循环经济发展篇1

关键词循环经济发展战略资源综合利用

1循环经济的产生

蒸汽机的发明和使用，拉开了第一次工业革命的序幕，也开始了人类对资源的暴殄天物式的攫取。由于科学技术进步，生产力发生了质的飞跃，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富。因此使人产生了一种错觉，以为自然资源“取之不尽，用之不竭”，生产排放的废弃物也不会对环境产生什么危害。由于对环境容量有限性认识不足，人类不得不付出了沉重的代价。二战结束以来，工业废弃物产生的公害夺走了数万人的健康甚至生命，环境破坏造成了众多的生态难民，传统发展模式已经到了难以为继的地步。严酷的现实，迫使人类对人与自然的关系进行深刻反思，逐步形成了“可持续发展观”。1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环境与发展大会，是该发展观形成的重要标志。循环经济的概念就是在这样的历史背景下产生的。

2循环经济的概念及其基本原则

“循环经济”（CyclicEconomy）的概念最初由美国经济学家鲍尔丁在1962年受宇宙飞船的启发提出，但其诞生后并未引起广泛重视，近年来才逐步成为一些国家处理环境与经济关系的首选模式。循环经济既是关于社会经济与资源环境协调发展的新观念，又是具体的经济运行模式。它要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放，提高资源生产率。传统的经济发展是一个从资源到废弃物的线形开环系统，表现出高开发、低利用、高排放的特征；而循环经济是参照自然界物质循环模式，用生态学规律来指导人类社会的经济活动，通过将上游产业的“废弃物”或副产品，转变为下游产业的“营养物”或原料，从而形成互相依存的工业生态链，对废弃物进行回收利用、无害化和再生，达到资源的永续利用，促进社会经济的可持续发展，表现出低开发、高利用、低排放的特征，在生产和消费过程中形成一个“资源产品再生资源”的物质循环过程。

循环经济的运行应遵循以下原则：

（1）以资源投入最小化为目标的减量化原则。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来避免，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采和利用，并应用替代性的可再生资源，尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生和排放实行总量控制。在生产中，生产者可以通过减少每个产品的原料使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。对消费群体而言，应通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，减少废弃物的产生。

（2）以废弃物利用最大化为目标的再循环原则。该原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间。尽可能多次或以多种方式使用物品，避免其过早地成为垃圾。针对产业链的中间环节，对制造商和生产者而言，应采取产业群体间的精密分工和高效协作，加大“产品废弃物”的转化周期，实现资源使用效率最大化；对消费而言，应采取过程延续方法，最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间。

（3）以污染排放最小化为目标的资源化原则。针对产业链的输出端——废弃物，提高绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收利用和资源闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收和综合利用。与资源化过程相适应，消费者应增强购买再生产品的意识，促进整个循环经济的实现。

3循环经济的循环体系

循环经济关注的焦点是生产、生活过程的废弃物排放问题。所以，发展循环经济需要构建三大循环体系：

（1）企业内循环体系。构建企业内生产物流循环体系是循环经济在微观层次上的体现。以前企业把生产过程产生的废弃物排放，视为顺理成章的事，不需要承担任何社会责任。而循环经济则要求企业通过新的技术工艺，努力使生产过程的物质流、能量流充分循环利用，减少排放，甚至达到“零排放”的目标，以实现生产与环境保护的双重效益。美国著名的杜邦化学公司早在20世纪80年代末就把企业作为试验循环经济的实验室，把循环经济的三大原则——减量化、再利用、资源化运用于化学工业生产过程之中，通过放弃使用对环境有害的化学物质和原料，采用高产率、低副产品、低废物排放的技术，以及回收利用副产品和废弃物的新工艺，仅5年时间就使废弃物的排放量减少70％。杜邦公司副总裁特博说，尽管“零排放”对企业来说是困难的，但那是有社会责任感企业的目标。

（2）企业间循环体系。构建企业之间的“物质代谢”和“共生关系”，形成具有“产业生态链”的循环体系是循环经济在中观层次上的体现。单个企业的清洁生产和企业内循环有一定的局限性，不是受技术工艺的限制，就是企业内循环成本较高。因此，需要通过建立生态工业区的方式，来实现企业之间的物质流和能量流的循环。把工业废弃物和副产品的排放降低到最小程度。循环经济所倡导的工业生态系统，要求企业间形成共生关系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁荣。

（3）社会循环体系。构建社会废弃物回收利用网络的循环体系是循环经济在宏观层次上的体现。企业把生产出的产品投放市场，进入消费领域后，由于产品存在着消费生命周期，如电视、电冰箱、空调等家用电器的消费生命周期为8～10年，计算机为3～5年等，这就意味着目前大批量生产的产品几年之后就会成为新的废弃物，处理不当就会成为新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包装盒、饮料罐、食品袋、电池等，用毕即丢，每时每刻都在污染环境。日本人多地少、资源匮乏，因此较早地重视并建立了废弃物分类回收的社会网络体系，使日本包装废弃物回收率高达88.9％，废旧家电的回收率达到50％以上。

4循环经济的实践与发展

4.1发达国家循环经济的实践与发展

循环经济概念的提出在国际上已有几十年的历史，到20世纪末，在发达国家已逐步发展为大规模的社会实践活动，并形成相应的法律和制度。德国是发展循环经济的先行者。1972年德国制定了《废物处理法》，1986年修改为《废物限制及废物处理法》，1992年通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车辆，1996年提出了《循环经济与废物管理法》。自实施以来，废物不断减少，循环利用率不断上升。从经济角度看，废物利用也取得了成功，目前废物利用年产值400亿欧元，就业人数达24万人；废物处理行业已经成为重要的经济和就业发展动力。日本2000年召开了第一届“环保国会”，通过和修改了包括《推进形成循环型社会基本法》多项环保法规，从法制上确定了21世纪经济和社会发展的方向，提出了建立循环型经济社会的根本原则，这标志着日本在环保技术和产业上迈上了新台阶。

4.2我国循环经济的实践与发展

目前我国循环经济进展缓慢。十六届五中全会提出了发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的建设思路和方针。2005年7月,《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出，坚持依法推进循环经济发展，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。近年来，在政府有关部门的积极推动下，我国一些地区和企业逐渐开展起循环经济的实践探索。一是在企业层面积极推行清洁生产。目前我国已在20多个省、市的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计。二是按照循环经济理念，在企业相对集中的地区，建立了10多个生态工业园区，根据生态原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原料，将环境污染减少到最低水平。三是在城市和省区开展循环经济试点工作。目前已有辽宁、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。

5我国发展循环经济存在的问题

5.1相关的法律法规不健全

在传统的生产和消费模式下，资源循环利用未得到足够重视，有些污染和废弃物排放不计成本，由于回收废旧资源再生利用比使用现成的资源成本高，导致了相当多的地区、部门和企业只顾眼前利益，不顾长远利益的短期行为。在市场经济的条件下，如果没有相应的法律法规来制约和规范，那么，发展循环经济只能是一句空话。

5.2资源综合利用技术落后

企业工艺和技术装备落后是我国经济增长缓慢、效益不高、污染严重的重要原因。目前我国关键技术设备达到或接近国际先进水平的仅占15%，2/3的设备属于国内一般水平；2000年我国科技竞争力仅列世界第28位，科技整体水平落后发达国家15～20年。我国资源综合利用技术水平比较落后，环保产业的总体水平只相当于国际上20世纪80年代的水平，资源综合利用技术水平亟待提高。

5.3循环经济发展投入不足

虽然国家在资源综合利用和节能方面有一些资金支持，但还未从循环经济的整体发展考虑建立完善的支持体系，在金融、税收等政策方面也还缺乏必要的支持。企业在短期内排污费的支出总体低于发展循环经济所需要的资金投入，因此在资金短缺的情况下，企业实践循环经济的积极性不高，投入力度小。

5.4社会公众参与意识不强

循环经济的核心是废物资源化，社会的广泛参与是必要条件之一。社会消费资源减量化的难度很大，造成企业资源再利用的社会环节不健全，提高了“循环”的财务成本。比如垃圾分类设施在一些大城市早已出现，但是仍然有很多人随意乱扔垃圾，人为地增加了资源回收的环节和资源再生企业的生产成本。

6四川省发展循环经济的思路

6.1制定全省循环经济发展战略

采用系统工程的思想和方法，提出循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导循环经济健康发展。目前四川省一些大型企业在生产中已经引入了循环经济的理念，进行了一些实践和探索，但规模小、层次低、影响面窄。因此，应当在我省国民经济和社会发展规划中明确发展循环经济，并制定相应的专项规划和配套政策，引导、推动发展循环经济。根据四川省的建设纲要，按照地域和产业特点，在全省建立若干个循环经济圈：在长江流域建设以能源、煤、建材粉灰的综合利用为核心企业的循环经济圈；在重庆、宜宾等沿江城市建设以化工、冶金、建材和城市污水处理等为核心企业的循环经济圈；以峨嵋山、黄龙、九寨沟为核心，建设以生态旅游为主题的循环经济圈；依托成都的科技优势，以成都为核心，建设高新技术产业的循环经济圈。

6.2建立健全法律法规体系，依法推动循环经济发展

认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。加强循环经济的地方立法，把引导性和强制性结合起来。优先对煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业的废物利用问题专门立法，予以法制化和规范化。

6.3强化政策导向

坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。充分用好国家对资源综合利用的优惠政策，发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。认真执行环境保护的各项法律法规，强化排污收费，通过经济杠杆推动企业开展清洁生产和发展循环经济。要根据本省实际情况，不断完善资源综合利用的优惠政策，研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、环保、技术等促进循环经济发展的各项政策。政府应当建立、完善资源调剂的信息平台，使闲置资源得到充分利用。

6.4加强循环经济应用技术研究开发

充分依托本省的一批部级研究、设计单位和高校的技术力量，加快用高新技术提升循环经济发展的技术水平；以解决循环经济发展中的关键技术为重点，选择具有广泛推广前景的先进适用技术，在电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业、重点企业组织开展攻关，解决煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、矿山尾渣、化工生产等固体废弃物的综合利用和互补技术，政府应设立专项资金予以必要的扶持。

参考文献

1孟赤兵.循环经济要览[M].北京：航空工业出版社，2005

循环经济发展篇2

从社会的整体角度来看，经济发展是社会发展的主线，也是社会发展的基础，却不是社会发展的根本。社会发展的根本是既能保证人类社会的高速发展，也能够处理好与自然界的关系，以实现全人类的富强、民主、文明、和谐、平等、诚信。区域经济的发展是循环经济发展的“沃土”，也是社会整体经济可持续发展的基石。区域循环经济的本质就是将循环经济与区域发展有机结合，高标准、高起点推进经济的快速发展，在这个过程中，务必将经济发展与资源利用、环境保护、生态价值重构等融合为一体，构建循环区域经济发展新体系。

二、区域循环经济发展的基础分析

1.区域的自然生态基础。

循环经济的发展离不开特定的自然生态环境，必须把环境的保护和自然资源的合理开发利用相结合。我国幅员辽阔，各地的自然生态条件差异较大，主要包括：一是南北差异；二是东西差异；三是山区与平原地区差异；四是沿海与内陆差异；五是城市与乡村差异；六是边疆与腹地差异。每种差异均包含着土壤差异、地形地质构造差异、动植物差异、气候气象差异等。

2.区域经济基础。

经济发展一直是人类社会活动的主旋律，人的衣、食、住、行均离不开一定的经济基础，区域经济的发展仍然离不开特定经济基础。从社会的发展历程来看，经济基础好的地方越来越富饶，经济基础差的地方发展速度较慢。我们发展区域循环经济，仍然离不开经济基础，但这个基础可以进行人为地调整与约束。例如，为了促进某经济基础薄弱地区的发展，可以进行适度的经济扶持，这就类似于招商引资，但这种经济扶持又不等于招商引资，最大的区别是政府在经济发展中的角色定位。目前，经济发达地区的经济不一定是真正的循环经济，这些地方的自然生态环境可能已经被破坏得很严重，但进行循环经济建设有着较好的经济基础；而落后地区，想发展循环经济却困难重重，缺钱可能导致这些地区永远地属于经济欠发达地区。

3.有关区域循环经济发展的技术基础。

科学技术是第一生产力，在发展区域循环经济的过程中，技术的研发与应用承担着最重要的角色。从整个社会来看，发展区域循环经济的技术基础主要包含以下几个方面：一是有关自然资源科学利用的技术，这些技术是发展循环经济的主体技术；二是有关自然生态环境保护的技术，这些技术为人类活动的负面影响起到保护作用，让人类活动与自然生态相融合；三是零污染技术的研发，目前的许多科技产品与服务的生产对生态环境没有任何的负面影响，这些经济实体也应该是发展循环经济的主体技术。技术基础决定着经济发展水平和经济发展的质量，现如今的技术已经相对成熟，只是在技术的推广方面存在着较多的障碍。这些障碍不是知识产权保护方面的问题，而是技术推广中必要的政策支持和经济支持。我国的许多企业存在着两类运作问题，一是引进环保的技术设备资金缺乏，就只能随意或偷偷地排放生产中的废水、废气和废渣；二是迫于某种因素，虽然配备了较好的环保设备，但出于运作成本问题，只有在有关部门检查的时候才启用这些设备。

4.有关区域循环经济发展的制度基础。

我国的相关部门，制定了许许多多的促进经济发展政策，对于循环经济的发展提供了制度基础。这些制度分为两个层次，一是宏观指导性政策，给经济实体以较大的发展空间，促进投资与再投资；二是微观性的约束性政策，凡是涉及人民大众利益和自然生态环境保护与开发的，均有必要引导与约束。出于特定的目的，有些地区在招商引资方面做得很自私，说是自私主要是因为引资只考虑能否带来较高的经济收益，而较少或根本不考虑对当地生态环境的影响。甚至，有些地方政府官员出于政绩，明明知道某些投资会严重破坏生态系统，也要大肆引进，在自己荣耀地去往他处后，留下的是千疮百孔的“繁荣”局面，也留下了影响子孙万代的毒瘤。所以说，制度建设也是一个推陈出新的过程，也是一个创造社会文明的过程，每一名有良知的社会分子都应该以人民大众的利益、社会整体的利益选择自己的行为。

三、促进区域循环经济发展的策略

1.深入研究循环经济发展理论，为循环经济发展提供理论支撑。

循环经济发展理论是全新的经济领域，既包含传统经济的理论内容，也包含着适应全人类健康发展的全新内容。这个全新的内容主要涉及以下几方面内容：一是重新考量经济发展与自然生态环境的关系；二是经济发展对人类幸福指数的相关关系研究；三是新经济实体在经济发展中的地位与作用；四是政府投资与民间投资在循环经济的作用与地位。

2.出台刺激循环经济发展的政策，为循环经济发展提供政策支撑。

循环经济的发展离不开特定的政策与制度，这些政策与制度既能约束经济实体的运作，也能保护经济实体的运作，但是，特定的政策鼓励，会产生较大的经济推动力。这些政策与制度的制定、执行、监督必须由政府承担，而且其内容必须包含以下两方面：一是获得优惠政策经济实体的资格；二是优惠政策的具体内容及执行标准。

3.强化资源利用与环境保护的技术研发，为循环经济发展提供技术支撑。

我国资源利用与环境保护领域面临着严峻的挑战，主要表现为：能源等战略性资源短缺将直接影响到国家的安全，水资源危机将直接威胁到中华民族的未来生存；而资源开发利用中存在的综合利用率低、生产效率低、能耗高等不合理利用等问题比较严重。生态环境的透支仍很突出,水土流失和土地荒漠化状况尚未得到有效控制,水污染、大气污染和固体废弃物污染日益严重,正在对我国的农业生产和人民生活形成影响。这些问题的解决将依赖于资源利用与环境保护技术的技术研究。

四、小结

循环经济发展篇3

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念的经济模式。循环经济的这种人与自然融合发展的生态化特征，理性地顺应了经济社会克服资源短缺、避免生态环境恶化、追求可持续发展的内在需求，成为国际社会推崇的主流发展模式。我国人均资源短缺，生态环境形势严峻，大力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的任务非常繁重且刻不容缓。近年来，发展循环经济已经上升到了我国的战略层面，各级政府都将其摆上了突出重要位置，随着《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《节能减排综合性工作方案》等一系列政策文件的相继颁布与实施，循环经济试点省市、试点行业、试点园区和试点企业纷纷涌现，发展循环经济进入了快速推进时期。纵观这几年循环经济的崭新实践，各地都不同程度地培植出了一批丰富多彩的循环经济闪光亮点，取得了令人欣慰的“经济、社会、生态”多赢成绩，总结出了富有本地特色的新鲜经验，为顺利完成经济社会“十一五”发展目标和打赢节能减排攻坚战奠定了坚实基础。但是也要看到，一些地方为了突出循环经济政绩，出现了不顾本地资源禀赋和生态环境容量的产业盲从发展；一些地方编制了循环经济规划，但推进情况并不理想甚至举步为艰；一些地方政府热情高涨、政策手段频频，但企业和公民却反应冷淡。如此现象表明，仅仅依靠简单的工作热情和政策工具堆积难以形成有效的循环经济发展模式，必须深刻认识其发展规律，解决好发展路径、动力机制等深层次问题。我国循环经济实践已经走过了一段历程，正步入加速发展阶段，现在回过头来反思目前的路径和动力机制，对于警示或纠偏一些地方或部门的行为、引导循环经济健康发展，具有十分重要的理论指导意义。我们认为，只有选择适合本地循环经济发展的组织路径、技术路径，明确三次产业和社会循环化发展的方向，及时合理地设计政策工具，构筑起政府、企业、公众合力推进的动力机制，并坚定不移地坚持下去，发展循环经济方能有所建树。

二、循环经济的两大主要路径

理论上而言，发展循环经济可以从资源流动的三个组织层面和资源利用技术的三条技术路径去实现。

（一）三个组织层面

1.以企业内部的物质循环为基础，构筑企业、生产基地等经济实体内部的小循环。它强调依靠科技进步，充分发挥企业的能动性和创造性，构建循环经济微观体系。

2.以产业集中区内的物质循环为载体，构筑企业之间、产业之间、生产区域之间的中循环。它强调合理组织产业布局，建立企业间纵向和横向上的能量流与物质流集成，实现资源循环利用、废物交换和综合利用，降低园区内污染排放，形成循环型产业集群或循环经济区。

3.以整个社会的物质循环为着眼点，构筑包括生产、生活领域的整个社会大循环。它强调统筹城乡发展和生产生活联动，建立城镇与农村之间、社会与自然之间的循环经济圈，建立整个社会的生产和消费大循环，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。

（二）三条技术路径

1.依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和要素产出率。农业领域需建立集约利用土地、水资源和能源的高效生产方式，不断改善土地、水体等资源的品质，提高农业资源的持续力和承载力。工业领域采用高效的管理和生产技术、高质能源、高性能设备、高功能材料，高层工业建筑替代原有的低水平技术和物质；在余热利用、中水回用，设备修理和再制造、再生材料生产等环节开展以“低”替“高”、以“旧”代“新”的替代。生活消费领域则提倡节约型生活方式，推广节能性、节水型用具。

2.以可再生资源能源核心，构筑循环产业链，提高资源的循环利用水平。农业生产领域要遵循自然规律，有机耦合种植废弃物－养殖、养殖废弃物－种植等产业链。工业生产领域以工业副产品、废弃物、余热余能、废水等为载体，加强不同产业之间的纵向、横向产业链接，促进资源的循环再生利用。生活和服务业领域构建废旧物质回收网络，回收二手产品、废旧物资，增加这些资源再回到生产环节的概率，促进生活废弃物资源的再利用或资源化。

3.推广经济社会发展的无害化技术。农业领域推广水产养殖污染控制、生物或物理的病虫害防治等技术；工业生产领域推广废弃物排放减量化和清洁生产技术，降低废气、废液和固体废弃物的产生量；生活消费领域研究垃圾分类等技术。

三、循环经济的动力机制探究

如何有效地组织企业、产业区和社会三个层面来发展循环经济，涉及到循环经济的动力机制问题。当前广泛认为，发展循环经济需要充分调动政府、企业和公众这三大主体的积极性，发挥政府、企业和公民的协同作用，建立政府推动、企业运作、公众参与的工作机制，目前阶段这种机制是科学和必要的。在进一步观察和思考后不难发现，三大主体分属于不同性质的类别，虽然对发展经济和改善环境有着根本一致的需求，但各自的行为会受到观念不一、利益差异、信息不对称等因素影响，导致发展循环经济的动力不够合拍。我们可以用博弈论来研究这个问题。例如，循环经济要求企业在发展经济的同时保护好生态环境，但一些企业为了自身利益，或不购买环保装备，或不运行已安装的环保设施，怀着偷排罚款小于治污成本的侥幸心理；政府环保执法的公职人员一方面开展全面环保检查执法力量不足，且希望工作时间能享受一定的闲暇与轻松，另一方面又要受到政绩监督。假定执法人员在企业治污时不做环保检查、在企业不治污时做环保检查，执法人员得到的效用总分（包括享受休闲与政绩评价）均为6分；执法人员在企业治污时不做环保检查、不治污时政府做环保检查，执法人员得到的效用总分（包括享受休闲与政绩评价）均为5分；假定企业安装治污的成本为5万元，不安装治污设备被检查到后罚款是3万元。表中括号内第1个数为政府执法者的效用总分，第2个数为企业付出的成本。从上表中看出，不管政府检查与否，企业为减少成本都会选择不治污，说明企业需要有更强的措施来约束；对政府来说，执法人员追求总效用最大化，将选择在企业治污时不检查和在企业不治污时做检查。然而，政府与企业之间在是否偷排问题上的信息并不完全对称，政府执法人员有可能依靠判断或感觉来决定其行为。同理，在节约资源和珍惜环境方面，社会公众与政府的奖惩政策也一定程度地存在着动态博弈。因此，要建立循环经济三大主体的协调动力机制，仅靠觉悟和道德约束远远不够，还需在减少主体之间信息不对称、加大考核奖惩力度等方面做很多工作。

四、完善产业路径和动力机制的建议

（一）按照功能区选择循环经济产业路径

发展循环经济需要合理地运用组织路径和技术路径，并将其有机地统一到产业发展之中，因此，找准循环经济产业路径是又好又快发展的一个重要前提。我国地域辽阔，各地资源禀赋和经济社会发展程度差异很大，现根据国土分布的功能特征，粗略地对几类主要功能区进行一下循环经济产业发展路径划分。

1.中心城区（包括县级市以上城市），是该服务周边区域的政治经济核心，承担着行政、商贸、交通、物流、会展等各项服务功能，这种区块发展循环经济的产业路径重点是：依托其政治、经济、文化、交通、科技等服务优势，发展再生资源回收市场、环保科研服务等循环特征型服务业；构筑信息集成度高、省地、快速的集约化物流体系；以节能节地建筑和节水器具推广为突破口塑造节能节水型社区、建设节约型机关；创建“绿色餐饮、绿色宾馆、绿色商场、绿色学校、绿色医院”，形与自然和谐发展的生态化城区。

2.工业园区（包括近郊产业区），是工业产品的主要生产基地，我国工业区数量多、范围广，发展循环经济产业路径需结合当地资源和产业基础而设定，但其总体发展方向是：发挥土地资源、政策体制、产业配套、政府服务等优势，引进发展占地少、投资强度大、科技含量和附加值高的电子信息、精密机械仪表、新材料、新能源、新型装备制造等各种节能环保特征型工业；引入补链企业，续接企业之间的物质流能量流产业链；利用信息技术和节能环保技术改造传统产业；加大公共环保基础设施投入，治理行业性污水和工业固废。

3.平原和山区农村，是农产品的产地来源，当前农业土地资源趋于减少，发展农业循环经济已显得越来越必要。循环型农业发展路径主要包括：发展高效栽培、立体养殖、优质种子种苗、规模化和标准化农业生产、节水灌溉农业等；完善作物—饲料—养殖、养殖—废弃物—种植、畜禽粪便－有机肥、养殖—废弃物—养殖、生态兼容型种植—养殖、废弃物—能源等农业循环产业链；实施农村宅基地整理，有序推进农民向城镇和中心村转移，增加农村可用土地。

4.海洋及其附近陆域，承担海洋气候调节、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等多种功能。该类功能区发展循环经济的产业路径重点是：以渔业高效养殖为基础，挖掘渔业精深加工潜力，培育海洋生物、海洋医药等产业；完善交通集疏运网络，发展海陆多式联运物流；以可持续理念规划建设海滨休闲旅游圈带，发展海滨生态旅游产业。

（二）强化循环经济合力机制中的薄弱环节

鉴于发展循环经济存在着信息不对称引发的种种博弈，以及因奖惩、激励等政策力度不大而引发的动力不足，我们认为，建立政府推动、企业运作、公众参与的循环经济合力机制，财政支助、优先贷款、税收优惠、价格调节等常规工具固然重要，信息公开、考核、执法、居民激励等薄弱环节也不容忽视，它对于完善合力机制不可或缺。

1.增大企业循环经济的信息透明度。各地区要建立健全循环经济信息平台，让企业方便地知晓其它企业的副产品、余热余能、废旧资源等余缺信息，以便根据自身实际做出补链决策，形成紧密的循环经济产业链条。实行环境信息公开制度，及时向社会公布环境质量、跨行政区交接断面水质、重点企业的污染物减排进展等情况，全面安装与环保部门联网的重点污染企业在线检测装置，以利于执法人员随时对企业监督和执法，减少信息不对称造成的逆向选择。

循环经济发展篇4

（一）发展方向明确。近年来，黔江坚持运用循环经济理念引领农业发展，根据区内资源特点和产业特点，积极有为地探索发展农业循环经济，追求经济、社会、生态效益“三赢”。在发展框架打造上，充分结合区情实际，立足现有基础谋划和推动农业循环经济发展，初步形成了以农村生产生活循环链为主导的基本发展框架；在模式选择上，根据山区循环农业发展的有利条件和农村群众的热切愿望，着力推广以沼气为中心环节的农业循环经济发展模式，开发利用生态能源，发展生态农业。到2007年，全区培育生态农业户19500余户，建设沼气池19500余口，发展“猪─沼─果”、“猪─沼─桑”、“猪─沼─菜”、“猪─沼─茶”等循环模式的生态农业12.8万余亩。

（二）效应初步显现。全区农业循环经济的扎实稳步推进，加速了农村产业结构调整，有效转变了农村经济增长方式，使农业发展开始走上一条新型发展道路。特别是推广以沼气为纽带的农业生产发展模式，不仅使环境得到有效改善，而且促进了“三农”的积极变化，呈现“‘一气’之下、和谐发展”的可喜局面。一是农民收入增加。据初步测算：生态农业户利用沼能、沼液、沼渣解决生活燃料和生产用肥，户均每年节省燃料、化肥等投入成本1000元左右，增加农作物产量30%左右，增加经济收益近1000元，一增一减，户均每年增收近2000元。二是农村面貌改善。“十五”期间，以“一建三改”为主要内容，着力实施生态家园示范村建设，较大地改善了农村生产生活条件，促进了农村生产发展、村容整洁、乡风文明，加快了新农村建设进程。三是科技水平提高。万余农户基本掌握了沼气生产和转化生活用能的实用技术，用上了沼气灯、沼气灶，告别了家庭厨房烟熏火燎的历史。全区每年推广沼液浸种达25.2万余公斤，利用沼渣还田、沼渣养鱼的农户呈逐年增长势头。四是森林资源有效保护。建区以来,全区利用沼能解决了近2万农户、8万余人的生活用能需要，减少了森林资源消耗，有效减轻了森林资源承载压力。经测算，农村沼气能源的利用，使全区每年6万亩左右的林地免遭伐薪，天然林保护和退耕还林的成果得到切实巩固与发展。

（三）总体水平偏低。目前，全区农业循环经济发展尚处于起步阶段，总体水平不高，发展层次较低。90%左右的农户在实践中长期应用的循环方式，主要是根据农作物生长特性与周期进行间作与轮作，对农作物秸秆进行“过腹还田”和“直接还田”，形成简单的生产种植方式和反馈循环模式，循环系统扩展能力弱小。应用传统农业循环模式，虽然原始性的资源在一定程度上得到了循环利用，但在生产运行过程中仍存在着较大资源浪费和转化低效问题，与发展生态型、综合型、高效型农业循环经济模式相比显得十分落后。

二、大力发展农业循环经济的必要性

农业循环经济的资源利用经济性、投入成本节约性、产出收益高效性的基本特征，决定其对农业农村发展具有巨大推力与张力。当前，农业循环经济已逐渐成为当今世界农业发展的潮流和趋势。美国、日本等发达国家已经以立法方式加以推进，使农业循环经济步入了法制化轨道。我国于1999年正式提出循环经济概念，也陆续制定了一些相关的政策措施，农业循环经济呈现出蓬勃发展的良好态势。黔江作为典型的山地农业大区,农业资源匮乏,环境承载力弱,在现实基础上更好更快地推进农业进步、解决“三农”问题、统筹城乡发展，必须大力发展农业循环经济，走农业节本增收、拓域增效的集约化、节约化、高效化发展路子。

（一）发展农业循环经济是加快“三农”发展的内在要求。实践证明，农业循环经济的生产运行方式影响和规定农村群众的生产生活行为，其发展过程就是促进传统农业向现代农业转变、传统农民向新型农民转变的过程。近年来，连续几年的中央1号文件都把发展农业循环经济作为解决“三农”问题的重要措施之一。党的十七大明确提出了“循环经济形成较大规模、可再生能源比重显著提升”的新要求，将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的重要目标内容，这为发展农业循环经济指明了方向和目标。对黔江而言，加快“三农”发展，解决“三农”问题，除做好人口的“减法”外，更多的是要做好资源的“加法”，通过加速农业生产方式的变革和生产力水平的提升，引领和推动农业进步，进而改善农业的弱质性。

（二）发展农业循环经济是提升“三大功能”的重要举措。市委、市政府要求渝东南地区加快和率先建成“武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区”。三大功能定位和发展策略指向，客观要求我们在发展思路与路径选择上实现转变，把加快经济发展与加强环境保护统筹兼顾起来，互动互促、共生共利，确保经济发展不以牺牲生态环境和透支子孙后代利益为代价，建设经济、社会与环境协调发展的生态型经济区。发展农业循环经济是建设生态型经济区的重点内容之一。农业循环经济除具有一般循环经济所共有的基本特征外，也有着一般循环经济所不具备的特点，如生态食物链循环形态、绿色生产形态、资源的物尽其用、土地的用养保结合等，有利于农业产业结构调整升级，有利于实现农业经济与生态环境的统一。可见，农业循环经济暗合打造“三大功能”的要求,是提升“三农”发展水平的有效途径。

（三）发展农业循环经济是促进农业持续发展的必由之路。一方面，黔江农村生产现状要求必须大力发展农业循环经济。目前全区农业生产在很大程度上还停留在传统生产运行层次，对农业资源的综合利用率不高，生产不节约不经济，大量生产、大量消耗、大量废弃的粗放型经济增长方式，既压缩了农业利润空间，又影响了农业发展环境。如在秸秆利用方面，除部分用作牲畜饲料、生活燃料和直接还田外，大量的农作物秸秆被废弃。据资料显示，1吨秸秆产生的热值相当于0.5吨标准煤。这意味着大量的能源被白白废弃掉。又如在耕作方面，长期依靠大量施用化肥、农药等维持土地产出，导致土质下降，污染加剧，成本上升，农业可持续发展受到极大影响。面对现实状况，如果不改变传统的经济发展模式，继续按照粗放型经济增长方式来推动农业发展，农业经济的快速持续发展将难以为继。另一方面，黔江农业资源约束要求必须大力发展农业循环经济。我区是一个农业大区，又是一个资源小区，农村人均耕地不足1.1亩。正视严峻的现实，必须迅速把促进“三农”发展目标任务的实现建立在农村经济新领域和新空间的拓展上，大力发展农业循环经济，缓解资源约束矛盾，推进经济社会协调可持续发展。

（四）发展农业循环经济是建设无公害生猪基地的急迫需要。区里已经作出规划，力争几年内建成稳定出栏200万头无公害生猪基地。在生猪养殖业迅猛发展的同时，环境污染问题必然日益加剧。据测算：一头体重50公斤左右的生猪每天产生的粪便、尿液约10公斤，饲养1万头生猪产生的排污负荷，相当于一个10万人口的城镇。全区200万头生猪基地建成后，每年将产生约1000万吨粪水。面对这一庞大的污染源，如果只是简单地运用传统的直接还田方式进行处理，既造成土壤耕作层的营养过度，致使作物“撑死”，又将因为污水渗透导致水质与环境的进一步恶化，增加人畜共患病的机会，同时还将极大浪费资源。对此，必须将污染治理工作前移，做到产业发展与污染治理同步，应用循环经济模式最大化地利用各种资源，提高废弃物的资源化，降低整个畜牧业生产活动给人和环境带来的风险。这样，既形成绿色牧业与绿色农业的良性循环，做大做强生猪产业，又切实解决农村点源和面源污染问题，提高生产生活水平。

三、推进农业循环经济发展的对策建议

(一)加强宣传引导，营造大力发展农业循环经济的良好氛围。农业循环古已有之，秸秆“直接还田”与农作物“过腹还田”等生产运行模式，保持了“地力常新壮”，这一传统循环方式沿袭至今。但应清醒地认识到，农业循环经济与传统循环农业并不是“同一首歌”，循环经济内涵更广、层次更高、要求更严。当前全区农业循环经济尚处于起步阶段，必须坚持宣传引导先行，进一步营造浓厚的发展氛围。只有将循环经济理念深入人心，才能激发广大干部群众参与发展农业循环经济的积极性，增强发展的主动性，形成发展合力。首先要转变干部的发展观念，带头树立可持续的发展理念，自觉应用工业循环理论引导、协调农业生产,更加注重社会效益、经济效益与生态效益的统一。统筹、组织涉农部门做好农业循环经济的模式研究和开发、推广工作，促进农业发展方式的有效转变。其次要深入发动群众，广泛运用各种会议、媒体的功能，贴近群众、贴近生活、贴近实际地开展政策宣传、算账对比、实例辨析，让广大农村群众明白其科学道理和综合效益，激发其主动实践的热情。

(二)科学制定规划，引领农业经济走上可持续发展轨道。引导产业合理布局和结构优化，是发展农业循环经济、实现农业可持续发展的客观要求。要把农业循环经济发展作为全区实施“农业稳区”战略的主要抓手和新农村建设的重要内容，统一编制全区农业循环经济发展规划，出台大力发展农业循环经济的具体实施意见，科学制定目标任务、重点项目及保障措施，推动农业循环经济快速健康发展。在发展规划中，注重结合区情，以协调推进经济、社会、生态建设发展为目标，以资源的高效利用和循环使用为着力点，构建产业结构合理化、生产过程清洁化、生产产品无害化、经济效益高效化的循环生态型农业体系。在现阶段，应选择“种植─养殖─种植”、“农业─工业─旅游”为循环路径的农业循环经济模式。前者以农业内部的综合循环利用，充分转化农作物废弃物资源，促进农业增效、农民增收和农村发展；后者以产业间的循环互动，延长、壮大产业链条，创造更大的经济效益和社会效益。

(三)依托生猪产业，积极发展以沼气为纽带的农业循环经济。发展以沼气为纽带的农业循环经济，是当前广大农村群众看得见、易接受、能够做的生产运行模式。据资源显示，饲养3头以上生猪（每头体重50公斤以上），就能基本满足容积8立方米的沼气池所需用的发酵物，年产沼气约456立方米，可替代薪柴2600公斤，基本满足4-5口之家全年80%的生活用能，可保护林地3-5亩，可提供约4吨沼液、6吨沼渣的有机肥，施用沼肥增加农作物单产近30%。因此，广大农村完全可以依托生猪产业，大力发展以沼气为纽带的农业循环经济，牵动相关产业蓬勃发展。一是大力推进沼能建设。把实施沼气工程作为新农村建设的一项主要内容来抓，作为一项“民心工程”、生态工程来落实，按照“政府引导、政策推动、农民主体、自建自用”的原则，统一规划、统一管理、整村推进、集中实施，有组织有计划地推进农村沼气工程建设。“十一五”期间，全区每年新建沼气池4000口，到2010年达到3万口以上，力争实现沼气适宜地区的全覆盖，建成以沼气为纽带的生态家园。二是延伸壮大关联产业。着力应用沼气生产链接种植业和养殖业，后向扩大粮食生产和生猪养殖规模，前向拓展农业生产空间，培育果、茶、水产等特色产业，发展食品加工、饲料加工、有机肥料加工等相关产业，形成一、二、三产业紧密衔接的产业链条，建成“种─养─加”并举、“农─工─贸”互促的良性循环发展格局，实现能源物流良性循环和多环节、多层次、多领域的增值增收，为新农村建设提供坚实的产业基础。

(四)推进科技进步，提升农业循环经济发展水平。推进农业循环经济发展，科技是引擎。应着力在技术普及上下功夫，加大财力投入，强化技术培训，努力扩大覆盖面，全面提高科技成果的应用与转化率，快速提升农业循环经济发展水平。在技术培训方面，坚持贴近实际、突出重点、注重实用的原则，采取科技下乡、科技培训等多种形式，重点围绕沼气池建设与使用、秸秆青贮、微贮、氨化技术以及秸秆还田技术等开展系统培训工作，不断扩大农业循环经济知识普及和技术应用覆盖面，为农业循环经济发展提供技术支持。在科技创新方面，一是积极研究、开发多种具体的农业循环经济模式。着重开发体现物质多重循环和能量多级利用的生产运行模式，致力开发“农作物废弃物─沼─肥─稻─鱼”、“猪─沼─肥─果”、“厕─沼─肥─粮（菜）─猪”等废弃物利用再生循环农业经济模式，延长农业产业链条；以工业园区、农业示范园、种养专业大户功能系统为纽带，致力开发“农业初级产品─工业加工增值─废弃物再利用─微生物再循环─农业生产资料”模式，使工农业废弃物再循环再利用，掘取资源加工的附加值。二是大力研究、开发资源综合利用的生产技术。全区200万头无公害生猪养殖加工基地建成后,如果能将一半的粪便、污水经厌氧发酵生产沼气，可年产沼气1亿多立方米，产生的热值相当于10万吨标准煤，价值约1.2亿元;将一半的干粪便用于制造有机肥,按每吨粪便加工有机肥250公斤计，可年生产至少50万吨的有机肥，产值近6亿元。因此，应重点研究、开发废弃物资源综合加工利用以及沼能深度转化的工艺流程，合理配置和有效利用各类资源，实现效益最大化。

(五)坚持多元投入，保障农业循环经济发展需要。发展资金短缺是制约农业快速发展的瓶颈。发展农业循环经济，应坚持走政府引导、农民主体、社会参与的多元化投入之路，以投入主体的多元化，策进发展的高效化。一是整合涉农资金，加大投入比重。进一步优化调整农业投入结构，整合、打捆使用涉农资金，逐年加大惠农促农的投入比重，重点支持农业循环经济产业化项目的示范推广，支持种养大户发展循环经济项目，走循环发展之路。二是拓宽融资渠道，保障发展需求。以政府投入为引导，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动金融资本、社会资本、民间资本投向农业循环经济项目。

循环经济发展篇5

（一）制定发展纲要的必要性。为全面落实科学发展观和省委“八八战略”，按照“走在前列、率先崛起”的要求，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和《**省循环经济发展纲要》（浙政发〔2005〕39号），更好地促进我市经济增长方式的根本转变，促进全市经济社会可持续发展，结合**实际，特制定本发展纲要。

（二）循环经济的内涵。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

（三）发展循环经济的意义。发展循环经济是坚持以人为本，落实科学发展观的具体行动；是有效缓解资源瓶颈制约，建设节约型社会的根本途径；是切实改善环境质量，打造生态**的必然要求；是转变经济发展模式，构建和谐社会的战略选择；也是“干在实处、走在前列”，全力推进在杭湖宁发展带中间率先崛起的重要载体。

二、指导思想与主要目标

（四）发展循环经济的指导思想。

以科学发展观为指导，通过科技创新和制度创新，依靠政府、企业与公众的共同努力，结合转变增长方式、创建生态市、缓解要素制约和建设节约型社会等重点工作，全面落实循环经济理念，开展循环经济实践，构建起经济政策、科学技术、法律规章、评价指标、绿色标准等支撑体系，率先走出一条适合**实际、具有**特色的循环经济发展路子，实现经济与环境的协调发展、人与自然的和谐共生。

（五）发展循环经济的基本原则。

一是坚持减量化生产和可循环利用原则。转变增长方式，加快结构调整，使资源向低消耗、高产出领域转移，切实提高资源使用效率；全面推进清洁生产，加强资源综合利用，实现污染物的减量化、资源化。

二是坚持政府引导与市场调节相结合原则。全面确立发展循环经济理念，强化规划引导，加大政策扶持，有效利用多种载体，广泛深入宣传，使循环经济发展渗入到生产经营、生活消费等各个领域。

三是坚持全面部署与重点推进相结合原则。发展循环经济是面广量大的系统工程，生产、消费、技术、政策、舆论等领域都需全面推进；但必须重点突出，实现企业、园区、社会的点线面三个层面循环经济的互动发展。

四是坚持典型带动与技术支持相结合原则。通过典型带动，以点带面，加快推进重点领域实现新的突破；加大技术创新，实施减税、贴息等优惠政策，调动企业积极性，推动循环经济更快、更好发展。

（六）发展循环经济的主要目标。

近期目标（2006-2010年）：

到2010年，建立企业内部微循环、生态园区或行业中循环、城市整体乃至长三角及全国的大循环等不同层面的循环经济产业体系及其保障体系。力争重点工业行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业，培育和建设一批符合循环发展要求的工业园区，环保产业得到快速发展；农业面源污染得到有效控制，绿色、无公害、有机等优质高效生态农业较快发展，农业集约化、生态化水平得到较大提升；绿色消费理念逐步形成，各类节约型产品得到广泛推广使用，绿色社区、绿色医院、绿色学校等逐步形成；各类废弃物得到充分回收，基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系，形成具有循环经济特征的产业体系和消费体系，循环经济发展的机制和框架初步确立，逐步实现经济、社会和生态环境协调发展。

主要指标：

——万元生产总值综合能耗降低16%以上；万元工业增加值取水量年均下降6%；工业固体废弃资源综合利用总率达到95%；工业用水重复利用率提高到60%以上；规模以上工业企业年节能率保持3.5%以上；城市及郊区垃圾无害化处理率达100%；二氧化硫排放强度每年下降2%；单位土地平均投资强度年均增长5%以上。

中长期目标（2011—2023年）：

循环经济观念深入人心，发展循环经济的运行机制和支撑体系全面确立，多数产业体现循环经济的理念和要求，循环经济和节约型社会建设处于全省领先水平；万元生产总值能耗、水耗明显降低，工业用水重复利用率明显提高，主要污染物排放强度明显下降，土地投资强度保持较高水平；经济环境协调发展、人与自然和谐共生的发展模式基本建成，把我市建设成为发展全省循环经济的示范市。

三、发展重点与任务

（七）加快产业结构调整，走新型工业化道路。重点发展生态型的高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，做大做强比较优势产业。滚动调整产业发展导向目录，严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品；坚决扭转传统产业对资源的高度依赖性，逐步走新型工业化道路。

（八）推行企业清洁生产，加快园区生态化改造。按照《清洁生产法》的要求，加大推进企业清洁生产力度。引导调整工业园区的产业发展方向，提倡园区建设专业化，创建具有行业特点和区域特色的生态工业园区。

（九）大力发展环保产业，鼓励生产节能产品。依托环保产业的区域集聚优势，研究制定环保产业政策和发展规划，提出环保产业发展方向，推进环保装备产业基地建设。鼓励企业生产和发展节能电机、节能照明、阳光电池等节能产品和装备。

（十）加强资源开发保护，提高集约利用水平。全面开展农业节水工程建设，提高渠系水利用系数；做好高耗水行业的节水工作，提高工业用水的重复利用率；继续抓好节水型城市各项工作。严格耕地保护，完善土地利用管理，优先保证重点项目的建设用地；继续实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准。大力推广节材技术，提倡使用可再生材料、鼓励使用可替代材料、推广使用新型建材。

（十一）实行节约开发并举，提高能源使用效率。加大节能技术改造，发展热电联产、热电冷三联产和综合利用电厂等新能源开发利用项目。推广应用高效节能锅炉、风机、电动机、变压器和绿色照明、节能家电。全面实施和应用节能用具，合理利用太阳能等再生资源，推进节能建筑、节能小区建设。

（十二）强化废弃物再循环，提高资源综合利用。推行城市生活垃圾的分拣；加快建设废旧家电、电子产品及废旧电池的回收处理体系；扶植垃圾焚烧发电等资源再生利用产业，不断提高垃圾无害化处理水平。

（十三）发展生态高效农业，改善农村发展环境。推广应用加快农业污染物的减量化和资源化利用技术，保障无公害食品、绿色食品和有机食品的开发生产；加快农业集约生产步伐，推进生态农业园区的开发建设；积极推广沼气利用技术和生态能源模式，实现农业废弃物资源化利用；鼓励畜禽集中养殖，大力开展家禽养殖污染、渔业养殖排放水的生态化处理；推广秸杆综合利用，提倡使用有机肥，有效控制和治理农业面源污染；继续推进“百村示范、千村整治”工程，加强农村生活垃圾和污水处理，洁化美化农村环境。

（十四）积极倡导绿色消费，提高文明生活水准。逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例；倡导理性消费与绿色消费；继续开展创建“绿色饭店””、“绿色医院”、“绿色学校”、“绿色社区”活动，积极推进生态旅游；提倡使用双燃料汽车等节能环保型汽车，解决交通沿线的噪声及环境污染问题。

四、主要载体和工作抓手

（十五）全面贯彻全省“991行动计划”。立足全市循环经济发展重点，以“八个一批示范工程”，即培育一批清洁生产企业、提升一批资源综合利用企业、改造一批生态工业园区、建设一批高效生态农业园、创建一批绿色饭店、绿色学校，推广一批节能、降耗、治污、可循环关键共性技术，建设一批节地、节水、节能、节材和绿色建筑，巩固一批生态社区和生态村为抓手，在农业、工业、服务业和节约型社会等方面组织实施相关行动计划，推动循环经济的发展。

（十六）全面实施“4612”行动计划，推进循环型农业建设。突出抓好推广立体种植养殖、发展绿色安全农产品生产、推进农业生态园建设、综合治理农业面源污染四大任务，重点发展种植业、畜牧业、水产业、林特业、休闲观光农业、农产品加工业等六大产业，深入推进100个农业循环经济重点项目实施，全面建设100万亩生态高效（绿色无公害）农产品生产基地和100万亩生态公益林。

（十七）组织实施“3911”行动计划，推进循环型工业发展。切实抓好节能降耗、清洁生产和资源综合利用三大任务的落实，重点在建材、纺织、电力、化工、造纸、皮革、食品、机电和竹木加工等九大行业中取得循环经济发展的重大突破，组织实施100个工业领域循环经济重点项目，开展100家企业清洁生产试点。

（十八）积极实施“3551”行动计划，建设循环型服务业。大力推进流通现代化建设、着力提升流通产业层次、全力推进绿色消费环境建设等三大任务的落实，规范发展批零贸易业、住宿餐饮业、现代物流业、旅游业和专业市场等五大行业，突出开展争创绿色饭店、实施阳光消费工程、实施“三绿”工程、实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程、创建绿色消费社区等五项重点工作，逐步建立起适应循环经济特征的流通产业体系和消费体系。

（十九）全面开展“四节”活动，加快建设节约型社会。重点开展建设适度集中的农村新社区，建设生态社区、生态乡镇和生态村，节约型机关建设和“四城联创”活动，加快建设节约型社会。

五、保障措施

（二十）增强全民意识。加强宣传教育，增强全民建设资源节约型和环境友好型社会的紧迫性；引导公众优先使用和采购可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。

（二十一）强化规划引导。实施《**市循环经济发展规划》，贯彻落实我市发展循环经济的战略方针、基本目标、主要领域和对策措施；制定发展循环经济的专项规划和年度计划，逐年滚动实施。

（二十二）实施政策扶持。市级财政设立循环经济发展专项资金，用于支持循环经济项目的组织实施。对发展循环经济成效明显的企业和单位进行表彰奖励；循环经济项目在用电和土地指标供给等方面优先给予支持，循环经济技改项目优先给予贴息补助；重大循环经济项目优先争取省重点项目。各职能部门出台相应的节能、节水、节电、节材的鼓励政策，实行有差别的节电、节水收费政策，制定相应的财税优惠政策。各级财政要安排一定资金支持开发研制节能、节水等环保技术及设备。

（二十三）加快科技创新。组织制定《**市循环经济科技实施方案》，建立以生态链接技术为关键的绿色技术支撑体系。整合各类院校、企业的科技资源，鼓励开发应用于循环经济的减量技术、再利用技术、资源化技术、替代技术、环保技术和系统化技术。

（二十四）规范生产标准。给合实际，制定循环经济示范企业、生态工业园区、生态农业园区、绿色建筑、绿色社区等标准。完善企业清洁生产的标准规范，重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。