农业农村工作综述范文

1．1休闲农业产业性质界定

“休闲农业”一词源自台湾RecreationalAgri－culture或LeisureAgriculture的概念，引入中国三十多年来，对其准确的概念定义以及内涵的理解学术界和政府部门均没能形成一致的观点．文章参考前人关于概念界定与内涵划分的研究成果，结合休闲农业产生的时代背景、资源利用类型、开展范围以及社会功能属性，在农业多功能性理论的指导，对休闲农业的概念与内涵进行了如下表述：即休闲农业是在农业多功能性理论指导下，在传统农业向现代农业转型的时代背景下，发生在农村地区的，以农业资源为依托，开展以农业观光、农事与文化体验与休闲的新型农业业态．并认为休闲农业与观光农业、观光休闲农业、旅游农业实质相同，而与乡村旅游、农业旅游、都市休闲农业相区别．

1．2休闲农业综合效益内涵

休闲农业产生于传统农业向现代农业转型的背景之下，是依托农业多功能性理论而开展的新型农业形态．地方通过实施休闲农业能够有效缓解农民就业压力、改善农村生活环境、促进精神文明建设、协调区域经济发展，为解决社会主义新农村建设中的“三农”问题提供发展思路．所以文章在进行休闲农业综合效益评价指标体系研究时，对休闲农业综合效益概念做了如下界定：休闲农业综合效益即对于农村、农民与农业所产生的表现在经济效益、文化效益、生态效益、环境效益等多维度的综合效果．

1．3休闲农业综合效益支撑理论

农业多功能性理论的产生源于20世纪80年代．日本为保护国内的稻米市场，增加农产品出口贸易中的话语权，在其“稻米文化”中提出了农业多功能性观点，即农业除在传统生产中具有经济效应外，还具备生态、环境、社会等效益．休闲农业作为传统农业向现代农业转型过程中，遵照农业多功能性理论演化出一种新型农业形态，即以农村环境为背景，以农耕文化、农业资源为依托，开展以游览观光、参与体验、科普宣教、休闲度假等多种形态的旅游活动．休闲农业在社会主义新农村建设中除拥有一般的经济属性外，在促进农村环境改造、吸纳剩余农村劳动力方面也表现出环境、生态等综合效益特征．

1．4休闲农业综合效益作用机理

通过对休闲农业产业性质的界定、内涵和支撑理论的分析。

2休闲农业综合效益评价指标体系构建

休闲农业作为农业多功能性理论指导下，演化为以农业资源、农事劳作、农业文化为卖点，集游览观光、参与体验、休闲度假等形式于一体的农业与旅游业相结合的新型农业形态．不仅丰富了农业产业形式，而且为当地居民提供了多元化的收入结构，为富有地方特色的农耕文化提供了宣传与交流的平台，为传统农业如何适应现代农业生产模式提供了新的发展路径，为社会主义新农建设中“三农”问题提供了有效的解决方法．文章基于休闲农业的多种功能属性，从农业、农村与农民的“三农”视角，构建休闲农业综合效益评价指标体系．特别要注意的是，为便于清晰的解读休开展休闲农业活动对于“三农”所产生的效益问题，在秉承科学性与实用性、系统性与全面性、代表性与层次性原则的基础上，将休闲农业所产生的社会效益分解为农业经济效益、农村环境效益和农民发展效益三个层次．

2．1编制方法

指标体系主要有三种编制方法，分别是系统法、目标法和归纳法．考虑到休闲农业综合效益指标涉及面较广的问题，文章根据农业经济效益、农村环境效益和农民发展效益三个层次，选用目标法和德尔菲法进行评价指标体系构建．首先，根据文献分析法和实践经验分析构建初级评价指标体系，形成休闲农业综合效益初级指标打分表，向华侨大学、中国农业大学、西北农林大学等高校从事农业研究、旅游研究、经济研究的专家征求意见，请他们从指标设置的科学性、代表性等角度对各指标进行最高分为10，最低分为0的连续性分值评估，并提出补充或修改意见；其次，计算收回的初级指标打分表中每个指标得分，剔除平均分值低于4分的指标，并汇总专家意见以调整现有初级指标；最后，对得分在4分以上但标准差大于均值一半的指标与专家再做沟通和复议，最终构建休闲农业综合效益评价指标体系．

2．2休闲农业综合效益评价指标体系

根据上述分析得出休闲农业综合效益评价指标体系由目标层为休闲农业社会效益，准则层为农业经济效益、农村环境效益和农民发展效益，指标层为18个评价指标构成。

2．3休闲农业综合效益评价指标阐述

将休闲农业综合效益定义为目标层，它由农业经济效益、农村环境效益和农民发展效益三个准则层组成．以下就各准则层所代表的涵义以及对应的评价指标含义进行解释：

2．3．1农业经济效益农业作为第一产业，以土地资源为生产对象，通过培育动植物生产食品及工业原料，在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用．虽然随着时代格局的改变，农业在三产中的地位下降，但其产业经济效益仍关乎国民经济建设与发展．休闲农业作为传统农业适应现代社会过程中产生的新型农业，通过开展旅游业促进了地方财政增收和地区农业发展，对农村地区产业生产率的提高、产业竞争力、产业发展环境、贫富差距现状、社会就业等问题有深远影响．

2．3．2农村环境效益地方发展休闲农业要注重其核心资源的维护与培育，而其核心资源主要体现在便捷的交通、清晰的空气、安全的人居环境、淳朴的乡土风情和欢乐的农村文化等优秀的农村环境，所以提高农村环境质量既是产业发展的需求又是产业生存的条件．

农业农村工作综述范文

《决定》中有三处关于农村综合改革的论述：一是继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务。三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。二是全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点

。三是推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。

11月5日国务院召开常务会议，出台了扩大国内需求、保持经济增长的十项措施。会议决定年内新增1000亿元，其中动物防疫体系7亿元，用于建设9600多个乡镇兽医站。

二、我县农村综合改革进展顺利2、完善乡镇机构改革。采取考试测评等办法，精简乡镇财政所人员，共分流人员42人。本着积极负责的态度，按照“乡镇一点、主管科局一点、财政一点、个人一点”的原则，完成了农技站、林业站、畜牧站、水管站、广播文化站共900多名职工的社会养老保险，解决了他们的后顾之忧，确保了社会稳定。

3、积极化解“普九”债务。去年11月份以来，我们按照上级文件要求，成立班子，强化措施，扎实开展我县清理核实“普九”债务基础工作，共清理核实“普九”债务8456万元。目前，我县“普九”债务清理审核工作顺利通过了省级审核，即将进入化解关键时期。县政府计划通过各种有效途径，积极筹措资金，建立偿还“普九”债务的专项资金，全力保证将按规定应由县财政负担的部分综合列入财政预算，不留缺口。

4、稳步推进中型水库改革。按照省、市文件精神，结合我县实际，将7座中型水库定性为准公益性水管单位，将东方桥电排站和二个堤垸管理站定性为纯公益性事业单位，财政按人平7000元的标准给予补贴。目前，中型水库管理所人员已全部纳入社保范畴，47名退休人员已开始实行社保打卡发放养老金。中型水库和泵站、堤垸的在职人员将在今年12月底前可改革全面到位。

三、下段农村综合改革重点

农村综合改革是一项系统工程，内涵丰富，外延广阔，许多涉及农民利益、关系“三农”发展的改革内容都可以纳入其中。根据中央精神和上级部门安排，下段我们应重点做好以下几项改革工作：

1、尽快完成乡镇机构改革任务。一是三年内在全县普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。二是按照有关文件要求，将乡镇经管站纳入政府体系，做好养老保险接轨。

2、全面推进集体林权制度改革。本着积极稳妥的原则，制定切实可行的工作方案，加大宣传力度，保证经费、人员到位，争取明年完成集体林权制度改革。

农业农村工作综述范文篇3

【关键词】土地整治；两型社会；农村土地

一、前言

农村土地整治是我国现阶段的重点，是一项重要的民生工程，是国家层面的战略部署。通过农村土地整治有利于落实科学发展观，改变村容村貌、促进农业发展、集约用地，改善农村生产、生活条件，农民增收和节约、推动农业产业结构调整［1］。农村土地整治还可以促进农村土地规模经营，推动“两型社会”的建设。

就农用地整治历史而言，国外农用地整治实践和理论的研究较早。德国最早出现土地整治的称谓。并于1250年在巴伐利亚州进行以地块合并为主的农地整理活动。其农地整治的目标随社会经济发展而改变，从当初单纯零碎地块归并、改善农业生产经营条件向追求生态、社会与环境效益转变。西欧国家的农地整治比较重视对农地整理项目的经济、社会、生态方面的影响评估，以及整治决策中公众参与等内容［2］。我国出现“土地整理”一词于本世纪初，到50年代中末期，大陆曾使用过“土地整理”称谓，台湾地区则称之为土地重划。现行大陆有关法规文件与报刊杂志，包括土地科学专著，很少称谓土地整理，使用频繁与相对稳定的称谓有土地开发、土地复垦、土地治理、土地改良、土地保护与土地整治等［3］。

二、实施农村土地整治的意义及基本原则

实施农村土地整治，可新增耕地，提高耕地质量；可增加存量建设用地，促进土地节约集约利用；完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色［4］。

1、坚持政府主导和农民自愿原则

土地整治工作的顺利实施，必须依靠各级政府主导，统筹各部门资源，充分发挥综合效益。在政府部门发挥主导作用的同时还需尊重农民的意愿，如在项目的申报、实施环节应充分尊重农民意愿，让农民提前知情和全程参与。项目的实施要确保农民受益，项目建成后要有效改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展，切实提高农民收入水平［5］。

2、坚持国土搭台与规划先行原则

以土地整理政策、资金和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动新农村建设。土地整治工作以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。加强土地利用总体规划和村、镇建设规划对农村建设用地的控制管理，坚持与经济发展相协调并适度超前的原则，合理编制农村土地整治专项规划，建立农村土地整治项目库，着力打造“布局合理，功能齐全，质量可靠，设施完善，环境优美”的镇村住宅小区［5］。

3、坚持整村推进与整合资源原则

在规划的基础上，土地整治项目要以村或镇为单位，整体推进农村土地整治，把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。共同建设新居民点，严格控制零星建房，禁止“一户多宅”，不得突破法定的用地限额，建设新房必须将其所占用的旧宅基地退还村委会、村集体经济组织统一处置，居民点应不占或少占耕地，建新所占用的耕地面积应少于原建设用地整理后的耕地面积［5］。

三、实施农村土地整治的基本做法

1、做好项目立项，加强组织协调

为了做好村庄规划，各县（市）、区政府要制定项目建议书，采取招投标方式选择相关资质的单位进行测量、规划设计、预算编制，明确项目内容，明确投资额、新增耕地面积、产业发展和农民增收目标，报市国土资源局审核。市国土资源局会同市财政局根据项目申报的数量、分布和全市资金安排计划等，择优选择项目，报市土地整治领导小组审定后，作为年度开工项目［6］。在土地整治工作中将会涉及多个政府部门，在市（县）里组建一个领导小组，负责项目实施的领导和协调工作，包括负责土地整治项目的实施管理，组织对项目的计划申报工作和规划设计工作等。

2、确保项目资金，规范资金管理

项目实施经费从市级补助资金、各县政府配套资金、农民自筹资金和社会资本投入等多渠道解决。其中市级补助资金包括从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金中按规定用于农业土地开发部分等安排的土地整理专项资金和市级支农整合的资金。由项目实施的县（市）、区政府严格按有关规定负责项目资金使用管理，市财政部门监督［7］。

3、新增指标分配，坚持“五个统一”

通过土地及宅基地整理置换的建设用地指标由市农村土地综合整治领导小组综合年度用地计划统筹安排用于城镇建设。为鼓励县（市）政府加大资金投入，各县（市）项目指标分配方法可按资金投入适当提高分配比例。按照“五个统一”的要求来执行，统一提供宅基地、统一基础设施建设、统一配建公共设施、统一整理宅基地、统一推进规模种植［8］。

4、实施“三个步骤”做好项目验收

土地综合整理要实行综合验收制，项目工程验收依据项目设计文件和工程建设标准，对项目建设任务完成情况进行工程验收。对于重大配套工程，可组织单项工程验收。县（市）、区工程验收合格后，申请市领导小组进行项目验收。市国土资源局会同相关部门及相关技术专业人员进行项目验收，核查两个指标情况，同时对项目资金情况进行检查［9］。

四、农村土地整治和“两型社会”建设的关系

1、农村土地整治推进“两型社会”的建设

建设资源节约型、环境友好型社会，开展农村土地整治，有效地促进了耕地保护；同时，实施城乡建设用地增减挂钩，对统筹城乡发展发挥了积极作用，促进了农民增收、农业增效和农村发展，进一步维护了农民合法权益，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平［10］，有利于推动资源节约型、环境友好型社会的建设。

2、用“两型社会”建设政策指导农村土地整治

“两型社会”综合配套改革等重大历史机遇，为农村土地整治提供了一个良好的契机，农村土地整治应充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。在“两型社会”建设的理论指导下，进行农村土地的综合整理，统筹资源保障与保护、统筹促进发展与维护权益，努力推进农村的土地整治改革，“两型社会”综合配套改革的重中之重就是节约集约用地，二者相互联系，相互促进，紧密联系，不可分割。

【参考文献】