项目资金保障问题范文篇1

关键词：保障性住房；政策执行；审计

引言

随着我国政府对改善民生力度不断加大，保障性住房越来越引起社会的密切关注以及各地方政府的高度重视。保障性住房建设，为解决社会中低收入家庭、困难家庭的住房困难问题发挥了积极的作用，但在保障性住房建设和分配的政策执行方面也出现了不少问题。这些问题表现在哪些方面，针对这些问题如何处理，本文从审计角度进行了分析并提出了积极的建议。

一、保障性住房审计的重要性

建设保障性住房是中央改善民生、促进城乡统筹发展和推进城镇化进程的重大举措，有利于加快解决中低收入者的住房困难，改善生活环境，提高生活质量。因此，如何建立一套完备的保障性住房审计机制对推动国家治理科学化有重要的现实意义。一是有利于保障性住房建设资金的合理运用，杜绝腐败和浪费；二是对工程建设施工过程进行审计，有利于保障保障性住房质量，杜绝设计缺陷和偷工减料；三是对经济效益进行审计，有利于保证保障性住房入住率稳定，杜绝孤岛；四是对管理效益进行审计，有利于建立完备的保障性住房管理机制；五是对保障性住房配租摇号程序进行审计，有利于建立阳光透明的配租机制，杜绝暗箱操作。

二、保障性住房政策执行过程中的问题

建设保障性住房的目的，是为了解决民生问题，这是中央出台保障性住房政策的根本出发点。如何把好事办好，审计部门应如何发挥作用，具体而言，就是对资金筹集与管理、项目成本控制、工程质量管理、房屋分配等所有流程，均以“公平性”作为审计的主导原则。

（一）资金筹集与管理方面存在的问题

从资金的筹集方面看，由于保障性住房建设自己的主要来源是中央和地方财政拨款、商业银行贷款、政策性贷款等，审计过程应重点审查财政资金是否按照正常需求足额筹集及时到位，贷款合同是否符合法律法规和政策要求，是否存在资金缺口，以及能否保证工程进度的要求等。按照国家相关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租房保障资金的比例不得低于10%，但根据国家审计署对全国的审计调查结果显示，22个城市的资金比例未达到上述要求。

从资金的管理方面看，应重点关注资金是否做到了专款专用，控制好了资金的流向问题；检查管理费或费的开支范围，是否存在超标准、超范围开支等问题。此外，还有一些地区存在利用虚假申报材料套取新建廉租房中央预算内补助资金的行为。

（二）保障性住房成本与收益的控制问题。

由于保障性住房的特殊性，收益利润问题成为了住房建设中的一大问题。一般各地方价格主管部门都综合考虑材料人工成本与施工企业合理利润因素进行住房价格的严格控制，大部分保障性住房基本收不回成本。一方面影响地方政府建设积极性，另一方面也使部分地方政府为了追求较高收益而私自提高房价或降低工程质量标准的行为。

（三）保障性住房规划、选点方面的问题

审计调查中发现，某些保障性住房的选址过于偏僻，周围没有可供就业的产业，尤其是经过简单培训就能就业的相关产业，由于缺少相关的公套设施，导致出行困难，出行成本高，也造成了就业的障碍。

（四）对申请人群的资格审查问题

按照政策规定，保障性住房只能出租给中低收入的家庭，但现实生活中，一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所挤占。而且在核定低收入家庭方面，没有出台详细的明文规定。因此，在关于核定收入上，瞒报、少报、弄虚作假的现象时有发生。

三、完善保障性住房政策执行审计的相关建议

（一）拓宽融资渠道，规范资金的筹措和使用

由于我国保障性住房缺乏持续有效的金融资金支持，很多政策都流于形式而难以落实，资金成为制约保障性住房建设的重要因素。拓宽融资渠道，一方面加大银行信贷对保障性住房的倾斜，吸引大量企业参与建设；另一方面完善地方投融资平台的作用，确保资金来源。

在规范资金筹集和使用方面，应充分发挥审计对保障性住房的资金筹措及使用过程中的监督职能；以专款专用为原则，监督资金使用过程中授权审批及付款的职能分工与相互制约防止出现个人及单位套取、挪用保障性住房资金的情况。

（二）纳入政府考核项目，建立保障性住房绩效评价审计

将保障性住房的建设考核纳入地方政府的绩效评价项目中，将提高地方政府对公租房建设的重视程度，加强政府投资项目权利制约和监督，促进公共资源合理利用，提高投资效益。同时，也对政府保障性住房建设起到激励作用。

（三）建立责任监督制度，完善保障性住房建设标准

在选点布局上充分考虑保障对象家庭生活和就业方面的实际情况，尽可能规划在近期重点发展区域、产业集中区域和公共交通便利的区域，并严格按照政府投资项目管理相关规定实施监管；二是按照政府组织协调、市场运作的原则，可通过项目法人招标的方式，选择具有相应资质、具一定资金实力和良好社会责任的房地产开发企业实施项目建设，择优选择项目施工、设计、监理等参建单位。

（四）规划分配审批程序，提高保障性住房分配透明度和公正性

建立严格的保障性住房的准入、退出制度，将是规范保障性住房分配的重要举措，作为审计部门，应当审查相关制度的制定和实施，提高分配的透明度和公正性。此外，审计部门应积极促进家快捷建立个人信用制度，建立公民相关信息数据库，动态管理家庭收入档案，与相关公安、房产、工商、税务等部门建立协调机制进行数据共享，从而更加准确合理地规划保障性住房受益人群，实现社会公平。（作者单位：重庆市审计局）

参考文献：

[1]魏显良，我国保障性住房建设中的问题与对策，中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2011.1。

项目资金保障问题范文

近年来，房价高是我国各省市房地产市场中普遍存在的问题，对于一些中低收入人群来说，受到房价的影响，住房需求无法有效的满足，为了解决这一问题，我国推出了保障房建设项目，随着保障房建设项目大量的开展，其中的会计核算工作受到社会各界的广泛关注，基于此，本文在分析当前保障房建设项目会计核算存在问题的基础上，阐述了做好会计核算工作的方法。

关键词：

保障房；会计核算；方法

前言

保障房建设项目的开展具有比较高的社会效益，可在一定程度上缓解中低收入人群的住房难问题，同时，建设企业也可以获得经济效益。由于保障房的特殊性，在建设过程中，其会计核算工作与普通住房建设项目的会计核算存在比较多的区别，需要在实际会计核算的过程中格外的注意，以便于保证会计核算工作开展时的正确性。

一、当前保障房建设项目会计核算存在的问题

与普通的房产建筑项目相比，保障房建成后出售的价格比较低，而且采用出租的方式时，租金也比较低。保障房的建设由政府来主导，类型包含廉租房、经济适用房、公租房、限价房及棚户区改造五种，这五种类型的保障房销售或出租时，严格的要求购房者或租房者的要求，如不符合要求，不具备申请资格，此外，申请对象的条件也会存在差别，依据申请对象的具体条件，对户型和面积进行限定[1]。此外，保障房在建设的过程中，政府会制定相应的扶持政策，其中包含资金扶持，使得保障房的建设成本降低，进而使被保障对象使用保障房时，支出减少。这一系列特殊的特征决定了保障房建设项目会计核算工作的复杂性，当前，由于保障房项目会计核算工作发展的还不成熟，因此，会计核算工作中还存在一定的问题，主要体现在三个方面，一是分摊系数问题，而是建设核算制度问题，三是资产负债率问题。现阶段，建设企业在开展会计核算工作时，方法主要包含三种，第一种是政府管理与开发一体，各自采用核算方法进行核算；第二种是建立平台公司，在平台中完成会计核算工作；第三种代建制。核算过程中，责权发生制、收付实现制是该项工作开展的基础性保障。现阶段，在房价一直升高的背景下，为了解决中低收入者的住房问题，主要采用建设保障房的方法，建设过程中，资金紧张是突出性的问题，由此，必须要加大财政投入，在此影响下，会大量的增加企业的账套，造成制度过度复杂，不但提升核算工作的复杂性，也降低了核算工作的准确性，影响了核算工作的顺利开展。

二、做好保障房建设项目会计核算工作的方法

(一)合理的选择会计核算方式

保障房建设过程中，营利并不包含在建设目的中，因此与房地产开发项目存在较大的差别，其所采用的会计核算工作必然会存在一定的差别，但实际情况是保障房所采用的会计核算方式基本与房地产开发企业相同，影响会计核算工作的准确性。保障房项目并非局限于某一个城市中，而是在全国范围内展开，由此一来，具体的承建部门不同，选择会计核算方式时，也应该与实际情况相符合[2]。通常来说，可供选择的会计核算方式包含三种，第一，承建部门即具备政府的管理职能，同时，也具备开发的职能，开展会计核算工作时，应采用两种方法，成都就是使用此种方式的典型城市；第二，建立平台公司，建立的方式有两种，一种是在房管局的组织下，设置平台公司，其与住房保障服务中心平行，具备投资和融资的功能，是一个住房投资公司，黄石为典型的城市，一种是由住房保障局出资，建立子公司，保障房的建设由该子公司来进行，融资工作由住房保障局承担，重庆建设保障房时采用的为此种核算方式；第三，代建制，保障房的建设由房地产开发企业来进行，开展会计核算时，按照企业现有的会计制度和方式核算。

(二)密切注意会计核算中的关键性问题

保障房建设的过程中，承担的建设单位包含房地产开发公司和事业单位两种，第一种模式中，由于企业自身具备清晰的会计核算制度，因此，核算工作只需按照企业原有的制度来开展即可，而在第二种模式中，会计核算工作需要分项目单独建账来进行，实际操作中，繁琐性非常强。通常，保障房建设项目由事业单位承建的例子比较少，而且即使由事业单位承建，建设资金均来源于财政部门或上级单位，不同于住房保障局承建项目时的实际情况。对于事业单位承建的保障房会计核算，国家尚未形成专门的制度，从而导致其会计核算工作的规范性比较差，基于此，本文主要对房地产开发公司承建时的关键性问题进行分析和阐述。保障房建设过程中，财政部门会拨付一部分的资金，会计核算工作中，还需要考虑财政部门的需要、完善会计信息质量两方面的问题，核算的项目包含保障房分项目和各个支出大类，促使审计部门有效的进行监督与审计工作，保证核算工作的准确性[3]。保障房的建设资金来源比较多，会计核算处理时，应按照具体的来源采取恰当的核算方法，来源为财政资金时，核算的项目中，财政补助收入和支出项目应设置在账目中，同时，非流动资产基金也应该加入其中，来源为自有资金时，财政资金来源所增加的项目都应该撤销。通过不同的核算项目，保证核算的有效性。

三、结论

保障房建设的主要目的在于满足中低收入人群的住房需求，开展会计核算工作中，基于特殊性的存在，应合理的选择具体的核算方式，并在核算工作实施的过程中注意其中的关键性问题，从而保证会计核算工作的准确性及合理性，提升会计信息的质量。

作者：张丽单位：易门县基础设施建设投资管理中心

参考文献：

[1]林胜义.探究工程项目成本会计核算系统设计及实现——以保障房建设项目为例[J].当代会计,2015,07:64-65.

项目资金保障问题范文

一、社保审计服务和促进国家治理的作用

(一)有利于健全保障体系，维护人民群众的基本权益。健全的社会保障体系是社会经济的“稳定器”、经济运行的“减震器”和维护社会公平的“调节器”。社保审计在“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字工作方针指导下，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，全面监督社会保障资金的征缴、管理和使用，对乱支乱用、贪污等问题进行查处，有力维护了广大人民群众的合法权益，促进了社会的公平、公正及和谐稳定。社保审计通过审查资金管理和使用、资金运行各环节中存在的问题，一方面有助于各级党委、政府及相关部门(单位)及时了解社会保障资金的增减和变动趋势，全面掌握社会保障资金的运行情况；另一方面也有助于政策制定部门全面掌握我国社会保障体系的运行情况，在适当的时候有针对性地采取切实可行的措施，不断发展和完善我国的社会保障制度。社保审计的实施，有利于我国社会保障制度的建设，促使社会保障工作遵循现有的制度规定，有章有序的运行。社保审计不仅起到监督管理的作用，更重要的是对发现的问题进行深入研究，结合我国社会保障的实际情况，提出更加可行的审计意见，不断健全与完善我国的社会保障体系。(二)有利于完善制度，保证社会保障资金的安全。社会保障资金在征缴、管理和使用过程中涉及多个环节，流程涉及政府机关、企事业单位、保险机构、银行等多个部门。通过对发现的问题进行充分揭露和反应，并深入剖析相关部门内部管理制度的不完善，可有效促进相关部门不断加强内部控制和管理，完善相关管理措施。社保资金是公共资源和公共产品，社保资金管理部门作为受托方，对社保资金负有受托管理和受托经营的责任。受托经济责任关系的产生是现代审计理论建立的基础，而受托经济责任的履行情况，也就是政府部门管理及社会团体受政府部门委托管理的社保资金财务收支的真实性、合法性和效益性需要通过审计进行有效监督。上海社保案曝光后，审计署及时下发了《关于加强地方审计机关社会保险基金审计监督工作的意见》，要求各级审计机关把社会保障基金审计作为当前和今后一个时期审计工作的重点。从我省连续3年开展对五项社会保险基金的审计情况看，通过审计保证了社保基金的安全。将社保资金的筹集、管理和使用全过程置于审计监督之下，通过检查政策落实情况和实施效果，揭示存在的困难和问题，提出完善制度、规范管理的建议。同时，社保审计也成为规范社保资金运行秩序、提高社保资金使用效率和管理效率的有效制度性保障。(三)有利于提高管理水平，服务和促进国家治理的开展。在当前中国国家经济、政治的转型期，国家治理重在“善治”，重在平衡社会以达到社会和谐，社保资金审计以审计监督的形式关注民生、直达民意，无疑是国家治理的重要方面。加强社会保障资金的审计监督，建立和完善社会保障资金的审计监督体系，是落实科学发展观的需要，也是深化改革的需要和必然结果。在国家大力构建社会保障体系之时，加强社会保障资金审计监督的必要性日益显现。一是社会经济发展需要加强社会保障资金审计监督。目前我国的经济秩序在一定程度上还不规范，加强审计监督，保证社会保障资金专款专用，使党和国家的方针政策得到落实，对促进社会保障事业的发展和国家治理是十分必要的。二是严峻的社保形势需要加强社会保障资金的审计监督。我国是一个人口大国，生产力发展水平还不高，各地情况千差万别，社保政策的地区性特征比较明显，保障水平和标准不一致，加强社保审计监督是社保事业发展的内在需要。2012年，审计署组织全国各级审计机关对省市县三级地方政府管理的9项社会保险基金、6项社会救助资金、3项社会福利资金共18项社会保障资金进行审计，核查了2005年以来相关数据，延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。从审计情况看，2011年18项社会保障资金收入2．84万亿元，比2005年增长3．13倍；支出2．11万亿元，增长3倍；年末累计结余3．11万亿元，增长4．35倍。审计表明，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。社会保障体系不断完善，收支规模不断扩大，为稳定公众消费预期，保障社会和谐稳定发挥了重要作用。但审计查出，部分地区违规将社会保障资金用于单位工作经费、平衡财政预算、购建办公用房、购买汽车等8亿多元，用于购置设备等其他支出6亿多元。社保资金是保障制度的基础，被“善用”而非“擅用”，值得深思。审计署将审计情况向社会了审计公告，将整个国家社保资金运行管理情况及审计结果告之于全国人民，满足了人民知情、问情权。国家对审计情况高度重视，正采取得力措施进行认真整改，进一步纠正社保资金在国家治理中出现的问题，保障人民群众的基本权益，这是完善国家治理的重大进步。

二、社保审计服务和促进国家治理的途径

(一)从服务宏观入手，着力推动社保体系的科学发展。一个国家建立某项制度或制定某项政策，都是围绕实现国家政治、经济目标服务的，并希望其得到有效贯彻和实施，在实现国家政治、经济目标中发挥更好作用。我们作为社会主义国家，确保国家政治、经济健康发展和社会和谐稳定尤其如此。结合审计长关于国家治理理念中审计定位的要求，社会保障审计应当将社保制度建立的科学性作为工作重点之一。本着对国家和对审计事业负责的态度，通过社保审计掌握的实际情况，实事求是地分析我国社保体系建立的科学性，对社保制度、机构、人员等各个方面在审计(调查)的基础上，进行科学的论证和评价；分析是否拉大了分配差距，是否带来了负面影响；并在深入分析和研究产生问题原因的基础上，提出针对性强又切实可行的审计建议。因此，社保审计应该跳出局限在是否符合现行规定的审计思维方式和模式，以社保制度建立的科学性为重点，发挥社保在国家治理中应有的积极作用。(二)从完善社保制度入手，着力推动体制、机制的不断完善。体制、机制是否健全完善，是社保制度推行的基本保证，没有健全和完善的体制、机制保证，就无法使社保制度正常贯彻落实。社保基金审计不能仅局限于查错纠弊，更重要的是从管理上、制度上发现和揭露问题，服务社会保障体系的完善。目前，我国的社会保障制度，无论从法律法规和制度建设的角度，还是从管理、运营和监督检查的角度都是不完善的，特别是在一些新的领域更加不完善。如我省参与社会保障管理的有人社、财政、卫生、地税、民政、残联等多个部门，仅在人社部门内部，五项保险就分属不同经办机构；城镇职工基本医疗保险与新农合分别由人社和卫生部门管理，均未建立联合校正纠错机制，使得原本应当统一的参保人数、缴费基数等出现较大差异，重复参保问题得不到及时纠正。如何解决这些问题，促使社保制度更加完善，这就要求我们在搞好审计的同时，能够关注各项社会保障政策和措施的落实情况，及时从中发现问题，认真分析，从管理上、制度上和体制上找问题、查根源、提对策，推动社会保障体系的不断完善。以养老保险为例，企业职工、事业单位职工、城镇居民、农村居民先后通过不同制度纳入保障范围，由此建立的多项制度组合使养老保险制度呈现“碎片化”特征，形成城乡分割、企事业分割、正式就业与非正式就业分割的状况，缺乏整体性。(三)从规范行为入手，着力推动社保政策、规定的执行力度。按照唯物辩证法的观点，没有固定不变的事物，任何事物都是不断发展和变化的。每项政策、规定要靠正确的执行才能发挥其应有效用。在不同环境、不同时间、不同地点及单位执行政策和规定的过程中，由于各种因素会发生较多问题，加之任何一项政策和规定不可能一出台就十全十美，万古不变。因此，社保审计必须坚持从规范行为入手，从社保政策、规定的执行力着手，深入揭示政策和规定执行过程中存在的问题，分析问题产生的原因，以及带来的不良后果，再根据问题、原因、后果结合现实情况，有针对性地提出实事求是、切实可行的建议，推动其政策和规定的正确贯彻执行和进一步完善。要避免就事论事、审完了事的做法，以达到审计一个单位、促进一个行业、规范各项相关行为的目的。如我省养老保险基金欠缴较为严重，有时一个地方累计欠缴城镇企业职工基本养老保险基金几亿元，甚至几十亿元。要深入查找养老保险费欠缴严重的主客观原因，是因为企业经济效益不佳或破产无力缴纳，还是当地财力不足，或是人为操作因素和政策执行偏差等。同时，还要从国土、社保、财政、公安等部门多方位了解被征地农民的保障情况，分析是否存在未纳入社保覆盖范围、社保资金不到位、少缴保险费等问题；其原因是政府相关部门执行政策不力，还是农民自身原因，或是其他违法违规行为造成等，并有针对性地提出审计建议，确保各项社保政策、规定得到认真执行。(四)从促进管理入手，着力提高社保资金使用、管理效益。社保资金使用、管理水平的高低，直接影响社保资金使用和党惠民政策的效果。所以，我们在社保审计工作中，应重点关注其资金使用、管理存在的重大问题，通过存在的问题分析研究管理中存在的漏洞和缺陷，提出建议，促进提高管理水平。如宙计发现重复参加养老和新农保的问题，应重点调查是领款者弄虚作假、重复参保，还是社保经办机构工作未及时清理或虚报冒领等，或是作为管理手段的信息系统建立存在缺陷。并对经办单位是否存在套取、转移社保基金等不轨行为进行追踪，追溯管理中存在的原因，揭示管理漏洞。2010年我省组织对就业培训资金进行了审计，通过审计查处了存在的问题，提出了审计建议，有效规范了就业再就业资金的使用，提高了资金使用效益。(五)从改变审计方式入手，着力实现对权力的有效制约。目前我国社保基金统筹层次偏低，基金往往带有地方行政保护和附属物的色彩，又由于资金量的庞大和财政的兜底，加之社保基金管理透明度低且缺乏监督，社保审计最终必须落脚在对权力进行有效的监督制约，优化现有的多头管理和臃肿机构，从提高统筹的角度出发，减少管理级次和机构，促使基金管理提升效率；从基金预算审计常态化出发，全面及时掌握基金动态，为基金预算编制管理提出合理建议；从社会发展和时代进步出发，提升基金筹集、支出效果，保证基金保值增值。如2010年在全省就业培训资金审计中，将查处的虚报冒领、损失浪费等严重违纪违规行为案件线索分别移交纪检检查机关予以查处，相关人员受到严肃处理，有效遏制了在就业再就业资金管理使用中存在的突出问题。

作者：王杰孙国海单位：湖北省审计厅社保审计处