小农经济的弱点范文篇1

关键词：贫困；脆弱性；研究综述

中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）25-0184-03

引言

贫困的测量和政策干预可以追溯到20世纪50年代，无论是发达国家还是发展中国家普遍制定国家贫困标准，目的主要是识别穷人并为反贫困政策干预提供依据。世界银行将贫困定义为福利被剥夺的状态（世界银行，2000），对福利的定义通常又基于消费或收入。因此，最常用的测量贫困的方法就是根据家庭可以观察的消费支出或收入水平确定的满足最低需要的贫困线。尽管各国对于贫困的标准和测量方法不同，但是根据家庭可以观察的消费支出或收入水平确定的贫困线都是对家庭事后福利状况的测量。

事实上，现在的非贫困人口可能由于某种打击而在将来陷入贫困的境地，而现在的贫困人口可能只是短暂的贫困在将来可能脱贫也可能继续贫困，为了提供适当的有远见的反贫困干预政策，即预防和减少将来的贫困，不仅要了解现在谁贫困、谁不贫困，还要了解家庭现在面临哪些风险导致他们更容易在将来陷入贫困，即估计家庭的贫困脆弱性（Chaudhurietal，2002）。

传统的贫困测量和减贫政策都是一种事后干预，20世纪90年代末起越来越多的研究开始关注事前的状况——脆弱性，并提出要针对脆弱群体采取事前的政策干预（Glewwe&Hall，1998；Chaudhurietal，2002）。事前的政策干预不仅能更有效定位即将陷入贫困的群体和减少贫困人口长期贫困，增强政策的有效性，也能减少减贫的政策成本（黄承伟、王小林，2010）。

对贫困脆弱性的研究中，国外的研究明显比国内的成熟，但在对脆弱性的定义及测度方面，现在还处于一个仁者见仁、智者见智的状态，没有统一定论。本文将对先前学者在贫困脆弱性方面的研究做一个梳理。

一、贫困脆弱性的定义

在现有的研究中，脆弱性被认为与风险密切相关，将风险或冲击与家庭的福利水平联系在一起。如世界银行认为，脆弱性是指一个人或一个家庭在一段时间内将要经受的收入和健康贫困的风险，以及面临暴力、犯罪、自然灾害和被迫失学风险的可能性，即各种负向冲击造成福利损失的可能性（世界银行，2000）。

Alwang、Siegel和Jorgensen（2001）认为，脆弱性是随着时间对风险发生响应，如家庭可能在下一个月或年对风险是脆弱的；脆弱性的程度取决于风险的特点和家庭应对风险的能力；穷人或接近贫困的人由于资产（广义的）限制和应对风险的能力限制趋于脆弱。从这个意义上讲脆弱性是将来没有达到一定福利水平的可能性。

在脆弱性与贫困的关系上面，学者们也未能达成一致。黄承伟和王小林（2010）认为，脆弱性与贫困的概念紧密相连又不完全相同，区别是前者与风险密切相关，是一个前瞻性的概念；联系是脆弱性是贫困的一个重要维度，是对贫困的动态度量。世界银行（2000）则将脆弱性纳入了贫困的概念中，认为贫困包括了面临风险时的脆弱性。贫困的脆弱性包含两个方面，即受到的冲击和抵御冲击以及从冲击的影响中回复的能力。

大多数学者同意贫困脆弱性的概念具有前瞻性（Alwang，SiegelandJorgensen，2001；黄小林，2010；万广华、章元，2009），因而是无法事先观察到的。但在对脆弱性的具体定义上又各有不同，如预期的贫困脆弱性（VulnerabilityasExpectedPoverty，VEP）是指个人或家庭在将来陷入贫困的可能性（ChaudhuriandJalan，2002），将家庭在T时的贫困脆弱性定义为其在T+1时陷入贫困的概率。而Pritchett（2000）则将其定义为一个家庭在未来的若干年内至少有一年会陷入贫困的概率。

二、中国学者在脆弱性方面的研究进展

中国学者对脆弱性的研究主要是从世界银行提出贫困的脆弱性这一概念后开始的。目前，国内对贫困脆弱性的研究仍处于探索阶段，研究方向除了对贫困脆弱性的成因、贫困脆弱性测量方法的介绍、总结等，更多地致力于对贫困脆弱性度量方法的本土应用，讨论贫困脆弱性的评价、测度及其影响因素，并对基于贫困脆弱性的中国扶贫、减贫战略提出新构想和新思路。

（一）贫困脆弱性的介绍

在对脆弱性的相关介绍中，韩峥（2004）介绍了脆弱性的概念，并讨论了贫困与脆弱性的关系，得出脆弱性是贫困的重要特征之一，也是返贫的重要原因之一，认为从脆弱性的角度考察贫困有助于深刻分析贫困的历史成因及预测贫困的未来发展趋势，动态地分析贫困问题，做出前瞻性的政策建议。提出应将脆弱性作为新的切入点开展扶贫工作。

檀学文等（2010）则选取了造成贫困脆弱性的多种冲击之一的经济因素，在现有文献的基础上，综述了贫困的经济脆弱性的三个主要来源及相应的应对战略。在该文中，作者将造成贫困的经济脆弱性的原因归结为三类，分别为市场不完善、经济全球化和经济危机的冲击，并指出应对贫困脆弱性必须采取综合措施，既要同时应对各种不同来源的脆弱性，也要在时间维度上同时采取应急的措施和长期的应对方案。

黄承伟、王小林等（2010）创新地归纳了一个关于风险、脆弱性和贫困的概念框架，在这个框架中脆弱性既是风险的产物也是个体抵御风险的能力和行动的产物，脆弱性的程度依赖于风险的特点和家庭抵御风险的机制，家庭抵御风险的能力低是导致穷人持续贫困的一个原因。除此之外，作者还将国外关于脆弱性测量的三种方法：预期的贫困脆弱性（VEP）、低期望效用脆弱性（VEU）和风险暴露脆弱性（VER）进行了详尽的介绍，包括概念及公式推导过程等，为后来研究者学习国外前沿的测量方法提供了一个很好的基础式的讲解。

（二）贫困脆弱性的评价

对于贫困脆弱性的评价，国内学者多采用定性的评价方法，即通过建立一定的评价指标体系，对特定的人群的贫困脆弱性程度作出评判。

现有研究中比较有代表性的是将英国国际发展署（DFID）提出的可持续生计发展框架应用于贫困人口的脆弱性评价中。李小云等（2005）运用此种方法，抽样考察了中国四省的贫困农户的自然资本、物质资本、金融资本、人力资本及社会资本的拥有状况，得出贫困村基础设施体系和公共服务体系十分薄弱，脆弱性较高的结论。在接下来的研究中，作者将生计发展框架中的指标结合中国农村的现实进行了细化、具体化，通过设定每类生计资产中各个指标的比例，最终计算出农户各类生计资产的数值，用农户五大生计资产的总值来反映农户脆弱性程度（李小云等，2007）。总的说来农户脆弱性量化指标体系设计在国内还不多见（杨云彦等，2009），在农户生计资产量化指标的设定以及指标的计算方面都还留待进一步检验和修正。

另一种评价指标体系是根据世界粮食计划署通用的农村脆弱性分析方法设计的三大类指标：风险因素（特别是地区或人群面临的粮食安全风险）、抵御风险的能力、社会服务体系的健全程度（韩峥，2002）。但是该作者并没有就具体的评价指标做阐述，也没有做更多的后续研究。

还有一种方法是通过划定一条脆弱线，即当一个家庭未来陷入贫困的概率高于多少时我们判断这个家庭是脆弱的。Chaudhurietal.（2002）认为脆弱线的选择具有主观性，提出了两条脆弱线：第一条考虑脆弱线为当年整体贫困发生率；第二条脆弱线则为50%，也即那些未来陷入贫困的概率高于50%的家庭被认为是脆弱的。脆弱线在稍后提及的实证分析中有较多的应用。

（三）脆弱性的测量

中国学者在定量的测度贫困的脆弱性方面，有很大的趋同性，即大都采用Chaudhuri和Jalan（2002）的测量方法（黄小琳，2010；刘红丽，2011），即预期的贫困脆弱性（VEP），在这里贫困脆弱性被分解成家庭的消费水平（均值）和消费波动（方差），消费水平和消费波动由家庭的人口、资产等特征所决定。

由于可以用于实证分析的统计数据常常缺乏居民或家庭的消费数据，在实际的操作中，往往用收入来替代家庭的福利水平（在该模型中用家庭的消费水平代替）。虽然学者们都采用该方法，但这个模型在实际应用中还是有一些不足。例如，收入的概率密度函数的确定，一些学者事先假定其服从对数正态分布（万广华、章元，2009；李丽、白雪梅，2010），应该有更确切具体的方法来验证调研数据更适合哪一种函数分布。另外贫困线和脆弱线的确定也具有很大的主观性。

国内的研究主要侧重于根据收入或者是消费来测量脆弱性，而在确定收入密度函数时一般考虑的是家庭自身的条件，诸如年龄、教育程度这些人力资本以及家庭的所拥有的资产等，而没有考虑影响脆弱性的还受到社会因素、经济因素的影响，而在实际情况中，如家庭的社会关系网、家庭所在地区是否富裕等这些因素都会在很大程度上影响一个家庭是否陷入贫穷，很可能一个家庭遭受了危机，收入大幅降低以至于面临着贫困的情况，这个家庭关系网中的家庭全是富裕的，大家相互帮助很可能使得这个家庭摆脱陷入贫穷的危险。因此这些社会经济因素必须考虑进来。徐伟等（2011）对家庭层面的社会网络对脆弱性的影响进行了研究，得出的结论是家庭层面的社会资本不仅能够直接降低农户的未来贫困，而且还能够通过抵消家庭成员所承受的负向冲击的影响而间接地降低农户的未来贫困。类似的，李伯华等（2011）考察了社会关系网络变迁对农户贫困脆弱性的影响，提出治理农村贫困不应仅仅以某一固定的贫困线作为依据，而应以降低农户贫困脆弱性为目标，消除因农户社会关系网络断裂和重构过程中出现的各种风险冲击。而黎洁等（2011）则将社区层次的变量考虑进来，运用分层模型对Chaudhuri（2002）提出的VEP模型进行了改进。

在关于贫困脆弱性的测量的研究中，也有学者提出了如下的疑问，“我们究竟能在多大程度上准确预测贫困脆弱性？”（万广华等，2009）他们利用来自中国的农户调查数据检验预测贫困脆弱性的精确性的决定因素。得出结论：预测的精确性与贫困线和脆弱线的选择、家庭未来收入均值的计算方法密切相关。并在后续的研究中进一步发现，使用越长的面板数据并不一定能够得到更高的预测精度；利用自导法推断未来收入的分布，并不能显著改进预测效率；而与通过回归或简单算术平均方法获得永久性收入的方法相比，加权平均法能够明显带来更高的预测精度（万广华等，2011）。这些结论为后来研究者提供了重要参考。

（四）脆弱性的影响因素研究

在脆弱性的影响因素研究方面，中国学者研究较少，大都是在对脆弱性的测量之后，根据测量结果，再进行定性分析（刘红丽，2011；李伯华，2011；黎洁等，2009），得出的结论：贫困的脆弱性与家庭的收入水平、家庭所在的社区的整体收入水平均有重要关系。

几乎所有学者都认为，了解了贫困脆弱性，对中国扶贫减贫工作有重要的现实意义，也在实证分析的基础上提出了政策建议，如针对各地区脆弱性差异制定差异化扶持政策；提高脆弱农户抵御风险的能力；降低风险冲击的影响，事先建立农户风险预警机制；从经济、社会和心理效益，多角度选择扶贫项目等（赵培红，2009；黄小琳，2010）。

三、已有研究评述

在贫困脆弱性的研究方面，国外的研究明显先于国内的研究，研究者除了要学习外国学者的先进方法，更应该结合中国的实际，进行方法的改进和创新，比如说，大多脆弱性的测量方法都需要使用面板数据，而发展中国家包括中国面板数据相对缺乏，对研究产生了很大的限制。另外，在已有研究使用的CHNS（ChinaHealthandNutritionSurve）统计数据中居民家庭的消费水平往往缺乏，而用收入水平替代，其间也存在诸多问题。

除了在方法上的改进以外，学者们更需要借鉴国外在治理贫困、降低脆弱性的先进经验，研究如何结合中国实际建立脆弱性的预防（治理）体系，这也为后来者的研究指出了方向，留下了空间。

参考文献：

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[8]韩峥.脆弱性与农村贫困[J].农业经济问题，2004，（10）.

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[10]李小云，董强，饶小远，赵丽霞.农户脆弱性分析方法及其本土化应用[J].中国农村经济，2007，（4）.

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[12]韩峥.广西西部十县农村脆弱性分析及对策建议[J].农业经济，2002，（4）.

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[16]李丽，白雪梅.中国城乡居民家庭贫困脆弱性的测度与分解——基于CHNS微观数据的实证研究[J].数量经济技术经济研究，2010，（8）.

[17]徐伟，章元，万广华.社会网络和贫困脆弱性——基于中国农村数据的实证分析[J].学海，2011，（4）.

[18]黎洁，邰秀军.西部山区农户贫困脆弱性的影响因素：基于分层模型的实证研究[J].当代经济科学，2009，（9）.

[19]万广华，章元，史清华.如何更准确地预测贫困脆弱性：基于中国农户面板数据的比较研究[J].农业技术经济，2011，（9）.

小农经济的弱点范文

关键词：弱势群体反抵押贷款小额贷款

在我国现阶段，金融发展一定程度上加剧了收入的不公平，研究在市场原则的基础上，通过多种方式对经济社会发展中相对落后又急需金融支持的弱势群体给予必要和应有的支持，既是金融业支持经济和谐发展的要求，也是金融业支持社会和谐发展的责任。

一、我国城镇弱势群体的范畴

在定义我国弱势群体时不能完全套用国际社会工作和社会政策界的定义。目前我国城镇主要弱势群体的人员构成有①：（1）下岗职工：包括被单位以极低廉的价格“买断”工龄的职工。也可以将其延伸为半失业者和待业者。（2）农民工：随着经济社会的发展，许多农民为提高经济收入来到城市里工作，农民工经济收入往往低于社会人均收入水平，仅略高于贫困线，属于社会底层人员②。（3）老年人弱势群体：有研究报告称2030年中国老年人口比例将达24%。随着我国老龄化问题日益严重，老年人弱势群体问题日益突出，尤其以医疗救助以及经济供养困难为重。（4）大学生弱势群体：目前主要体现的是就业弱势，而且其规模也比较庞大。

二、我国城镇弱势群体的特点

（一）经济上的低收入性

社会弱势群体通常为经济上的低收入群体，其经济收入往往低于社会人均收入水平，有的甚至徘徊于贫困线边缘。

（二）生活质量低层次性

“生活质量”主要是指人们对生活的适应状态和主观感受，弱势群体经济上的低收入特征，直接表现为其生活上的低水平，进而归结为其生活质量上的低层次性。

（三）受教育程度低，就业困难

调查表明，我国下岗失业人员中，初中和初中以下文化程度者占60％，而在农民工弱势群体中，初中和初中以下文化程度者高达90％，其中文盲占24％。

（四）社会承受力比较脆弱

在社会的各个群体当中，弱势群体的经济承受力较弱，属于社会结构的薄弱带，心理上具有高敏感性，关于弱势群体心理上的高敏感性的统计指标跟统计数据都是抽像的，很难用具体数据来说明。如果社会矛盾激化，社会风险必然会首先从弱势群体中爆发。

三、弱势群体的金融支持需求

（一）城镇下岗职工的金融支持需求

当前，许多下岗职工在再就业过程中，希望金融机构能够为他们提供全方位、多层次的金融服务。一是希望有更多的贷款渠道③。目前，金融部门对个人贷款，绝大部分仅限于定期储蓄存单等质押贷款和住房抵押贷款，个人取得贷款的渠道比较狭窄。例如创业之初的下岗职工或农民工急需创业启动资金，希望金融部门能适当扩大个人实物抵押贷款的范围，发放符合条件的信用贷款。二是希望贷款手续更简化。三是希望获得更好的金融服务。

（二）农民工的金融支持需求

农民工打工先期的路费以及生活费用需要贷款，这种贷款金额较小，一般为3000―5000元。打工时间较长的农民拥有一定的技术，工作相对稳定后，接近完成资本原始积累，设想在城市扎根或回乡自主创业来谋求更大的发展，他们的创业资金也需要银行的信贷服务来满足④。

对于大批量的返乡农民工一次性安置工作的方法是绝对行不通的，而最有效的方法便是鼓励他们自主创业，这部分人的金融支持需求是非常明确的，即需要小额贷款。但是提供贷款也只解决了农民工经济基础薄弱的问题，另外，农民工文化素质偏低，缺乏经营管理能力,创业比较艰难，因此这又是一个难题。所以此时返乡农民工的金融支持需求又显现出来,那就是需要资金进行学习，除此之外，还有一种比较有效的办法――积极扶持本地中小企业、劳动密集型产业和服务业，吸纳一批农民工就业,这也需要一定的金融支持，农民工成为了间接服务对象。着力解决中小企业的融资问题，使受到贷款扶持的人员成为创业带头人，以创业带动就业。

（三）老年人金融支持需求

本世纪世界各国普遍关注的一个重大的社会问题除了就业几乎就是老龄化的问题。我国城镇老年人对于金融支持是具有需求的。但是由于各种原因目前我国一般的金融机构都不会发放贷款给这部分老人⑤。而老年人由于大部分已经退休，没有其他经济来源，所以如何养老成为弱势群体所体现的一个典型问题。目前我国反抵押贷款还未全面展开，所以迫切需要针对我国退休老年人的特点及我国银行信贷特点开展反抵押贷款展开研究。

（四）大学生金融支持需求

对于大学生弱势群体贷款需求者来说，首次贷款分类十分重要。如果用现有的信用风险指标体系会造成很多潜在的有创业能力的优质客户被归为“信用风险大”的一类，所以银行在针对大学生贷款进行信用评价时，需要将其创业能力、未来的收入水平作为重要的指标⑥。除此之外，大学生希望金融机构能够提供更多的贷款渠道和品种，贷款手续更简化并能获得更好的金融服务。政策上能够得到免费创业培训、小额贷款全额贴息等多项扶持。同时设立大学生自主创业担保基金，为需要担保的异地创业高校毕业生提供担保服务。

综上所述，我国城镇弱势群体的金融支持体系如图1所示。

四、总结

通过研究目前我国城镇弱势群体的特点和金融需求，详细梳理了弱势群体金融支持体系，主要表现为为城镇下岗职工和农民工提供创业小额贷款；为老年人提供住房反抵押贷款服务，以满足其养老需求；为大学生提供创业资金并建立适合弱势群体特征的个人信用风险评价体系等。

完善对弱势群体的金融支持是一个系统工程，不仅需要各机构发挥自身的优势，还需要政府从法律、制度上予以扶持，还有赖于全社会的诚信环境的建设和对弱势群体问题的充分重视。

参考文献：

①Buona，M.AndB.Eakin.BranchingRestrictionsandBankingCosts[J]．JournalofBankingandFinance：1151―1162，1990

②JudyEl-bushraandKellyFish，ProtectingVulnerableGroups[J]．InternationAlert,WomenWagingPeace，2004

③WasunnaOwinoandMaureenWere.ENHANCINGHEALTHCAREAMONGTHEVULNERABLEGROUPS：TheQuestionofWaiversandExemptions[J]．DiscussionPaperNoDP/014/98

④窦开龙.我国农民工弱势群体面临的三大突出问题及其对策研究――三论我国弱势群体[J]．达县师范高等专科学校学报（社会科学版）．2005，7，15（4）：32

⑤黄秀玲.对高校大学生弱势群体扶助的若干思考[J]．牡丹江教育学院学报．2010（4）：79

⑥仝利民，王西民．上海市老龄弱势群体面临的问题及其对策[J]．华东师范大学学报（哲学社会科学版）．2004，4，36（l）：79

小农经济的弱点范文

一、指导思想

第四轮扶持经济薄弱村工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指针，按照建设社会主义新农村的总体目标要求，以提高农村基层党组织战斗力和村级组织经营创收能力为重点，充分调动市镇两级机关、部门、单位和社会等各方面的力量，进一步加大开发式扶贫工作力度，加快经济薄弱村的脱贫致富步伐，力争到*年底全面完成扶持目标，使村级综合经济实力明显增强，农村基层组织建设得到加强，农民生活水平和质量有较大提高。

二、扶持范围和帮扶办法

第四轮经济薄弱村的扶持范围主要依据村级年经济净收入少于50万元、村级经济底子薄、债务多、基础设施差，农民人均收入低等因素综合确定。经过摸底调查和各镇申报，并经筛选、审核，全市共确定79个村为第四轮扶持工作的对象，继续采取“市镇联动、局村挂钩、结对帮扶，一定三年”的办法，由市镇两级机关、部门和单位实施挂钩帮扶。其中市级机关挂钩帮扶39个村，各镇自行组织挂钩扶持40个村。（具体挂钩名单见附表）。

三、扶持目标和转化措施

要通过三年结对帮扶，在各项优惠政策的激励引导下，充分发挥市镇两级帮扶单位的支持助推作用和薄弱村的主体能动作用，到*年，使全市受扶持的薄弱村的村级净收入全部达到80万元以上，并保持持续稳定增长；使薄弱村的产业布局、经济结构得到合理调整和优化；使薄弱村的农民生产发展条件得到极大改善，各项基础设施逐步配套。

实现上述目标，各镇党委、政府，两个开发区，市镇两级帮扶单位和经济薄弱村必须认真按照以下要求采取扎实的措施：

坚持一条思路：开发式扶贫。要充分发挥市镇两级挂钩帮扶单位的部门优势，深挖内部潜力，以资金支持、政策倾斜等形式，把对薄弱村的直接物力、财力支持转化为有产出、有效益的投资性支持，在各镇统一规划下，全面开展标准厂房、集宿楼及经营性出租房建设，帮助薄弱村构建一批能长期带来稳定收入的经营性资产，提高薄弱村自身的经营创收能力。

强化两个抓手：班子建设和项目建设。各镇党委要把选优配强村级干部，提高村级党组织战斗力放在扶持工作的第一位，尤其是选配好村党组织书记。要把那些党性观念强，执行政策好，富有朝气和活力，能够开拓创新，在群众中享有较高威望的优秀党员，选拔进村党支部领导班子。要充分发挥村级党组织的主观能动性，抓住机遇，拓宽思路，因地制宜，加大村级组织经营创收项目的开发力度，加快扶持项目的建设进度，切实把挂钩单位的资金优势和本村的各种资源优势转化为村级经济新的增长点。

加大三个考核：局、镇和村。一是对挂钩单位的考核。根据扶持资金力度和脱贫速度，提高对挂钩帮扶单位的奖励力度。二是对镇党委、政府的考核。镇党委主要领导是薄弱村扶持工作第一责任人，要切实负起责任。要统筹规划薄弱村建设项目特别是偏远村的标准厂房建设用地，加强市扶配套资金的落实支持。要建立健全镇扶薄弱村工作机制，加大镇扶单位的考核激励力度。三是对薄弱村的考核。要提高薄弱村新增投入的考核比重，鼓励村级发展壮大集体经济。要加强对扶持资金使用全过程的监督，确保资金与项目的配套，确保专款专用。

完善四个结合：一是薄弱村发展与新农村规划相结合。要按照新农村发展规划，发展村级经济。要引导农村工业企业向工业园区集中，农民居住向新型社区集中，农业用地向适度规模经营集中，整合农村发展资源，优化农村发展环境，凝聚农村发展合力。二是扶贫与扶智相结合。要重视村干部思想开拓、观念更新，提高参与市场竞争的意识和本领，带头创业致富，带领群众致富。要培养一批新农民，知道经营什么、怎样经营。要发展壮大经纪人队伍，组建专门的经纪人合作组织，使产品有市场，销售有信息，增收有保证。三是资金与项目相结合。市镇两级帮扶单位落实扶贫举措，要坚持资金和项目并举，既可以直接帮助薄弱村引项目、引技术，又可以在薄弱村自身有项目、有技术的基础上，大力给予资金支持，通过多样化、有效性的“输血”“供血”手段，有效恢复和增强薄弱村的“造血”功能，增强薄弱村的发展后劲。四是扶村与扶民相结合。在帮助薄弱村脱贫的同时，市镇两级挂钩帮扶单位要大力推进“帮村带户”工作，切实关心好薄弱村贫困农户的生产生活。要充分发挥党员干部的示范带头作用，进一步深入开展“双带”活动，引导农民增强现代市场意识、创业意识和科技意识，加快农村产业结构调整，加快农村劳动力转移，带领和带动农民共同增收致富。

明确五方面的资金投向：标准厂房、集宿楼、商业店面房（含仓储用房）、专业市场和生产服务型基础设施建设。市镇两级帮扶单位要结合薄弱村的区位特点和资源优势，重点把扶持资金投向标准厂房、外来工集宿楼、商业店面房、专业市场以及各种为生产发展服务的基础设施建设。要按照“一年起步、二年提高，三年完善”的目标要求，正确处理好经营创收与基础建设的关系，加大第一年的资金投入力度和营利性项目的建设力度，在确保薄弱村有一个创收增收的基础上，再逐步推进各项基础设施建设，改善薄弱村生产发展和农民生活环境。

四、扶持优惠政策

为确保薄弱村扶持工作落到实处，尽早实现脱贫的目标，市、镇两级要对薄弱村落实有关优惠政策。

1、实行财政补贴。市政府三年内将每年从财政划拨200万元用于薄弱村扶持，150万元用于村级组织新办标准厂房基础部分的贷款贴息；50万元用于农村基础设施建设改造补贴，各镇要根据市扶单位的投入匹配相应的资金。

2、落实农村集体建设留用地政策。认真落实《*市促进农民持续增收的实施意见》（吴发[*]35号），各地在规划建设时要优先为薄弱村留出10%的留用地和置换宅基地节省的全部土地用于集体非农建设用地。集体非农建设用地可以置换到产出快、效益高的产业密集区或规划区内发展二、三产业，主要用于标准厂房和外来员工集宿楼建设（但不得进行任何形式的商品房开发），产权和收益归薄弱村集体所有。积极引导由薄弱村提供非农建设用地、由本村农民出资入股组建物业合作社，增加村级集体和农民的收入。

3、享受标准厂房等建设优惠。凡薄弱村的标准厂房集宿楼、商业店面房（含仓储用房），由镇统一在工业园区内集中规划建设的镇，允许以镇为一个建设业主单位，享受市政府*年出台的《关于提高土地集约利用水平加快推进标准厂房建设的实施意见》（吴政发〔*〕21号）的补贴政策和各项收费优惠，并且适当降低审核标准，允许单层建筑纳入补贴优惠范围。

五、组织领导

经济薄弱村的扶持转化工作是建设社会主义新农村的重点和难点，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是一项长期的工作，各级党委、政府必须加强组织领导。

市扶持经济薄弱村工作领导小组负责对全市扶持工作实行组织、协调、指导和督促。领导小组办公室仍设在市委组织部，具体负责这项工作的开展实施。各成员单位要履行好职责，使各项优惠政策落到实处。