资助工作要点范文

【关键词】云南省扶贫互助资金

一、引言

村级互助资金（以下简称“互助资金”）是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的“民有、民用、民管、民享”周转使用的生产发展资金。其宗旨是积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我管理、互助互济和持续发展的能力。长期以来，以改善贫困村、贫困户生产和生活条件为核心内容的开发式扶贫在中国取得了较大进展的同时，贫困户因农村金融市场发育滞后，生产性资金缺乏的矛盾越来越突出。

2007年以来，云南省大胆探索，积极创新，积极推行贫困地区村级互助资金试点。截至到2011年底，全省129个县（市、区）已安排98个试点县，占76%。其中，80个重点县已全部开始试点；85个片区涉及县已安排83个县试点，占97.6%；47个老区县已试点38个县，占80.9%。累计投入中央财政扶贫资金11300万元，试点村平均农户参社率为58.43%，其中贫困户参社率达66.44%。全省累计发放借款12643.6万元，其中向贫困户发放借款6881.8万元，占54.43%。随着云南省村级互助资金的不断推广与增加，其在运行过程中暴露出一些问题与不足（以上数据来自政府报告）。

二、云南省村级互助资金试点存在的问题

1、互助资金总量小、融资渠道单一不能满足农户生产发展的需要。目前，贫困村互助资金中央试点县每村安排15万元，省级试点县每村安排10万元，由于物价的上涨，产业发展成本增加，资金量明显偏少，农户借款数额明显偏低，从一定程度上限制了农户参互规模。调查发现，由于互助资金来源渠道单一、规模小，只有少部分农户能借到钱，尤其是部分贫困面大的地区，很多农户根本借不到钱，这些制约了产业规模的扩大和农民的增收。另外，对于想扩大生产规模的农户，由于互助资金金额偏少，无法满足生产发展需求，养殖业尤其突出。

2、互助资金组织注册依据不充分，主体地位需进一步明确。互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在村民小组，不得跨村设立，是在民政部门登记注册的非营利性组织。从本质上说，农民互助资金组织是一种合作性的金融组织。但由于缺乏法律的认可、规范和保护，互助资金组织机构的身份无法明确，无法界定其是盈利性组织机构还是非盈利性组织机构，是金融机构还是非金融机构。另外，由于部门间的协调不足，互助社登记注册的相关政策和指导意见欠缺，使其登记注册缺乏有效的政策依据。这些问题若得不到很好的解决，必然在很大程度上制约农村互助资金组织的进一步发展。

3、互助社管理能力弱，急需加强管理。由于管理制度和办法不完善、管理人员文化素质较低等原因，部分试点单位互助资金的发放不够规范，流向不够明晰，个别村还存在向所有的社员同时发放资金的情况。同时，由于我国大多数农民欠缺相应的理财观念，而大部分管理小组的成员也并不能够有效了解农户借用资金的流向，不能准确了解资金的使用途径，这就必然滋生资金安全隐患。另外，在资金借用周期的把握、财务痕迹管理、公式公告制度的执行、专户存储、借款额度标准执行以及退社制度等方面，也还存在不严格、不规范或不明晰等问题，规范管理需要继续加强。

4、风险防范机制不完善，存在一定的资金安全隐患。互助资金的安全性是试点工作成败的关键。目前，互助社对资金的发放采取事前审查、民主审批的方法。由于资金用途集中在发展种养业，而种养业抵御自然灾害的能力差，农产品抵御市场风险的能力弱，虽然要求提供相应担保，但农户自身的抵押担保能力严重欠缺，他们的主要财产，即土地和住房均不能充当抵押物，目前大多采取的是信用担保和保证人担保的形式担保，因而借款风险仍然很大。同时，由于互助资金规模小、收取的占用费非常有限，又没有风险准备金，对大规模的不能清偿的到期借款无法应对。另外，不少试点单位目前资金制度仍未完善，管理工作人员总体素质不高，农户自身抵押担保能力欠缺，没有风险准备金等问题，使得资金风险依然存在。

5、管理工作量大，人、财、物保障存在一定差距。随着互助资金不断扩面增点，加之原有试点的滚动发展，管理工作量不断增加，人、财、物保障存在一定差距。另外，鉴于当前贫困村互助资金试点统计监测表格多、数据杂、要求高等特点，扶贫办未能及时组织开发统一的信息统计程序软件，规范统计监测工作落实不到位，对硬件配备给予的专项资金支持力度不够，适时组织统计监测专题培训的会议较少，没有科学设定项目管理时限，扶贫系统机构的设置和人员的配备已经无法满足管理的需求。

6、部分互助资金没有真正面向贫困群体。村级互助资金扶贫模式的设计初衷之一，是通过瞄准机制有效地帮助贫困人群，解决他们远离信贷机构和生产资金困难的问题。村级互助资金的推行要使贫困农户只需选准适销对路的项目就可借到急需的发展资金，这就要求在试点村的选取上要倾向于贫困村，使互助资金真正面向贫困村和贫困农户，真正解决“贷富不贷贫”的问题。然而在试点阶段，由于强调保证资金安全、保证试点成功等理由，着重选择了干部素质、群众基础和生产条件都比较好的村组进行试点，这就有可能使得那些各方面条件和基础都比较差的贫困社区与贫困农民被“自动”边缘化。调查中发现，少部分地方入选的试点单位其实并不贫困，而且由于运行成本与资金收益的双重作用，一些村级扶贫互助资金组织可能追求营利性，从而偏离了互助资金的扶贫宗旨。

三、互助资金扶贫工作的政策建议

互助资金促进了贫困地区种植、养殖业的发展，使广大贫困户获得了更多的发展机遇，增强了农民的诚信意识和发展意识，放大了财政扶贫资金的使用效益，收到了“四两拔千斤”效果。

1、加大资金支持，拓宽融资渠道。农村互助资金本质是扶贫，但带有明显的农村金融属性，具有扶贫、互助、自救等特征，因此需要有资本保障，建议国家财政对每个贫困地区注入一定数额的资本金，解决农村互助资金合作社启动资金难的问题。云南省贫困人口多、贫困程度深、扶贫任务重，是全国扶贫开发的主战场之一，国家应进一步加大对云南省扶贫开发的倾斜投入力度，加大互助资金试点投入的力度，扩大试点范围。同时，国家要拓宽互助社的资金来源，壮大资金规模，加大财政资金的整合力度，将分散的、小额的有关财政补助资金和扶贫资金捆绑向互助合作社注资，动员更多的农村闲散资金，扩大农民自筹资金在互助社资金中的比例，同时要鼓励和支持社会各界对农村互助资金进行无偿捐赠，扩大互助资金的来源。

2、明确主体地位，完善登记政策。村级互助资金组织是一种合作性的组织，国家要出台相关政策，明确村级互助基金会的主体地位。同时，国家要出台相应政策，明确村级互助基金会的登记单位及相关登记内容，使互助资金组织能够更好地开展工作。

3、加强外部监管，注重协调配合。监督管理是否到位是互助资金扶贫工作成败的关键。各级扶贫和财政部门要建立健全监督检查机制，制定切实可行的措施，随时了解掌握互助社情况，监测和检查互助资金运行状况，及时发现和解决问题，防范和控制风险，确保其健康可持续发展。由于互助资金属于扶贫性质的财政资金，为充分发挥资金的使用效益，规范其运作，应由扶贫、财政、监察等部门建立联合监管机制，定期对乡镇监督情况进行了解，州（市）、县（市）扶贫、财政、审计等部门要建立健全监督检查机制，不断提高监管水平，按照“年审、季查、月核”的要求，定期不定期地对互助资金工作进行检查、监测和评估，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，总结经验，防范和控制风险，推动互助资金扶贫工作健康、有序开展。

4、加强资源整合，突出产业带动。在完善推广互助资金的过程中，政府部门要在实践中充分发挥智慧和主观能动性，把互助资金的推广与全省开展的新农村建设、龙头企业扶持、农村专业合作组织建设、现代农业发展、财政支农资金整合试点、测土配方施肥和农业综合开发等项目结合起来，按照“政府引导、连片开发、捆绑使用、效益优先”的原则，以财政扶贫资金为引导，整合其他支农资金。通过上述途径积极探索互助资金和其他扶贫项目的横向联合机制，使单一的扶贫形式向综合扶贫方式转变，在更大程度上发挥财政支农资金的聚合效应。

5、促进社会参与，完善服务体系。扶贫工作需要全社会给予支持，村级互助资金从资金的总量，到资金的管理、运用都需要社会各界的支持和关心。只有通过全社会的参与，才能使村级互助资金能够多种渠道获得资金，使资金的规模不断扩大，资金的管理更加规范、科学、高效。同时，只有通过外界对农民村级资金运用的支持，才能保障资金的安全及可持续发展。

四、结语

总之，村级互助资金扶贫是一项全新的事业，不但创新了财政扶贫资金的使用管理模式，而且对解决农村金融机构“有钱贷不出、有款不敢放”的难题进行了有效探索，同时也为解决“穷人贷款难”这个全球性问题提供了新思路、新方法和新尝试。与任何一种有效的扶贫和农民增收方法与手段一样，互助资金组织也不是“万能药”，它自身也有不可避免的弱点，因此对它不应有过高的脱离实际的要求。解决农户脱贫问题，仍需要有各种更宏观层面的和其他扶农方法手段的协调配合和综合运用，同时还要注意防范和避免它们彼此间效应的矛盾冲突。

【参考文献】

[1]云南省扶贫办：云南省贫困村互助资金试点工作情况汇报[Z].2011.

[2]国务院扶贫办：贫困村互助资金试点成效与政策建议[Z].2009.

资助工作要点范文篇2

农村资金短缺是我国经济发展过程中长期以来一直未能解决的普遍问题，也是推进扶贫开发、促进农村发展亟待解决的重要问题。当前，农村特别是贫困地区一方面缺乏生产发展资金，一方面是社会闲散资金过剩，农村的增值收益剩余基本被四大国有商业银行和邮政储蓄等金融机构抽走而流向城市。同时，由于现行金融制度、政策和经营管理理念与农村资金需求者的条件不匹配，甚至存在冲突，农村信用社虽然主要面向农村，但其“非农化”、“城市化”特征也日趋明显。资金的大量流失和贷款融资难，使资金成为农村发展最稀缺的资源，农村发展面临着严重的“钱荒”，已成为加快农村发展的重要制约因素。开展村民互助资金试点工作，不仅提高了贫困地区农民增收致富能力，充分体现了国家扶贫资金进村入户政策，也使扶持资金实现了市场化、商业化运作，增强了农民的成本意识、效益意识、风险意识和诚信意识，为缓解“三农”发展融资难提供了新的借鉴。我们一定要充分认识到开展村民互助资金试点工作对发展农村经济、增加农民收入将发挥越来越重要的作用。

1、开展村民互助资金试点工作是落实中央决策部署、推动农村经济发展的战略举措。

党的十七届三中全会决定指出：“规范多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行”、“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”、“规范和引导民间借贷健康发展”等精神，是培育农村金融本土力量的最大政策支撑，为解决农村资金问题指明了方向。今年，中央1号文件和省委5号文件也分别提出，要进一步增强农村金融服务能力，加强监管，加快培育农村资金互助组、资金合作社，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务组织，大力推进贫困地区生产发展互助资金试点。在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的大背景下，要进一步加强扶贫开发工作、实现脱贫致富目标，必须要在解决农村金融问题、满足农民资金需求上有实质性的突破。我们要充分调动农民的积极性、主动性和创造性，认真贯彻落实中央和省委有关“三农”问题的决策部署，认真探索、研究、解决农村发展的资金问题，积极开展村民互助资金试点工作，推动农村经济的快速、健康发展。

2、开展村民互助资金试点工作是加快我县脱贫致富、增加贫困农民收入的现实选择。

我县是部级扶贫工作重点县。近几年来，全县扶贫开发工作在县委、县政府的领导和上级业务部门的指导帮助下，经过全县方方面面的共同努力，取得了较好的成绩。但是也应该看到，我县农村经济发展还比较落后，农民收入水平还比较低，脱贫任务依然很重。去年我县农民人均纯收入仅为2613元，分别比全国、全省和全市平均水平低2148元、1589元、972元。全县农民人均纯收入低于1500元的贫困人口有103378人，贫困发生率达7.2%左右，高于全国、全省水平，且返贫现象严重。近年来，虽然国家出台了一系列强农惠农政策，农民得到了一些实惠，但是对我县来说，由于基础差、自然灾害频发，部分农民虽然外出打工取得了一些收入，但是近年受金融危机的影响，收入很不稳定，可以说少数人的富裕掩盖了多数人的贫困，扶贫开发仍然是我县经济社会发展的一项重要任务。当前农村资金短缺已经严重制约着农村经济的发展和贫困人口的脱贫，要千方百计培育农村金融本土的力量，促进民间金融的发育。村民生产发展互助资金组织，从某种程度上可以说是农村金融组织发育的雏形，是从组织农民到农民组织的一次飞跃，它既不违背国家金融政策，又能有效地激活民间资本和农民发展经济的内力，促进从传统农业向现代农业转变，具有很大的优越性和较强的生命力，要坚定不移地巩固发展壮大。

3、开展村民互助资金试点工作是坚持开发式扶贫方针、促进扶贫资金管理使用的有益探索和创新。

村民互助资金试点是以农民为主体，促进扶贫资金进村入户，实现从“输血”到“造血”重大转变的扶贫方式，深受基层政府和广大农民的拥护和欢迎，对加快扶贫开发步伐、推进农村经济和社会发展具有较强的现实意义：一是以财政扶贫资金为杠杆，四两拨千斤，有效整合农村零散资金，把零钱变整钱，把小钱变大钱，把死钱变活钱，充分发挥资金整体效益;二是通过互助合作的形式，灵活便捷地解决了农民发展生产最急需的资金难题。三是农民在合作和参与资金运作过程中，增强了金融意识，熟悉了金融知识，在具体实践中得到了一次良好的启蒙教育;四是由于利益共享、风险共担，改变了一家一户分散生产、各自发展的松散状态，培养了群体意识和集体精神，群体化和组织化程度明显提高;五是资金的互助与合作，使农民有了借钱的冲动，有效激活了农民发展经济的内力;六是提高了资金的使用效益和效率。资金在“整合—借用—回收”的循环过程中，既满足了农村市场主体和农民的资金需求，发展、壮大了农村经济，又不断增加了资金总量，有效保持了资金使用的可持续性。

4、开展村民互助资金试点工作是促进农村精神文明建设、构建和谐社会的必然要求。

一是开发了农民的诚信意识。互助资金通过契约和道德的双重约束，重新搭建起农民讲信誉、讲诚信的平台，使构建和谐社会成为可能。二是强化了农民在经济社会发展中的主体地位，农民在解决生产资金问题后，享有更广阔的发展空间和发展权利，发展生产、参与市场竞争、参与社会管理、抵御各类风险的信心和能力明显增强，整体素质显著提高，在经济社会发展中的主体地位逐步彰显。三是有利于形成产业集群。有了资金支持，农民仿效心理被充分激活，极易形成“一组一品”、“一村一品”的规模化生产和产业化格局。我县望疃乔庄的平房漏水维修，江集纪伦寨、孙集刘营的蔬菜种植，张村柳西的养殖等在互助资金的支持下，都形成了具有一定地方特色的主打产业，调整了农村经济结构，增加了农民收入，我们一定要多培育这样的典型。四是推进了民主精神的培育。实行民主管理，建立事务公开、民主议事等制度，重大事项由全体成员讨论决定，农民真正享有广泛的知情权、参与权、管理权和监督权，参与社会事务和民主管理的热情空前高涨，培育了农民的民主精神，丰富和发展了农村民主政治建设的内涵。五是对发展农村高端服务业进行了探索。内需的最大市场在农村，近年来，农村市场虽然开始受到重视，但只是发展了一些低端服务。通过互助合作的方式培育和发展草根金融，可以逐步发育农村资本市场，为农村高端服务业的生成开出新路。

二、加强管理，规范操作，确保村民互助资金试点工作稳步推进

村民互助资金试点是一项新生事物，是扶贫资金管理方式的一次创新。要严格加强管理，规范操作程序，认真落实扶贫资金到村到户政策，保证扶贫资金发挥最大效益，促进试点工作顺利实施，让广大农民特别是贫困群体真正享受到国家扶贫政策。

在操作和管理上，要从“五个严格”入手，促进试点工作规范化、制度化、程序化、科学化。一是严格制度管理。要按照省有关管理规定认真执行贫困村村民生产发展互助资金管理办法，明确互助资金管理的指导思想和基本原则，以及县扶贫办、财政局、乡镇财政所、试点村、管理小组等部门的工作职责。二是严格对象审查。管理小组对贫困农户的信誉、发展项目的可行性、实施项目的能力等进行严格的论证和审查，提出是否扶持以及扶持数额、扶持期限的意见，特别在投放对象上，管理小组要严格把关，做到“四不贷”，即没有发展能力户不贷、没有可行性项目户不贷、不遵纪守法户不贷、不诚实守信户不贷，确保扶持资金真正用在农村具有发展能力的贫困户上，以最大限度地提高互助资金使用效益，降低信贷风险。三是严格投放限额。规定单户投放最高投放限额原则上为5000元，互助资金使用期限一般为3-6个月，特殊情况下不得超过一年。占用费率原则上按略低于人民银行同期贷款基准利率执行。四是严格资金管理。在资金管理上原则上实行“三统一”，即：统一开户。由乡镇财政所为管理小组在当地信用社开设“贫困村村民生产发展互助资金”专户，实行审查、审批与资金管理相分离，确保互助资金封闭运行;统一建帐。明确互助资金核算的原则和方法，各乡镇财政所要根据办法规定，规范互助资金会计核算;统一报表。互助资金借款申请、合同、借据、分户台帐、投放、回收月报表要统一印制，统一规格，管理小组、财政所要及时登记台帐，并按时上报。五是加强群众监督。在试点工作中，按照公开、公平、公正的原则，在对贫困村具有一定发展能力、遵纪守法、诚实守信的贫困户进行调查摸底的基础上，制定相应扶持规划，实行扶持对象年度轮换制，推进梯级监督，发挥群众相互监督作用，确保上一批次贫困户能及时还款，下一批次贫困户能及时得到扶持。

三、强化领导，落实责任，确保村民互助资金试点工作取得实效

1、建立组织，加强领导。为确保互助资金试点工作有计划、有步骤地实施，我县成立了由我任组长，县政办、扶贫办、财政局等单位负责人任副组长，县农委、审计、民政、监察、人行等部门负责人为成员的互助资金试点工作领导小组。各乡镇也要相应成立互助资金试点工作领导小组，负责协调组织本乡镇互助资金试点工作，要制定具体的管理办法和实施意见，建立和完善外部监督和制约机制，发挥财政、扶贫部门职能作用和审计、纪检部门的监督作用，确保资金运行安全。今后，我们将逐步把互助资金固点扩面试点工作纳入县目标考核范围，从互助资金制度建设，互助资金管理，互助资金运行程序，运行监管，运行质量与效益等方面进行全面考核，及时发现和解决问题。

2、明确职责，落实责任。扶贫开发是一项系统工程，村民互助资金试点工作是扶贫开发的一项重要内容。随着农村经济的发展，村民互助资金试点作为农村金融的一种形式，其规模和试点范围将逐步扩大，各乡镇和县直各有关部门，要进一步明确职责，严格落实责任，加强督促检查，保证互助资金试点工作健康稳定运行。县扶贫办作为县政府负责全县扶贫开发的重要工作部门，要积极主动，组织协调领导小组各成员单位对试点村民组进行监督检查;县财政局要加强对互助资金的管理及跟踪评估等工作;各乡镇财政所负责为管理小组核算管理资金，提供优质服务，但不参与决策;各行政村干部特别是村支部书记和村委会主任，原则上一律不参加试点管理小组，只能参加指导小组，对本村内的试点工作进行指导和监督;试点管理小组负责对借款人进行项目考查论证、借款额度的审查审批、回收管理等。试点工作要坚持公开、公平、公正，接受社会监督。

3、严格纪律，落实奖惩。村民互助资金是扶贫资金，是帮助贫困群体发展生产、增加收入的，各行政村及各试点村民组，要严格执行村民互助资金有关管理制度规定，严格操作程序，规范管理办法，确保资金安全，严禁私分、平分、贪污、挪用。县扶贫办、财政局、监察局、审计局等有关部门，要加强对试点工作的监督检查，对违纪违规使用资金的试点村或村民组，发现一起查处一起，轻者要及时收回资金，取消试点，重者要依法依纪严处。对试点工作成效显著、操作规范的村民组，要适当给予追加资金奖励。县扶贫办要结合国家扶贫政策，认真研究和探索试点工作中的新机制，不断总结试点工作中的新经验，促进我县村民互助资金试点工作扎实有序推进。

资助工作要点范文

1高校资助工作中育人功能的内涵

教育的宗旨是实现“立德树人”，党中央、国务院已相继出台了一系列建立健全国家学生资助政策体系的政策，家庭经济困难学生资助体系的建立，是党中央、国务院构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进教育公平的具体体现。育人功能贯穿于资助工作落实的全过程，例如家庭经济困难学生的认定、国家助学贷款的申请，诚信贯穿始终；勤工助学劳动中，自强自立和奉献精神尤为重要。各种资助项目也能体现资助的育人功能，如奖学金奖励先进，营造比学赶超的氛围，在评比过程中也重视考查学生的综合素质；勤工助学，本身就可以培养学生的自立意识、提高学生的综合素质。

2资助工作在育人功能上存在的问题

2.1家庭经济困难学生认定工作问题突出

家庭经济困难学生认定工作是学生资助育人工作的基础，但由于学生本身的诚信问题和各地经济发展水平的差异，家庭经济困难学生的认定材料的真实性和认定的标准也大不相同。一方面，家庭经济困难证明有时候不能真实反映家庭经济情况。作为家庭经济困难学生认定的主要证明材料，资助管理部门无法一一核实每位申请者的家庭情况，加之一些生源地民政部门的地方保护，使得虚假证明泛滥，反而部分家庭经济特别困难的学生会出现开具证明难的问题。另一方面，各地认定家庭经济困难的标准不一，由于各申请者所在地的区域经济发展水平不等，居民收入水平差异显著，使得家庭经济困难学生的认定标准不一。例如，中东部地区的居民收入水平要显著高于西部，很可能出现该享受资助的学生由于当地收入水平过高而无法被认定为家庭经济困难学生的情况。

2.2重资助轻育人的现象十分普遍

逐步健全的资助体系已经基本能够满足常规经济资助的部分，在资助工作落实中往往只关注资助的款项能否发放到位，评审程序是否合规，而忽视了资助工作的育人功能。现阶段我国的资助体系分为有偿资助和无偿资助[1]，尤其是无偿资助的部分恰恰是资助育人的重灾区。有偿资助包括国家助学贷款和勤工助学等，国家助学贷款需要学生毕业后自付利息、按时还款，对学生的诚信度要求很高；勤工助学工作可以提高学生的综合素质，也可以起到育人的目的。无偿资助包括国家助学金、学生临时困难补助、学费减免等，尤其是国家助学金的发放只以学生的家庭经济困难情况为唯一考量，很容易使学生产生懒惰和依赖，认为此项资助是自己应得的，滋生了学生等、靠、要的心理，不利于培养学生的感恩和奉献意识，无法起到资助育人的目的。

2.3对家庭经济困难学生的综合素质的提高和思想政治教育的引导不足

现有的资助工作育人功能往往流于表面，比如开一场诚信教育讲座，做一些简单的机械化的勤工助学劳动等。而对于学生自身发展最重要的能力提升的重视不足。例如，勤工助学是提升学生综合素质的重要手段，各大高校的勤工助学助学工作多为校内勤工助学，工作以体力型工作为主，加之大学生的课业压力繁重，勤工助学劳动被肢解得零零散散，一周往往只工作一到两次，工作的间隔长，工作时间短，无法真正起到能力提升的作用。资助育人的思想政治教育功能，体现在诚信教育和感恩教育方面。例如高校只重视帮助学生成功办理国家助学贷款，对于贷后的管理和教育方面重视度不足，导致学生毕业后还贷逾期的问题突出，给学生本人和社会都造成了很大的麻烦。部分学生感恩意识淡薄，长此以往，无法培养出德才兼备的社会有用之才。

3完善资助工作育人功能的对策

3.1健全资助工作机制

完善有力的资助组织机构是资助育人工作坚实的后盾，高校应建立从学校层面到二级学院层面完善的组织机构，学校应建立学校学生资助工作领导小组，全面统筹领导全校的资助工作，学生资助部门负责资助工作的管理工作，二级学院应成立学院认定工作组，负责资助工作的具体组织和认定，年级（或班级、专业）要成立以辅导员为组长的认定评议小组，负责认定的民主评议，辅导员与学生朝夕相处，是立德树人教育的“第一人”[2]。同时，要建章立制，制定各项资助规章制度，并将育人功能的导向明确写入各项资助规章制度中。在资助育人体系设计时，统筹安排资助资金，充分发挥资助资金的使用效率，高校可充分发挥二级学院的作用，将资助资金划拨到学院，学院进而依据不同的学生自身特点制订符合其自身发展的资助计划。

3.2建立标准化家庭经济困难学生认定体系

高校依据国家和学校实际，制定切实可行的家庭经济困难学生认定办法。二级学院依据本学院自身特点，制定本学院家庭经济困难学生认定的细则，细则的制定要做到定量和定性相统一，定量就是要制定详细的量化表，对家庭经济困难学生的困难程度进行量化，定性就是要参考日常的学生表现和学生代表的意见，充分做到民主。建立家庭经济困难学生的数据库，针对不同家庭经济困难程度进行有针对性的帮扶。做好家庭经济困难学生认定工作的定期复查和回访，及时修订认定工作中出现的漏洞。

3.3由保障型资助向发展型资助转型

要用发展的眼光看待资助工作的育人功能，不断探索资助工作育人功能的长效机制，由解决学生经济困难的保障型资助向促进学生全面发展的发展型资助转变。一是变无偿性资助为义务性资助，如宣传和鼓励国家助学金或其他无偿资助金获得者进行公益活动，培养他们的感恩意识。二是转变资助工作理念，注重培育学生的自我发展意识。创新高校勤工助学管理机制，“授人以鱼不如授人以渔”[3]，拓展校内外勤工助学渠道，鼓励勤工助学学生创新创业。合理分配资助资金，高校可通过划拨专项资金来资助家庭经济困难学生进行大学生实践或创业项目，提升学生的综合素质。