农业旅游总体规划范文

一、各具特色，亮点纷呈

（一）多点聚集，多彩绽放，打造大型田园综合体。

广西玉林“五彩田园”现代特色农业示范区规划总面积52平方公里，集合“现代特色农业出彩、新型城镇化出彩、农村综合改革出彩、农村生态环境出彩、农民幸福生活出彩”等五个出彩，充分挖掘园区特色优势，集中打造森林公园、荷之源、农友草堂、石斛龙园、中国现代农业技术展示馆、中国南药园、南美园、海峡两岸农业合作试验区科技园、樱花园、荷塘月色、地质公园、禅园、五彩花田、树绵基地、辣树基地、隆平高科杂交水稻种植示范基地、中国杂交水稻援外培训基地及生态餐厅、生态乐园等十多个景点，建设1个小镇、5个核心园、30个特色园，打造成为集休闲度假、观光旅游、康乐美食、科普教育为一体的高品位乡村生态旅游景区。目前，“五彩田园”被评为“中国农业公园”“国家4A级旅游景区”“国家农业产业化示范基地”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“部级专家服务基地”“广西现代特色农业（核心）示范区”“五星级乡村旅游区”等称号。

（二）把握优势，立足一产，打造三产深度融合示范区。

广西贵港市覃塘区有一千多年的种藕历史，因莲藕的“粉”和味美而素有“莲藕之乡”的美誉，该区深入挖掘莲藕产业，邀请专业设计团队制定示范区总体规划，示范区分为核心区、拓展区、辐射区三个区域。核心区种植莲藕3160亩，开发了藕粉、藕汁、藕糖、藕酒、藕茶等莲藕深加工产品，莲藕年产值达4000多万元。景区内依托多个品种的莲藕，打造成片的荷花景观，景区内配套建设了观荷长廊、观莲亭、游客中心、莲藕博物馆等旅游设施，同时将“莲文化”与“廉文化”结合起来，打造了当地廉政文化教育点。对示范区周边的龙凤村、姚山村两村庄进行了景观打造，完善村庄道路，实施民居立面改造，设置景观石，实施村屯绿化，引导开发民宿，打造出干净整洁又极具乡土气息的“荷美庭院”，打造出集合绿色生产、示范带动、科普教育、休闲观光等功能的综合示范区。在荷花开放季节，日接待游客近5万人次。

（三）政策驱动，推动转型，打造现代都市农业样板区。

武汉市东西湖区，位于武汉市的西北近郊，全区蔬菜产量超过50万吨，占武汉市的1/10。当地政府不仅仅局限于向武汉提供农产品保障，而是充分发挥现代农业的价值，积极发展生态休闲农业，为广大市民提供精品的农产品和良好的生态环境保障。按照现代都市农业总体规划的发展要求，推进农业由单一的生产功能向生产、生态、生活多功能转变。自2017年起，武汉市、东西湖区两级财政投入专项资金1.93亿元，整合、引导其他资金和社会资金近5亿元，规划建设3.24万亩现代农业示范园，引入30多家农业企业、专业合作社进驻，探索出“一产三产化”的现代农业发展新途径。重点打造“四季吉祥”“石榴红”“柏泉古镇”等特色乡村休闲旅游板块，石榴红村成为全国新农村建设和乡村休闲旅游的典范。抢抓武汉赏花游发展的战略机遇，成功吸引了一大批业主投资开发赏花游产品。包括湖北宏华农业公司占地1000亩醉美西湖赏花休闲体验园、武汉林业集团东西湖基地郁金香主题公园、新沟镇二大队千亩桃花观赏园、东山陈家冲大队千亩桃花观赏园、武汉卓尔汉江花世界江滩公园等六个赏花游项目集体推出，总投资5883.31万元。2017年全区共接待赏花游游客222万人次，实现综合经营收入1.9亿元。2017年3月，首届武汉农业嘉年华在东西湖区柏泉农场开幕，60余种新奇特农作物种类、300余个农作物品种、50余项国内前沿农业科研成果、20余项国际尖端农业科研成果在此集中展示，搭建主题农业创意景观20余处、设计互动体验活动120余项、开发农业创意产品200余种，农业嘉年华两个月期间，共吸引游客70万人次，园区综合收入2800万元，带动周边增收2.2亿元。

（四）规划先行，串点成线，打造休闲游精品路线。

江苏盐城大丰区依据《大丰区现代农业发展规划（20XX-2022）》《大丰区休闲农业与乡村旅游发展总体规划（2017-2022）》，在历时近三年的建设进程中，以农业园区为依托，集结粮棉油植物、花卉园艺等种植业自然生育阶段花果孕育的精采绽放，全力打造丰收大地、盐土大地、荷兰花海、梨园风光、希望的田野、丰禾大地、三元农庄、七彩花田、西郊风貌区等一批休闲农业观光点。依靠现代信息传媒多方式、多途径、多频率宣传休闲农业与乡村旅游工作，办好多种主题类型的节庆活动，设计了多条农业休闲旅游精品路线，与同程、携程、去哪儿等旅游网站合作，开展网络团购。致力于农业旅游场所企业星级达标创建活动，支持指导经营单位加强场所规范化建设。中华麋鹿园通过国家5A级旅游景区挂牌，被农业部、国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，荷兰花海成功摘取全国五星级休闲农业与乡村旅游示范企业（园区）称号，全区获此殊荣的景点总数已有6个。

（五）十年磨一剑，多元素融合，打造部级农业公园。

兰陵国家农业公园规划占地面积2万亩，其前身是2007年成立的农业示范园，2013年根据发展需要，重新调整规划设计发展国家农业公园，期间政府持续投入资金进行补贴，企业持续投资运营，实现了滚雪球发展，旅游收入不断增加。现已开发建设1万亩，是首个国家农业公园试点项目。该农业公园建有锦绣兰陵、兰香东方、沂蒙山农耕博物馆、雨林王国、水上乐园、竹林水岸、湿地公园、花海田园、游乐城、荷兰风情园、百果园、沂蒙老街等休闲游乐项目。该农业公园计划总投资10亿元，目前已完成投资5亿元，其中，政府出资1.2亿元，企业出资3.7亿元。公园内共有15处游乐项目，各项目主题突出，差异性大，在空间布局上搭配合理，吸引力强，能够有效的进行互补，对游客产生持续的吸引力，尤其是景区内新开通的小火车项目，增强了游览效果和乐趣，提高了旅游收益。园区内旅游元素众多，渗透性强。公园内食宿行游购娱等旅游要素配备齐全，有服务点7处，购物点20余处，自行车租赁处2处，电瓶车站点2处，配备食宿1条街，可同时接待游客2000余人。园区实行“政府+企业+农户”的模式运营，采取政府投资、公园所在村集体投资、招商引资等方式筹集资金。村集体成立开发运营园区的开发有限公司，被流转土地的农民优先就近就地就业。农业公园引入研发企业，园区聚集了20多家农业研发企业，从事农产品新品种开发、农业科技的试验与普及工作。此外，还通过承包租赁方式，引入蔬菜花卉农业公司、专业合作社和种植养殖大户来建基地。2013年以来，共接待游客360万人次，实现旅游收入3.37亿元（门票收入1.44亿元，餐饮、住宿、体验、购物等收入1.93亿元）。

二、深刻领会，对照反思

（一）实现现代农业的转型升级，必须突出规划的引领作用。

参观考察的各地区在发展现代农业及旅游业方面都坚持高点定位、科学布局、整体规划，充分发挥当地独特的资源优势与区域优势，合理配置区域农业旅游要素，整体实现一业一规、特色各异，推动全区农业旅游经济的优势互补，协调发展。比如，盐城市大丰区大力实施旅游兴区战略，将休闲农业与乡村旅游发展加进旅游兴区的“总盘子”，按照发展规划合理布局，在建设现代农业园区的同时融入休闲观光农业的元素，使休闲观光农业串点成线，打造出多条成熟的观光游路线，成为拓展现代农业功能、增加农业效益、促进农民增收的新途径。我区在2013年也制定了《垦利县现代农业发展规划》（2013-2022年），但制定完成后就“束之高阁”，没有按照规划对农业各类业态进行布局，各类农业园区布局零散、发展随意，水利、农开、农业、林业、畜牧、水产等行业项目也难以整合使用，导致基础设施重复建设，政府投资、社会投资规模效益无法实现。

（二）实现现代农业的转型升级，必须做好一产与三产的结合文章。

先进地区都把发展农业基础上的旅游作为着力点，依托高标准的设施农业，进一步融合创意设计、文化特色，拓展体验、观赏采摘、休闲产品销售为主的休闲观光功能，极大地延伸了农业产业链，提升了产业综合效益。在一产与二三产结合上，先进地区抓住关键点，起到了穿针引线的关键作用。比如，盐城市大丰区多条休闲旅游路线启动后，由于路线布局上缺少餐饮配套服务，游客留不住，影响了整体景点路线的利用率，该区采取财政补助的方式，发动周边村发展农家乐，发展起完善的旅游餐饮配套体系。武汉市东西湖区的吉农农场探索的“以劳换宿”的项目，游客一上午的田间劳动，可以换取一家人当天免费食宿，项目一经推出，短短几个月就吸纳会员1000多人。所考察地区多为人口密集地区，与他们相比，一方面是我区及周边城镇人口少，人气难以聚集，另一方面，我区休闲农业数量少、布局分散、建设标准低，多为近郊游、半日游，无法留住游客，起不到带动一产的明显作用。

（三）实现现代农业的转型升级，必须发挥好政策的引导作用。

此次考察，我们切实感受到以上地区在推动现代农业发展上的超前意识和发展魄力，当地政府高度重视农业与旅游的融合发展，在农业基础设施、农业标准化提升、旅游配套服务等方面，出台了一系列的扶持政策，强力推进农业转型升级。如，武汉市东西湖区2017年政府财政可用财力达到110亿元，按照都市农业的发展定位，大力发展设施农业，通过集中流转，政府完善园区基础设施，按照每亩1000元打包对外流转，各级财政在农业基础设施上投入达到每亩2.4万元，在12万亩耕地上发展设施农业10万亩。在发展休闲农业上，市区两级财政按照基础设施投入50%的比例对农业经营主体进行补助，上不封顶。今年4月份，武汉市又出台了推进新农村建设的“黄金20条”，鼓励市民下乡以租赁、合作方式利用农村空闲农房创业创意、休闲养老养生，促进农村集体经济组织和农村增加财产性收入。东西湖区现代农业发展离不开雄厚的财力支撑，而广西贵港市覃塘区则是在有限的财力下整合各类项目资金，引导社会资金助力现代农业发展。覃塘区2017年财政总收入为18.2亿元，为典型的吃饭财政。在这一状况下，区政府整合各类项目资金3200万元，为覃塘区现代农业（核心）示范区配套建设基础设施，通过“公司+家庭农场”方式进行社会运营，建成以示范区为中心的集观光、体验、休闲、娱乐、文化、饮食于一体的农业生态旅游园。与东西湖区相比，我区设施农业数量小、建设水平低，农业依然以传统农业为主导。与覃塘区相比，作为优势产业的莲藕产值低、产业链条短，农业与旅游融合发展刚刚起步。因此，如何整合各类资金，引导发展高科技农业及农业与旅游产业融合发展是我们目前面临的关键问题。

（四）实现现代农业的转型升级，应坚持高端定位、长远发展的战略。

先进地区在推进传统农业向现代农业转变过程中，没有一蹴而就，而是在长期规划的引领下，通过政策倾斜、资金倾斜、信息与技术支持等手段，抓龙头、建基地、抓大户，促使他们逐步发展壮大。如，广西玉林的五彩田园立足起点高规划，按照标准化、规模化、特色化、生态化、田园化、品牌化的“六化”要求，建设三类功能区，第一产业功能区为高标准、高水平的规模化种植园，包括中国南药园、海试区科技园、五彩花田等13个重点产业项目；第二产业功能区建设中药材加工、生物医药、食品加工、生物质能源萃取等农产品深加工；第三产业功能区建设物流、商贸、观光、旅游、文化服务等产业，包括花卉产业园、国际物流园、健康小镇、岭南农耕文化园等16个重点规划项目。整个园区规划起点高、建设速度快、总体规模大，走在广西现代特色农业示范区的前列。兰陵国家农业公园，自2007年启动建设，历时近10年，期间经历两次总体规划调整，先后投资5亿多元，发展到目前已成为集现代农业科技示范、科普教育、休闲农业观光旅游于一体的大型农业公园。纵观其发展历程，我们感受到当地政府在打造高端现代农业园区的恒心和毅力，可谓是十年磨一剑，砺得梅花香。我区现代农业示范园区虽然已发展55处，建设投资规模60余亿元，但由于运营主体观念陈旧、思路不清、投资盲目，多数园区处于低水平运营，整体效益不高。

三、理清思路，加快突破

（一）立足实际、科学规划。

根据今年区政府工作报告要求，按照高起点、高标准、高品质的发展理念，对我区现代农业、全域旅游进行科学规划，构筑生态旅游大开发、生态高效农业大发展的新格局。将我区资源优势变为产业优势，精心打造以自然景观游为龙头、沿黄风情游为主体、北方鱼米之乡为目标的亮点工程。在规划建设上，一是结合现有农业资源和区域产业布局，着眼长远、整合资源，以全国领先、世界一流的标准科学规划、精心设计，以一流的规划引领一流的建设，把亮点做亮、优势做大、重点做强。二是在项目选择上，既要坚持符合国家产业政策、总体规划、群众需求、文化休闲“四符合”标准，也要学习借鉴外地经验和做法，敢于探索创新，用改革的方法破解难题，用创新的手段推进发展，多上规模大、市场前景好、带动能力强的项目，把资源优势利用到极致，确保项目的档次和水平。

（二）政府引导、树立标杆。

尽快成立以书记、区长为组长，相关部门主要领导为成员的农村工作领导小组，建立起“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦”的工作机制，整合各部门的支持政策向重点地区、重点项目集聚、倾斜。以旅游部门为主，相关镇街以及农业、国土等部门配合，抓紧开展前期工作。要充分发挥我区农业资源优势，突出产业特色，按照“政府引导、市场运作、企业主体、产业聚集、协调开放”的原则，区政府加大资金支持力度，设立专项农业+旅游发展引导资金，及早研究制定以奖代补、先建后补、财政贴息等扶持政策，重点搞好对各旅游景点基础设施的投入。各有关部门要积极争取上级涉农、旅游、文化、基础设施建设等扶持项目、资金。要拓宽多元化融资渠道和招商模式，引进国内外资本参与旅游项目开发建设，重点打造10个万亩自然景观、滨海旅游特色小镇、水语小镇等标杆、亮点工程，以此推动全区农业+旅游业的健康、持续发展。

（三）解放思想，冲破禁锢。

通过外出考察对比，与先进地区发展旅游业的发展态势及思想理念来看，我区还存在“固步自封、小成自满”、“非山即水不能搞旅游”等消极思想和错误发展理念。对此，我们必须要直面、正视存在的差距的问题，破除“坐井观天”的狭隘思想，务求开放致远。要打破思想陈规，用长远眼光谋划旅游发展思路，用科学布局推进项目落地，用开放态度促进产业融合发展。既要“走出去”，学习借鉴他人发展经验和发展模式；也要“请进来”，通过开展研讨会、培训班等形式，提升干部以及从业人员的发展理念，提高业务本领。要坚定发展信心，树立“时不待我、只争朝夕”的发展意识，动员和凝聚各方力量，加快推进今年确定的旅游重点项目建设，让旅游成为我区产业转型升级、全面实现小康社会的重要支柱产业。

（四）造点串线、连片打造。

借助“黄河入海、胜利油田发源地”世界唯一优势，主打“黄河口生态游”品牌，突出“走近黄河、拥抱自然”主题，建设一批特色鲜明、亮点突出的大地自然景观、高科技农业产业园、农家乐集聚区、果蔬采摘园，打造一流的集农业观光、农事体验、居住餐饮、休闲娱乐、亲子教育为一体的农业休闲旅游综合体，尽快实现点上突破、线上串联、面上提升。一是打造沿黄生态游。从南向北沿黄河大坝整合提升董集镇黄河金滩、南展区房台村民俗体验、天宁寺佛教文化、湿地公园、万亩麦田怪圈、万亩花海等旅游资源和项目，打造黄河三角洲重要的生态观光带。二是发展田园体验游。即以东二路为中轴的辐射周边的中央休闲娱乐区，围绕“土、特、奇、鲜”作文章，精心打造万亩荷塘、万亩稻田、万亩河蟹、万亩林场、万亩桃园等大地自然景观和重复消费群体认可的“我的菜地”“我的稻田”“我的果园”“我的渔池”等特色体验田园。三是滨海特色游。即以市现代渔业示范区为主的渔业参与休闲度假区，重点打造温泉养生、泥滩捉蟹、制盐体验、海参养殖、中心渔港等市民亲身参与休闲项目，打造成全市生态旅游的典范区。

农业旅游总体规划范文篇2

一、总体思路

以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以富民强省为目标，充分发挥资源优势，创新发展思路，科学规划布局，突出地方特色，以建设旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色景观旅游名镇（村）、A级乡村旅游点和星级农家旅馆为重点，加快构建乡村旅游产业体系，使之成为旅游产业发展新的亮点和增长点，为我省绿色崛起和旅游产业大省建设作出积极贡献。

二、基本原则

（一）政府引导、市场运作。各级政府要加强统筹协调和引导扶持，积极引入市场机制，鼓励支持农民和各类经济实体参与乡村旅游开发建设，采取多种经营模式，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。

（二）科学规划、持续发展。按照科学规划、严格保护、合理开发、规范经营、持续利用的要求，正确处理资源开发与生态环境保护、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益等关系，推动乡村旅游有序持续健康发展。

（三）因地制宜、突出特色。各地要结合实际，深入挖掘原生态和原生文化资源，突出以乡村地域及与农事和农家相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的特色风貌，突出以森林、湿地、荒漠等自然景观与森林生态文化结合的特色功能，增强乡村旅游的吸引力和感染力。

（四）整合资源、融合发展。树立大旅游、大产业的发展理念，充分整合农村、农业、林业、旅游、文化等资源，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动乡村旅游及其他旅游业态融合发展。

（五）创新机制、提升效益。积极借鉴国内外的新观念、新思路、新机制，不断创新旅游发展模式和经营机制，完善投融资体制和分配机制，充分调动农民和旅游经营者的积极性，推动乡村旅游扩大规模，提升层次，提高效益。

三、发展目标

用五年时间，完善乡村旅游基础设施和配套服务设施，建设一批示范景区，培育一批精品目的地，打造一批精品线路，培养一批高素质从业人员，开发一批有地方特色的绿色旅游商品，丰富和完善旅游产业体系和产品体系，全面提升全省乡村旅游发展水平。到2015年，全省乡村旅游接待人数1.1亿人次，旅游综合收入806亿元，带动直接就业48万人，间接就业240万人。

四、工作重点

（一）科学编制规划。健全和完善乡村旅游规划体系，加快编制《省乡村旅游发展规划纲要》。积极组织编制乡村旅游专项规划，并与当地国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和旅游、农业、林业发展规划等相衔接。要强化规划执行力度，提高规划的权威性、前瞻性和可操作性，充分发挥规划的指导作用。

（二）加强开发保护。要加强农村非物质文化遗产、自然生态和人文景观的保护，保持特色风貌以及当地居民良好的社会风尚，做到“一村一品”，不盲目跟风、重复建设。要严格执行环境影响评价制度，明确环境保护措施，规范建设施工行为。乡村旅游景区（点）内的污水、烟尘、垃圾处理等设施建设必须与旅游开发同步进行，实现达标排放和科学处置，切实做到旅游开发和环境资源保护均衡、持续发展。

（三）改善基础设施。把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设、现代农业、林业和旅游产业大省建设的整体布局，着力改善乡村旅游景区（点）道路交通状况；大力整治村容镇貌，推进旅游村镇、街道的硬化、绿化和亮化工作，指导乡村旅游景区（点）房屋外观改造和标牌、标识规范设置；改善旅游区（点）的供电、供水、通信、消防以及教育、医疗卫生和文化条件；加快兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，努力提高旅游景区（点）的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。

（四）创新旅游产品。要积极依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，突出乡村特点，发挥森林养生和生态文化功能，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，满足消费者观光、休闲、度假、文化、体验、健身和养生等多样化需求。

（五）强化宣传推广。加强乡村旅游目标市场的分析和定位，建立部门联合、上下联动的旅游宣传促销机制和激励机制。要利用电台、电视台、报刊、网站、手机短信等多种媒体媒介，开设乡村旅游专版和专栏，加大宣传推介力度，实现产品与市场的有效对接。支持和鼓励举办乡村旅游节庆活动，提高知名度和美誉度。定期建立信息制度，引导理性经营、理性消费，促进乡村旅游健康有序发展。

（六）健全标准体系。组织实施《省乡村旅游点质量划分与评定》标准，完善《省旅游强县标准》和《省农家旅馆星级的划分与评定》标准，制订《省农家餐馆星级的划分与评定》、《省乡村旅游服务规范》等系列标准，对乡村旅游区点、食宿娱乐、游客中心、购物场所、安全设施等进行规范指导，提升经营管理和接待服务水平。

（七）发展旅游商品。积极支持和鼓励乡村旅游经营者、农民和林区职工依托当地的特色资源，兴办旅游产业，设计和开发具有民族、地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、绿色食品、旅游纪念品等旅游商品，努力打造“一村一品”、“一家一艺”、“一林一色”。推动农林副产品加工和旅游商品生产的分工，逐步完善乡村旅游商品生产和销售体系，提升产业化水平。

（八）强化行业管理。鼓励乡村旅游专业合作组织在原料采购、技术推广、人员培训、信息服务、市场开拓等方面提供有效服务。积极培育和发展乡村旅游行业协会，充分发挥其在行业自律、市场营销、协调服务等方面的作用，建立和完善行业规范发展和管理协调长效机制。

（九）加强示范引导。积极创建一批旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范县（点）、A级乡村旅游点、示范旅馆、示范餐馆、示范购物场所以及旅游商品研发、生产示范企业，对验收达标的实行统一管理。鼓励乡村旅游景区（点）创建国家A级景区，鼓励乡村旅游发展较快的县和村镇创建中国旅游强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）、全国特色景观旅游名镇（村），鼓励申报部级森林公园、湿地公园和自然保护区，对创建成功的优先安排项目发展资金。

（十）强化人才培训。加大教育培训力度，力争建设一支精于管理、善于经营的乡村旅游管理队伍，一支具有国际战略眼光、深谙当地实际的乡村旅游营销队伍，一支素质较高、服务优良的乡村旅游从业人员队伍。省人力资源社会保障、教育、农业、林业、旅游等部门要将乡村旅游人才培养工作纳入本部门工作计划，通过送教上门、办培训班、组织考察学习等方式，加强旅游师资和管理人员的培训。各地要重点开展对乡村旅游发展带头人、经营户和专业技术人员的培训，提高企业经营管理水平。要将导游员、接待服务人员的培训纳入职业技能培训体系，并与农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程结合起来，对符合规定条件的，按项目补助标准给予技能培训经费补助，切实提高从业人员技能。

五、保障措施

（一）加大项目投入。各地要将发展乡村旅游纳入当地社会经济发展的整体布局，充分利用规划、扶贫、环保、培训、基础设施建设等专项支持政策。发改、交通运输、农业、林业、水利、住房城乡建设、文化、扶贫、人力资源社会保障、民政等相关部门要把新农村建设专项资金、农业发展资金、农业产业化发展资金、中小企业发展资金、促进服务业发展专项资金、乡村公路建设资金、扶贫资金等与乡村旅游项目建设有机结合起来。农村水、电、路等基础设施建设项目要对符合条件的乡村旅游项目倾斜。各地要根据实际需要，设立乡村旅游发展专项经费，纳入财政预算。

（二）实行收费优惠。对新开办的乡村旅游项目，工商、卫生、消防等部门免收办证费用。对3A级以上乡村旅游点、星级农家旅馆免收标牌费，用电实行比商业用电低0.1元/千瓦时的价格，用气实行与一般工业企业同等的价格。

（三）实施用地支持。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上鼓励开展乡村旅游规模经营。乡村旅游企业经营用地应纳入城乡规划、土地利用总体规划和林地保护利用规划，取得建设用地规划许可后申请办理用地手续。加快推进重点乡村旅游地区经营用农村房屋产权的登记发证工作；加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权等涉及乡村旅游产业的确权登记发证工作。

农业旅游总体规划范文

一、休闲旅游农业的发展现状

自上世纪90年代末，我市城镇郊区和旅游景点周边就出现了一些依托农村和农业自然资源为基础，以吃家菜、住农家房、观农家景、干农家活等为主要内容的“农家乐”和休闲农庄，并且发展迅速，已成为我市调整农业产业结构，改善农业生态环境，促进农民增收，以旅强农的重要渠道，成为我市旅游业的一个新亮点。

据初步摸底调查，全市休闲旅游农业园区120余家，其中规模以上（500万元）园区或企业24家，从业人员1.7万人，其中农民工1.65万人以上，2011年全市各类休闲农庄接待总人数超过200万人次，营业收入过1亿元。

我市各地充分利用自身优势与条件，基本形成富有特色的各功能类型的休闲农业格局。

观光观赏型：农业特色明显，浮梁的茶叶、乐平的蔬菜在全省乃至全国都有一定影响，还有瑶里的油菜花、三龙的绿化苗木、西湖和瑶里的山珍、德宇生态园的继树、根雕等，为开发观光观赏型休闲农业项目提供了有利的条件，是观光园艺、观光特种农业、观光林业等旅游资源最为集中的区域。建设中的德宇龙头山庄、生态路休闲农业观光长廊、乐平镇桥特种蔬菜基地、浮梁优质茶基地，都是观光观赏型休闲农业的典型。

参与体验型：我市参与体验型休闲农业的发展始于城郊周边，主要以吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活的“农家乐”为主体，“茶乡农家乐”、“菜乡农家乐”、“水乡农家乐”、“瓷文化农家乐”等一系列产品现已初具规模。据调查，参与型采摘项目普遍受到旅游休闲者的欢迎，如湘湖、三龙的草莓，王港、历居山的杨梅、早熟梨、葡萄，镇桥的大棚蔬菜，浮梁的有机茶叶，乐平的特色蔬菜等名优特果蔬生产基地，以及遍布各地的水上垂钓基地等均已经或准备开发这类旅游项目。

休闲度假型：我市森林资源和动植物资源十分丰富，如汪湖原始森林、高岭古矿遗址、金竹山寨、冷水尖风景区、洪源仙境、历居山等地环境幽静，气候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已经或正在利用其优质的生态环境建立各式各样的度假村。市郊则发展高效特色农业，建立配套的休闲娱乐设施，给人提供以生态旅游为特色的田园风光、乡村休闲度假、农业公园等场所。

民俗节庆型：我市地域风俗、节庆活动特色浓、类型多，春节、元宵节、清明节、端午节、重阳节等民间传统节庆活动呈现出浓郁的地方色彩，让人陶醉享受其中。一年一度的中国国际陶瓷节、浮梁茶文化节、浮梁农民艺术节、瑶里原始森林音乐节、乐平农民趣味体育运动会、元宵龙灯会、瑞午龙舟赛等节庆形式多样，丰富多彩，让人流连忘返。

二、休闲旅游农业的发展成效

1、省、市各项政策的出台为发展休闲旅游农业提供了良好的保障基础

省委、省政府《关于积极发展乡村旅游着力打造绿色家园促进社会主义新农村建设的意见》、《关于加快旅游业产业大省建设若干意见》、《关于落实全省旅游产业大省建设工作任务分工方案》、《省乡村旅游十万人创（就）业行动方案》、《鄱阳湖生态经济区规划》等，以及国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、《市旅游业总体规划（十一五）》和市委、市政府策应鄱阳湖生态经济区建设的一系列规划、决策、意见的相继出台，2011年3月我省还启动了“省居民旅游休闲三年行动计划”，标志着省、市各级政府对发展旅游产业的高度认识及信心和决心，力求打造“生态瓷都、绿色家园”品牌，明确了全市休闲旅游农业产业发展的方向和重点。

2、以农促旅，以旅强农，加快了新农村建设的步伐。

全市涌现出以浮梁瑶里、金竹山寒、王港、湘湖，乐平的历居山、洪源仙境、文山，昌江区的荷塘等为代表的依托旅游景区和特色农业产业等条件而建设的休闲观光农庄、观光示范园、果蔬采摘园、科普教育基地和具有乡村特色的农（渔）家乐休闲旅（餐）馆。开发了以瓷文化游、浮梁茶文化游、乡村风光山水游、特色产品采摘游、古村落游、油菜花游等为主题的精品休闲农业旅游线路，带动了农村基础设施的建设，提高了农民素质，促进了村风文明和先进文化的传播，越来越多的农民享受了休闲旅游带来的实惠。

3、休闲旅游农业的示范效应有效促进了全市现代农业和旅游食品加工业的快速发展。

休闲旅游农业作为我市农业经济发展的新型产业，带动了第二、三产业的发展，起到了一定的拉动作用。休闲旅游农业不仅带动了餐饮、旅馆等服务业，也带动了当地农村的种养和加工业，进一步优化了农村产业结构，加速了传统农业向现代都市农业的转型。例如，浮梁瑶里的瑶园农副产品专业合作社与旅游景点紧密合作，充分利用当地的竹笋、香菇、苦槠果、农家土猪肉和粮食等农业自然资源，相继开发出了笋尖、花菇、苦槠豆腐、农家腊猪手、碱水粑等有机休闲观光食品供应游客。还有乐平高家庄食品有限公司、盘圣食品有限公司、浮梁景瑶农副产品有限公司、赣森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特产、市桃源农业开发有限公司等一大批农业产业化龙头企业无不是立足本地农业自然资源开发出系列旅游食品供应游客和全国各地。

4、农业休闲观光已经成为主要节庆活动的主角，有效推动了我市农业经济的发展。

中国国际陶瓷博览会、瓷文化旅游节、浮梁茶文化节、浮梁农民艺术节、瑶里原始森林音乐节、历居山杨梅节等一系列旅游节庆活动，大力打造文化山水游、度假休闲游、绿色生态游、陶瓷艺术游、乡风民俗游、科普修学游、果蔬采摘游等各具特色的旅游产品，充分展现出我市旅游市场和休闲旅游农业的喜人局面，推动了我市农业经济的快速发展。

5、发展休闲旅游农业促进了农民工创（就）业，实现农民的就业增收。

省委、省政府去年7月下发了《关于印发省乡村旅游十万人创（就）业行动方案的通知》文件，旨在大力推进乡村旅游发展，引导返乡农民工参与旅游开发，带动农村经济发展和增加农民收入，把休闲农业与乡村旅游农业工作作为一项富民工程。大力发展乡村旅游，对于吸纳农民特别是返乡农民工创业就业，返乡农业工纷纷当起了导游、厨师、农家乐老板或服务员、民俗演员等，有的到景区做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑶里镇的瑶园食品加工厂老板张顺标、西湖珍芝天然食品有限公司的老总丁来保、乐平高家庄食品有限公司总经理高焕春等就是返乡农民工回景区创业的典型代表。返乡农民工在家乡就业后，有了较稳定的收入，对促进保增长、保民生、保稳定，推动旅游产业发展和新农村建设，都具有重要作用。

三、休闲旅游农业发展存在的主要问题

1、职能交叉，市场监管机制不完善。休闲旅游农业涉及农业、旅游业、服务业等多行业，管理部门多，职能交叉，部门间的协调配合至关重要。从休闲旅游农业企业的注册登记、农业生产、总体规划、旅游管理、监督检查、环境保护和治安管理等各个方面，都迫切需要政府主管部门发挥政府的宏观调控职能，引导和培育规范的消费市场。

2、产业规划布局不合理，发展不规范。目前我市休闲旅游农业产业发展仍处于自由发展状态，缺乏统一规划，一些休闲旅游农业项目未经过规划和论证，存在建设随意、项目雷同、低水平重复开发、特色不突出、效益低下等问题。

3、企业资产产权不明晰，导致企业融资困难。由于休闲农业企业大多是租赁农村集体或从农民手中通过流转方式使用的土地，存在土地使用权证手续不够完备、地面建筑物产权证办理困难、种植的果林没有果（林）权证、养殖的水域办理不了养殖证等问题，企业资产产权不明晰，企业不敢扩大投资规模。当企业需要扩大发展规模需要融资时，其土地、房产、林产、养殖等资产不能进行资产抵押登记，给企业造成融资困难，制约了企业发展。

4、政府资金投入不足，政策相对滞后。目前我市休闲旅游农业企业投资主体相对单一，大都是由民间或工商私人资本投入，政府在财政上缺乏专项支持。当前我市各级政府尚未制定专项发展休闲旅游农业的政策措施，规划审批、登记管理、市场监管、标准体系、行业管理等重要的管理制度体系尚未建立，政府部门也没有落实专项管理经费，农村基础设施建设有待改善。

5、人员素质不高，服务意识不强。我市休闲旅游农业的经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，存在知识层缺失、管理经验不足等问题，管理和服务难以满足消费者对规范化、标准化服务的需求，从而影响企业的发展。

6、休闲旅游农业普遍层次不高，品味较低。我市休闲旅游农业发展迅速，但大多数局限于吃农家饭、住农家屋、采摘体验、垂钓、打麻将等休闲观光项目，对功能性、高品味的休闲旅游农业项目开发不足，特别是休闲旅游食品加工、销售产业链尚未真正建立起来，市场未得到有效开发，其附加值没有得到提升，企业可持续发展能力不强。

四、进一步推进休闲旅游农业发展的建议

休闲旅游农业无疑是一项朝阳产业，要推进休闲旅游农业走上健康良性的发展轨道，就必须要强化对休闲旅游农业的政策引导，积极推进完善公共基础设施，加强人才队伍建设，加大政策支持，促进具有鲜明瓷都特色的休闲旅游农业产业可持续发展。

1、切实加强组织领导。各级政府及有关部门要充分认识发展休闲旅游农业的重要意义，进一步统一思想，形成共识，把休闲旅游农业纳入现代农业建设的重点工作，有计划、有组织、有措施进行推进。市政府应成立休闲旅游农业产业工作领导小组，由市政府分管领导任组长，领导小组统一负责休闲观光农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决休闲旅游农业发展中的重大问题，督促检查有关政策的实施和落实。领导小组办公室设在市农业局。各涉农涉旅部门要发挥各自的职能作用，加强协作，优化服务，努力形成工作合力。各县（市、区）也应成立相应的组织机构。

2、加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲旅游农业发展机制。把发展休闲旅游农业纳入年度经济社会发展计划，所需工作经费列入财政预算，市财政每年安排专项资金，重点扶持市级（包括市级）以上的休闲旅游农业示范园区和示范企业建设，主要用于休闲旅游农业重点建设项目的补助、休闲旅游农业示范企业的认定与奖励、休闲旅游农业行业协会建设、休闲旅游农业整体宣传推介等。各县（市、区）政府都要从实际出发，逐步建立休闲旅游农业发展专项资金，进一步加大扶持力度。

3、着力培育多元化经营主体。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土地入股等多种形式参与休闲旅游农业发展。鼓励各经营主体通过对废弃园地、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲旅游农业。妥善解决休闲农业发展的用地问题，对其涉及的非农建设用地，在其选址符合土地利用总体规划的前提下，依法办理用地手续。同时要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲旅游农业，通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套的品牌休闲旅游农业项目和产业，进而带动全市休闲旅游农业向集约型、规模化方向发展。

4、加强行业规范管理。结合本地实际，着手制定休闲旅游农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求，适当放宽休闲旅游农业项目市场准入条件。加强休闲旅游农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲旅游行业协会、休闲旅游农业专业合作社及中介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲旅游农业有序健康发展。

5、组织实施示范工程建设。认真组织实施休闲旅游农业示范工程建设，出台认定办法和验收标准，开展休闲旅游农业示范园和示范点的创建活动。每年评出若干个示范园区（或企业），对被确定为市级及市级以上的休闲旅游农业示范单位的园区和企业，采取以奖代补的形式给予扶持。近期工作重点：一是高起点规划、高标准设计、高质量建设，将市生态路打造成为一条集市民休闲观光、现代农业展示、生态高效农业示范等功能为一体的都市型现代农业示范路；二是依托现有资源，利用政策引导，将“景瑶线”培育成一条集度假休闲、采摘体验、科普教育、餐饮娱乐为一体的“瓷源茶乡休闲游”精品旅游线路。

6、开发旅游食品新品种，开拓旅游食品新市场。建立休闲旅游农业及旅游食品销售产业链，以旅游市场人气带动旅游食品销售。以茶叶、蔬菜（山野菜）、食用菌、绿色水果、油茶等名牌农产品观光、采摘等形式，吸引旅客，促进休闲观光和乡村旅游。扩大旅游食品宣传，塑造休闲旅游农业及旅游食品的整体形象，推动分散的旅游食品走向集约化的旅游市场。开发一批市场潜力大、绿色健康的旅游食品新品种，打造名牌，培育精品，以满足国内外不同层次的休闲度假游客的需求。开展多种形式的市场销售和网络促销活动，如茶文化节、杨梅节、草莓节、菜博会，品果观花，不断促进休闲观光旅游，拓宽旅游食品销售渠道。

7、培养专业管理人才,全面提升人员素质。制订休闲旅游农业产业经营管理人才培训计划，保障培训所需经费开支，培养一批守法纪、懂技术、会经营、讲诚信的高级管理人才，保证产业发展人才需求，促进一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的休闲旅游农业及旅游食品龙头企业的良性发展。

8、建立农村农业金融支持和融资担保机制。我市休闲旅游农业正处在发展上升期，需要大批的建设资金，由于抵押贷款金额有限，需要通过各种渠道融资。建立融资和担保机制，鼓励金融机构为休闲旅游农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲旅游业发展过程中的融资需求。组织开展休闲观光农业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并给予利率优惠。