污染源普查采购范文篇1

今年国家和省先后公布环境质量考核结果，全国城市环境综合整治考核结果显示，我市是全国环境质量最好的城市之一；我市获得省环保责任考核第一名，取得“六连冠”；获得珠江综合整治考核第一名，取得“三连冠”；我局被评为“全市推进重大项目建设先进单位”。

一、2007年主要工作

全市环境质量保持良好。空气污染指数保持优良水平，各项污染物浓度平均值符合国家空气质量标准。2007年1～10月底共有193天空气质量级别Ⅰ级（优），占63.49%；111天空气质量级别Ⅱ级（良），占36.51%。空气中首要污染物为可吸入颗粒物。酸雨发生率为84.2%。与上年同期对比，环境空气中污染物二氧化硫、二氧化氮、降尘的浓度比上年均有不同程度的下降，可吸入颗粒物、酸雨发生率比上年均有不同程度的上升。水环境质量处于较好水平，饮用水源水质达标率为100%，饮用水源水质达标率比去年同期略有上升。区域环境噪声、道路交通噪声达到国家标准，功能区噪声与去年同期相比保持稳定。主要工作总结如下：

（一）抓重点，推进“135环保行动计划”

在市委、市政府的领导、重视下，在各有关部门的支持配合下，我局今年全面启动“135”环保行动计划，计划投入2.7亿元打造环境安全体系，在5年内逐步实施多项环境安全建设项目，提升我市环境基础设施和环境保护管理水平。经过不断努力，积极组织落实，使各建设项目得到逐步推进。有关建设项目推进情况如下：

1、金湾、斗门、高栏港区大气环境自动监测站：斗门、高栏港区站房用地己确定（金湾区政府还未确定站房用地问题）；仪器设备在市政府采购中心办理采购中。

2、建设市环境监控应急指挥中心：项目建设方案在进行调整。

3、珠海市城市噪声监控建设：己将项目技术需求方案报市政府采购中心。

4、珠海市城区废电池污染防治研究方案：在编制研究方案中。

5、市区污染源监控工程：项目概算书己批准。

6、珠海市机动车尾气防治工程：己将项目技术需求方案报市政府采购中心。

7、珠海市河流水质安全预警体系建设：项目概算书己报市发改局审批。

（二）抓基础，推进环境立法与环境规划

做好环保工作，立法是保障，规划是前提。我局起草了《珠海市环境保护条例（修订草案）》，已经市政府常务会议审议通过并决定以议案形式报送市人大常委会审议。修订草案明确和完善了环境影响评价、机动车污染防治等有关制度，为保护和改善市民生活环境提供强有力的保障。

顺利完成《珠海市“十一五”环境保护规划》的编制工作，现在规划文本已经市政府批准实施。此外“重污染行业统一定点规划、高污染燃料禁燃区划和固废污染防治规划”、及市环境功能区划修编、市辐射环境管理与污染防治规划和“十一五”总量控制及实施方案等规划课题进展顺利，均已签订合同，正在实施过程中，预计2008年上半年完成，为珠海市“十一五”环境保护工作奠定了扎实基础。

（三）抓责任，完善政府绿色GDP考核机制

一是加强了组织领导。市政府及相关部门组成环保实绩考核工作小组，由市政府分管环保工作的副市长任组

长，市直相关职能部门负责人为成员。二是完善了考核方式。区党政一把手环保实绩考核按行政区和经济功能区划分进行，并根据各区环境保护工作情况确定考核项目和评定结果。三是调整完善了考核指标体系。在考核指标上进一步切合各区和经济功能区的环保工作特点，采取了环保局组织协调，各行政职能部门各负其责地制定指标和考核方式。

绿色绩效考核制度的完善，有力地强化基层的环境管理责任，促使各区和经济功能区切实有效地解决突出的环境问题；对各区环境保护工作起到了较好的推动作用，各区环境保护工作更上一个新的台阶；建立了独立的环保机构，监察和监测能力均得到不同程度的加强，西部地区污水处理设施建设实现零的突破，

小河涌整治工程取得突破性成果。

（四）抓统筹，严格监管与有效服务有机结合

环保工作要服务好全市发展大局，必须统筹处理好严格监管与有效服务的关系。我局一方面通过开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，建立各部门联合执法机制，加大监管能力建设，联合新闻媒体对违法企业进行舆论曝光，发挥社会监督作用等措施，努力提高环境执法水平，加大查处违法排污力度，营造严格、公正、文明的监管环境，确保生态环境安全，维护群众环境权益。先后开展了造纸、电镀、印染、涉铅等重污染行业整治、重点污染源全面达标、固体废物和危险化学品安全检查、饮用水源保护区专项整治、工业园区专项检查等专项行动。专项行动开展以来至12月中旬，我局共出动940人次，检查企业319家，立案查处42家，作出限期治理1家，处罚企业29家，处罚金额199.5万元，有力地打击了环境违法排污行为。另一方面以服务企业、维护企业正当权益为宗旨，从抓项目服务入手，转变过去只注重监管、审批的“管理者”角色，寓管理于服务之中，通过实施提前介入工业园区规划环评、建立重大项目审批“绿色通道”、实行重大项目专人挂点跟踪服务等措施，把服务平台前移，提高了服务的针对性和有效性，推动了全市经济建设等重要工作。由于服务经济成效明显，今年我局被评为“全市推进重大项目建设先进单位”。

（五）抓队伍，着力加强基层环保队伍建设

先后认真组织开展了排头兵实践活动、机关作风建设活动、纪律教育学习月活动、贯彻学习十七大精神主题教育活动、治理商业贿赂等各项活动，对各阶段的活动进行了周密部署并制定详细的方案。并组织了全市环保系统运动会等活动，参加了“滨海之声”合唱比赛，我局组织选送的动漫作品《请勿乱砍滥伐》在“首届广东省法制动漫作品征集活动”中荣获一等奖。通过开展各项活动，提高了党员干部职工的政治素质，增强了队伍凝聚力，促进了环保工作的开展。

做好环保工作，重点在基层，关键靠企业。我局重视环保基层队伍建设，努力建设一支强有力的基层环保队伍。高新区和高栏港区是珠海推进新型工业化的主战场，环境问题多、分量重，去年市委、市政府批准成立了高新区环保分局和高栏港区环保分局，通过派驻业务骨干，服务平台前移，实施“环保一线审批制”，提高基层环保部门业务水平，规范项目管理，方便基层分局加强监管、有效服务。同时加强基层各分局环保法律法规的宣传，及时与企业的沟通，帮助企业解决实际问题。

（六）抓创新，提升监管和服务水平

坚持环保管理方式创新，积极利用信息化手段提升环保监管和服务水平。

一是完善电子政务，实施全市环保系统联网审批。今年我局先后开通了香洲区、斗门区、金湾区环保局和高栏、高新环保分局的审批联网系统，实施全市建设项目环境影响统一审批模式，统一监督管理，实现审批项目电子化的“一企一档”目标。通过全面推行网上审批、网上办公，使环保审批、核准、备案业务的全过程在环保网动态公开，主动接受监督，跨区沟通与交流得到进一步强化。实施全系统电子政务联网加强了政务公开，增强了环保管理透明度，有效提高了环保工作效率和行政效能。

二是推进污染源在线监测系统建设。在原有的22家重点污染源在线监控系统基础上，今年我局对50家国控、省控和我市的重点污染源企业开展了污染源视频监控系统建设，目前已编制招标文件，并报采购中心。系统建成后，我市基本实现重点污染源在线监控全覆盖，将有利于加强对企业的监督管理力度，提高环境保护管理效率。

三是开展污染源普查试点工作。作为全国14个试点之一，我局克服普查时间紧，工作量大，专业性强的困难，完成近5000家污染源企业的普查工作，顺利完成第一次全国污染源普查试点工作，得到国家、省污普办的肯定。通过普查为新时期环保科学决策，研究制定经济社会发展战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式提供新的范本。

（七）抓难点，落实主要污染物总量控制目标

我局积极落实“十一五”主要污染物排放总量控制任务，通过加大环保投入力度，加强环保基础设施建设，加强城镇污水处理能力建设、控制火电行业二氧化硫排放，严格环保准入，强化污染源监督管理等措施，切实削减污染负荷，取得显著成效。

一是分解总量，落实责任。制定了“十一五”二氧化硫、化学需氧量总量控制计划及实施方案，印发了加强主要污染物排放总量控制工作的实施意见，市政府与各区、各功能区签订责任状，将主要污染物排放总量控制指标将分解下达给各区、各功能区、各企业，落实总量责任。

二是实施“碧水工程”，推进污水处理厂建设。推进重点环保工程设施建设，我市共投资64401.18万元，建成香洲、拱北、吉大、北区、南区等5个污水处理厂，目前在建井岸、三灶、高栏港等3个污水处理厂，预计2010年全部建成投入使用。目前，珠海市污水处理能力达33.6万吨/日，预计到2010年，全市污水处理能力将达到53.6万吨/日。

三是加强配套污水管网改造。完善主城区排污系统管网，加快前山河和市区排洪渠综合治理。截至2007年9月底，城区污水管网建设累计完成投资2.5亿元，铺设和改造排污管网78.71公里。

四是实施“蓝天工程”，加强工业污染源脱硫工程建设。加大投入，开展工业污染源脱硫工程建设，加大削污减排力度。我市先后投资9亿多元，在珠海发电厂、华丰纸业有限公司建设烟气脱硫工程。目前，珠海发电厂1、2、3、4号机组已安装脱硫设施并投入运行，华丰纸业有限公司脱硫装置落实“三同时”建成并与主体工程同时进行试生产。每年共实现消减二氧化硫排放3万多吨。不但维护了我市优美的自然环境，更为经济可持续发展留出了空间。

五是推行清洁生产，从源头减少污染的产生。按照省的统一部署，今年初，我市对珠海发电厂等21家排放有毒有害物质或排污总量大的企业实施清洁生产审核，并组织企业参加了省环保局组织的清洁生产审核培训。目前各企业已陆续与技术依托单位签订合同，清洁生产工作有条不紊地开展，预计明年上半年全面完成。另外，醋酸纤维公司已通过省清洁生产企业验收，并正在创建国家环境友好企业。

（八）抓环境热点问题，认真及时办理环境投诉和人大建议、政协提案

随着群众的环保意识不断增强，对环境质量的要求不断提高，今年环境投诉案件有增无减。我局加强环境工作的日常管理，通过对内部管理及人员的合理调配组合，明确岗位职责，完善处理机制，简化程序，加强督办，采用分工责任到人和个别合作等方法，有效提高工作效率，改进工作方法和服务质量，及时有效处理环境投诉。截至12月中旬，共受理环境投诉1466件，处理率在98%以上。

在处理人大建议和政协提案中，做到专人负责，调查研究，较好办理了市人大建议6件，市政协提案9件，此项工作受到市政府的好评。至10月底，我局落实市委、市政府重要决策事项约50件，发出督办通知约360次，做到件件有落实，事事有回复，及时回报率达100%。

（九）抓绿色创建，营造绿色文明机制

积极开展绿色文明创建活动，通过开展纪念“六.五”世界环境日、“百名市民环保一日游”、环保电影月、环保图片展、环保宣传周、参观珠海市环境教育基地、开展市民环保调查、环保知识竞赛等系列活动，使绿色文明深入人心。

不断推进全市绿色学校、绿色社区、生态示范村镇的创建向广度、深层次、有特色发展，今年创建了一批“全国环境优美镇”、“广东省生态示范镇”、“生态示范村”。新增18所市级绿色学校、幼儿园，7个市级绿色社区。目前我市已建成了2个“全国环境优美乡镇”、14个省生态示范区（村、镇）、29个市级生态示范村（社区、园）、拥有各级“绿色社区”12个、各级“绿色学校”67所，其中五洲花城社区被评为部级“绿色社区”，拱北中学、湾仔中心小学被评为部级“绿色学校”，现我市拥有环境教育基地4个。为我市“一年见美”计划增添了新绿，取得了良好的效果。通过绿色文化培育，使环保宣传走进社区、农村、企业、学校，增强了市民环保意识，营造了全民自觉参与环保、支持环保的良好社会氛围。

二、存在困难和问题

（一）环保由弱势管理向强势管理的转化不明显，基层管理能力仍然薄弱。

污染源普查采购范文篇2

一、普查工作目标

全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件。根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高县级环保部门的管理能力，健全环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全县人民环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点。

普查时点：2012年12月31日。

时期资料：2012年度。

（二）普查对象与范围。

污染源普查对象为秭归县境内所有排放污染物的工业源(含放射源，下同)、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1、工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、整理设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2、农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3、生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4、集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容。

1、工业源。

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2、农业源。

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）污染物产生排放情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3、生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）以县为单位的机动车排气污染情况等；

（3）城镇生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4、集中式污染治理设施。

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类。

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1、废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3、工业固体废物：包括危险废物（按照《国家危险废物名录》分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6、农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线。

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，污染源普查领导小组指导、地方调查和企业自报相结合的原则，确定普查的技术路线。

1、对工业源中属国控、省控污染源、其他占全县污染物排放量65%的污染源以及集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，可采用排污系数法直接计算排污量。

2、对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，利用国家、省、市农业普查试点测试结果和有关农业统计资料，测算全县的农业面源污染情况。

3、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据普查年统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，按照国家统一排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤。

全县污染源普查分三个阶段进行。

1、准备阶段：年2月底以前，成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制订普查方案和各类技术规范，编制普查表，开展普查培训。分类选择普查对象试填。

2、全面普查阶段：年3初开始，在对排污企业和单位进行清查的基础上，组织填报普查表，完成普查表的审核录入汇总工作，建立污染源数据库和污染源档案，由县第一次污染源普查领导小组办公室(以下简称普查办)进行审核验收。年3月底前各乡镇将本乡镇普查表全部收齐后上报县普查办，县属规模企业于年3月底前直接报县普查办。年4月底前完成普查表的审核及正式普查表的填报。年5月底前完成数据录入、汇总，年月6月完成验收。将数据上报宜昌市第一次污染源普查领导小组办公室。

3、总结阶段：年底以前，建立秭归县污染源数据库，经上级核定的普查数据，提交报告开发利用普查成果，总结验收普查工作。

四、普查组织及实施

（一）基本原则。

开展污染源普查，涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。县直相关部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，认真做好相关的宣传动员和组织实施工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。

（二）组织机构。

秭归县第一次污染源普查领导小组（以下简称县普查领导小组）负责普查的组织和实施工作。县普查领导小组办公室设在县环保局，由相关单位抽调专人组成工业污染源组、农业污染源组、生活污染源组，集中办公，统一指挥，县普查办的主要职责是：

1、贯彻执行全国污染源普查行政法规、落实全国第一次污染源普查办公室的相关文件精神；

2、组织拟订全县污染源普查方案，经秭归县污染源普查领导小组审定后印发实施；

3、制订和组织实施污染源普查各阶段工作方案、实施细则、技术规定等；

4、组织开展污染源普查工作的宣传报道和培训；

5、对各乡镇、各企业污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；

6、组织指导对污染源进行清查，正确填报普查表，完成数据录入审核，建立污染源数据库和污染源档案；

7、拟定普查报告，并根据县普查领导小组决定上报和普查数据。

普查中，在乡镇政府、社区居民委员会及村委会等单位临时聘用部分普查员。

各乡镇人民政府要设立污染源普查领导小组及其办公室，按照县普查领导小组及普查办的统一规定和要求，负责组织实施本地区的污染源普查工作。

重点产业活动单位应设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作；其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报；各相关单位应当积极推荐符合条件的人员经过培训后担任普查员。

（三）部门分工。

1、相关职能部门分工。

普查工作在秭归县普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作，领导小组成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查地方污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项，各职能部门分工如下：

县环保局牵头会同各有关部门开展第一次污染源普查工作，负责拟定全县污染源普查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作培训，对普查数据进行汇总、分析和结果，组织普查工作的验收，负责对工业源、生活源和集中式污染治理理设施普查的指导；

县广电局负责组织污染源普查的新闻宣传工作，参与新闻会及有关宣传活动；

县发改局配合做好污染源普查成果的分析、应用；

县经商局负责督促工商企业开展污染源普查工作，指导企业做好普查表的填报；

县公安局负责提供各类机动车数量等基本信息，配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用；

县财政局负责普查经费预算审核、安排和资金拨付，并监督经费使用；

县建设局参与生活源普查，会同县环保局负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；

县卫生局负责督促指导医疗卫生机构开展污染源普查；

县农业局牵头负责农业源的普查；

县工商局负责提供企业的基本登记信息及企业名单的核对工作；

县统计局参与普查总体方案设计，协同县环保局做好数据统计和分析工作；

其他成员单位按各自职责协调配合此次普查工作。

2、普查监测任务分工。

（1）工业源、生活源及集中式污染治理设施由县环保局组织实施；

（2）农业源由县农业局组织协调落实；

（3）新建项目以验收监测报告作为普查依据。

（四）培训工作。

县普查办负责全县普查指导员及普查员的培训。

培训内容主要是：污染源普查方案的内容、范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格的填报方法，指标解释，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

普查员要求：所有普查工作人员均需经过培训，并获得普查员证后方可开展普查工作。

（五）质量保证。

县普查办依据上级普查领导小组办公室制定的普查数据质量控制文件，确定普查工作评价的标准，指导全县普查质量控制工作。

县、乡两级污染源普查机构应当根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

县普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估各乡镇及企业污染源普查数据质量的依据。普查数据质量达不到规定要求的、普查表格填写不规范的均须再次调查或监测核实后重新填写上报。

（六）宣传动员。

各级普查领导小组办公室要按照国家、省关于污染源普查工作的要求，深入开展污染源普查的宣传工作，要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要充分利用广播、电视、网络等各种媒体，组织开展有影响力的宣传活动，广泛深入地宣传污染源普查的重要意义和有关要求，为污染源普查顺利实施营造良好的舆论氛围。把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。

五、普查经费

本次污染源普查所需经费列入本级年度财政预算，按时拨付，确保到位。

县财政安排经费主要用于：普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

县普查办根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经县财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，列入部门预算，分年度按时拨付。

六、普查资料的填报和管理

污染源普查采购范文篇3

[论文摘要]循环经济是我国实施可持续发展的重要手段之一,本文探讨了企业、政府和社会公众在发展循环经济过程中的努力途径,并对我国完善循环经济的法律和制度提出一些思路。

一、以宪法为核心理念,构建循环经济立法体系

一个国家的法是由宪法和一系列位阶不同的普通法律所组成的一个统一体系。宪法在一国法律体系中具有最高法律效力,普通法律都必须以宪法为依据而制定,不得与宪法相抵触。普通法律依据宪法的规定、原则及精神进行具体化,成为社会实际生活的具体规范。国家立法机关在制定普通法律时,必须以宪法为依据。普通法律的规定不得同宪法相抵触,否则无效。

在经济社会的发展中,公民对环境权、健康权、生命权的理解与要求越来越高。目前,环境权已得到越来越多的人们的认同,目前,世界上很多国家都把环境权写入《宪法》,国际社会以及一些国家开始用立法和法律解释的方式对环境权加以确认,立志于使环境权从应有权利向法定权利的转化。如法国政府内阁会议曾于2003年6月25日通过了关于《环境》的宪法草案。我国宪法第二十六条第一款规定“:国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。”美国第九次修正案规定“不得因本宪法列举某些权利,而认为人民保有的其他权利被否定或被贬低。”“宪法第九次修正案被认为是包含公众免受不合理的环境质量降级的权利。”从上述不难看出,循环经济所体现的宗旨,在宪法中是有切实的依据的。同时,在制定关于循环经济发展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式时,必须依据宪法的规定、原则及精神制定,不得与宪法相抵触。

二、借鉴国外循环经济的立法模式,构建我国的循环经济立法体系

我国是一个人口众多、资源相对匮乏、环境破坏问题严重的国家。发展循环经济起步较晚、理论研究也较为薄弱。要在我国发展循环经济模式、构筑循环经济法律体系,就需要在因地制宜的基础上,学习国外先进经验,少走弯路。我国循环经济立法必须坚持从实际出发,既要积极推进,又要循序渐进;既要突出重点,又要兼顾一般。我国循环经济立法体系框架可从以下三个方面来考虑:

(一)第一层面的基本法

政府的宏观调控与管理作用极大。客观上需要从全局的高度,制定一部能够统揽全局的、带有基本法性质的促进循环经济发展的法律。明确各级政府及其管理部门发展循环经济的权利和义务,明确全社会发展循环经济的途径和方向,利用政府强制管理的“有形之手”与发挥市场机制的“无形之手”的共同作用,从国家发展战略、规划和决策层次规范循环经济的发展。循环经济作为一种全新的经济发展模式,其核心是最有效地利用资源,提高经济增长的质量,从根本上保护和改善环境,是一场经济、环保和社会的重大变革,需要权威的法律手段作为支撑、保护和引导。因此制定循环经济的基本法是十分必要的。从这一层面来考虑应制定《循环经济促进法》。

(二)第二层面的综合性法律

目前,我国现有的环境与资源保护法律法规许多属于综合性质,不少是在20世纪80年代末或90年代初制定的。当时的立法目的、法律的基本原则和制度还带有计划经济色彩,以环境污染防治为核心的环境法体系在环境管理机构设置、环境保护基本原则及法律责任等方面存在重污染防治规范而轻生态环境与资源保护的缺陷,因此对这些法律法规应及时修改,适应发展循环经济的需要。

(三)第三层面的针对各种产品性质制定的具体法律法规属于第三层面的立法问题,如主要工业废弃物、农业废弃物、废包装、废塑料、废玻璃、废旧家电、废旧电子产品、建筑废物、厨房垃圾、废旧汽车及其配件等大宗废物的专业性循环利用问题,既属于企业层次上的问题,又属于区域和全社会层次上的问题,现行的相关法律和行政法规规定零散,缺乏系统和综合性的解决机制,要加快制定针对各种产品性质、操作性强的具体法律法规建设步伐。

三、通过立法,建立约束激励机制

(一)通过科技立法,促进循环经济快速发展

政府应切实发挥建立循环经济型社会的主导作用,开办各类研发机构。除了发挥政府办的研发机构“国家队”、“主力军”的作用,从事多方面的研发,特别是重点攻关项目的研发,还要鼓励、引导、支持民营机构的研发和企业的研发活动。研发机构的任务,就是从本地实际出发,研究和开发适用有效的可以替代传统做法的资源节约型的新材料、新能源、新工艺、新产品,研究和开发使各类废弃物利用更充分、质量更高、附加值更大的新技术、新工艺。

各地政府不仅要为政府办的研发机构提供资金,而且应每年拿出资金,以课题招标的方式扶持民营研发机构和企业的研发活动。要依法保护研发机构成果的知识产权,同时通过科学教育、科学知识普及,进一步传播增进大众对科技的理解和参与,形成一个政府、产业、教育、学术、金融、民间组织及个人等共同推动科技创新的局面。

(二)建造绿色财政制度

购买性支出政策。在购买性支出的投资性支出方面,政府应增加投入,促进有利于循环经济发展的配套公共设施建设,例如,大型水利工程、城市地下管道铺设、绿色园林城市建设、公路修建等。在购买性支出的消费性支出方面,政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展,例如,优先采购具有绿色标志的、通过ISO14000体系认证的、非一次性的、包装简化的、用标准化配件生产的产品。通过改变政府的购买行为,可以影响消费者和企业的生产方向,从而促进循环经济的发展。

财政补贴政策。政府可以考虑给开展循环经济的企业以财政补贴的照顾,如采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。同时,对企业生产经营过程中使用的无污染或减少污染的机器设备实行加速折旧制度。政府对企业通过有针对性的财政补贴,可调动企业循环经济建设的积极性,从而指导整个社会资源向循环经济的方向发展。

许可证制度。政府确定某一地区排污或排污浓度的总体水平,实现污染许可证的发放量等于该总体水平。发放许可证时,可结合企业现有排污情况,成比例缩小允许的污染物排放数量,超标部门给予经济甚至是法律的惩罚。

财政信贷制度。信贷制度是环境经济制度的重要组成部分之一。它可以根据循环经济的要求,对不同对象实行不同的信贷制度,即优惠信贷制度或严格信贷制度。这样做的好处是将对实施循环型经营的企业给予更加优惠的待遇,鼓励人们朝着循环型发展模式的方向去生产和消费。

完善现有税费制度。政府可以制订出特别的税、费政策。这一方面,国外同样也有先例。此外,如美国的税收减免政策、日本的特别退税政策,以及荷兰利用税法条款来推动清洁生产技术的开发和应用。另外,发达国家还普遍采取了其它一些税收政策,如征收生态税、填埋和焚烧税、新鲜材料税。各级政府应加强政策引导,通过实行“绿色税”等措施,利用政策导向和经济杠杆,促使企业、公民自觉地为建立循环型生态社会进行绿色生产、绿色消费,推动建设循环型经济社会。

利用奖金等多种奖励手段。政府可以设立一些具体的奖励政策和制度,重视和支持那些具有基础性和创新性、并对企业有实用价值的资源开发利用的新工艺、新方法,通过减少资源消耗来实现对污染的防治。如美国1995年设立的“总统绿色化学挑战奖”,英国2000年开始颁发的JerwoodSalters环境奖。日本政府在许多城市设立了资源回收奖励制度,目的是要鼓励市民回收有用资源的积极性。为促使废弃物回收再利用,日本大阪市对回收报纸、硬板纸、旧布等废弃物的社区、学校等集体发放奖金;并在全市设置了80多处牛奶纸盒回收点,以免费购买图书方式鼓励市民回收牛奶纸盒;对回收100只铅罐或600个牛奶罐的市民予以100日元的奖励。泰国曼谷市建立“垃圾银行”,鼓励少年儿童收集垃圾、分类装袋,并交由“垃圾银行”处理。“垃圾银行”每3个月计息一次,以铅笔、书本、袜子等生活必需品作为利息,予以奖励。

(三)建立约束机制

政府优先购买资源再生产品。通过干预各级政府的购买行为,促进资源再生产品在政府采购中占据优先地位。美国几乎所有的州都有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审计人员有权对各联邦机构的再生产品购买进行检查,对未能按规定购买的行为将处以罚金。在河北省的循环经济建设中,我们也不妨效仿这一手段,并通过立法形式加以巩固。