项目资金保障措施范文

一、加强学习和培训工作

（一）认真学习和深刻领会中央、自治区及我市有关决策和精神，以明确我们的工作目标，指导我们的工作方向，使我们各项工作与中央、自治区、市保持一致。重点学习党的十七大和十七届六中、七中全会、2011年中央经济工作会议、自治区第十次党代会会议精神、全区经济工作会议、全区“两会”精神和自治区党委、政府决定加快新区开发建设精神，学习市主要工作任务和措施，学习依法理财和依法行政。采取统一组织学习、自学等学习形式，深刻领会中央方针政策，不断深化区情、市情认识，正确把握国内外形势变化，清醒面对各种困难和不确定因素，进一步完善科学发展思路。

时间安排：全年

责任分工：综合科牵头，各科参与。

（二）加强培训工作，重点抓好素质培训和业务培训，通过举办培训班、学习讲座等形式，提高对我局人员的办文水平、业务处理能力，更好服务财政各项工作。

责任分工：综合科牵头，各科参与。

时间安排：8月底前举办3至5期培训班。

二、服务好新区重点建设项目。

2012年是我市掀起新区开发建设新高潮，实现“一年新面貌、五年新突破、十年新跨越”要求的开局之年，紧紧围绕我市的重点工程开展工作，将新区建设项目资金管理工作具体落实到岗到人，加强组织协调，狠抓落实，根据市财政局《关于对市新区开发建设工作方案工作任务分工的通知》的要求，重点做好主干道路网、重点片区路网、城际路网、跨江桥梁、重大项目基础设施等项目有关工作；创新思路，配合国土部门制定有关新区征地拆迁安置规定，推进征地拆迁工作，解决土地保障关键问题；全力推进农民安置房建设，解决被征地拆迁农民的安置问题，保持社会稳定。

时间安排：全年

责任分工：专项科牵头，预算外科配合。

三、科学编制城建计划和城建项目资金计划

（一）坚持以可支配资金总量为基础，提出我局对城建计划编制原则意见，使城建计划于资金计划相适应，做到量力而行；同时兼顾我市确定的经济工作目标，配合市发改委科学合理编制城建计划，指导我市城建工作，有效促进全市固定资产投资任务的完成。

时间安排：根据市里安排分批次完成

责任分工：专项科牵头，财务科配合

(二)根据城建计划，按照“确保重点、续建优先、前期灵活、成熟推进、应急可调”的原则，编制城建项目财政性资金计划，确保城建项目顺利推进，为完成我市经济工作目标提供保障。

时间安排：根据城建计划下达情况及时编制。

责任分工：专项科牵头，财务科、金融办配合。

四、清理有关城建项目资金管理政策

为了加快项目建设，前几年我局采取非常措施，出台了部分推进项目建设的政策、措施，目前有些政策、措施已到期或不适合当前形势需要，需要进行清理。根据清理情况，制定新的政策、措施，推进城建项目建设。

时间安排：年底前

责任分工：专项科牵头，其他科室配合

五、继续完善项目资金审批和管理制度

根据当前城建项目筹融资的发展形势，今后政府投资城建项目的融资主体将由我市平台公司承担，为适应工作变化的需要，我局将对市财政资金、银行贷款、其他融资等资金的审批和拨付流程进行修订，在原有资金拨付管理制度的基础上继续进行完善，简化审批流程，实现资金拨付使用合规、可控、高效。

时间安排：全年

责任分工：专项科、预算外科

六、做好铁路建设出资的筹资工作

加强与市国土局、市铁建办的沟通协调，提出我局有关铁路建设筹资方案，制定应急措施，多渠道筹集铁路建设资金，确保完成自治区下达我市当年铁路筹资任务。

时间安排：年度前完成当年出资任务

责任分工：专项科

七、加强BT项目建设管理。

根据市政府有关会议精神，为了拓宽我市城市基础设施项目的融资渠道，鼓励和引导社会有实力的投资主体参与我市城市基础设施建设，规范我市采取BT模式投资建设，配合建委出台《BT模式投资建设城市基础设施管理暂行办法》。为确保BT项目顺利回购，每季度编制BT项目回购计划，确保政府信誉，推进BT项目建设。

时间安排：全年

责任分工：专项科

八、配合筹融资工作。

配合有关部门做好年度资金筹措，协助提供有关项目筹资资料，培育和加强融资平台建设，重点做好现有融资平台建设工作，促进项目解决资金筹措问题，尤其是新区、重大基础设施建设资金筹措工作。

时间安排：全年。

责任分工：专项科、预算外科

九、继续做好城建项目往来账清理工作

在项目资金筹措日趋困难的情况下，加强对项目历年挂账的清理工作尤为重要，既可以理清项目资金列支渠道，又可以腾出闲置的资金用于新的项目建设。采取先易后难、先简后烦的办法，对项目历年挂账进行分类清理，争取清理工作有较大成效。

时间安排：年底前

责任分工：财务科牵头，相关科室配合

十、做好保障性安居工程各项工作。

（一）做好市本级保障性安居工程资金筹集工作，为我市保障性安居工程提供资金保障。

除积极争取中央、自治区补助资金外，多渠道筹集建设资金，根据住房保障任务和需求，重点对公积金增值收益扣除两费后的余额计提廉租住房资金的收缴工作，确保资金及时缴入国库。

时间安排：上半年完成对2010年计提资金的征收，11月底前完成对2011年计提资金征收

责任分工：预算外科

（二）统筹安排建设资金，确保政府投资的保障性住房项目的资金需求。

对2012年市本级政府投资计划新开工建设项目和续建项目资金需求进行测算，编制市本级保障性住房建设资金使用计划，将中央、自治区、市本级配套资金分解落实到财政投资的市本级项目中，确保项目的建设资金及时到位，根据工程进度及时拨付资金。

时间安排：根据项目进度及时落实。

责任分工：预算外科

（三）继续加大对县区保障性安居工程建设资金的补助，缓解县区资金筹集压力。

根据市人民政府《关于贯彻落实<壮族自治区廉租住房保障规划（2009-2011）>的实施意见》的精神，经市政府同意后，对市辖六县今年新开工建设的廉租住房项目继续给予专项补助，重点解决各县廉租房建设配套资金缺口，缓解县级资金压力。

时间安排：10月底前

责任分工：预算外科

十一、加强非税收入征管工作

（一）科学编制和下达年度非税收入征收计划，积极组织非税收入征收，确保非税收入完成。

根据执收单位近三年非税收入完成情况，科学合理编制非税收入征收计划，及时下达给各执收单位执行，调动执收单位征收积极性，同时加强对非税收入征收日常监督、收缴执行情况分析，确保非税收入的完成。

时间安排：3月底前完成非税收入计划下达工作。

责任分工：预算外科

（二）更换现有非税收入收缴系统，加强对执收单位征收工作的监督和管理。

在对我市县区已使用自治区新版非税收入收缴系统的情况进行调研的基础上，按自治区的统一部署和要求，力争在下半年启动使用自治区新版非税收入收缴系统工作，年底前完成对现有收缴系统更换工作，以加快收缴系统改革步伐。

时间安排：上半年完成前期准备工作，下半年启动。

责任分工：预算外科

（三）制定《市财政局非税收入内部管理暂行规定》（本局内部文件），建立对非税收入有效管理机制。

加强非税收入管理，强化财政局内部机构的协调配合，明确财政局各业务科室及二层机构各自的工作职责，加强信息沟通和协调配合，形成监督合力。

时间安排：6月底前完成。

责任分工：预算外科

十二、实行财政票据电子化改革

根据自治区财政厅《关于在全国范围内推行财政票据电子化管理改革的通知》的要求，结合我市的实际情况，制定今年的工作实施方案和管理办法，进一步强化非税收入的行政事业票据管理，实行财政票据电子化管理改革，使用财政票据管理软件，改变传统手工操作的模式，从根本上解决票据监管不到位和核销不及时，收入数据不准确等问题。通过票据电子化管理的严密监控，遏制乱罚款、乱收费和私设“小金库”坐收坐支等腐败行为。

时间安排：8月底前完成前期准备和试点工作，9月份后全面铺开，11月30日前完成。

责任分工：票据科

十三、加强调查研究工作

为适应形势发展的需要，大力开展调查研究，按照市政府的工作布置，配合市国土局研究制定新区征地拆迁和安置工作规定，推进新区开发建设工作。

项目资金保障措施范文篇2

[关键词]电力企业；输变电工程；项目施工；保障

中图分类号：TM73文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）47-0189-01

我国电力企业面临着业主要求提高、市场竞争加剧等各种问题，加上受到企业自身传统管理模式的限制，导致电力企业的发展跟市场的实际需求存在一定差距。因此，电力企业要想加速适应市场变化并取得可持续发展，首先要做好的就是项目管理，完善其输变电工程项目施工保障措施，从而快速提高企业的施工承载能力。

一、输变电工程项目基础工程施工方法保障

电力企业输变电工程项目的基础工程施工主要包括复测分坑、基坑开挖、扎筋和组模、浇制混凝土等四个部分[1]。其中每一个部分的重点施工方法保障如下：

一是复测分坑：在复测档距、高差以及转角度数时要科学使用GPS，同时跟电子全站仪积极配合，针对丢失的桩位实施补桩施工。按照施工图纸的具体要求，施工人员要根据各种构件的尺寸实施分坑放样，为基坑开挖提供准确的数据条件。二是基坑开挖：施工人员合理选择破碎剂实施松动爆破或使用小炮进行松动爆破，并及时安排人工清理掉碎石，采取科学的爆破措施保障岩石基坑的整体性。当遇到不宜使用爆破施工方法的较小的石方量时，我们应人工开挖或使用凿岩机进行凿岩开挖。三是扎筋和组模：在扎筋过程中，本输变电工程项目的铁塔基础施工所使用的钢筋材料首先应当在中心站完成相应的弯制、焊接加工等工作，通过工厂化加工制作而得，然后由基础铁塔的现场施工人员人工完成钢筋绑扎、安装等工作。针对大跨越段基础要用到的地脚螺栓，应当在中心站加工制成特殊的地脚螺栓调整板，以完成相关的调节、固定工作。在组模环节，斜柱式基础工程需要使用特殊的设计，由标准模板、异形模板及固定支架共同组成。在大跨越段基础，我们应搭设钢管架保障模板吊装工作的顺利进行。四是浇制混凝土：混凝土需要由搅拌机搅拌而成，然后由机械振捣器对搅拌好的混凝土进行振捣。养护混凝土时通常是选择人工覆盖薄膜、浇水等方法达到养护目的。在遇到个别交通条件良好且浇制混凝土的方量较大的塔位时，我们可选择使用商品混凝土浇制的方法。此外还应根据相关的要求和规范制作好混凝土试块，用跟养护基础同样的条件养护试块。这一系施工方法的科学选择及合理使用将保障输变电工程项目的基础工程施工能顺利完成。

二、输变电工程项目施工资金保障

在制定某一个输变电工程项目施工的资金计划时应当严格以该项目的进度计划、投标报价等为依据进行：从资金需求计划来看，输变电工程施工准备阶段要用到的资金需要先向电力企业提出申请，并保障在人员进场之前得到批准，当人员进场到位之后再由项目经理负责支配、使用。具体内容包括：一是输变电工程项目部、施工队的驻地、租赁及建设材料站、购置生活、办公及通讯等设施需要的资金应得到保障；二是项目经理采购原材料及物资运输等需要的资金应得到保障；三是实施对外协调工作时也要用到一定的资金，需要保障；四是施工团队、项目部等成员的生活费要有保障；五是针对施工安全及文明施工需要的补助费要得到保障；六是要保障项目部有一定的预备资金以应对临时开支。

三、输变电工程项目施工材料供应计划保障

电力企业以输变电工程项目施工的进度计划为依据编制出合理的物资采购供应计划，且随着工程施工的推进要进行适当的修正[2]。这也是保障工程项目施工的重要措施之一。

（一）准备好自购材料管理计划

一是管理自购材料时应严格按照既定的程序进行，并将采购合同的副本资料、采购计划等提供给监理人员，做好备案工作。二是自购材料应具备良好的质量，符合国家的标准及输变电工程线路施工对材料的要求，同时向工程项目的监理人员提供完好的材质证明书、产品合格证等相关资料。三是在选择输变电工程项目的基础施工材料和接地钢材的生产厂商时，采购人员要选择资质良好的定点厂，并及时报告给监理单位，得到批准之后才能跟厂家签订订货合同，同时做好取样送检工作，检验合格之后才能进行材料加工，完成钢筋焊接试验。四是选择砂石供应点时也要实现做好调查工作，明确其资质和砂石的质量，在监理工程师的监督下完成抽样检验工作，合格之后才能购买、使用。输变电工程项目施工过程中要用到的材料必须跟送检的样品一致。五是选择水泥生产商是要仔细考察其品牌、资质，厂家必须要通过中国水泥产品质量认证委员会的认证，同时要得到监理工程师的首肯才能进行取样送检，合格之后才能签订相应的供货合同。

（二）制定出供应商供应材料管理计划

一是输变电工程项目的基础施工部分所用的原材料都需要电力企业自购，针对需要其他商家提供的铁塔及架线物资等，我们应明确好交货的方式及时间，等供应商中标之后再以输变电工程项目的基础施工进度计划为依据完成协商工作。二是项目法人提供的材料到货之后，我们应按照合同的相关规定及材料标准对材料进行数量核对、质量验收等，同时做好分类保管工作。三是如果在检查材料的过程中发现质量问题，相关人员应及时做好记录工作，并第一时间交给项目法人，确保输变电工程项目施工现场的材料供应都是合格的，促使工程项目施工得到保障。

（三）材料站要针对所有到货的物资制定管理计划

一是当所购物资到货时，电力企业的施工材料站要及时告知项目部的相关技术人员，并配合他们做好物资检查、试验工作。二是针对到货的物资要进行科学的分类保管，同时建立相应的帐卡，努力达到物、帐、卡一致的目的，并以材料站的平面规划为依据实现合理存放，争取做到标识清楚、堆放合理、取用方便。三是材料站要针对原材料做好跟踪记录工作，确保发放和使用原材料都是可追溯的。

四、结语

随着以后电力建设任务日趋饱和，电力企业务必要优化自身的管理方式，针对施工方法、施工资金及施工材料供应等各方面内容进一步完善输变电工程项目施工的保障措施，从而向管理要效益，提高企业自身的综合竞争力。

参考文献

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一、积极财政政策的主要内容

财政政策的四大常用工具包括预算政策、税收政策、支出政策和公债政策。1998年以来实施的积极财政政策,所采取的各项措施基本上都可以归类为以上四大政策领域。

(一)支出政策

1.1998年的主要措施。1998年8月,全国人民代表大会第四次常务委员会通过财政调整方案:(1)财政向四大国有商业银行增发1000亿元长期国债,专门用于国家预算内的基础设施建设投资;(2)把年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的足额发放和增加抢险救灾支出(主要针对1998年的大洪水救灾)。

在基础设施建设中,主要增加了6个领域的投资。(1)农林水利和环境保护工程。一方面,重点安排水利工程建设投资,用于大江大河的防洪水利工程,1998年全年水利建设投资达到358亿元;另一方面,加强建设国家重点生态环境项目以及国有天然林保护工程和十大防护林体系。(2)交通通讯建设。加快铁路、公路、机场、航道的建设,发展数字通信和移动通讯网络。(3)城市基础设施建设。重点支持大中型城市的排水、供热、污水处理、垃圾处理、城市道路和绿化等方面的项目。(4)城乡电网改造。城市电网改造主要是扩容,农村电网改造与农村电网管理体制改革同步进行,目的是做到同网同价,减轻农民负担。(5)国家直属储备粮库建设。建设250亿公斤仓容的国家储备粮库,全年国家直属储备粮库建设投资达到年初计划数的17.5倍。(6)经济适用房建设。据统计,截止到1998年12月底,用于基础设施项目的投资资金总额达到2173.5亿元。

除了增加基础设施投资外,还增加了其他领域的支出。(1)增加社会保障支出。一方面,为了缓解地方政府的财政压力,中央政府增加转移支付20亿元,用于支持企业职工基本养老金保险制度的改革;另一方面,为了切实保障国有企业下岗职工的基本生活,中央财政通过调整支出结构,安排144亿元补助金和借款,专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程。(2)增加抗洪救灾和灾后重建经费。为了保证灾民的基本生活,控制灾后疫情的发生,顺利开展灾后重建工作,仅中央财政拨付的救灾和救济经费就达83.7亿元。(3)加大中央财政对科教的投入力度。从1998年起的五年内,中央财政支出中教育经费所占比例每年要提高1个百分点,重点用于支持高校体制改革和高等学校办学条件的改善,确保国家重点科研项目的资金需要等。

2.1999年的主要措施。1999年初增发长期国债500亿元。到年中,针对当时的经济形势,报请全国人大常委会审议批准,又增发600亿元长期国债。这些资金仍然主要用于基础设施建设。

在1998年增加基础设施投资的基础上,继续增加投资,用于在建的基础设施项目。1999年除了继续加大基础设施投入外,还增加了支持企业技术改造和产业升级的投入。国家拿出153亿元用于企业技术改造项目贴息,按照“品种、质量、效益”和扩大出口的要求,鼓励企业采用先进技术改造传统产业,支持高新技术产业化发展。

在增加基础设施建设的同时,提高“三条保障线”水平和机关事业单位职工工资。(1)为了提高国有企业下岗职工等低收入人员的基本生活保障水平,在下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障标准的基础上,从1999年7月1日起,补助水平提高30%。(2)增加机关事业单位职工工资,月人均基本工资提高30%,相应增加机关事业单位离退休人员的离退休费,并提高企业离退休人员的待遇。(3)大幅度增加中央扶贫资金规模,通过以工代赈方式加强生态环境建设,增加居民收入。这些收入分配政策的调整,使当年财政支出增加了540亿元,受益面达8400万人。

3.2000年的主要措施。2000年初发行了1000亿元长期建设国债,并在下半年进行了一次预算调整,经全国人大常委会批准,又增发500亿元长期建设国债,共计1500亿元国债资金。中央明确提出,这些资金原则上不上新项目,集中力量完成在建项目。这些新增国债资金主要投向五个领域:(1)基础设施项目,包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设、新增100亿公斤粮库建设和中西部地区旅游设施建设。(2)水利和生态项目,包括水利基础设施建设、移民建镇、退耕还林还草、天然林和草场保护工程、京津周围沙源治理启动工程等。(3)产业结构调整项目,包括企业技术改造、高新技术产业化、城市道路交通环保等设施国产化、国防军工企业技术改造以及生物等重大科技项目。(4)教育设施,包括因高校扩招增加学生校舍等基础设施建设、中西部高校建设补助等。(5)城市环保项目。

2000年,我国加快了社会保障体系的建设步伐,研究和制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》,推进城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革,调整财政支出结构,加大对下岗职工和城市贫困人群的保障力度。当年,中央财政用于基本养老金补助和国有企业下岗职工基本生活保障补助,分别比1999年增长98.1%和50.1%;提高城市低收入人群的保障标准,全国城市居民最低生活保障支出较上年增长50%。

与此同时,2000年增发的500亿元特别建设国债,主要用于西部大开发,并且增加对中西部地区的财政补助。2000年,中央财政进一步加大转移支付的力度,增加对中西部地区行政事业单位人员工资和建立“三条保障线”的资金补助,共计614.7亿元。

4.2001年的主要措施。2001年全年发行1500亿元长期建设国债,其中,1000亿元建设国债用于弥补前期基础设施在建项目后续资金不足和工程收尾,500亿元特种国债支持西部大开发,主要用于青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调、生态建设等一些重大基础设施建设。同时,为配合国家的产业政策,继续加大对设备和高新技术产业的投资力度,继续实施对技术改造的贴息政策。到2001年底,国债技术改造贴息资金安排国有重点企业已开工技术改造项目781个。

在增加基础设施建设资金,调整建设国债资金使用方向的基础上,中央财政安排巨额资金,继续提高行政事业单位职工工资和离退休人员的离退休费。同时,中央财政还增加了对地方财政的转移支付,专项安排一定规模的预算周转资金,用于缓解中西部经济欠发达地区的基层季节性拖欠工资问题。2001年,中央财政用于社会保障性支出达982亿元,是1998年的5.18倍。据统计,截止到2001年底,全国共有4700多万社会保障对象得到国家预算的社会保障资金补助。

5.2002年的主要措施。2002年继续发行长期建设国债1500亿元,其中,1250亿元列入中央预算,其余250亿元转贷地方使用。国债资金主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业改革项目、南水北调工程、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育以及公检法设施建设。特别是在天然林保护工程、农业综合开发和农业科技项目等方面,除了增发国债安排的支出外,中央财政还增加了206亿元。2002年全国财政用于支援农村生产、农业综合开发和农林水气等部门事业费方面的支出达到1088亿元,比上年增长18.6%。

2002年继续实施增加居民收入的支出政策。2002年7月1日起,再次提高企业退休人员基本养老金水平,并重点照顾退休早、基本养老金偏低的老工人、军队专业干部,再次提高了在乡老复员军人优抚待遇和建国初期参加革命的老干部退休待遇水平。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1362亿元,比上年增长38.6%。据统计,城市居民最低生活保障对象,由1998年底的184万人,增加到2002年底的2060万人。

(二)税收政策

1.1998年的主要措施。1998年,针对亚洲金融危机造成的外需低迷,出口增长压力加大,我国及时调整了税收政策,以支持出口,吸引外资和减轻企业负担。具体措施包括以下三方面:

第一,提高出口退税率。为了支持外贸出口,我国分批提高纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶换部分机电、轻工产品的出口退税率,加大“免、抵、退”税收管理办法的执行力度。

第二,降低关税税率。为了鼓励引进国外先进技术设备,扩大利用外资,我国调整了进口设备的税收政策,降低关税税率;对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目,在规定的范围内免征关税和进口环节的增值税。

第三,清理整顿收费。为了减轻企业和社会负担,1998年清理了涉及企业的政府性基金和收费,分三批取消了727项不合法、不合理的收费和基金,减轻企业和社会负担370多亿元。