理财投资重要性范文篇1

关键词:政府财政投资项目;作用;管理;审核;沟通

1政府财政投资项目审核工作的作用和价值

对政府财政投资项目进行系统审计和专业审核是政府职能部门和专业机构在项目建设过程中的重要工作，对控制政府财政投资项目的总投资和总造价，实现政府财政投资效益和效率的最大化起重要的作用。特别是在审核政府财政投资项目的过程中可以发现资金、建设、管理上的各类问题和隐患，通过规范化的控制和专业化的调整有效实现工程项目的顺利、高效、集约化发展，在减少政府财政投资项目建设风险的同时，有效控制政府财政投资项目的造价，进而为政府财政投资项目经济和社会目标的达成提供专业性、功能性的支持和保障。

2政府财政投资项目审核工作存在的问题

2.1政府财政投资项目建设单位管理能力不足

当前政府财政投资项目出现了大型化、复杂化、多元化的特点，而传统政府财政投资项目建设单位由于存在行政分割、专业限制和市场化能力不足等诸多因素，导致对政府财政投资项目的整体管理能力不足，不能根据政府财政投资项目管理工作进行有效沟通和充分研究，出现了政府财政投资项目审核工作上主体性缺失、专业性不足、条块分割等实际问题，容易产生政府财政投资项目进行中的质量、管理和经济问题。特别是在政府财政投资项目审核工作方面，由于政府职能部门较为完整的专业化管理平台和相关机制，导致进行的政府财政投资项目审核出现了推进速度过慢、专业水平不强等问题，严重影响了政府财政投资项目审核工作的进行与职能的发挥，容易给政府财政投资项目建设带来经济上、管理上、质量上的隐患和风险。

2.2政府财政投资项目建设缺乏专业性控制

政府财政投资项目审核需要专业化的调控和管理才能实现公平、公正、公开的目标，而当前进行的很多财政投资项目审核只能“就问题而讨论问题”，出现了政府财政投资项目建设过程中缺乏系统审核和专业化控制的平台与基础，这导致审核工作难以得到全面开展和系统实施，不但出现审核工作质量不高问题，而且也影响政府财政投资项目建设的效率和效益，甚至对公共建设和公益事业的发展也带来了功能性、结构性、过程性的制约和影响。

2.3政府财政投资项目审核部门缺乏与相关职能部门的沟通

政府财政投资项目审核工作的进行不单单是一个部门或一个方面的需求与职能，是整个政府财政投资项目建设单位一项重要的基础性工作，而由于政府部门和建设单位内部存在着组织上的分割和功能上的划分，导致审核工作进行中难于取得相关职能部门的有效支持。这会导致政府财政投资项目审核中出现对施工进度、施工技术、施工质量的调控问题，审核单位不能随时而准确地了解政府财政投资项目实施的信息和数据，在政府财政投资项目施工现场方面，审核工作会因沟通不良、部门职能不同等原因产生管理、调控和决策功能上的不足，难于确保政府财政投资项目审核工作整体推进，不能实现政府财政投资项目审核工作的综合价值，对政府财政投资项目的实际管理和建设目标的达成带来了重要的隐患和风险。

3改进政府财政投资项目审核工作的措施和方法

3.1提高政府财政投资项目建设单位的审核工作能力

要从政府财政投资项目建设单位的经济工作和管理工作的优化和重构方面入手，提升建设单位风险意识、管理意识、成本意识、功能意识的水平，建立适应市场化运作和项目建设实施的管理体系，构建政府财政投资项目建设单位的组织与管理新动能，为政府财政投资项目建设经济与社会目标的实现提供新的管理和调控平台。对于项目审核工作建设方，要有计划地强化内部管理机制和控制体系的建设，针对性提升政府财政投资项目审核人员与管理人员在管理和审核方面的专业技术水平，使其能够在具备良好专业素养和执业能力的基础上，提升政府财政投资项目审核工作的质量。同时，要在政府财政投资项目建设单位进行审核体系与机制建设，充分挖掘管理平台的支撑与保障功能，使项目建设单位的管理资源和调控功能向政府财政投资项目审核工作倾斜，在顺利推进政府财政投资项目审核进程的基础上，构建政府财政投资项目建设管理的新体系。

3.2做好政府财政投资项目审核的内部管理

在政府层面和项目建设单位要加强内部管理体系和管理机制的建设，真正实现对政府财政投资的严格控制与内部管理。要建立审核工作公平、公开、公正的机制，切实解决政府和建设单位内部结构与功能上束缚财政投资项目审核的问题和隐患，同时在广大审核人员的心目中要树立牢固的内部控制、内部调整、内部管理的意识，实现就政府财政投资项目审核出现问题的及时改进、系统纠正，真正建立政府财政投资项目审核的内部管理体系和平台。

3.3增强政府财政投资项目审核部门与相关职能部门的沟通

要将政府财政投资项目审核工作看作是整个政府和社会实现公益事业发展、公共事业提升的重要支持和帮助，要将政府财政投资项目审核职能看作是整个主体、整个单位的共同工作，要在政府部门和建设单位内部突破职能分割和功能障碍，争取相关职能部门对政府财政投资项目审核工作的大力支持，真正发挥各职能单位和部门对进度、技术、造价、质量的调控功能，使政府财政投资项目审核能够及时而准确地了解项目建设的信息和数据，在构建政府财政投资项目审核新沟通方式和新功能体系的同时，综合性地提升管理、决策和调控功能，确保政府财政投资项目审核工作的持续推进，实现政府财政投资项目审核工作的综合价值与功能，有效化解政府财政投资项目中各类风险和隐患。

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一、财务风险管理的特点

企业在生产经营管理活动中，会面临一定的财务风险。财务风险主要是指企业在筹资、流转及资金回收等过程中面临的机会损失。财务风险管理具有系统性、动态性、连续性和循环性的特点。系统性是指财务风险管理是事前预防、事中防范和事后管控等系统化统一体，对财务风险的管理与控制也是在系统环境的影响之下；动态性是指财务风险的管理手段需要依据财务风险的种类及其发展性特点，进行动态、灵活地应对；持续性是指财务风险管理涉及筹资、流转及资金回收等多个业务流程，是持续发展，不间断的管理应对体系；循环性则是指财务风险管理并非可以永久消除、一劳永逸，而是循环发展，不断变化的过程。

二、加强水电投资企业财务风险管控，提高财务管理的意义

（一）改变了水电投资企业发展重效益、轻管理的格局，提高了资金的利用效率

水电投资企业面临的财务风险有其自身的特殊性，这主要表现在水电施工企业的前期投资大、负债率高及回报周期长等。长期以来，为有效控制水电投资企业的成本，水电投资方一直将利润率作为衡量发展水平及经济效益的有效指标。但只注重利润，而不关注管理，尤其是财务风险管理，一直是水电投资企业面临的重要问题。加强水电投资企业的财务风险管理，可以及时发现投资运营中不利因素，将潜在风险损失降到最低。此外，对其企业财务风险的有效管控，还提高了资金的利用效率。水电投资企业根据投资回报率，建立相应的风险评价体系，并将当前收益与未来收益进行对比，从而选择合适的路径将相关的资金流投入到水电投资企业的运营发展中，获得良好收益。

（二）有效降低了水电投资企业的财务风险，有利于建立完善的财务体系和资金管理机制

财务风险的管控一直是水电投资企业财务管理过程中的重点与难点。水电投资企业的财务管理风险表现在筹资过程中的机会成本、投资兴建过程中的坏账及人为操控及投资活动完成后的利息损失等。加强水电投资企业的财务风险管理，可以通过建立完善的财务管理体系，将风险水平控制在预定的范围之内。当然，完善的财务体系不仅包括财务风险管理机制，还应体现在财务风险管理制度、财务风险管控人员等方面。水电投资企业财务风险管控中最重要的方面就是对资金，尤其是流动资金的管控，而财务风险管理机制的有效运营，也会对建立科学合理的资金管理机制产生作用。

（三）加强水电投资企业财务风险的管控有利于强化对单位收益分配的评价

水电投资企业的收益分配在我国法律上已有明确的规定，会计法及相关的会计准则也对企业的收益分配进行了有效的限定，如必须在特定年限内计提法定盈余公积，其次计提任意盈余公积，然后再允许向投资者分配利润等。加强水电投资企业财务风险的管控，就是本着谨慎性的原则，在对单位收益?M行分配的过程中，充分考虑投资过程中的潜在风险，而不是为了美化财务报表、虚增利润率，向利益相关者进行不合程序的收益分配。加强对单位收益分配的评价客观上会产生两种作用：一是通过建立有效的“风险―收益”评价体系，合理评价水电投资企业的投资行为；二是保障水电投资企业的运营发展，科学管控风险，并可以进行有效率的再投资行为。

三、构建水电投资企业财务保障机制，提升水电投资企业风险管控水平的举措

（一）提高水电投资企业财务风险防范意识，建立和完善水电投资企业财务管理体系

当前，水电投资企业要建立有效的财务风险管理机制，一是要提升风险防范意识，另一方面建立完善的财务管理体系。具体来说，提高水电投资企业的风险防范意识，就财务管理人员来说，要对水电企业施工产生的财务活动，尤其是资金活动进行合理管控，对可能存在的各种风险进行评估，提升应对财务风险的意识；就水电投资企业管理层来说，为降低财务风险，必须重视财务管理工作，提升财会人员的风险防范意识，并通过企业研讨和管理培训等形式将风险防范有效实施。此外，实现对水电投资企业财务风险的有效管控离不开体制机制的建设。建立和完善水电投资企业的财务管理体系，就是要将财务管理、风险防范及财务监督等有效结合，通过制度化规定、多元化形式和规范化行为将水电投资企业的财务管理控制在相对较高的水平之上。

（二）拓展水电投资企业的筹资渠道，建立多元化的筹资机制，增加风险管控建设支出

有效管控水电投资企业的财务风险，其重要体现是优化其筹资方式。水电投资企业的投资成本一般较大，负债率相对较高，负债水平从20%-80%不等，且规模越大的水电企业其负债率也往往越高。为获得水电项目投资所需的现金流，水电投资企业经常会发生筹资行为，向银行等金融机构融资是绝大多数的水电投资企业面临的选择。但从银行等机构取得发展资金具有很大的限制性，且渠道单一，因此必须充分利用债券筹资、票据筹和其他形式的筹资方式，以实现水电投资企业筹资方式的丰富多元。当然，还要充分考虑政策的可得性，利用水电企业专用款等积极解决企业的筹资难题。此外，还要注重增加风险管控建设支出，将风险防范成本纳入财务管理的总成本之中，通过建设风控岗和管控准则等对水电投资企业进行有效的财务风险管理。

（三）深化水电投资企业的财务风险管控观念，并有效规范财务管理活动

水电投资企业当前面临的突出问题是财务风险管理意识薄弱，未能对前期筹资、中期运营及后期评价与监督等各个环节进行有效规范。为此，水电企业管理层要注重深化财会人员的财务风险管理观念，并结合项目的实际发展状况进行理念的转移。为有效规范水电投资企业的财务管理活动，对于企业发生的前期筹资行为，要注重识别机会，尽可能降低项目成本，并将筹资风险指标纳入到财务评价之中；对于企业发生的中期运营发展流程，要注重对现金流的管控，并根据资产负债率等指标合理确定其运营风险等级；对于企业发生的后期评价及监督，要建立科学合理的财务管理体系，并根据“收益―风险”对等的原则对水电投资企业的项目投资行为进行评定。

（四）创新水电投资企业财务管理领导体制，引进财务风险管控人才，提升管理专业化水平

水电投资企业通过设立总会计师职位，实现了财务管理的有效性。为建立相适应的财务管理体制，各水电投资企业应尽快建立总会计师负责制，以制度形式确立总会计师的经济责任。通过这项改革，建立全面的内部管理框架，对水电投资企业建设发展意义重大。此外，水电投资企业应加大人才引进力度，将高素质和专业化的财务风险管控人才投入到水电投资企业的财务管控活动中，如将风险管理与控制方面的专家引入水电投资企业的再投资环节，从事企业收益的界定和战略的规划。

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今天，我们在这里举办全国财政评审业务培训班，借这个机会我代表财政部党组，向你们并通过你们向全国财政投资评审战线的同志们表示亲切的慰问，对大家五年来取得的成绩表示热烈的祝贺，对同志们所做出的贡献表示衷心的感谢。下面我讲几点意见，供大家参考。

一、统一思想，提高对财政投资评审的认识

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，由来已久。50年代曾批示，称预结算审查好。计划经济条件下，我们曾专门成立了中国人民建设银行，对内作为财政部内设机构称基本建设财务司，对外称中国人民建设银行。它的主要职能除办理日常基建拨款外，主要就是审查建设项目的概、预、决(结)算，就是所谓的“三算审查”。历史上，“三算审查”为提高建设项目概算、预算的准确性，严格审查和办理工程结算，准确核定工程造价发挥了重要作用，它与俗称为“茶壶倒水”的限额拨款管理办法一起，曾为我国基建投资管理发挥了极其重要的作用，是财政部门管理基本建设投资的重要职能之一。

1994年金融体制改革以后，我部收回了原中国人民建设银行代行的部分基本建设财政财务管理职能，*年政府职能深化改革，我部进一步收回了建设银行代行的工程审价职能，成立了投资评审中心，全国财政系统也相继成立了评审机构。财政投资评审正式成为各级财政部门工作的重要组成部分。

五年来，财政投资评审做了大量工作，作用和重要性越来越显现出来。在加强基本建设资金管理，尤其在国债投资管理方面发挥了突出的作用。近年来财政按照市场经济要求，不断深化公共财政改革，推行部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等改革，各级投资评审机构积极配合，发挥专业技术优势，充当参谋和助手，发挥了重要作用。可见，现在和今后的财政投资评审，与传统的工程审价职能相比，范围更广，作用更大，在财政工作中的地位更加重要。

二、财政投资评审工作取得了显著成效，为加强财政资金管理和促进财政改革发挥了重要作用

五年来，财政投资评审工作紧密围绕财政中心工作，抓住基本建设项目投资评审这个工作重点，为加强财政投资项目的监督管理和保证财政资金规范性、安全性、有效性做出了贡献，得到了各级财政部门领导和同志们的肯定。

(一)加强了财政资金监督管理，提高了资金使用效益

财政部收回财政投资评审职能五年来，先后组织对国债资金、中央预算内基建拨款、财政专项拨款或政府性基金安排的*多个项目进行了投资评审，涉及国家储备粮库、大江大河治理、水利枢纽、铁路、交通、城市基础设施、国防设施、农村公路等项目。对这些项目的评审结果与国家批准总投资概算相比，核减投资*多亿元，按中央财政性资金占项目资金的构成比例，中央财政直接收回竣工项目审减投资5亿多元，减少或暂缓资金拨付近9亿元。通过投资评审审减和节约了大量建设资金，得到了各级领导的高度重视。如500亿斤国家储备粮库建设原预计超概算几十亿元，财政部对粮库项目实施全过程投资评审，及时提出了控制超概算的方案，粮库建完后，不仅没有超概算，而且增加了60亿斤的仓容，中央财政收回投资2亿元，就此问题，wjb同志在我部上报的材料上批示：“粮库建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格的审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。其他项目也要注意这个问题。”

除建设项目投资评审外，近年来，投资评审还对国土资源大调查专项资金、科技三项费、土地整理专项资金、基建贷款贴息资金等使用管理情况进行了专项核查，加强了监督管理，提高了资金使用效益。>地方财政投资评审机构同样也做了大量工作，节约了大量资金，有效地加强了财政资金的监管，提高了财政资金的使用效益，功不可没。

(二)发挥专业技术优势，为部门预算改革服务

近年来，根据全国人大和国务院关于细化预算编制，加强预算执行监督等要求，财政部推行了以部门预算为主要内容的财政支出管理改革，这是继分税制改革以来财政管理的又一次重要改革。财政投资评审工作紧紧围绕为部门预算改革，充分发挥专业技术优势，为预算编制和执行服务，起到了促进改革的作用。

首先是对纳入部门预算的基本建设项目，选择新上项目和重要的在建项目，进行项目预算评审，评审结果作为财政部门办理拨款的依据。这既为预算执行提供了准确的依据，加大了财政部门对基建预算监管的力度，又能发现在安排项目上存在的问题，增加财政部门在基建预算分配上的发言权。例如，20*年中央财政对纳入当年部门预算的*多个基建项目进行了投资评审，审定投资与国家批准概算相比，减少*多亿元，直接减少当年中央财政拨款7亿元。又如，*20*年评审部门项目预算*个，涉及金额*9亿元，审减率达*。

其次，结合清理行政审批，对大中型基本建设项目竣工财务决算实行了“先评审，后批复”。项目竣工财务决算是建设项目执行预算的最终结果的反映，实行“先评审，后批复”的办法，可以充分发挥投资评审的专业技术优势，准确核定项目的建设成本和资产价值，既能提高竣工决算批复的准确性、规范性，又有利于项目建成投入使用后的资产管理。

第三，除基建项目投资评审外，各级财政投资评审机构根据部门预算编制和审核的需要，对部分纳入部门预算的其他项目预算进行了评审，参与了国库集中支付和政府采购改革，为提高项目预算的科学性、准确性提供了帮助。如广东、河北省财政投资评审中心在部门预算改革方面进行了积极地探索。

(三)积极探索财政支出的绩效评价和追踪问效

绩效评价和追踪问效是深化财政管理改革的重要内容之一，也是部党组提出重点研究的六个课题之一。近几年，评审工作在抓好基建项目投资评审的基础上，把财政支出绩效评价和追踪问效作为一项重点工作来抓。先后安排对科技三项费、国土大调查资金、土地整理项目、基建贴息资金、医药储备资金、污水处理国债投资项目、农村电网改造国债投资项目等，进行绩效评价或追踪问效。绩效评价和追踪问效反映了各类财政资金在使用和管理上存在的问题，为有关部门和部内部门预算管理司调整预算分配政策、规范管理制度办法、加强监督管理、提高资金使用效益提供了可靠的信息和第一手资料。

(四)建立了一套管理制度，锻炼了一支队伍

自*年我部从中国建设银行收回职能，开展以基本建设项目概算、预算、竣工决算审核为核心内容的财政投资评审工作以来，经过五年的努力，财政部对财政投资评审管理工作逐步规范：从评审范围、内容、质量控制、操作规程、付费到评审报告的审核和结论处理等，建立了一套基本完整的制度体系，实现了制度化、规范化管理。

同时，全国财政投资评审队伍不断发展壮大。到20*年底，全国已成立各级财政投资评审机构*个，除上海外所有省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)均成立了投资评审机构，全国有*以上的地市都成立了财政投资评审机构。全国各级评审机构的工作人员达*多人，其中专业技术人员占*。此外，各级财政投资评审机构还普遍建立了评审专家人才网络库，利用社会专业人才为财政投资评审工作服务。这样一支队伍为我们做好财政投资评审工作提供了组织保障。

三、新时期要进一步加强财政投资评审工作

同志们，尽管五年的投资评审工作取得了较大的成绩，但是我们不应满足，应该看到，我们正处在新的历史时期，党的十六大提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的目标，要求发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，财政部门的同志们只有站在时代的前头，积极进取，开拓创新，锐意改革，才能按照“三个代表”和科学发展观的要求，不断开创财政工作新局面。我认为，新时期财政投资评审工作应进一步加强。

(一)进一步加强投资评审工作是新时期财政工作和改革的要求

新时期财政工作和改革的任务是繁重而艰巨的。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，直接和财政有关的有十多处，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，粮食直补，增值税转型等，都写入了《决定》。部党组提出的“做大一个蛋糕，盘活两个存量，推进三项改革，完善四项制度”的工作思路，全面概括了新时期财政工作和改革的任务。近年来评审工作在积极配合和支持部党组的中心工作方面，做出了一定的成绩，今后应进一步发挥专业技术方面的优势，为财政改革服好务。

(二)进一步加强投资评审工作是政府投资管理的要求

国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，是推进投资体制改革的重要文件，财政部门要切实学习好。投资体制改革不是什么都放开，政府投资管理就不能放开，因为政府投资的资金都是纳税人的钱，不但不能放开，而且还要按照公共财政的要求，按照民主、公开、透明、规范的程序，加强管理，加强监督。政府投资项目的评审一直是财政投资评审的核心业务，投资体制改革的要求说明了财政投资评审只能加强，不能削弱。要结合预算改革，在进一步规范政府投资资金拨付和使用方式的基础上，提高资金使用效益，防止截留、挪用，还要加强对预算执行的监督和项目竣工决算的审核，督促有关部门管好用好建设资金。

(三)进一步加强投资评审工作是提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性的要求

提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性是本届部党提出的六个重大研究课题之一，金部长强调要把生财、用财、聚财三财之道融会贯通，资金使用的规范性、安全性和有效性问题属于用财之道，三者有其一，可见其重要。对这个问题，十六届三中全会《决定》明确提出了要“建立预算绩效评价体系”。近年来，投资评审对污水处理国债投资项目、农网改造国债投资项目进行了追踪问效，取得了初步的成果。今后应把这项工作作为一个重点，力争用几年时间，初步建立起主要行业基本建设投资项目的绩效评价体系，既可用于对建成项目的绩效评审，又可指导项目预算的决策。

(四)进一步加强投资评审工作是切实加强财政资金的监督和管理的要求

近年来，全国人大和审计机关对财政工作提出了更高的要求。十六届三中全会《决定》中已明确提出，加强对预算编制、执行的审计监督，加强人大对本级政府预算的审查和监督。对财政资金的监督管理是财政部门应尽之责，即使没有人大、审计部门的监督，财政部门也应履行好这个职责。但从目前情况看，财政监督管理仍存在比较突出的问题。审计最近反映了有关单位编造虚假项目、基本建设和事业发展专项资金闲置、资金效益差等问题，暴露出在项目预算管理方面存在一些漏洞。近年来，在做好基建项目财政投资评审工作的基础上，开展了一些专项资金的核查工作，对加强监管起到了积极作用。今后应进一步发挥评审队伍的力量，为加强财政资金监督管理服务。

四、几点希望

(一)加强协调配合，共同开创财政投资评审新局面

财政投资评审中心的优势在于有专业技术力量，有一支队伍，可以为部党组的中心工作和改革出力，业务司局也需要这么一支专业技术队伍协助做大量工作，可谓相得益彰。目前评审中心承担的具体评审业务，主要来自各个部门预算管理司，评审业务管理归口在经建司，与预算司、国库司的工作也密切相关，因此要做好新时期财政投资评审工作，开创新局面，有关方面必须加强协调配合，共同提高。

(二)下大力气，切实提高财政投资评审质量

财政投资评审的看家本领在于专业技术优势，专业技术水平如何，集中体现在投资评审的质量上。几年来，财政投资评审虽然取得了一定的成绩，但应该看到，还有部分评审机构、部分评审项目存在着一定的质量问题。随着部门预算、国库集中支付改革、政府采购、收支两条线等财政预算管理改革的进一步深化，部门预算越来越细化，财政投资评审的作用也越来越重要，对财政投资评审的要求也会越来越高。财政投资评审战线的同志们要认识到质量是财政投资评审的生命，只有高质量的投资评审工作，才能真正做到为部党组中心工作服务，为提高资金使用效益服务。

(三)提高人员素质，加强机构建设，建立一支优秀的财政投资评审队伍

财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业。人的素质决定着事业的成败兴衰。财政投资评审机构应不拘一格地选拔录用优秀人才，要知人善用，人尽其才，充分发挥各方面人才的优势。有些地方财政部门在这方面做得比较好，如*财政厅向社会公开选拔录用财政投资评审中心的高层管理人员和业务骨干，引进了评审所需的专业人才，并采取定期培训、竞争上岗、年度考评、末尾淘汰等办法，提高了人员素质，优化了人员结构。各级财政投资评审机构都要将提高评审人员业务素质作为一项重要工作来抓，进一步提高业务水平。