文化，成为提高社会文化水平的推手。

3.3家政服务业者的职业素质

职业素质包括文化程度、能力、道德品质等。家政服务行业从业者文化程度相对偏低，以高中以下为主，职业能力因缺乏专业的、高质量的培训而较低，道德品质上因为文化低、培训教育力度不够，加之缺乏从业监督，有少数表现出品行不端，缺乏职业道德，影响了家政服务从业者整体形象。

4家政服务解“困”的职业声望思路

以上分析中展现了很多家政服务职业声望的问题，同时也说明了家政服务的职业声望目前已经具备了一定的基础，可以在此基础催化若干因素，让未来的乐观展望提前一些变为现实，也是当下解决家政服务困境的一剂良药。

4.1打造家政服务职业声望的顶层魅力

（1）增加服务知识含量、提高技术性。家政服务企业和家政服务教育机构应该进行深层次的合作，在为社会提供的服务上做深层次的检讨，首先做好整体的服务规划，将服务区分人群、区分技术类型，其次，设计服务方案，融入应有的知识，提高服务的知识含量，研发服务可用的新技术，提高技术含量。第三，加强企业理念和服务程序化培训，提高服务工作的专业性，打造可感、可观、有效的服务。（2）增强服务功能性、贡献性。在服务设计和服务实施的过程中，注重实践问题的解决，突出问题解决的路径、程序的规范化，制定可复制的方案，摆脱人的个体依附。研讨将社会性家庭问题，家庭普遍问题，作为家政服务的服务项目，以服务来服务家庭，贡献社会。让家政服务，变得具体、实在，具有力量感，和家庭生活中的具体技术性问题，棘手问题产生直接相关性。

4.2打牢家政服务职业声望的基础实效

上述是解决树立公众心目中家政服务职业声望的途径。职业声望更重要的作用是强大的吸引力，将家政服务发展所需的人凝聚过来。这还是要建立在一定的物质条件上，而物质条件又不该单一化理解。

（1）综合提高收入与福利待遇。收入的提高，除了工资的单一提高外，职工宿舍、工作餐、工作服装等的工作福利也是综合改善收入的可用衡量指标。再有收入是相对工作量而判定高低的，将家政服务工作进行科学定量，科学设计工作方式，明确工作量与工作收入之间的关系也是综合提高收入的重要手段。至于福利待遇的提高，则是理应参照其他服务行业确定，并兑现诸如养老保险等在内的应有福利。

（2）综合改善工作环境。改善工作环境，是以工作关系、工作制度和工作管理方式为基础的。首先，应该全行业的确定家政服务从业者的主要工作关系人是谁，是企业，还是客户？应当和其他服务行业一样，工作关系是与企业订立的，工作制度应该是和企业协商的，工作管理方式应该是科学的、符合劳动规律、符合人性的。

注：中国职业技术教育学会，2012-2013年度立项课题（编号：533842）《职业教育现代家政服务专业教学实施规范的研究》成果

参考文献

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[2]赖启福，陈玉枝.试析酒店服务人员的社会地位[J].赤峰学院学报，2009（10）：72-75.

[3]汪清.国内关于职业声望的研究进展[J].社会心理科学，2005（5-6）：106-110.