项目资金保障问题篇1

关键词：上海；住房保障；金融发展；顶层设计

一、上海市住房保障金融发展现状与困境

1.上海市住房保障金融发展现状。

（1）初步形成政府主导、社会参与的金融支持机制。一方面，市政府积极主导投入，加大市、区（县）两级财政性资金投入力度，中央的地方政府债券资金优先安排于公共租赁住房等保障性安居工程建设等。另一方面，通过政策引导、机构参与和市场运作等方式吸引社会各界参与住房保障体系建设，开拓利用保险资金、企业年金基金投资公共租赁住房项目等。

（2）积极构建多方投入、市场运作的多元融资路径。积极利用信贷市场和资本市场的资源优势，发挥银行、保险公司、住房公积金管理中心等专业机构的作用，打造出多元化、多样性、多渠道的融资路径。

（3）逐步探索供需兼顾、全程覆盖的金融服务体系。在继续加大保障性住房开发建设的金融支持力度外，逐步重视保障性住房运营管理和使用消费环节的金融支持。采取政策优惠、专项投入等方式，支持一批公共租赁住房专业运营机构，通过各种渠道筹集并经营公共租赁住房。

2.新形势下上海市住房保障金融发展困境。

（1）缺乏金融支持住房保障发展的顶层设计和整体规划。在具体工作中，很多相关部门没有全面认识保障住房特点和理解住房保障工作的重要性，在现有规章制度文件下的住房保障金融工作思路还停留在对待商品住房开发融资的老套中。

（2）以信贷市场间接融资为主而资本市场融资严重不足。基于保障住房项目的公益性和微利特点，住房保障资金需求特点主要是低成本、长周期。但如果过于强调银行类金融机构对保障住房项目的信贷支持，将会使保障住房项目建设运营风险集聚于银行系统，不利于国家金融安全，有必要拓宽市场融资渠道。

（3）缺少住房保障金融制度创新难以根本解决融资困难。完善的住房保障金融配套体系应具有三大基本功能：稳定而广阔的筹资来源、多元而竞争的金融产品、严密而有效的风险化解机制。上海现有的住房保障金融支持方式与工具属于摸索试点，不具备可持续性发展基础，难以满足上海住房保障金融发展的长期要求。

二、上海市住房保障金融顶层设计的概念与内涵

1.上海市住房保障金融顶层设计的概念与特征。上海市住房保障金融顶层设计，是从全市层面对住房保障金融进行全方位、深层次和战略性设计，包括住房保障金融发展的指导思想、方针原则、发展目标、发展模式。总体来看，上海市住房保障金融顶层设计具有顶层决定性、整体关联性和实际可操作性等主要特征。

2.上海市住房保障金融顶层设计的内涵。

（1）指导思想。指导思想是顶层设计的性质保证。上海市住房保障金融顶层设计要深入贯彻落实科学发展观，以人为本，按照全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的要求，不断完善住房保障金融体系和拓宽住房保障融资渠道，支持本市建立健全住房保障体系和加快解决上海市中低收入家庭住房困难问题，为上海市加快转变经济发展方式、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市提供重要保证。

（2）方针原则。方针原则是顶层设计的方向引导。顶层设计要坚持的原则有三：一是发展要适度，住房保障金融要服务于上海市住房保障发展，与住房保障规模和水平相适应；二是体系要完整，上海市住房保障金融服务需要适应住房保障发展不同阶段的不同要求，构建完整的住房保障金融服务体系；三是渠道要创新，住房保障金融需要根据市场变化，不断开拓创新融资渠道，而不能固步自封，陷于经验主义。

（3）发展目标。发展目标是顶层设计的战略部署，分为近期目标和长期目标。近期目标是，为解决上海市中低收入家庭住房困难问题提供金融服务支撑体系，促进上海市建立健全“四位一体”的住房保障体系，同时，通过住房保障金融创新，探索住房金融发展的新模式，为促进住房保障和住房市场协同发展积累经验。长期目标是，实现住房保障金融市场供需均衡，支持上海市实现“住有所居”的人居目标。

（4）发展模式。发展模式是顶层设计的主导样式。顶层设计立足上海市住房市场发展实际和住房保障工作现状，需要坚持上海“两个体系、三个为主”的住房发展方向，既要充分发挥政府在建立健全住房保障体系中的主导作用，也要充分挖掘社会各界资源进行整合来全方位参与住房保障各项工作，主要特征是住房保障金融工作的政府主导性和住房保障金融发展的市场参与性。

三、上海市住房保障金融顶层设计的关键问题

1.符合住房保障动态发展要求。上海市目前正处于加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的关键阶段，住房保障水平过低或过高都不合适。在当前时期因住房供应结构不合理使住房市场中低端商品住宅供应不足，导致住房保障需求较大，这需要政府主导提供保障住房缓解住房供求矛盾，解决低收入人群的住房困难；未来随着上海常住人口增长速度稳定后，住房供需关系出现相对缓和，需要政府保障的范围将会缩小，住房保障补贴方式适宜采取补人头。

2.妥善处理政府和市场的关系。住房保障本质上是政府向居民提供的一种公共产品服务，其效用是通过转移支付的方式实现社会收入的再分配，使广大中低收入阶层也能享受到经济发展成果，从而确保分配公平和社会稳定。在具体实践中，全社会必须认识到住房保障的性质应定位于保障居民住房的基本需求，而非简单地理解为改善和提高居民的住房水平，同时，也必须认识到政府作为构建公共住房供应体系的主体，不等于政府包办住房保障问题，必须考虑政府的财政支付能力是否具有可持续性。

3.全程服务保障住房建设运营。现阶段，上海市公共租赁住房工作刚刚启动，住房保障近期供应体系以配售为主、配租为辅，但从长远来看，上海市住房保障工作将从“以售为主”转向“以租为主”转变，构建以公共租赁住房为主体、货币化补贴为主要辅助手段的住房保障体系。有必要针对这些变化，统筹社会各方面资源，构建满足住房保障不同发展阶段资金需求的金融服务体系，全程支持保障住房的开发建设、运营管理和使用消费等环节。

4.完善住房保障金融产品体系。在上海现有的住房保障金融支持渠道中，银行贷款仍起着非常重要的作用，贷款投向重点是销售型保障住房的开发贷款，而对于租赁型保障住房贷款较少。如未来仍过于强调银行类金融机构对住房保障项目的信贷支持，将会加剧银行系统性风险，不利于金融安全，需要针对不同需求拓宽市场融资渠道，降低市场性融资的逐利性和住房保障的公益性之间的对立。

四、上海市住房保障金融顶层设计的实现路径

1.完善政府与市场协同的住房保障金融运行模式。妥善处理政府与市场关系和完善两者协同的住房保障金融运行模式是实现上海市住房保障金融顶层设计目标的核心内容。首先，政府需结合本地经济社会发展实际，制定地方性的住房保障政策法规和发展规划，明确住房保障应保障居民基本生存权和定位于社会救助，采取分阶段优化住房保障范围和动态调整住房保障方式与水平；其次，政府继续保持对住房保障的合理投入，例如，确保用于住房保障的市、区（县）两级财政性资金投入稳步增长，合理安排住房公积金增值收益投入，适度增加土地出让净收益用于保障住房的比例等；最后，改革优化政府财政职能，重新构建财富分配和财富积累的关系，通过探索发行市政债券、保障住房供应的PPP模式等，避免因住房保障投入与经济增长不同步而引发出各种社会问题。

发展住房保障，除了政府投入之外，还需要全社会积极参与营建良好的保障住房投融资环境，充分利用市场机制来解决保障住房供应和消费难题。一方面，金融机构充分认识到自身社会责任，对符合融资条件的保障房项目或开发企业，可提供信贷支持、帮助发行企业债券或中期票据和进行适度的股权融资等方式，增加保障房增量，并对保障房经租类管理公司提供金融支持，帮助其能有效筹措或管理社会房源，盘活社会住房存量；另一方面，为提高保障对象的住房消费能力，金融机构可以采取分级管理方式，为其住房消费提供一定的金融支持，鼓励住房保障对象通过自身努力、运用市场化方式来最终解决住房困难问题，有助于社会形成一种正向激励机制，使有限的住房保障投入到社会最需要的保障人群。

2.优化社会资本可持续支持住房保障的进出路径。充分利用市场机制和政策引导来优化社会资本进入和完善退出路径是实现上海市住房保障金融顶层设计目标的关键步骤。影响到社会资本继续投入住房保障的主要障碍在于，进入路径的引导机制或激励不足，同时缺乏有效的退出路径。

如何吸引更多的社会资本投入到住房保障？社会资本一般都是逐利的，若所投资的项目利润很高时则不请自来，而对利润很低甚至亏损时则退而避之。考虑到住房保障项目的民生属性，同时在新形势下是一个敏感的政治任务，很多社会资本力量也有一定的动力来参与保障住房建设，努力承担自己的社会责任。从这个角度出发，有必要设计一种机制，让社会资本参与住房保障不再有过多纠结，而是敢于和乐于投入。

首先，保证投资住房保障项目要有一定的投资收益或可接受的最低回报率。例如，在保障房项目建设中土地成本一般占总投资的比重较大，加上目前的税收政策重点又聚焦于交易环节，这些都使单纯投资保障房项目的资金回报率不高。因此，政府在规划保障房项目时需要统筹考虑进行政策配套，例如，公租房用地采取行政划拨或地租按年缴纳方式，对公租房开发建设和运营管理采取减免相关税费措施，通过这些手段尽可能地提高保障房项目的投资回报率，减少社会资本投资保障房项目的机会成本和进入住房保障领域的阻力。

其次，对各种社会资本进行分段引导方式。根据各种社会资本的属性特征，将其与保障住房的开发建设、运营管理和使用消费等环节进行匹配，不强求针对某一个环节一哄而上，而是从全过程来考虑社会资本投入的总价值。例如，目前社会资本聚焦于销售型保障房建设，而有意忽视对租赁型保障房建设和后期运营管理，有必要引导社会资本合理分配资源，对租赁型保障房投融资全程参与。

最后，对各种社会资本采取多样化鼓励方式。在现阶段信贷资金是住房保障建设资金的重要来源，但很多商业银行及其上级主管部门还没有充分认识到商品房信贷与保障房信贷的差异，仍然按照商品房信贷审核和管理方式来对待保障房项目信贷。因此，这需要通过政策扶持来积极引导银行业金融机构参与保障房项目融资。例如，建议人民银行和银监会出台一些鼓励政策支持保障房信贷投放，从贷款规模、考核机制、监管政策等方面给予政策倾斜。从贷款规模上，单独对商业银行核定保障房贷款额度，不占用商业银行的新增贷款规模；从监管政策上，对保障房建设项目的资本金、贷款利率、期限、担保、风险容忍度以及贷款资产认定、不良贷款核销等方面采取较为宽松的监管政策；从考核机制上，对于积极履行社会责任和建立支持保障住房建设长效工作机制的商业银行，适当给予奖励等。

如何能使投入到住房保障的社会资本自由退出？社会资本一般都偏爱流动性，希望能够在不同投资品种之间进行优化配置。保障房项目吸引社会资本投入，是希望社会资本能够支持住房保障工作，而不是简单地将社会资本永远留在住房保障领域。只有为社会资本设计好良性的退出路径，加快资金周转，由社会共同分担项目风险，才能够更有效地吸引更多的社会资本在不同时段积极参与保障房项目投入。

借鉴国际经验，资产证券化可以为信贷资金提供新的退出思路。将银行信贷资产证券化，可以解决商业银行保障房贷款的流动性问题，平衡其流动性和收益性。2012年央行、银监会、财政部《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》，其中基础资产的试点范围新增保障性安居工程贷款。我们可以进行试点保障房贷款的资产证券化，在短期有助于缓解商业银行保障房项目再融资的压力，改善银行体系流动性，而在长期可以为商业银行转变经营模式提供了契机，促进商业银行加快从贷款持有型向贷款流量型转变。

3.创新住房保障金融产品拓宽住房保障金融市场。通过创新住房保障金融产品构建分层次多元化的住房保障金融市场是实现上海市住房保障金融顶层设计目标的必要措施。近年来，上海利用建设国际金融中心优势，内引外联，积极发挥了信贷资金、住房公积金和保险资金等多种渠道融资优势，极大地提高了保障性住房的建设和运营效率，但现有的多方投入、市场运作的这些融资路径还缺乏联通互动，难以有效互补。

要想打造合理的住房保障金融市场体系就必须创造出与之相适应的住房保障金融新产品和新机构。首先，进一步完善住房保障信贷市场产品和优化信贷机构。在近期，通过政府政策引导，无论是商业银行，还是住房公积金管理中心，都应该充分认识到支持保障房建设在新形势下的战略意义，宜兼顾商业经营原则和社会责任，培育新的业务增长点，构建层次丰富的信贷产品结构，发挥信贷机构在保障性住房融资中的引导作用和“投贷债租证”综合服务优势。在远期，上海市可以向中央申请创设专注于住房保障服务的金融机构，可借鉴美国储蓄贷款协会、日本住房金融公库、德国住房储蓄互助银行等做法，通过政府的财政投融资体制，将低成本的长期社会资金引入保障房领域，为难以从商业银行获得信贷的开发企业和个人提供长期、低息的住房资金支持，解决了保障房资金长期不足和来源不稳定的缺陷，为保障房建设和消费提供一个托底的金融支持。

其次，充分发挥债券市场在住房保障中的作用。与银行信贷相比，债券具有自身优势。在近期，为保障房项目的开发单位提供债券融资支持，可以发行保障房项目私募债，这将简化债券审批程序，降低融资成本，或将若干个保障房项目的开发企业联合发行集合债券，利用规模优势，合理分摊资信评级、发债担保、承销等费用，有效规避单个保障房开发企业发债规模偏小、发行成本过高的弱点，为解决项目融资难的问题提供了新途径。在远期，政府可以针对具体的住房保障项目自主发行市政债，为保障住房开发运营提供长期、低息资金，降低项目建设和运营成本。

最后，积极探索利用保障房资产进行金融创新。公租房虽然一次性投资规模大，投资回收期长，但具有租金收入稳定、风险低的收益特点，与REITs（房地产投资信托基金）投资标的物业特征相符合，同时国外有类似保障住房REITs的成功经验。如政府统筹好相关各方利益，上海完全有能力在全国率先试点发行公租房REITs，形成可持续的公租房投融资机制。另外，公租房建设中常有信贷资金投入，通过发行保障房REITs，有助于开发机构在短期内收回投资，加快资金周转，及时归还银行贷款，引导银行资金有序退出，有利于降低银行信贷风险。

参考文献：

1.姚玲珍.中国公共住房政策模式研究（修订版）.上海：上海财经大学出版社，2009.

2.姚玲珍，韩国栋，陈宝萍.发展中国公共租赁住房机制和对策研究.中国房地产研究，2010，（1）.

3.杨刚，王洪卫.住房公积金对上海住房市场量价波动的影响研究.上海财经大学学报，2012，（1）.

4.杨刚，王洪卫.货币政策工具类型与区域房价：调控效果的比较研究.现代财经：天津财大学报，2012，（5）.

基金项目：上海市政府决策咨询研究热点课题（项目号：2012-GR-26）；上海市教委科研创新人文类一般课题（项目号：14YS128）；浙江省社科联重点项目（项目号：2013Z59）；浙江农林大学人才项目（项目号：20340200128）；教育部人文社会科学青年基金项目（项目号：14YJC790152）。

项目资金保障问题篇2

【关键词】保障性住房；金融；政策建议

加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，是中央加强民生建设的重要举措。“十二五”时期，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。保障性住房的建设需要巨额的资金，单靠财政投资是远远不够的，大部分资金还有赖于商业银行等金融机构的融资支持。但是，由于保障性住房具有一定的社会福利性，与商业性金融的盈利性存在一定的矛盾，使其在发展过程中遇到很大的资金难题，严重影响了保障性住房建设的顺利进行。本文从发展保障性住房的深远意义出发，分析当前金融支持保障性住房存在的主要问题，在此基础上提出相关政策建议。

一、发展保障性住房的重要意义

20世纪80年代初，我国启动了住房体制改革，福利分房旧体制逐渐让位于住房商品化、社会化新体制，尤其是1998年7月公布实施的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》宣告了福利分房制度的终结和住房体制市场化改革的开始。经过近30年的“房改”，住房商品化和社会化问题得到了很好的解决，住房不仅成了居民的居住场所，也成了居民保值增值、抵御通货膨胀的良好投资品种。但是，市场化取向的住房体制改革也使得房价上涨过快，尤其是房价上涨速度远大于低收入家庭收入增长速度，低收入家庭只能“望房止步”。从发达国家的经验来看，低收入家庭住房问题是不可能通过市场机制得到解决的，需要政府提供公共服务来实现。发达国家的经验和我国房地产市场的现状已经说明完全市场化改革是不可取的，政府有责任也有义务为低收入家庭提供保障性住房，“以商品房为主导，以经济适用房、廉租房和限价房为补充”的住房供给体制应该成为我国住房政策的基本取向。

目前，我国住房保障体制已经从制度构建发展到实际规划和实施，大量的保障性住房供给上市，不仅能够解决低收入家庭的住房问题，还能对房地产供给结构产生较大影响，抑制目前过快增长并为各方诟病的高房价。具体地讲，加快保障性住房建设的重要意义表现在以下三点：一是提供安居保障，使居者有其所。改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。中央对保障房建设的投资安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。二是带动相关产业，提供就业机会。加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。据权威机构测算，以2010年新增的75亿元廉租房建设投资为例，其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨；另外，中央用于棚户区改造基础设施工程建设17亿元投资，可以拉动铸铁消费量2万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。同时，由此提供的就业机会也是不可估量的。三是拉动消费增长，促进经济发展方式转变。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费，进而拉动经济增长，并优化经济发展方式。

二、当前金融支持保障性住房建设中存在的主要问题

保障性住房涉及到大量的建设资金，目前最需要解决的就是资金不足的难题。近年来，商业银行等金融机构在支持保障性住房建设方面做了大量工作，已为经济适用房、棚户区改造、廉租房、公租房建设、普通商品住房中的保障房配建提供了大量信贷支持。但是，与商业银行当前庞大的总资产规模、总贷款余额相比，其对保障房建设的信贷支持力度仍显不足。2011年以来，国家提出了在“十二五”期间大规模的保障性住房建设规划，商业银行等金融机构在这项重大的民心工程中担当资金支持“主力军”是义不容辞的。然而，商业银行要轻装上阵，就不得不正视在支持国家保障房建设中存在的主要问题。笔者认为，这些问题主要表现在以下几个方面：

（一）还款来源有限

一方面，目前房地产开发贷款的还款来源为房屋销售回笼款，而保障性住房的销售周期、资金回笼都较普通房地产开发周期要长，这样会对企业形成一定资金压力，间接地也会影响银行的流动性。另一方面，一部分公租房不能出售且租赁价格控制得较低，加上日常运营和维护成本并不低，可以用来还贷的现金流就很有限。基于这两方面的原因，导致商业银行对保障性住房的介入就显得不是特别积极。

（二）缺乏足额的抵押物

商业银行介入经济适用房开发遇到的一个最困难的问题就是缺少足额抵押物。房地产贷款的抵押物主要有土地抵押和住房抵押。据中国银监会统计，目前超过80%的开发商贷款都是以土地作为抵押，而在建工程抵押不到两成。但是，保障性住房的土地均由国家划拨，没有土地证，这就意味着商业银行不能将土地作为发放贷款的抵押物。因此，按照传统的房地产开发贷款要求，从抵押物的意义上讲，商业银行很难对保障性住房建设融资。

（三）政策条款的制约

保障性住房项目有其自身的特殊性，一般项目手续办理时间较长，有些手续是边开工边办理，尤其是“四证”，不像商业性项目是手续基本办理齐全才开工，而银行将保障性住房信贷业务与商业性住房开发项目同等对待，要求“四证”齐全后才能发放贷款。由此造成资金供给与需求时间上的脱节，制约了保障性住房建设开发项目信贷融资的顺利进行。

（四）利率优惠影响银行利润

保障性住房是国家大力倡导的惠民工程，因此要求各家商业银行在开展该项业务时，都必须对保障性住房给予不同程度的利率优惠，优惠后的利率大大低于普通房地产开发贷款至少上浮10%的利率。但是，商业银行毕竟不同于政策性银行，实现利润最大化是其经营的根本准则，当面对更有利可图的信贷资源时，商业银行往往更多地考虑其综合回报，减少对保障性住房的信贷支持。

（五）地方政府投融资平台潜在较大风险

目前各地的保障性住房一般由政府投融资平台具体负责建设与融资，而这些地方政府的投融资平台往往都存在过度融资现象，有的甚至导致地方政府的债务危机，潜在较大的风险。2010年国家对地方政府投融资平台开始清理整顿后，许多融资平台已成为治理的对象，商业银行对于该类企业的新增贷款也随之停止，进而对地方保障性住房的建设产生较大影响。

（六）融资主体的融资能力欠缺

目前，大部分银行房地产项目贷款都要报上级行审批，而上级行审批时很少现场调研，基本上靠报表判断，而许多地方的住房保障中心作为融资主体，并无开发资质，且自有资金较少，资产负债率较高，从而制约了银行贷款的发放。

（七）开发商资金风险较大

项目的自有资本金来源一般都是开发商的自有资金。在项目建设中，开发商承担了主要的风险，具体表现为：一是在担保贷款环节，贷款主体是开发商，抵押物也是开发商以自有资金拍得的土地，即其自有资产。二是在房屋销售之前，项目的所有资金都由开发商自行解决，政府不垫资。三是在销售环节，尽管由政府安排销售，且承诺回购，但实际操作过程中也存在风险。如政府拆迁安置资金没有及时到位，而拆迁户又急需拿房，出现政府打白条抵房款的现象；如果政府无法及时安排充足的销售对象，导致房屋不能及时销售，而回购款又不足，开发商就会出现资金回笼困难。因此，低价位商品房建设的直接风险承担者往往是开发商，而一旦其资金链紧绷甚至断裂，金融机构也将受到波及。

（八）对政策性租赁住房及廉租房建设支持较少

目前金融机构支持保障性住房建设主要集中在还款来源相对比较可靠的安置房建设领域，对国家大力推进的政策性租赁住房及廉租房建设金融支持较少，主要原因在于：一是总量小。目前保障性住房绝大部分是拆迁安置房及经济适用房，政策性租赁住房及廉租房占比较小，总量不大。二是收入少。政策性租赁住房及廉租房租金收入较少，难以完全覆盖贷款本息，而政府对差价部分的财政补贴政策未能及时出台，贷款本息回收得不到有效保障。三是担保难。政策性租赁住房及廉租房一般是政府主导建设，项目用地评估价值较低，不足以覆盖贷款本息，需补充其他抵押资产，而政府往往无法提供其他符合银行要求的其他担保。四是效益低。政策性租赁住房及廉租房建设属民生工程，本来就是非盈利项目，政府对金融机构相关税收、补贴政策不明朗，影响了银行介入此类项目的积极性。

三、对金融支持保障房建设的对策建议

保障性住房建设是我国全面建设小康社会的重大惠民工程，如何解决商业银行信贷“盈利性”与国家保障性住房“惠民性”之间的矛盾。笔者认为可以从以下几个方面采取措施：

（一）进一步完善保障性住房建设的有关政策

保障性住房政策应解决三个层面的问题：一是准入门槛，政府要制定科学的、完善的、可行的审查标准；二是运营方式，是政府建房，还是包给开发商，还是发动社会力量来为低收入群体提供一定量的社会住房，应当确立一个明确的制度；三是退出机制，保障性住房在性质上是用于解决特定对象的公共资源，应实行动态管理，当受益者经济状况改变以后，要退出来让其他低收入者受益。

（二）政府加大扶持力度，解决金融机构后顾之忧

社会各方面应该尊重和理解商业银行的商业属性，尤其是政府应考虑通过财政适当补贴、税收适当优惠等手段，为商业银行支持民生工程创造更加良好的外部环境，促使商业银行更加有意愿为保障房建设作出更大贡献。具体地讲，应出台鼓励和引导金融机构积极参与该类项目融资的政策，包括明确保障性住房建设项目财政担保的有效性和合法性；对参与保障性住房项目给予财政贴息、税收优惠、建立风险补偿金制度；对保障性住房建设项目证照审查、贷款资产质量认定、不良贷款核销等方面执行较为宽松的监管政策。

（三）不断加大保障性住房的金融创新力度

一是人民银行与地方政府合作，共同推动保障性住房投融资机制建设。通过规划先行、融资推动，弥补制度缺损和信用缺失，推动建立保障性住房融资平台，通过融资规划推动建立保障性住房投融资体制。二是创新融资支持模式。尝试通过设立保障性住房专项基金的方式重点解决保障性住房建设项目资本金来源问题。三是给予保障性住房建设项目贷款规模倾斜。优先给予保障性住房贷款项目支持，减少审批环节，开辟项目评审绿色通道，在政策范围内适当放宽贷款条件，全力支持保障性住房项目建设。

（四）推动保障性住房融资渠道的多元化

当前，支持保障性住房建设除了加大财政拨款及银行贷款等手段外，还应调动各种资源尽其所用，尽快挖掘出更为灵活多样的市场化手段与之相配，建立起与市场经济体制和经济发展目标相协调的资金保障体系。具体地讲，一是地方人大应该通过立法手段强制规定从土地出让金中提取一定比例用于保障性住房建设，从而为保障性住房建设提供基本的资金来源。二是应该将部分闲置住房公积金用于保障房建设，这不仅可以解决住房公积金运行效率越来越低下的问题，也能提高住房公积金的收益率。根据住建部的研究报告，我国住房公积金运行效率近年来呈现逐年下降之势，2008年我国住房公积金使用率和住房公积金运用率分别为72.81%和53.54%，同比下降1.78%和3.51%，之后的2009年、2010年、2011年均在此基础上改观不大，说明目前我国住房公积金运行效率不高已经成为一个不争的事实。如果将闲置资金用于保障性住房建设，不仅可以提高住房公积金运行效率，也能够通过“对公贷款”来提高住房公积金收益率，是“一举两得”的好事。因此，利用住房公积金建设保障性住房将大有可为。三是商业银行等金融机构应该商业效益和社会效益并重，积极承担企业的社会责任，加大向保障性住房建设提供金融支持的力度。在融资中可试用包括项目捆绑贷款、信托投资基金、住房建设公债、资产证券化等多种工具来筹集建设资金。

项目资金保障问题篇3

【关键词】保障房；资金运作；资金控制；融资

在2011年中央提出全国计划新建保障房和棚户区改造1000万套，“十二五”期末城镇住房保障覆盖率达到20%以上后，保障房资金运营问题就成为制约保障房发展的瓶颈。一方面保障房建设融资困难严重，另一方面在保障房建设过程中存在资金控制力度不够，监管体系不完善，保障房专项建设资金被套取、挪用、侵占等问题。第一，保障房融资困难。第二，保障房资金监管问题突出。针对以上问题，笔者经过查找资料，调查分析，从保障房运作与控制两个角度对走出保障房的资金困境进行阐述。

一、关于解决保障房资金运作困境的相关办法

（1）立法保证是根本。通过法律手段保证保障房建设的资金来源是许多国家通常采取的措施，美国、日本、德国、英国及新加坡等发达国家都曾先后为保障房的资金来源立法。我国也需要立法保障保障房的建设与管理，规范引导其他经济主体在保障房资金运作与控制中的行为，使其服务于保障房供给的整体目标。（2）建立和完善财政税收支持系统。政府要充分利用财政税收政策，建立规范的保障房资金筹集方式，如个人住房房产税试点地区取得的房产税收入专项用于保障房建设，各地从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，投入保障房工程。（3）落实创新保障房金融工具。借鉴新加坡的住房公积金制度、日本的金融公库制度、德国的合同储蓄制度、美国的住房抵押贷款制度和住房抵押贷款证券化等，再结合中国金融特色，落实保障房公募基金、保障房储备库、保障性住房投资信托基金（REITs）、保障房地方债券，保障房可转换基金（针对房地产商）等模式。（4）鼓励民间资本参与保障性安居工程建设。2012年6月，国务院《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件，文件提出采取多种方式引导民间资本参与保障性安居工程建设，采取各种政策支持民间资本参与保障性安居工程建设，并为民间资本参与保障性安居工程建设营造良好环境。（5）完善政府保障房的资金拨付程序。保障房资金拨付需制定明确签拨程序和要求，遵照“按计划、按进度、按预算”的原则办理。工程款支付应由施工单位上报，监理按工程合同和形象进度进行审核，建设单位工程管理部门审核，有跟踪审计的则进行审核批准后报相关领导签批后拨付。资金使用过程中发现有违反国家有关规定的应追究有关单位及责任人的责任，并责成其予以纠正。

二、关于解决保障房资金控制问题的相关办法

（1）完善准入机制。首先，加强政府保障房预算管理。保障房建设单位应认真做好项目的前期调查测算工作，对项目概算做细做实。在初步设计和项目概算批准后，应向政府部门提交备案，如有调整，调整后批文应及时提交备案。此外，完善招投标制度。保障房建设必须严格按《中华人民共和国招投标法》及有关法律法规的细则规定进行招标，确保招投标程序公正、公开，招标文件的条款必须合法、公正，不得有歧视和倾向性，签订的承包合同内容必须与招标文件精神一致。（2）完善监管机制。首先，加强政府保障房建设的廉政保障制度。政府保障房建设必须加强各种廉政保证制度的建设和教育，规范工程建设承、发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益。其次，实行专款专用，加强房地产开发商资金使用的监管。为防止开发商套取保障房专款，进行商品房的建设，或将保障房资源挪用到商品房的建设，对开发商的资金使用进行监督和审批。（3）完善退出机制。首先，加强保障房保障对象的审查与监管。从户籍、家庭成员、工作行业、收入等对申请保障房及享受保障房补贴的人进行资格审查，对不符合保障房申请条件及不符合享受保障房补贴的人要严格把关。其次，规范政府保障房项目竣工财务决算管理。建设单位及主管部门要加强对保障房竣工财务决算的组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算，设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算的编制工作。

本文围绕“资金运作与控制”为核心，从保障房资金运作与资金控制两个角度进行论述，同时，通过政府、开发商、保障对象三个角度，从准入、监管、退出三个环节进行阐述，提出解决保障房资金运作与控制问题的办法，形成一个双向互补的资金运作体系和三位一体的资金控制体系。笔者希望能借此使得保障房资金运作与控制问题得到较好地解决，这将是此研究最大意义之所在。

参考文献

[1]黄兴文，蒋立红.住房体制市场化改革、成就、问题、展望[M].北京：中国财政经济出版社，2009（4）：486

[2]王洪春.住房社会保障研究[M].合肥：合肥工业大学出版社，2009（11）：370

项目资金保障问题篇4

【关键词】建筑施工企业；项目部；资金管控

在国民经济中，建筑行业属于支柱性产业，可以有效带动国家经济，推动就业的发展，加深国家的工业化发展。然而，现阶段外部金融环境不容乐观，受其影响，建筑企业发展也出现资金短缺的问题；另外，还贷周期邻近，加剧了施工单位的生存矛盾。所以，建筑施工单位为了获得良好、稳定的发展，必须加强对资金的管理和控制，提供企业资金的利用效率。

一、工程项目的事前管控

（一）工程项目的选择

现阶段，建筑行业发展，工程项目门类众多，水平参差不齐，因此企业必须合理分析项目的有效性。切实掌握业主的情况、信用状况、工程技术需要、工程周期、资金问题、工程款支付周期、企业垫资情况、项目盈利状况等。通过反复论证、详细的计算、全面分析，同时充分考虑企业自身的状况进行判断，具有一定的可行性，能够使企业项目得到良好经济效益。假如业主缺乏较好的资金信用，资金无法及时到位、企业必须进行巨额垫资，这种项目必须谨慎考虑选择放弃，从源头上对可能出现的风险进行控制，以免企业遭受损失。必须购进完善的投标管理机制，制定投标风向评估制度，凡是重大项目，必须开展集体据测，同时实施问责机制，避免出现错误决策。

（二）事前综合控制

一旦工程中标，接下来要求结合工程部门依据中标文书所做的预算规划，对供应商选择、劳务队伍、合同签订问题进行一系列的了解掌握，其中最重要的是资金的安排，依据合同对付款问题进行分析，确定工程款到账的大致时间、额度，科学配置资金，便于在材料、劳务合同中确定付款时间以及额度。必须劳务和供应商的选择从总体上进行规划和预算，按照工程进度预先组织好各个项目的预算规划。在选择供应商的过程中，要求企业必须对市场展开调查，挑选信用高、资信状况佳的供应商。选择实力强的劳务团队以及供应商，同时获得垫资和付款延期最好不过，但是需要承担价格上涨、延期利息等风险，所以财务人员必须进行科学的分析，进行科学的选择。财务人员必须坚决按照统筹兼顾、科学安排、量人为出等原则进行资金预算的编制，资金预算涉及周期、季度、月度、专项资金预算等。

二、工程项目的事中控制

（一）组织良好的资金管控的准备

开展良好的资金管控准备，奠定资金管控基础。为了更好的对各项经济活动进行记录，科学反映财务以及运营成果，要求设置专门账簿，详细核算项目收益、负债情况。建立完善的内控和财务管理制度，积极引进、配置计算机信息化设备，便对财务工作实施远程监控。在必要的条件下，需要实行会计委派制度对资金安全进行保障，加强工程重大财务活动的监督，确保会计数据完整、可靠，避免资产流失。企业负责会计人员的委派、考核以及工资的发放[2]。在会计委派的过程中注意遵守回避原则，不得使用有亲属关系的人员。在对各项职务进行明确的过程中，要求保障不相容职务相分离，确保职务之间加强监督和制约，实现有效的制衡，比如，同一人不能同时担任出纳和会计。安排的财务人员不仅需要负责财务问题，还要负责经营问题，定期对财务进行整合，制成报表上报企业财务，一旦出现重大问题必须马上上报公司，确保企业财务对项目的资金、债务等状况清楚、及时的掌握，遇到状况及时反映，第一时间进行处理，防止问题扩大、恶化。企业方面加强对账目、资金的审计，明确资金状况，一旦发现问题，及时处理解决。

（二）加强资金监控，严格审批手续

建立完善的资金审批手续，规范审批活动。切实依据审批流程组织审批，禁止出现越权现象，确保资金支付单上有各个环节的负责人签字方可支付资金。不得私自设置账户，，使用公款，一旦发现严肃处理。一切工程款必须收入企业制定的账户中，按照有关手续集中支付资金。对于项目部门印章必须进行严格的控制，配置专人进行管理，必须按照有关手续、流程使用印章。

（三）加强资金重要环节的管控，合理配置资金

其一，管理合同。无论是材料、劳务、设施的购置等事务，必须确保预先已经合同签署完毕，缺少合同禁止进入现场[3]。在组织签订合同之前，要求切实遵循评审流程，相关部门对资金项目进行审核，一旦发现项目存在问题，及时提出修改建议，保障项目的有序开展。在支付月款项之前，要求企业保障项目资金收款和结余，同时预先必须组织合理的资金支付预算，同时确保合同项目款支付条件。在完成预算付款计划款项之后，如果存在余额方可对没有预先进行规划同时也有关规定的款项进行支付。款项支付的账户要求是合同签署单位确切指定的，不能是私人账户，以免出现经济纠纷。分包团队款项的支付，必须根据工程进展情况进行支付，禁止出现超比例支付的现象。加强资金的监管，避免分包企业私自使用资金，。尤其强化管理工作发放情况，必须确保手续完整，可以直接发放到工人个人手里，也可以由队长代收，要求手续确保齐全，同时要求班长上交承诺书，确保工资最终完好的交付给工人，一旦因为发放不及时引起纠纷，班长承担全部责任。其三，定期组织账务核对工作，确保项目涉及的相关利益主体的账务准确无误，保障各个款项的支付状态，规避资金支付风险，明确资金支付状况。

三、工程项目的事后控制

工程验收完毕而且通过验收，将工程交于业主，在此之后，及时和业主对接，进行剩余资金的结算，将工程款项及时收回，保障资金得到完全收回，保障工程的利益。工程结束之后，及时处理债务等问题，尽快将债权收回，详细核对公司债务，切实核查扣留质保金相关债务，避免出现超额支付或者支付不到位导致纠纷。关于剩余的资产，相关部门进行登记，如果已经无法继续使用，进行相应的处理，变卖或者转让，提高资产的利用效率[4]。工程完结之后，必须严格管理资金的运用情况，禁止出现资金使用问题，确保项目获得良好的效益。

四、结束语

在国民经济中，建筑行业属于支柱性产业，可以有效带动国家经济，推动就业的发展，加深国家的工业化发展。然而，现阶段外部金融环境不容乐观，受其影响，建筑企业发展也出现资金短缺的问题；另外，还贷周期邻近，加剧了施工单位的生存矛盾。所以，建筑施工单位为了获得良好、稳定的发展，必须加强对资金的管理和控制，提供企业资金的利用效率。

参考文献

[1]张丁胜.建筑施工企业资金管控应对措施[J].中外企业家，2016，03:71-72.

[2]钱新宁.浅析建筑施工企业项目部资金管控[J].财经界(学术版)，2014，11:65-66.

[3]唐萍，谢利平，陈同勇.建筑施工企业资金管控制度的优化研究[J].商，2012，02:89+88.

项目资金保障问题篇5

一、社保基金概念总述

（一）什么是社保基金

社会保障基金是国家为了服务社会保障制度而设立的专项基金[1]，换言之，社会保障基金与其它基金相比在使用方面是具有局限性的，即只可使用于社会保障制度范围内，通常情况下如福利院、救助机构、社会保险等项目是社保基金服务的主体对象。不过由于国家制度的差异性，不同国家在社保基金的服务领域上也存在着一定的不同，就我国而言，我国的社会保障基金是社会保险制度顺利运转的经济基础.社会保障基金由养老保险基金、生育保险基金、失业保险基金、医疗保险基金和工伤保险基金五个方面构成。而本文基于这五个子基金对资本市场投资领域中的社保基金运作与投资策略进行研究。

（二）社保基金具有哪些特点及作用

1.强制性。由于社保基金已被国家纳入法律法规，故此，在社保基金的收缴问题上，它所采取的是一种强制性收缴模式，不过即便是强制性收缴，但介于法律法规的约束，所以在社保基金的统筹与来源等方面都将受到国家法律制度的监督与管理，因此我国社保基金具有收缴强制性这一特点。

2.专用性。社保基金的存在主要是国家用于服务社会保障制度而成立的，因此在社会保障基金的使用上不能逾越社会保障制度范围之内的项目，只能在失业、工伤、养老、医疗、生育五方面提供服务，由此可见，我国社会保障基金在使用上具有专用性。

3.权义性。权义性是一种结合体，它是由权利与义务共同结合而形成的特点。我国公民在享受社会保障基金的服务基础上，必须进行相应义务的承担，即公民在整个社保基金运作过程中不仅作为享受权利的主体，同时也是承担义务的主体，两者之间相互交织，密不可分，此项特点的设立主要是为了强化我国公民的自我保障意识。

4.共济性。共济性指的是我国社会保障基金承担义务的对象，针对这个问题，我国相关法律明确指出国家、单位、个人这个群体是共同承担社会保障费用的主体。这三个主体在社保基金的享受权利与承担义务上的规定如下：在缴纳社会保障基金时，缴纳主体的缴纳金额是按照缴纳者的收入进行比例对换。收入高者缴纳的社会保障金额相对高一些，收入低者，缴纳的社会保障金额相对降低，但作为社会保障基金的服务主体，高收入与低收入在社保保障福利的享受方面是一致的，没有高低之分。此项设定其目的就是突显社保保障制度风险由享受主体共同承担的原则。

5.增值保值性。随着经济的发展，市场发展动态经常出现波动，而这些波动会对社会保障基金的保值增值问题构成直接的影响，如果市场出现通货膨胀现象，就会使社会保障基金在原本价值的基础上所有降低，使社会保障基金面临贬值的风险。为了对抗和避免这一现象的发生，社会保障基金必须采取保值策略，在市场波动下把社会保障基金中不利影响降到最低，做好社保基金的止损工作。除了保值特征以外，社会保障基金还具备增值的特点。

社会保障基金的存在价值在于它对社会保障制度提供的增益效果。首先社具有预防风险的作用，社会保障基金的充盈加大了社会保障制度面对市场不利冲击的抗性，加大低于风险的弹性，这是社会保障基金的基本功能。社会保障基金对社会经济发展也起到了很大的推动作用，它不仅为享受主体提供了优质服务，同时这种服务也变相刺激了享受主体的消费观念与消费力度，从而起到促进经济发展的效果。另一方面，随着社会保障基金的充盈，社会保障基金金额的庞大，会使部分金额涌入市场，为市场经济发展带来强大的支撑作用。另一方面也是人们最为关注的一点，就是社会保障基金能够使社会更为稳定安逸，人们不用在为疾病与失业担忧生活问题，因为社会保障基金会对此提供帮助，稳固社会群体的生活质量，居民的整体生活质量得到提升，在很大程度上压制了不良社会因素的产生，使社会更为和平稳定。

二、我国社保基金运作状态

尽管我国社保基金已经与相关法律规定的挂钩，并且在落实年限中积累了一定的经验，使我国受保居民和社会带来了不可或缺的救济，提高了社会保障的整体质量，但由于其它一下因素的影响，如体制的欠缺和监督力度的薄弱，导致我国社保基金在运作过程中依旧存在着一定的负面问题，而这些问题的出现更实质性的反映出了我国社保基金运作的状态。

我国从开展社会保障制度至今，社保基金的库存逐渐充盈，整体呈上升的发展趋势，但从种种具体数据来看[2]，我国缴纳社保基金的人数远远高于需要享受基金的人数，尤其在养老基金这一环节，在计划生育的影响下，我国已经正式迈入老龄化，高龄受保人的增多导致养老基金的结余明显上升，而这只是作为一个典型，面对众多需要医疗服务的人员和高昂的医疗费用，在其它四项保险金额的结余上，同样出现了增高趋势，这种种迹象都反映出了我国社保基金的缴费与享受不成正比，许多本应享受到的主体居民并没有享受到足够的基金福利。

三、目前我国社保基金投资存在的问题

（一）投资受约束

针对社保基金的使用问题，我国一直以来都比较严谨，对待该问题给予了比较严格的约束。目前我国社保基金结余大部分用于风险较小或无风险的银行、债券等品种的投资上。由于我国银行与债券机构所执行的是单利计息方式，这导致利率保值系统受到了削弱。我国利率在国际舞台上还没有实施市场化，银行与国库券对利率都给予了严格的管制，管制利率和市场利率之间的利差遏制了社保基金在市场赢得利率的机会，这眼下关于利率的收益仅交给了银行和国务财政，这一现象使我国社保基金的保值增值加大了实现的难度。

（二）基金来源无法保障其稳定性

社保基金的来源无法保障其稳定性就当下而言是一个极其严重的问题，甚至威胁到社保基金系统的生存。造成这一现象的原因比较多样化，但归根结底可总结为两方面原因，首先，由于社保基金的缴纳所采取的方式是强制性的，确实目前诸多企业针对社保基金的缴纳不能完成积极主动的状态去缴纳社保基金，但介于社保基金收纳费用的强制性，即便存在缴纳基金机构和人员的不主动，但社保基金的缴纳始终是存在无间断的。而至于为何产生了缴纳社保基金的不主动，除了部分社会机构的逐利本性，更多是存在很多缴纳社保基金的人群没有享受到应有的保障金福利，针对此问题上述已经给出了明确的说明，另外，本身我国在养老金支付问题就存在着很大的缺口，而逃税漏税现象的增多，使这个缺口逐渐扩大。这是一个相互的影响，无论基于政府还是基金的受保主体都存在着无法推脱的责任。

（三）基金支付存在歪风邪气

社会保障资金国家明确规定是专款专用的，但是私自挪用基金、贪污基金、转移基金、虚报基金以成为当下无法在规避的问题[3]，对于此类问题，国家相关部门尽管加大了整治，但整治过程中不免出现形式化，因此，骗保、贪污、私自挪用资金等现象依然出现在人们的生活中，并且屡见不鲜。而导致这一问题的根源就是负责基金支付的政府身上，监管方本身就存在问题如何再进行高质量的监管，歪风邪气问题如不进行深入的整治，那么社保基金支付环节就永远无法得到改善。

四、完善社保基金投资的对应策略

（一）扩充并建立新的投资渠道

1.融入助学贷款

助学贷款作为一项金融资产能够减小放贷银行的损失，提高收益率。社保基金机构具备业务联系网以及资源共享平台，可以对助学目标的动态以及贷款的回收进行实时监控。避免拖欠还款现象发生的同时，实现基金升值。

2.支撑海外投资

扩充基金投资渠道对外投资不仅是的良好选择，同时也满足了社保基金对投资多元化的需求。从长远的角度分析，海外投资在将来具有巨大的发展前景，并且具备低风险的特点[4]。

（二）重视国家基础环节的投资

随着我国经济的发展，基础设施对资金的需求是极高的，对无疑成为了养老基金投资的新方向，基础设置项目一般规模较大，工期较长，并且享有国政资金待遇，对此类行业的投资其收入将远高于对其它行业的投资。并且基础设施环节的投资具有风险小，稳定性高的特点，完全满足我国投资对项目选择的要求。

项目资金保障问题篇6

[关键词]社会保障金；预算执行管理；预算资金支出

[中图分类号]F812.3[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0156-02

近年来，财政部门紧紧围绕发展和改善民生这条主线，积极筹措资金，不断加大投入，加强预算执行力度，全年预算收支总体水平大幅提升，支出进度明显加快，有力支持了社会保障事业又好又快发展。目前，财政资金总体呈现三个特点：一是预算安排大幅增加，预算完成比例明显提高；二是支出进度持续加快，预算执行均衡性不断增强；三是重点社会保障支出超额完成，民生政策得到较好落实。但是，在预算执行管理工作中存在的问题有：一是个别部门、单位认识不到位。财政资金下达快、部门执行慢的问题还很普遍，原因是从政府层面还未把加快预算执行纳入对部门和单位的考核。导致一些部门和单位工作主动性不强，项目实施计划不具体，提报用款计划不及时。二是政策落实不及时，导致就业补助、抚恤、退役安置、公共卫生服务、基层医疗卫生机构等项目资金支出进度慢。一些本应按月发放的资金，有的地方却三个月发放一次，个别地方甚至半年发放一次，严重影响了整体预算项目资金支出进度。三是结余结转资金多，个别地方尤其突出。每年部门、单位都反映一些项目任务重、经费少，但当预算项目资金比较充足时，预算执行进展却很缓慢，有的项目甚至年底结余过多。为确保预算项目资金支出执行进度，笔者就上述问题提出四点解决措施。

一、及早谋划，夯实预算执行管理基础

在加强预算执行管理方面，要坚持从源头打牢预算执行的基础。一是要结合各项目重点，积极优化和整合相关资金，把年度部门预算编细、编实、编准，减少代编预算规模，有针对性地提高年初预算到位率。二是要积极协调各社会保障部门和单位，及早将资金预算落实到具体项目，并扎实做好各类项目的实施计划和资金落实计划，将预算执行纳入有计划、可控制的良性运行轨道。三是要督促部门和单位加快项目实施进度，能早启动的就早启动，确保所有的预算项目尽早开展工作，解决好预算指标下达快、实际支出进度慢的问题。对迟迟不能实施的项目，要根据事业发展需要和实际情况，协调部门和单位果断处理，追回指标另行安排急需项目，从根本上防止结转结余资金量过大的问题。

二、强化措施，建立健全预算执行管理长效机制

要把建立完善自动化、系统化的预算执行管理长效机制作为预算执行管理工作的重要目标，用强有力的制度性手段促进预算执行。一是要严格落实预算执行责任。财政社会保障部门要建立“一把手”负责制，并切实负起责任，抓出成效。各单位部门签订预算执行进度承诺书，明确预算执行的项目、金额、时限和具体责任人，并以此作为督导和考核预算执行责任的依据。二是严格落实月通报制度。对各单位预算支出进度进行排名和通报。对支出进度低于序时进度，或连续三个月排名靠后的，予以提醒，限期整改。对整改效果不佳的，将要求其提供书面说明，并对其分管领导进行约谈。三是积极应用信息化管理手段。实时了解省级下达专项资金的分配及资金支出反馈情况，完成相关信息数据的采集、传输和录入等工作。

三、抓住重点，保证推进社会保障资金支出进度

有些部门、项目和支出科目，预算安排量大、支出进度偏慢。若能抓住这些“关键点”，就很容易见成效。一是做好民生实事落实。对各级政府确定的民生实事，积极配合协调相关部门出政策、拿方案、定计划，及时跟进资金支持，绝不能因资金问题影响政策落实。二是做好重点项目的支出进度。年初预算安排资金量大、政府采购比重高的部门和单位，要坚持勤沟通、勤调度、勤督导，建立定期分析支出进度、定期反馈情况的工作机制。三是做好重点科目的预算执行。对“就业补助”、“城市居民最低生活保障”等科目，要重点关注、及时督促，切实加快资金测算、审核和拨付，按月发放的一定要按月拨付，绝不能拖延按季度或“选日子”发放。对一些因资金调度困难，影响预算执行进度的科目，财政社会保障部门要主动协调预算、国库等部门，想方设法解决库款调度问题，加快执行进度。

四、加强监管，确保资金运行安全高效

坚持预算执行与资金使用的安全性、规范性和有效性并重的原则，处理好加强监管与提高效率的关系，不能因为强调财政社会保障资金的预算执行而忽视资金运行管理和资金安全有效。一是不断扩大绩效考评在社会保障领域的应用范围，加快建立预算与考评挂钩、分配与绩效衔接、预算与绩效良性互动的预算分配新模式，对预算执行好、社会效益高的项目，继续给予支持并适当加大投入力度，促使项目早实施、资金早见效。对预算执行慢、当年预算完不成的项目，对该项目预算和同类项目预算，原则上不再增加数额，并逐步压减。加强结转结余资金使用管理，综合采取收、调、减、控等办法，提高资金使用效率，杜绝资金浪费。二是不断完善资金管理工作规程、资金拨付审核程序以及管理办法，建立起符合财政预算管理要求和社会保障工作规律的资金管理和预算执行模式，杜绝不讲效益的“突击花钱”、“库款搬家”、“以拨代支”和各种违反财经法规、财务制度的行为，确保社会保障资金安全运行。三是充分发挥审计、检查、评审、监察等外部监督的作用，加强对社会保障有关项目、政策、资金的审核检查，以更好地改进工作，提高效率。

[参考文献]

[1]戚艳霞.预算管理制度改革对事业单位会计规范的影响[J].财会月刊，2005（28）.