物资储备范文篇1

[关键词]突发事件；应急物资；储备模式

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2014.03.049

[中图分类号]F253.4[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2014）03-0105-03

在社会经济发展过程中，突发性事件的发生具有不确定性，不断提高社会应急管理水平已经成为我国当前社会主义现代化建设的重要内容。一般而言，突发性灾害会造成重大的人身伤亡与财产损失，为了应对灾害、减少伤亡和损失，要强化应急管理工作，完善应急物资储备模式减轻突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。从某种程度上来讲，提高储备量，完善储备结构，合理规划储备布局，充分发挥人力、物力与财力的效益，有助于最大限度地提高应急救援工作效率，实现危害程度的最小化，保障人民群众的生命与财产安全。

1应急物资概述

1.1应急物资分类

从整体上来看，应急物资包括工作物资、特殊物资和保障人民生活的物资。具体而言，主要分为9类：一是生命救助类，如救生圈、止血绷带、救生缆索、保护气垫、红外探测器、氧气机及生命探测仪等；二是防护用品类，如防护服、防毒面具、盔甲及呼吸面具等；三是生命支持类，如便携呼吸机、高压氧舱、洗胃设备、输氧设备以及一些防疫药品等；四是工程材料类，如用于防水防雨抢修中的防水卷材、快凝快硬水泥，用于防洪中的防渗布料涂料、铁丝网等，同时还包括用于临时建筑构筑物中的各种钢板、钢丝绳、上下水管道与混凝土建筑构件；五是交通运输类，包括桥梁、陆地、空中以及水上交通运输中的物资；六是通讯与照明设备，涵盖海事卫星电话、移动电话、有线广播器材以及各种工作照明与场地照明器材；七是器材工具类，用于起重、破碎、紧固、消防、声光报警、观察以及整理的物资；八是动力燃料以及工程设备类，应用于发电、配电、气源、燃料以及各种起重、气象、通风、牵引中的物资；九是救灾运载、临时食宿与污染清理类，包括应用于防疫、空投、饮食以及垃圾清理等的物资。

1.2应用物资需求特点

从本质上来讲，应急物资需求的主要特点体现在5个方面：第一，强制性。应急物资管理作为一种公共管理行为，是国家领导的、公众参与的一种社会公益性活动，强调以人为本以及灾民需求，确保灾害发生第一时间能够实现物资供给，具有法律性和强制性。第二，阶段性。由于自然灾害破坏性较大，在处理这类事件过程中分为救灾与重建等相关阶段。例如在2010年4月玉树地震中，第一时间运输一些救灾的机械设备、急救药品，在受伤人员抢救工作完成后才开始对居民生活物资进行供给。同时，重建过程中的工程设备等物资需求在救援后才产生。第三，时效性。物资需求要在最短时间内得到满足，否则会使救灾工作损失严重。第四，突发性。由于突发事件最为显著的特点是突发性，因此要在很短时间内保障大量应急物资的供应。第五，不确定性。当一些突发事件发生时，对交通、通讯设施等会造成一定的影响，导致受灾信息容易存在不及时性与不准确性，因此无法准确估计物资需求。例如在汶川地震中对于人员伤亡情况把握程度不够，因而一些救灾药品与救生设备等物资在调运数量上具有不确定性。在2008年雪灾时，消费需求发生了很大的变化，如图1所示。

1.3当前应急物资储备现状

随着我国社会经济的不断发展，应急物资储备工作取得了较大的发展。从整体上来讲，应急物资储备主要分为实物储备模式、生产能力储备模式与合同储备模式。在实际发展过程中，应急物资储备仍存在许多问题与不足，主要表现在以下4个方面。

1.3.1应急物资储备制度不健全

突发事件分级负责应急管理体制在级别划分上存在严重的不明确性，同时对应急物资储备也没有具体的要求，导致地方政府应急物资储备存在很大问题。同时，政府监管与调控行为不当，在灾害期间，与消费者、企业共同作用于物资的交易量与价格变化，如图2所示。

1.3.2应急物资储备的数量少品种单一

当前应急物资储备数量少，品种相对单一，不能适应大规模突发事件需求。从整体上来看，应急物资主要有防护用品、生命支持、临时食宿等，但目前救灾物资储备偏重于帐篷、棉被以及救灾设备等救灾物资，地方储备救灾物资只有帐篷及少量救生设施等，保障灾民生活需要物资不足。

1.3.3应急物资储备方式单一

在物资储备方式上，只注重实物储备，对于合同储备以及生产能力储备关注不够，某些地方政府的协议储备在权利与义务上没有详细划分，数量与质量都有待提高，没有构建长效机制，缺乏实质性的监督管理。同时，在应急物资储备主体上，偏向政府储备，没有充分发挥市场的作用，同时家庭储备相对贫乏。

1.3.4应急物资保障能力差

在进行应急物资保障能力的评估过程中，由于缺乏科学指导，导致应急物资储备结构以及应急物资储备方式不合理，应急物资保障能力缺乏科学评估。尤其是没有构建以风险评估为基础的应急物资储备模式。从整体上来看，没有进行风险分析，储备制度不完善。

2实物储备模式

2.1实物储备模式适应范围

实物储备在储存形式上主要表现为实物，当应对突发事件时，能够及时进行物资的调用。简而言之，实物储备在大规模突发事件初期发挥着举足轻重的作用，是最重要的物资来源，同时在控制灾情方面具有不可忽视的作用。实物储备主要管理对象是企业，国家与各级政府在实物储备之外，与相关单位签订相应的储备合同，将一些应急物资交给企业进行储备管理，从而保障应急物资供应。从某种程度上来讲，由于突发事件具有不确定性，同时储备物资具有使用期，当过多依靠实物储备时，容易造成资金的浪费与闲置。

2.2实物储备模式特点

从企业日常生产经营需要角度出发，一般企业会储备一定量的物资，多数为半成品或者成品，积极发挥实物储备模式的优越性，最大限度地扩大规模，促进应急物资储备成本的下降。从某种程度上来讲，有助于储备物资的轮换，实现了应急物资品质的最优化。由此可以看出，实物储备模式在处理生活类应急物资以及易变质物资时，具有很大的优势。

2.3实物储备模式机制

实物储备模式机制主要是在政府与协议企业签订储备合同基础上构建的一种应急体系。由于企业主要是以盈利为目的，保障能力较低，因此政府要强化对协议企业的监管工作，保证应急物资实物储备数量与品质。要充分结合各级政府的经济实力，确定政府需要应对突发事件的规模与级别，国家负责应对大规模突发事件，省级政府应对较大规模突发事件，县级政府应对一般规模突发事件。同时，根据风险概率明确各级政府需要应对突发事件的种类和级别，确定应急物资的种类与数量，考虑社会效益与经济效益，避免应急物资储备的浪费。

3生产能力储备模式

3.1生产能力储备适应范围

生产能力储备主要是生产、研制救灾物资企业或单位，基于签订有关协议或者合同，在突发事件发生后，能够最大限度地保证转产以及研制救灾物资，这种储备方式即为生产能力储备，在应对大规模突发事件时具有很强的现实意义。生产能力储备一般适用于3类物资：第一，不易长期储存；第二，储存需要太多空间；第三，转产时间短、生产周期短。从整体上来看，主要包括食品等保质期较短的物资。同时由于其物资需求量小，物资获取容易，物资生产周期短，扩大生产便捷。从某种程度上来讲，过分依靠生产能力储备，对突发事件的前期处置将会造成一定的影响。

3.2生产能力储备模式特点

在现阶段，由于我国在应急资源上存在诸多不足，通常情况下是由该类物资的生产厂家来进行生产。不难看出，生产能力储备主要是企业为了应对市场需求，从而形成的一种紧急生产储备模式，没有构建科学、合理的长效机制。因此，要积极构建应急物资保障能力评价机制，及时发现应急物资储备中存在的相关问题，不断调整应急物资储备结构，提高应急物资存储质量。相关应急物资储备管理部门要积极组织有关部门确定储备企业，完善下达年度储备计划。

3.3生产能力储备模式机制

从本质上来讲，生产能力储备模式机制主要是通过签订紧急供货协议以及征用合同来实现的，通常情况下，采用期权方式。在实际应用过程中，通过联系物资生产厂家从而进行紧急生产，物资储备管理部门结合实际情况，向企业具体产品类型及规模，企业申报产品与数量，最后由管理部门下达储备计划，签订储备协议，从而满足应急物资储备需求。

4合同储备模式

4.1合同储备适应范围

合同储备主要由政府与拥有物资的企事业单位及个人签订合同，一般适用于建筑企业铲车、大货车以及仓储企业食品与药品等领域。当发生突发事件后，依据合同规定，优先调拨资源开展救灾工作。但合同储备具有一定局限性，其中关于应急物资具体需求时间不能进行明确的划分，因此合同储备中的应急物资处在维修状态。

4.2合同储备模式特点

在完善合同储备模式过程中，要注意应急资源在用途、急需程度以及有效使用期限等方面的变化，对于大规模的突发事件，当应急物资需求量较大时，要注重合同储备与生产能力储备的结合。由于生产能力储备在第一时间难以发挥作用，为了提高应急资源的应急时间，在合同储备与生产能力储备结合时要注意配置的比例。同时，由于各省灾害类型以及人文因素存在一定的差异，因此在应急物资储备数量以及方式上要进行调整。当处在经济发达地区时，要提高实物储备比例；当处在经济相对落后的地区时，要将合同储备与生产能力储备进行有效结合。

4.3合同储备模式机制

由于合同储备主体主要是政府部门与企事业单位以及个人，在签订合同过程中，要保证合同约定的有效性，能够实现物资的租用、调用。这种合同储备模式机制主要是在突发事件后依据合同中的相关内容优先调用实际所需要的物资，从而实现最终应急目标。

5结语

综上所述，在面对突发事件时，要坚持分级负责原则，构建一套以突发事件风险级别为核心的应急物资储备模式，明确突发事件风险级别以及应急物资储备方式，在界定突发事件风险级别的基础上，确认各级政府在应急物资储备种类以及数量上的需求，完善对应急物资保障能力的评价，最大限度地促进应急物资储备质量的提高。

主要参考文献

[1]蒲松林.我国应急物流中的物资储备研究[J].商业文化：学术版，2010（8）.

[2]卢少平，袁春满，朱斌，等.应急物资储备的社会化研究[J].物流技术，2009（8）：15-17.

[3]张红.我国应急物资储备制度的完善[J].中国行政管理，2009（3）：44-47.

[4]张自立，李向阳，王桂森.基于生产能力储备的应急物资协议企业选择研究[J].运筹与管理，2009（1）.

物资储备范文篇2

建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度，是应对突发事件的重要保障。为全面加强我县的应急物资储备工作，提高预防和处置突发公共事件的物资保障能力，建立健全我县突发公共事件应急物资保障体系，根据《突发事件应对法》和市政府办《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》（株政办发〔2011〕27号）的精神和要求，现就加强应急物资储备工作提出如下意见：

一、总体目标

从2011年开始，用3年时间，建立健全规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，满足处置突发事件的需要，确保突发事件发生后能及时提供救助救援，保护人民群众生命财产安全。

二、储备原则

（一）统筹规划，分级负责。应急物资储备要实行统筹规划，分级实施，统一调配，资源共享。县直各部门要加强对本系统应急物资储备的指导和统筹工作。按照分级负责的原则，各乡镇、办事处要加强应急物资储备工作。

（二）结合实际，突出重点。应急物资储备要结合实际，针对常发的、影响大的灾种确定物资储备的种类，先急后缓。应急物资储备数量要与当地实际人口、经济发展规模和社会发展状况等相适应。

（三）形式多样，节约实效。要充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多样化应急物资储备方式。积极探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。重要应急救援物资储备以委托企业储备为主，有关单位实物储备及要求相关企业保持一定数量的商业储备为辅；基本生活必需品以政府补贴、委托企业储备为主，要求相关企业保持一定数量的商业储备为辅；应急处置装备以有关单位实物储备为主，委托企业储备及要求相关企业保持一定数量的商业储备为辅。充分发挥投入资金的放大效应，提高资金的使用效能。

三、储备内容

各有关单位要根据各自职能认真做好应急物资储备工作。具体分工如下：

县发改局：负责审核全县应急物资储备规划。

县粮食局：负责粮食、食用植物油等应急物资的储备。

县商务局：负责生活必需品应急物资的储备。

县公安局：负责交通事故拯救、消防救生、反恐、防爆等应急物资的储备。

县民政局：负责救灾救济等应急物资的储备。

县国土资源局：负责地质灾害等应急物资的储备。

县建设局：负责建工安全、城市公交供水等应急物资的储备。

县交通局：负责公路抢险工程机械和水上交通事故等应急物资的储备。

县水利局：负责防汛抗旱等应急物资的储备。

县农业局：负责农作物种子、农作物疫病防治等应急物资的储备。

县畜牧局：负责动物疫病防治等应急物资的储备。

县卫生局：负责医疗救援和公共卫生事件等应急物资的储备。

县环保局：负责环境污染事件等应急物资的储备。

县林业局：负责森林防火、森林病虫害防控等应急物资的储备。

县安监局：负责安全生产事故等应急物资的储备。

县电力局：负责电力应急抢险物资的储备。

县广电局：负责广播电视网络应急抢险物资的储备。

县盐务局：负责食用盐和工业用盐的储备。

中国电信**分公司、湖南移动**分公司、中国联通**分公司：负责通信应急抢险物资的储备。

县直其他有关部门应根据各自职能和需要储备相关应急物资。

各乡镇、办事处应按照以上要求相应做好本地应急物资储备工作。

提倡全县各基层单位和居民家庭，根据当地实际和自身应对突发事件的需要，储备基本的应急救援物资和生活必需品。

四、保障措施

（一）加强统筹领导。县人民政府成立**县应急物资储备工作领导小组，由常务副县长任组长，以上承担应急物资储备工作的单位负责人为成员。领导小组职责：审核全县应急物资储备规划及县直有关单位应急物资储备方案；掌握全县各单位应急物资储备情况；统筹全县应急物资的使用调配；必要时请求市政府支援应急物资；指导各乡镇、办事处应急物资储备工作。领导小组日常工作由县应急办负责，县应急办要建立全县应急物资储备数据库，定期对全县应急物资储备工作进行督促检查，根据需要统筹调配应急储备物资。

（二）加强资金保障。各级政府要切实加强对应急物资储备的资金保障。各级财政要将应急物资储备资金纳入本级财政年度预算。应急物资储备资金主要用于应急物资的购买、储备管理、调配补贴等。

物资储备范文篇3

关键词：外汇储备；物资储备；经济安全

一、前言

外汇储备是指一国货币当局所持有的、可以用于对外支付的国外可兑换货币。然而并非所有国家的货币都能充当国际储备资产，只有那些在国际货币体系中占有重要地位，且能自由兑换其他储备资产的货币才能充当国际储备资产。我国和世界其他国家在对外贸易与国际结算中经常使用的外汇储备主要有美元、欧元、日元、英镑等。

国家物资储备是国家直接建立和掌握的战略后备力量，是保障国家军事安全和经济安全的重要手段。我国国家物资储备始建于1953年，经过50多年的发展，逐步形成了由国家物资储备局、储备物资管理局(办事处)、基层单位组成的三级垂直管理体制，建设了完善的储备仓库体系，储备了一定规模的国家战略储备物资。

国家经济安全是指国家的根本经济利益在不受伤害条件下正常运行的态势。能够威胁经济安全的因素有很多，既有来自国内也有来自国外的。在全球化蓬勃发展的今天，最重要也是最捉摸不定的威胁来自世界市场(包括金融市场、贸易市场等)的不稳定性。亚洲金融危机对我们的影响就是一例。

二、我国外汇储备的快速发展

一定的外汇储备是一国进行经济调节、实现内外平衡的重要手段。当国际收支出现逆差时，动用外汇储备可以促进国际收支的平衡；当国内宏观经济不平衡，出现总需求大于总供给时，可以动用外汇组织进口，从而调节总供给与总需求的关系，促进宏观经济的平衡。同时当汇率出现波动时，可以利用外汇储备干预汇率，使之趋于稳定。因此，外汇储备是实现经济均衡稳定的一个必不可少的手段，特别是在经济全球化不断发展，一国经济更易于受到其他国家经济影响的情况下，更是如此。

一般说来，外汇储备的增加不仅可以增强宏观调控的能力，而且有利于维护国家和企业在国际上的信誉，有助于拓展国际贸易、吸引外国投资、降低国内企业融资成本、防范和化解国际金融风险。当然这并不是说外汇储备越多越好，因为持有外汇储备是要付出代价的。第一，外汇储备表现为持有一种以外币表示的金融债权，并非投入国内生产使用。这就产生了机会成本问题，也就是如果货币当局不持有储备，就可以把这些储备资产用来进口商品和劳务，增加生产的实际资源，从而增加就业和国民收入，而持有外汇储备则放弃了这种利益。第二，外汇储备的增加要相应扩大货币供应量，如果外汇储备过大，就会增加通货膨胀的压力，增加货币政策的难度。此外，持有过多外汇储备，还可能因外币汇率贬值而遭受损失。因此，外汇储备应保持在适度水平上。

事实上，上世纪90年代以来我国外汇储备一直保持快速增长，如下图所示。适度外汇储备水平取决于多种因素，如进出口状况、外债规模、实际利用外资等。应根据持有外汇储备的收益、成本比较等方面的状况把外汇储备保持在适度的水平上。

三、物资储备与国家经济安全

我国持续增长的外汇储备反映了我国参与全球一体化进程的加速，也表明国外市场的需求已经成为我国国内经济增长的一个重要动力。我国经济与世界经济已经形成了相互依赖的伙伴关系，在这种情况下我们需要评估对外依赖对国内经济安全的影响。

对我国而言，进口产品的结构呈现出资源性产品品种数量不断增大，进口总量不断加大的趋势，这都有可能影响到我国的经济安全。此外，我国对高技术及其产品的进口依赖也已经凸现。从我国目前经济发展态势和产业发展形态上分析，伴随外资规模的进一步扩大，战略物资、关键产品和重要技术的进口比重还将不断上升，进口依存度的不断加大对国家经济安全的影响在一段时期内难以缓解。我们必须防止当世界经济发生剧烈波动和重大政治事件发生时，由于过度依赖进口，尤其是对某些重要战略资源产品的过高依赖会对我国经济可能产生的难以预测的冲击和影响。这些都说明了建立国家物资储备能够保证的国家经济安全。

除此，发生危机时国家物资储备能够起到显著的社会效用，具体表现在：

1．突发事件发生后对维护社会稳定的积极作用。比如，2005年11月26日，江西九江地区发生5.7级地震，给江西九江、瑞昌及湖北部分地区造成房屋倒塌和受损、人员伤亡。根据民政部指示，某省备灾中心迅速启动快速反应机制，国家物资储备局利用某地的救灾储备定点库第一时间做好了应急出库的准备，在第一时间满足了救灾需求。

2．在供应短缺情况下，对供求关系和价格的调整作用。比如，2006年在国家糖价大幅上涨的情况下，国家物资储备局通过公开拍卖白糖的国家物资储备缓解了供应压力。这都有利于维护正常的市场秩序。

四、国际经验

(一)美国

美国建立了涵盖64类商品的国家储备体系，其中包括48种稀有金属。美国建立战略石油储备的直接动因是1973年中东战争及阿拉伯产油国对西方国家的石油禁运。1975年底，美国国会通过了《能源政策与储备法》，并经福特总统签字生效。该法决定美国加入国际能源署(IEA)，并授权政府建立10亿桶的战略石油储备，以应付可能发生的严重石油供应中断，并满足IEA成员国至少90天石油进口量的储备要求。《能源政策与储备法》赋予总统动用或释放(销售)战略石油储备的权限，并规定只有在发生严重能源供应中断时才能动用战略石油储备。战略石油储备的购买和释放全部采用公开招标的方式。

从美国战略石油储备与商业储备的变动关系看，20世纪80年代以来，战略石油储备水平呈上升趋势，而同期商业储备则呈下降趋势。随着经济规模的扩大，战略石油储备水平虽然从1983年的3亿桶升至目前的6.7亿桶，但商业储备却从3.6亿桶左右降至目前的不到3亿桶。从一定意义上讲，是战略石油储备水平的提高，使商业储备的下降成为可能，也降低了石油行业的商业储备的成本和风险，增加了石油行业从事投资的实力和市场投机的空间。所以政府增加石油储备，对国家来说可预防能源危机，而对石油行业来说在总体上也是有利的。并且战略石油储备动用的数量和时机，也成为影响油价和石油行业利益、制约油市商业投机的一个重要因素。

(二)日本

由于绝大部分资源都依赖进口，日本国民的危机意识十分强烈，几乎所有的重要物资都实施储备制度。例如，日本储备的物资不仅有石油、天然气、煤炭、铀、粮食、钢铁、众多稀有金属等，而且还有木材、大豆、动物饲料等。其中石油储备作为日本战略储备的重中之重，是通过立法形式强制实施的。日本在20世纪70年代初期就建立了战略石油储备制度，并制订了《石油储备法》等，通过立法来强制国家和企业储备石油。该法规定，政府必须储备够全国使用90天的石油，民间企业必须储备够全国使用70天的石油。