乡镇农牧工作总结范文

一、当前影响农牧民增收的主要因素

近几年来农牧民收入增长缓慢甚至停滞，是内蒙古农牧业和农村牧区经济发展到新阶段后各种深层次矛盾的集中反映。

1.现行农村土地制度存在巨大缺陷，从根本上制约着农牧民增收。

我区现行的农村牧区土地制度源于20世纪80年代初的农村牧区改革，在全区实行了以家庭联产承包责任制为基本内容的土地制度。其主要特点是在坚持土地集体所有的前提下，把土地使用权均分到户。这在中国历史和现实上都是一个伟大的创举，作为一种制度创新的成果，极大地推动了农业和农村经济的发展，为基本解决农民的温饱问题做出了历史性贡献。但是，随着形势的发展，其固有的缺陷和矛盾日益明显地表现出来。我国法律规定农村土地属于集体所有，但到底属于“集体”的哪一级？是乡集体还是村集体？村集体是村委会还是村民小组？都是模糊不清的。土地所有权的不规范性和不确定性，进而导致农民对土地的使用权、收益权和处置权都得不到稳定、充分的保障，农民的合法权益缺乏根本的制度保证。在承包制下，土地的使用权被授予了农民，《农村土地承包法》第16条第2款规定，“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。这一条款的原则是明确的，但什么叫“依法征用”，“相应的补偿”是多少、怎么补，则并不规范和清楚，缺乏明确的法律依据。实际上往往是地方政府随意低价征用土地，任意对农民承包的土地进行调整，失地农民得不到应有的补偿和妥善的安置，而是成为一些干部从中寻租敛财的温床，土地资源流失、浪费严重，不仅侵犯农民的土地合法权益，而且破坏了干群关系，威胁农村的社会稳定。农民的土地使用权尚得不到保障，更谈不上对土地的收益权和处置权了。集体所有权越是强大，集体经济比重越大，意味着集体所有权在农民的生产经营收益中占有的份额越多，收益分配的天平越倾向“集体”而损害农民的合法收益。农村集体所有权与行政权结合，依靠集体所有权来保证各项行政支出，农村土地的“集体所有”以及“集体经济”，实际上成了农村机构臃肿、农民负担加剧的制度根源。制约我区农牧业生产发展和农牧民收入提高的一个重要因素是农户的土地经营规模太小。不论是先进适用技术的推广，还是农业劳动生产率的提高，无不与经营规模有关。而在现行土地制度下，农民实际上没有对土地的处置权，农民不能按自己的意志对所承包的土地进行转让、抵押或入股，很难进行真正意义上的土地交易，想扩大经营规模的农民无法在公开平等的交易条件下获得土地，想另择他业的农民也不能在确保自身利益的前提下，自主转让土地权益，从根本上阻碍着规模经营的形成。由此可见，集体所有、家庭经营的承包责任制仅仅是一种阶段性、过渡性的制度安排，就产权制度而言，改革并不彻底，已经成为当今农村牧区经济发展和农牧民增收的最大障碍，是农村牧区其他诸多矛盾和问题的根源，必须进行更为彻底的改革和创新。

2.农牧业生产投入产出效益下降，“农内”增收困难重重。

20世纪90年代后期我国主要农畜产品供给由长期短缺变为区域性、结构性的过剩，农牧业发展由资源约束转为受资源和市场双重约束。特别是我国加入世贸组织后，农牧业是受冲击最大的行业之一，粮、油、畜禽等传统农产品价格持续低迷，对农民收入影响很大。而农牧业生产资料的价格却没有多大下降，生产成本居高不下。农畜产品卖难，价格低，成本高，农牧民销售农畜产品的直接收入减少。

3.乡镇企业发展进入低谷，农村牧区工业化水平低，“农外”增收渠道狭窄。

乡镇企业曾是农牧民增收的重要渠道。但近年来，我区乡镇企业发展速度逐年减缓。1986年至1996年，全区乡镇企业总产值年均增长速度高达39％，从1997年后增长速度便逐年下滑。1998年至2000年分别是287％、102％、77％。乡镇企业吸纳就业的能力明显减弱，进而难以继续支撑农牧民收入的增长。我区农村牧区工业化水平低，有61个旗县还处在以农牧业经济为主的阶段。以农畜产品为原料的加工业仅占全区工业的1/4左右，50％左右的劳动力仍集中在第一产业，工业对农牧民收入的提高拉动作用小，吸纳劳动就业能力低。

4.城镇化进程滞后，农村牧区劳动力转移受阻，农牧民收入受“一产”从业人口过多的影响。

按照经济发展的内在规律，农村牧区市场化、工业化推进的同时，城镇化应及时跟上，以使劳动力资源在更广阔的范围内得到更加合理地利用。而我区工业化的推进却是在农业劳动力转移受阻的情况下进行的。1991―2000年，我区工业增加值在GDP中所占比重上升了52个百分点，而第一产业从业人员比重仅下降了36个百分点。受“县改市”、“乡改镇”等行政区划调整的影响，导致市镇人口增加，2000年我区市镇人口比重已占42％。以此指标来衡量的城镇化水平明显存在“虚高”现象。如果用城市非农业人口占全区总人口的比重来衡量，2000年我区实际城镇化水平仅为219％。由于城镇化进程滞后，水平低，大量的农村牧区剩余劳动力难以向外转移，导致农牧业劳动生产率不高，农牧民就业门路少，增收困难。

5农牧民负担仍然较重，农牧民增收受社会经济环境的影响。

一是现行财政体制存在严重弊端。以“确定基数，定额上解，分级包干，自求平衡”为主要内容对地方财政管理体制，以及地方分级办教育的体制，使一些经济落后、税源基础弱的乡镇常常入不敷出，负担最终则转嫁到农牧民头上。二是农村牧区基层政权机构臃肿，冗员过多。虽经多轮机构改革，始终未能根本解决问题。基层政府不断自我膨胀，“养了大量不该养的人”，成为加重农牧民负担的重要根源。三是一些基层政府职能转变滞后，不习惯于为农牧民服务，而是热衷于“政绩工程”，与民争利，“办了一些不该办的事，收了一些不该收的钱”。所有这些问题，不仅直接减少了农牧民的可支配收入，而且加大了农村牧区经济运行的管理成本，使农牧民有限的收入不能用于扩大再生产，而是消耗在支撑庞大的基层政府运转，承担大量义务教育投入和农村牧区基础设施建设上，进而降低农村牧区资源配置的质量和效率，使农牧民增收更加困难。

二、增加我区农牧民收入的对策和建议

1.逐步推行农村土地私有化，为农牧民增收提供根本性的制度保障。

农村土地承包制作为我国农村土地制度的创新，曾极大地释放了农业和农村生产力，当前解决我国“三农”问题的关键仍然在于土地制度的创新。而使农牧民的土地权利得到充分保障，成为土地真正的主人，应是新一轮农村土地制度变革和创新的最基本的价值取向。只有逐渐推行农村土地私有化，把土地产权完整地转移给与土地由天然联系的农民，才能使产权主体实体化、独立化、明晰化，才能从根本上缓解对农业和农村发展、农民增收的种种矛盾和制约。

农村土地私有化，将成为农民增加收入的巨大源泉。首先，在土地私有的条件下，土地不仅是兴农增收的基础性资源，而且是可以在等价交换中变现的资产，土地的流转和征用都会使农民得到相应的补偿，促使农民财力增强，收入增加。其次，土地产权的明晰化，有利于土地的自由流转和优化配置，有利于土地利用率的提高，有利于实现土地规模经营。土地所有权明确到人，既为土地的自由流转创造了前提条件，也从根本上消除了土地流转接受方的不稳定预期，有利于放心地在土地上增加投入，搞集约化经营，提高农业竞争力。再次，有利于加快农村牧区剩余劳动力向城镇的转移。农牧民拥有了土地产权，土地能有偿流转，进城的农民就可以有一笔创业的本钱，保证其在城镇能够获得稳定的收入，有利于促进农牧民彻底与土地相分离，因而也有利于推进城镇化进程。最后，农村土地私有化还可以有效地控制围绕土地所有权产生的行为，弱化一些基层政府“以地生财”的机制，消除乡镇机构膨胀的物质基础，切实遏制“吃农”、“亏农”、“损农”、“害农”现象的发生，减轻农牧民负担。总之，农牧民增收缓慢的根子在农村土地制度，解决这一问题的出路在土地私有化。否则，其他任何措施都难以奏效，或只治标，不治本。我区应该充分利用民族区域自治政策，在这方面抢先一步。

推行土地私有化，是一个渐进的过程。当前，可在经济发展水平较高的城郊结合带先行试点，待总结经验后再全面推广。在具体工作上要注意：一是只分耕地，不能分公共山地和森林；二是要确定好一个分配基数，使土地肥力与面积挂钩；三是遵循按户籍所在地分配的原则，杜绝“非转农”和双重户口现象发生，防止多重分地或在分配过程中；四是在试点期间，试行低税政策，使农民真正得到实惠；五是在合法的前提下，允许农民合伙经营私有土地。

2.推进农牧业结构调整和产业化经营，确保农牧民“一产”收入稳步增长。

农牧业是我区的主体产业，也是目前农牧民收入的主要来源。我区农牧业资源丰富，发展潜力巨大。关键是要适应农牧业发展新的机遇和挑战的需要，切实实现农牧业增长方式的根本性转变。以市场需求为导向，以质量和效益为目标，发展优质名牌产品、新特产品和绿色产品，靠品种、品质、特色、绿色占领市场，增加收入。

积极推进农牧业产业化经营，提高农牧民进入市场的组织化程度和农业综合效益，是保证农牧民增收的重要环节。为此，一要优化区域布局，抓好农畜产品基地建设。二要积极做大做强龙头加工企业。三是要加强农牧业服务体系建设，大力发展农畜产品流通组织。

3.加快农村牧区非农产业发展，将二、三产业收入作为农牧民收入新的增长点。加快我区非农产业发展，增加农牧民非农产业收入，现阶段要重点抓的工作：一是在乡镇集体企业全面推行股份制和股份合作制，以解决产权集体所有导致的产权虚拟化，及由此引发的有人索取、无人负责的弊端，扫清乡镇企业发展的体制障碍。二是改善外部环境，从政策上鼓励和促进乡镇企业加速资本积累。三是创新农村牧区金融服务体系，强化对农村牧区工商企业的金融支持。

4.加快小城镇建设，以农村牧区城镇化水平的提高促进农牧民增收。当前，加强我区小城镇建设，一要以旗县政府所在地和有条件的建制镇为基础，以发展农畜产品加工等特色产业和服务业为支撑，科学规划，合理布局，扩大城镇规模和吸纳能力。二要引导乡镇企业向园区集中，在此基础上发展小城镇。三是配合农畜产品批发交易市场建设，鼓励从事农畜产品流通业的农牧民向小城镇集中。四是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，在加快农村牧区土地制度变革的同时，加快城乡分割的户籍制度改革。建议将户籍制度改为居民登记制度，实行“一证（身份证）一号（社会保障号）”走遍天下的制度，清理和取消农民进城的种种不合理规定和收费，给农牧民以与市民同样的“国民待遇”，促进农村牧区劳动力有序流动，使农牧民真正融入城市，增加收入。

5.鼓励和组织农牧民跨区域异地就业，增加外出打工收入。

关键是政府在加强与区外有关部门加强协作和沟通的同时，全面提高外出打工者的整体素质和就业竞争力。为此，建议政府加大对职业教育的支持力度，把发展职业教育和促进农牧民增收紧密结合起来。调整职教培养目标，由过去以满足区内需求为主转向面向全国，优化职教资源配置，调整专业结构，实施名校战略，创造品牌效应。在教育内容上，不仅注重专业知识和技能培养，而且要注重敬业精神、职业道德和守法教育。此外，还可以通过其他途径和办法，提高现有外出打工者的素质，并为其提供服务。

6.巩固农村牧区税费改革成果，加快旗县和乡镇机构改革步伐，切实减轻农牧民负担。

乡镇农牧工作总结范文

“十一五”伊始，党中央做出了推进社会主义新农村建设的决定，确立了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村总体建设目标，这一决定将对推进内蒙古自治区农村牧区经济发展现代化进程产生深远的影响。在新形势下，内蒙古将以新农村建设统揽农村牧区经济发展全局，按照统筹城乡经济社会发展，以工哺农、以城带乡，加快农村牧区物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设。

一、“十五”时期内蒙古农村牧区经济发展的回顾

“十五”以来，中央做出了经济发展进入新阶段的重要判断，适应我国农牧业发展新阶段和加入世贸组织后的新形势，自治区党委政府积极部署和实施“三化”建设战略，做出了一系列重大决策，我区农牧业和农村牧区经济出现了积极的进程性变化。主要特征为：

（一）农牧业结构进一步优化，综合生产能力持续增长

到“十五”期末，全区农牧渔林业增加值实现了600.09亿元。种植业内部，在恢复和发展粮食生产各项政策的保障下，扭转了农作物播种面积连续下滑的趋势，全区农作物播种面积比2000年减少110万公顷，其中粮食作物437.36万公顷，比2000年减少了6.2万公顷的情况下，粮食总产实现1662.15万吨，比2000年增加420万吨，亩产实现253.4公斤，比2000年提高9.98%，总产和单产水平均创历史纪录。在保证粮食生产能力持续增长的前提下，农牧业生产结构进一步优化，生产能力持续、快速增长。畜牧业比重由2000年37.8%提高到53.1%，牧业年度全区牲畜存栏头数达到10615.29万头（只），比2000年同期增加3315.3万头（只），增长45.4%，改良畜达到9626.13万头（只），已占到全区牲畜存栏总头数90.7%；肉类、奶类、山羊绒、禽蛋总产量分别比2000年增长64.9%、776.0%、67.6%、89.6%，其中牛奶、羊肉和羊绒产量均居全国首位。水产品产量8.26万吨，比2000年增长14.6%。全区农牧业综合生产能力进一步提高，目前已具备年产1660万吨粮食、120万吨油料、720万吨奶类、240万吨肉类、10万吨绒毛的综合生产能力。

（二）以生态建设为重点的农牧业基础设施建设迅速推进

“十五”期间，在国家实施西部大开发战略和积极的财政政策的支持下，农牧业基础设施建设迅速推进。自治区作为我国的北部重点生态治理区域，全面启动和实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重大生态建设工程，生态环境状况明显改善，呈现整体遏制、局部好转的局面。农业平均每年新增有效灌溉面积11.9万公顷、节水灌溉面积19.52万公顷。农村牧区路网建设实现了旗县通油路、乡乡通公路，行政村通路率达到90%。自治区、盟市、旗县、乡镇四级农牧业技术推广体系和四级兽医防治、畜禽疫病防治、检疫网络、兽医卫生监督体系以及以自治区农畜产品质量安全监督检验中心为重点的农畜产品和投入品质量检验检测体系进一步完善，农牧业社会化服务的体系基本形成，全区农作物良种率、家畜改良率、水产良种覆盖率已分别达到94%、90.7%、91%，农牧业机械总动力增长42.3%。“十五”期末在国家政策扶持下农牧业信息化建设步伐加快，将更加有力地推动自治区农牧业现代化局面的快速形成。

（三）农牧业投资发展能力显著增强

“十五”期间，也是我区农牧业取得投资增长速度最快、总量最多的时期。党中央、国务院高度重视“三农”工作，明确提出了“多予、少取、放活”的方针，在政策导向上进一步向“三农”倾斜，国民收入分配偏重于城市的格局开始改变，工农产业关系正在由“以农哺工”向“以工补农”方向调整。为了保证财政补贴的效率，国家积极调整补贴方式，直补农民种粮、良种和农机具购置，国家政策的调整直接惠及我区农村牧区和广大农牧民群众。其中，自治区地方财政用于基本建设投资接近55亿元，占全部基本建设投资的14%；全区城镇单位固定资产投资中，第一产业（农林牧渔）投资95亿元，增长51.2%；每年用于农牧业的各类补贴也维持在较高水平。同时随着农村牧区改革不断深化，土地延包、草牧场“双权一制”、粮食收购、准运制度和税费改革，农牧民平均减负45%以及农村牧区金融信贷投入逐年增加，自我发展与建设的能力也有了较大提高。

（四）二元经济结构进一步改善，开始步入城乡统筹发展新阶段

自治区各级党委、政府把推进农牧业产业化作为统筹城乡经济发展，增加农牧民收入的根本举措，提出了工业化、城镇化和农牧业产业化互动战略，全区小城镇建设，乡镇企业发展，牧业产业化步伐进一步加快，带动农牧业呈多元化发展。突出的是龙头企业迅速崛起，品牌效益和龙头带动作用显著增强。“十五”期末全区百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入545亿元，完成增加值165亿元。培育国家和自治区龙头企业58户，辐射带动全区40%的农牧户。在农畜产品加工业品牌中，中国驰名商标总数达到11个，“十五”期间增加了7个。农牧业产业化的健康发展以及生态保护政策的引导，同时影响和带动农牧民集约化经营方式，农牧民敢于走出去闯市场的市场经济意识发生了积极变化。国家有步骤地加强对农村外出劳动力的引导和培训，取消针对农民进城务工的歧视性规定、不合理收费以及拖欠农民工工资问题等，农牧民进城务工环境明显改善，农牧业富余劳动力转移步伐加快。一批基础条件好、发展潜力大的小城镇得到较快发展，小城镇经济在城乡经济发展中的纽带作用日益彰显，初步形成以产业化发展为纽带，与小城镇、乡镇企业互动发展格局，标志着我区开始进入以工促农、以城带乡，城乡统筹发展新阶段。

（五）农牧民收入水平进一步提高，恩格尔系数下降

“十五”期末，农牧民人均收入达到2989元,比2000年增长了45.8%，年均实际增速5.1%。同时，农村牧区文化教育、娱乐及服务等非商品性支出占农村牧区居民人均生活消费支出的比重逐年增加，农村牧区居民家庭恩格尔系数为43%，比2000年降低1.8个百分点。

同时，自治区农村牧区经济发展中还存在许多亟待解决的矛盾和问题，推动自治区农村牧区经济和社会发展仍然面临着较大的压力。突出的是：农牧业基础设施建设仍然落后，西部资源性缺水和东部工程性缺水并存，蓄水调水控制性骨干工程少，部分已建工程存在不同程度的病险，防洪抗旱安全仍缺乏保障，水资源紧缺与水资源浪费现象并存，农牧业生产仍然受制于天，抵御自然灾害的能力还很低。农村牧区二、三产业发展滞后，加快城乡统筹发展的制度、政策和产业环境还需进一步优化；农畜产品转化率低，生产过程的科技含量不足，产业链条短等问题还普遍存在，优势粮食、奶业、牛羊育肥基地建设不适应龙头企业发展的矛盾仍十分突出。农牧业生产和经营的组织化程度不高，农牧民专业合作组织处于初始发展阶段，促进农牧民增收的长效稳定机制尚未形成。农村牧区公共服务水平低，各级政府财力都很弱，对农牧业的投入能力有限。农牧业劳动力整体素质相对较差，农村牧区劳动力转移就业矛盾依然突出，制约着农村牧区的全面发展。

二、当前内蒙古农村牧区经济发展的主要任务

（一）转变增长方式，全面加强农村牧区生产力建设

一是统筹区域布局，科学推进结构调整，以市场为导向，促进特色优势农畜产品生产向优势区域集中，加快自治区优势农牧业资源和特色农牧业开发。二是挖掘农牧业主产区的增产潜力，加强粮食综合生产能力建设，确保粮油播种面积相对稳定，依靠科技进步提高单产，增加总产。三是确立我区畜牧业的主导产业地位，充分发挥畜牧业比较优势，大力发展养殖业，保持畜牧业绿色品牌，促进自治区畜牧业的快速成长，力争到“十一五”期末，畜牧业生产总水平进入全国前列。四是以生态保护和建设为保障，促进可持续发展。自治区是我国生态脆弱地区，退耕还林还草仍然是今后生态建设的重要内容。要继续组织实施好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、天然林保护、“三北”防护林四期建设等重点生态建设工程，完善配套措施，加快基本农田、农村牧区能源、后续产业、生态移民、禁牧舍饲建设，使我区生态环境恶化的趋势进一步得到有效控制。五是继续坚持以农田水利基本建设为重点，加强农村牧区基础设施建设，增强抗灾御灾能力。在旱作农牧业地区开展工业反哺农牧业的试点工作，改变农牧业靠天吃饭的局面，实现农村牧区的均衡发展，并在率先实现农牧业现代化上迈出重要步伐。六是按照以城带乡、同步发展的原则，加强农村牧区水、电、路、网建设，继续提高农牧业信息化水平，提高农牧业综合机械化水平，提高农用工业产品和技术推广应用水平，改善农村牧区生产、生活基础条件，以建设新农村为契机加速推进自治区农村牧区现代化进程。

（二）创新增收机制，确保农牧民收入有效增长

促进农民收入较快增长，提高农牧民收入水平，直接关系到加快推进我区新农村建设进程。我区农牧民收入水平与全国平均水平还有较大差距，加上我区提高农牧民人均纯收入水平的外部环境仍然相对较差，实现农牧民人均纯收入持续快速增长的任务十分艰巨。“十一五”时期，坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，一是继续大力推进农牧业产业化，构建我区新型农牧业经营方式，稳定增加农牧民收入。二是继续挖掘农牧业内部增收潜力，积极适应市场需求，调整结构，推进科技进步，创新增长方式，提高农牧业内部增收水平。三是引导农牧民向非农产业转移，改善农牧民收入构成，建立我区农牧民长效稳定的增收机制。四是发展壮大劳务经济，努力拓宽农牧民增收渠道。劳务输出收入将是农牧民最现实的收入来源，应提升到“劳务经济”和“劳务产业”的高度来管理和经营。

（三）统筹城乡经济，大力发展农村牧区非农产业

一是要以盟市、旗县所在地为主，并以基础条件好、发展潜力大的建制镇为重点，着力发展旗县所在地和建制镇建设，统筹考虑资源环境、经济布局、人口居住、城镇功能等综合因素，合理促进人口、产业、商贸、文化、科技、教育等要素相对集中，发挥其在农村牧区地域性经济和文化中心的作用。建设小城镇的关键在于培育小城镇经济，按照一镇一业的基本要求培育小城镇特色主导产业，提升以城镇带动农村牧区和工业反哺农牧业的能力。二是在保护农村牧区生态环境功能的基本前提下，以提升农牧业产业化经营为重点，资源综合开发利用和引进非资源性加工业相结合，推进产业升级和集群化发展，推进农牧业经济现代化。三是针对乡镇企业布局分散，政企不分、产权不明，技术装备水平不高、工艺落后，污染严重等问题，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度，推动乡镇企业机制创新和结构调整，提升经营效率，引导产业集聚和产业群的成长。四是要按照统筹城乡发展的要求积极发展以农畜产品加工业、农村牧区生产生活物资物流业、农村牧区旅游业为重点的二、三产业，逐步把适合在农村牧区发展的农产品加工业转移到农村牧区，加大城市人、财、物等多方面要素资源向农村牧区的辐射。

（四）构建和谐民主的自治环境，塑造文明向上的新村风貌

坚持从实际出发，尊重农牧民意愿，加强村镇和嘎查苏木建设规划和环境整治。根据城市郊区、平原、丘陵、山区、草原等不同区域特点，做好村庄、嘎查的建设规划。引导和激发农牧民自力更生、艰苦奋斗、互助合作建设家园的积极性，通过争取国家支持、引导群众参与，集中力量搞好村庄、嘎查的医疗、文化、教育等公共服务设施建设，解决好最急需、影响面大、关系长远的突出问题，培育新农民、新牧民。加强农村、牧区基层党组织建设，不断健全充满活力的村民自治机制。继续重视和做好扶贫开发工作，坚持开发式扶贫为主，继续实施“千村扶贫开发工程”“移民扶贫扩镇工程”“世行贷款扶贫项目”，提高贫困地区自我积累和自我发展能力。

三、加快内蒙古农村牧区经济发展的政策建议

（一）继续深化农村牧区综合配套改革

继续贯彻国家各项改革政策，用足用好国家新农村建设各项惠农政策，促进新农村、新牧区建设。推进农村牧区财政管理体制、金融体制、行政管理体制、乡村社会保障制度、农村牧区义务教育和公共福利管理体制综合改革，提高农村牧区基层社会公共服务和行政管理水平。探索建立与新农村、新牧区经济发展水平相适应的医疗卫生、社会养老等社会福利联保制度，完善农村牧区社会救助体系，建立农村牧区社会保障制度和多层次的农村牧区养老体系，全面启动全区农村牧区最低生活保障制度，使农村牧区经济社会发展不平衡状况得到明显改善。

（二）建立城乡一体化的公共产品供给体系

继续坚持“多予、少取、放活”的方针，积极探索建立对农牧业的补偿机制和反哺机制，进一步加大各级财政对农牧业和农牧区的支持力度，逐步扩大公共财政覆盖范围，强化对农牧区的公共服务。进一步调整国民收入分配格局，将农村牧区教育、文化、卫生、科技等公共事业建设纳入公共财政范畴，各级财政新增的社会事业经费主要用于农村牧区，财政支农资金增长幅度高于财政经常性预算收入增长幅度。设立工业反哺农业实验示范基本建设专项，用于自治区中部盟市旱作地区开展工业反哺农业试点工作，推动自治区农牧业现代化进程。进一步明确农村政策性金融和商业性金融的服务范围和职责分工，构建完善的农村牧区金融体系，扩展农村牧区融资渠道。继续完善多形式、多样化、多层次农牧业社会化服务与管理体系，整合资源、创新机制，提升服务能力为核心。引进国际先进的农牧业技术和人才，学习先进的管理经验和创新经营理念，使农牧业企业的管理和经营逐步走上国际化。

（三）加强重点工程建设

“十五”期间，全社会农牧业总投资规模在800亿元以上，由此支撑了农牧业的较快增长。“十一五”期间，根据自治区各盟市对农牧业及农村牧区经济社会发展的需求，加大公共投资规模,围绕城乡互动工程、农牧业提升工程、村庄整治工程、社会发展工程、农牧民保障工程和基层建设工程，重点用于农村牧区大型生态、水利、道路基础设施建设，用于农村牧区现代化能力建设以及用于提高农牧业综合生产能力重点建设的引导资金。农村牧区二、三产业重点工程以引导社会资金流向为主。

（四）加快培育产业化龙头环节，提高农牧民组织化程度

要借鉴现代工业思维策划农牧业经济，围绕产业化经营调整农牧业结构，加大龙头企业的培养力度，增强其开拓市场和带动农牧户的能力。培育和扶持龙头企业的重点要放在扶持农牧业产业化龙头企业打造企业品牌和产品品牌上，积极引导同类龙头企业强强联合，把农牧产业化龙头企业做大做强。充分利用我国中西部地区对口支援的政策，积极争取在一些发达省市建设内蒙古绿色农畜产品龙头批发市场，为我区农牧业产业化提供市场更大、带动作用更强的产业化终端，建立新型农牧业产业化经营模式和运行机制。积极引导和培育行业协会、农牧业合作社组织，提高农牧民直接参与产业化经营的程度。通过龙头企业、农牧民专业合作组织，把农产品加工、销售与农户家庭经营联结在一起，把农村牧区剩余劳动力转移、农村牧区公共服务联结起来，从而实现城乡的协调发展，逐步消除城乡二元结构等方面的体制。

（五）发展农村牧区教育，增强农牧民科学文化素质

“十一五”期间，必须把提高农村牧区劳动者素质作为转变农牧业增长方式、增强农牧业核心竞争力、提高农牧民收入水平的大事来抓。全面开展农村牧区义务教育、农牧民职业教育和农牧民的转移就业培训工作，千方百计改变农村牧区劳动力文化素质低的现状，为提高农牧业发展能力以及农村牧区人口参与就业竞争并最终向城镇及二、三产业转移创造条件。

（六）加强法制建设，提高农村牧区执法水平

坚持依法行政是实现“十一五”发展目标的根本保证。要认真贯彻落实国家和地方各类法律法规，适应新阶段农牧业和农村牧区经济发展需要，健全执法体系，加强执法检查，提高执法水平，依法保护资源，保障农牧民的合法权益。加强农牧业执法体体系建设和基础设施建设，增强执法办案能力和水平。大力开展普法教育，使广大农民知法懂法，鼓励司法机构向农村提供法律援助，为化解农村矛盾提供法律服务渠道。

乡镇农牧工作总结范文篇3

1.1性质

全县17个乡镇场，除麻源垦殖场外，设立了16个乡镇畜牧兽医站，每乡（镇）1个。自20世纪50年代初成立到1994年以前为集体所有制，人员工资自收自支，自负盈亏。1992年国务院下发文件，明确乡镇畜牧兽医站为基层事业单位。1990～1998年陆续将一部分集体人员招聘为国家干部，工资为差额拨款。2006年，该县为了加强畜牧兽医队伍建设，调动乡镇畜牧兽医干部的工作积极性，将差额拨款转为全额拨款。在管理体制上，实行了三权”归县管理，由县农业局委托县畜牧兽医局管理。

1.2人员结构

全县乡镇畜牧兽医站现有编制44个，在编人员38人，聘用临时人员3人（均担任站长职务）。这些人员中，有6人因身体原因无法工作。学历方面，大专14人、中专16人、高中7人、初中4人，中专及以下学历人员占总人数65.9%。职称方面，中级职称5人、助理职称30人、技术员6人，初级职称占总人数的73.17%；年龄方面，50岁以上20人（其中55岁以上13人）、40～49岁18人、30～39岁1人、30岁以下2人，50岁以上占总人数48.8%。

1.3主要职责

一是承担公益性职能，贯彻执行有关法律法规和畜牧业政策，实施种畜禽资源保护和开发利用，开展畜牧业生产统计、新技术推广，指导畜牧业产业化经营、品种改良、结构调整、区域布局、畜产品加工、生态养殖等工作。二是依法防疫、检疫，乡镇畜牧兽医人员除了做好春防、秋防集中免疫外，还要做好畜禽平时免疫补防工作。检疫方面重点抓好畜禽产地检疫、市场检疫、调运检疫以及官方兽医日常巡查、动物卫生证章标志使用管理等。三是抓好重大动物疫病防控，重点抓好猪瘟、口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病和小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫和疫情监测预警。四是抓好病死猪无害化处理工作，要求乡镇畜牧兽医人员必须现场监督处理，拍照存档并填写相关无害化处理资料。五是做好母牛扩群增量工程、母猪保险、育肥猪保险等工作，母牛扩群增量工程、母猪保险、育肥猪保险实行一兽一档案，涉及千家万户，并要求制作上传有关电子资料，工作量相当繁重。六是兼顾搞好畜牧疫病诊治、等非公益工作。

1.4发挥的作用

2014年，万安县生猪饲养量达58.14万头，其中存栏24.7万头，出栏33.44万头；肉牛饲养量达9.62万头，其中存栏7.24万头，出栏2.38万头；家禽饲养量达252.52万羽，其中存笼90.46万羽，出笼162.06万羽；肉类总产量达到3.37万吨，禽蛋产量3437t，同比均有大幅增长。该县乡镇畜牧兽医人员凭借简陋的设施、人均服务面达50.02km2以上，人均防疫畜禽7.81万余头（只）以上。

2存在的主要问题

2.1人员编制少，难以适应当前畜牧业发展形势

2005年，县编委根据全县畜牧业发展需要核定乡镇畜牧兽医站编制42个（2012年增加到44个）。2014年，全县畜牧业生产完成数同比2005年翻了一番多，乡镇畜牧兽医站承担的防疫检疫任务倍增，但乡镇畜牧兽医站在编人员由2005年的55人下降到38人。除2014年录用了2名农业三定向”毕业生外，2005年以来，乡镇畜牧兽医站未新进人员。目前，五丰、高陂、潞田、顺峰4个乡镇畜牧兽医站各只有1名在编在岗工作人员，涧田畜牧兽医站仅有1名病休人员，武术畜牧兽医站仅聘用了1名临时工，这些乡镇畜牧兽医站基本上处于线断网破人散的崩溃边缘，连最起码的日常工作都难以应付。

2.2人员素质低，年龄结构老化

从年龄结构看，乡镇畜牧兽医人员年龄50岁以上有20人、占乡镇人员总人数48.78%，其中55岁以上13人，人员结构老化现象非常严重。从文化结构看，乡镇畜牧兽医队伍中中专及以下学历人员有27人，占总人数65.89%。从专业技术结构看，初级技术职称占评职人员的73.17%，无职称的人员有6人。究其原因，一是人员素质偏低，乡镇畜牧兽医站除2人为2014年录用的农业三定向”生外，其余人员为90年代招聘的聘用干部，这些人员均为师徒帮带出身，非正规专业学校毕业，专业素质普遍较低。二是乡镇畜牧兽医人员自觉学习钻研业务技术意识不强，大多满足于应付日常工作。

2.3资金投入少，基础设施差

一是冷链设备陈旧。由于资金投入少，基础设施十分落后，原来配备的冰柜或冰箱等冷链设备已经陈旧不堪，有的甚至不能使用。五丰畜牧兽医站因无办公用房尚未配备冰箱；芙蓉、罗塘、弹前等乡站因无固定办公场所，冰柜或冰箱等冷链设备无处存放，疫苗品质得不到有效保证，影响了免疫质量和效果。二是快速检疫设备落后。目前的市场检疫虽然配备了快速检疫箱，但没有配备必备的监测设备，只能靠肉眼检疫，条件十分落后。三是办公用房不足。办公用房方面，乡镇畜牧兽医站的房屋多数建于20世纪60、70年代，年久失修，有的还属于危房。另外芙蓉、罗塘、五丰、弹前4个乡站没有办公用房，芙蓉、罗塘及县畜牧兽医协会因筹措乡镇畜牧兽医落聘人员身份安置所需社保金而不得不将办公用房出售，这几个乡站只能借住当地乡镇政府简陋的房舍或租用他人房屋办公。由于工资待遇低、生活条件差，工作负荷重，严重影响了乡镇畜牧兽医人员工作积极性。

2.4村级防疫任务重，村级防疫队伍不稳定

按照政府保密度、业务部门保质量的防重原则，每个行政村要配备1名村级防疫员。村级防疫员的聘任、配套经费补助由当地政府负责，技术指导由畜牧部门负责。万安县每年要开展春、秋两防，劳动强度大，而村级防疫员每年人均只有中央资金补助1200元，地方配套补助难以到位，影响村级防疫员工作积极性。2014年，该县135个行政村只聘请到120名村级防疫员，有相当部分村级防疫员因待遇过低而选择外出打工，村级防疫队伍极不稳定，村级防疫形势相当严峻。

3加强乡镇畜牧兽医站建设建议

3.1增加人员编制，保障畜牧业发展安全

乡镇畜牧兽医工作的根本任务就是发展畜牧业生产，开展动物防疫检疫、疫情测报、疫情控制与扑灭，保障畜牧业安全和人民餐桌上的安全，目前有部分乡镇因人员编制过少而难以完成繁重工作任务。建议增加乡镇畜牧兽医站人员编制，按地域分布和畜禽养殖规模需求，达到大乡镇配备4名以上、小乡镇达到3名以上的基本配制。

3.2采取措施，提高人员素质

通过采取农业三定向”培养、公开招聘大中专院校毕业生和择优返聘具有大专学历的原乡镇畜牧兽医站落聘人员等方式招录专业人才，为乡镇畜牧兽医站注入新鲜血液，及时补满空编人员，扭转乡镇畜牧兽医站线断网破人散的不利局面。同时，加强在职人员的法律、法规及业务技术知识的再教育培训，提高人员素质及服务水平。

3.3落实政策，加大经费投入

将防疫经费和人员工作经费足额纳入县级财政预算，加大对防疫检疫基础设施的投入，逐步改变乡镇畜牧兽医站的办公，冷链设备、生活用房、疫病监测等设施条件，逐步建立县、乡、村三级防疫网络，从而改善和健全动物防疫体系。

3.4提高待遇，稳定队伍