农业经济与政策范文

关键词：贸易政策；农业政策；产业化

中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1001-828X（2015）010-000-03

宁夏内陆经济型试验区成立和丝绸之路经济带建设提出以来，宁夏紧紧围绕相关国家政策打造丝绸之路经济带战略支点和内陆开放型经济试验区建设。建设的重点集中在区域的开放和对外贸易度提升。通过区域开放和提升对外贸易度使产业升级，完善产业结构。核心议题是如何把宁夏自身优势转化为贸易优势。

近年来，宁夏依托资源特色，以农民增收为核心，稳定粮食生产，突出发展特色优势产业，农业农村经济实现了较快发展。政府在农业产业结构优化，产业升级，和增加农业产业的技术含量上给予了很多的扶持政策。但是这些政策却无法把宁夏农业贸易提升到一个新的高度。为了解决这个问题，党的十明确提出了“贸易政策与产业政策协调”，并将其作为全面提高开放型经济水平的重要任务。

一、贸易政策与产业政策不协调原因分析

农业贸易政策是一般贸易政策在农业这一特定领域的运用，即关于农产品进出口的边境措施。主要包括两方面，一是在贸易系统下对农产品的制度安排。二是政府为解决农业问题实施的农业政策，包括市场支持价格、生产补贴、差价补贴、供给管理等政策

贸易系统下的农产品制度的制定者主要是国家政府以农业资源和国家利益为导向制定的农业出口制度。地方政府在这种制度安排上几乎没有影响，所以不涉及贸易政策与产业政策协调问题。

农业贸易政策具体分为四类，市场准入、出口竞争体制、国内支持措施、动植物卫生检疫。市场准入主要包括关税与非关税壁垒，出口竞争体制主要包括出口补贴、出口信贷等，国内支持政策包括绿箱政策、黄箱政策、蓝箱政策等措施。动植物卫生检疫主要是对进出口农产品的质量要求。在WTO乌拉圭回合后，在市场准入方面要求把非关税壁垒转化为关税，出口竞争方面要求取消出口补贴以及减少或禁止农产品补贴，国内支持方面乌拉圭回合对贸易扭曲性生产措施和非贸易扭曲性生产措施进行了艰苦讨论最终世贸组织把国内支持政策分为两种，不可补贴和可补贴，不可补贴可分为两类绿箱政策、黄箱政策和蓝箱政策。绿箱政策是世贸组织准许存在的补贴政策，黄箱政策是与限产有关的政策，如限制土地耕作面积等，蓝箱政策是可的农业补贴政策，但补贴额在一定范围内免一般发达国家不能超过农业从产值的5%，发展中国家不能超过10%。发展中国家可用的绿箱政策可用的共有18项包括，：（1）政府一般服务；（2）用于粮食安全目的的公共储备；（3）国内粮食援助；（4）对生产者的直接支付；（5）不挂钩的收入支持；（6）收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与；（7）自然灾害救济支付；（8）通过生产者退休计划提供的结构调整援助；（9）通过资源停用计划提供的结构调整援助；（10）通过投资援助提供的结构调整援助；（11）环境计划下的支付；（12）地区援助计划下的支付；（13）农产品的出口退税；（14）农业生产者普遍获得的投入补贴；（15）低收入者和资源贫乏者普遍获得的投入补贴；（16）停种麻醉品转产其他作物获得的补贴；（17）占农产品价值2%以下的补贴；（18）占进口量4%以下产品的补贴。2001年中国加入世贸组织承诺放弃实行出口补贴政策、黄箱补贴不超过农业总产值的8.5%、取消主要农产品的价格支持。在动植物卫生检疫方面多国协商要求实行严格的动植物检疫制度，以保证国民健康为主要目的，但是不能使用农业贸易保护政策。但是，现在发达国家对农产品的检疫要求越来越高从而形成了绿色贸易壁垒，使发展中国家农产品出口到发达国家变的困难。

宁夏贸易政策与农业政策协调主要体现在两方面，一是宁夏农业政策的制定没有充分利用绿箱政策，存在绿箱政策结构不合理的问题。宁夏主要利用的绿箱政策有七项包括一般服务支出、粮食安全储备、国内食物援助、自然灾害救济、生态环境保护和地区发展援助、收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与。二是在动植物卫生检疫上没有根据发达国家标准要求建立卫生检疫体系。从宁夏农牧厅的政策来看，关于农产品的检疫主要依据的是国家标准，不利于宁夏农产品出口贸易，使得宁夏农产品难以突破发达国家的绿色贸易壁垒。以国际卫生检疫标准要求农产品生产可以提高品质、质量、更关键的是可以提高宁夏农产品的国际竞争力，减少竞争对手，增加农产品的附加值，提高经济效益。

二、贸易政策与宁夏农业政策相协调的必要性

（一）突破国际绿色贸易壁垒

2012年中国遭遇贸易救济调查77起，涉案金额277亿美元，同比分别增长11.6%和369%。2013年（截至12月4日），已有22个国家和地区对中国发起94起贸易救济调查，同比增长22%，其中反倾销58起，反补贴3起，双反15起，保障措施18起。随着农产品贸易的增长，我国农产品的贸易摩擦越来越多，尤其体现在中美，中日的贸易摩擦上。

发达国家一般采用的技术壁垒、绿色壁垒限制我国农产品的出口。宁夏农业集约化程度低，标准化推广不足，农业环境保护欠缺，质量控制体系建立不到位，检验检疫以及认证都很落后。所以，宁夏农产品质量较难与国际市场接轨，很难突破发达国家的绿色贸易壁垒

宁夏农业技术的落后，农产品向发达国家出口的过程中容易形成贸易摩擦。所以，农业产业的发展关系到贸易的发展，国际贸易标准也指导着产业的发展趋势。因此，农业政策的制定应该适应国际贸易规则并且与国家贸易政策衔接。从而，减少国际间的贸易

摩擦。

（二）倒逼农业发展

中国在农业方面的贸易摩擦主要体现在中美与中日之间。2012年宁夏农产品出口中，美国占10%，日本占9%，分别排在第三和第四位。中美与中日之间的贸易摩擦有可能对宁夏农产品出口造成影响。农产品贸易摩擦发生的主要原因是一国对本国农业实行保护，防止别国农产品冲击本国农业。实施手段有，发出反倾销和反补贴调查，提高进口农产品质量标准等。

针对现在的农产品贸易摩擦和绿色贸易壁垒，宁夏农产品应积极提高质量和质量控制体系的建设。质量提升光靠企业自身是不够的，还需要政府以提高质量为前出台相关的产业政策法规进行引导。结合当前国际贸易规则提出针对性产业政策加强农业产业的贸易竞争力。同时调整农业产业政策向高附加值，高质量的方向制定。以发达国家产品质量要求农产品生产倒逼农业发展。

（三）提高农业出口外向度

宁夏是内陆小省，经济总量低，贸易总量小，对外贸易依存度低。2013年，同比宁夏进出口总值提高了48.2个百分点达到3.2亿美元，但对外贸易依存度仅为7.67%，远远低于全国45.29%的平均水平，在西北五省（区）中仅比青海高出3.55个百分点。

提高农业贸易外向度，是转变农业发展方式，完善农业产业结构的重要措施。贸易政策与农业产业政策协调是其中的关键。贸易政策一般体现了国家贸易战略，同时也是对其他国家贸易政策和国际贸易政策的一种协调。所以，调整农业产业政策与贸易政策衔接，使得农业产业发展适应国际贸易环境，从而提升宁夏农业贸易外向度水平。

三、对外贸易政策与农业产业政策协调可行性

（一）借鉴山东省经验

宁夏农业较为落后，2013年第一产业总产值为96995.27亿元，而宁夏13年农林牧渔业产值430亿元，占全国第一产业总产值的0.44%，排名全国倒数第六位。13年山东省以第一产业总产值8749.99亿元排在全国首位，农产品出口150亿美元以上，连续十四年“领跑”全国。山东省的出口不仅体现在量上也体现到了出口质量上，2012年，山东农产品出口通过转型升级，加大自主品牌发展，150亿美元的出口额中，高端产品市场份额的贡献率达到60%以上。

山东的大蒜出口一直位于全国首位，但是以前一直停留在保鲜蒜出口和贴牌生产等初级方式上，现在山东的已经从保险蒜的出口转向到了蒜粉蒜粒的出口，附加值增加了5倍。而从贴牌生产到创建自主品牌时，企业也将市场指向高端，不仅促使企业不断提高产品质量，也帮助企业规避了市场风险。这种出口产品的升级与企业的转型与当地政府贸易政策与产业政策的协调是分不开的。

在贸易政策的制定上山东省和其他地方一样影响力很小。但是，山东省根据贸易政策指导，依据自身优势，建立了农产品等大宗商品进易市场支持符合条件的区域申报创建国家进口贸易促进创新示范区。同时针对国际市场上的“绿色壁垒”，积极调整产业政策提高自身农产品质量攻破“绿色壁垒”，迎合当前国际形势针对农产品出口中的“绿色壁垒”，山东省又开展了出口农产品质量安全示范区建设，实践证明，示范区、示范市建设有效提升了山东省出口农产品质量安全水平，出口农产品检验检疫合格率一直保持在99.95%以上，出口额连续15年居全国首位。在质量示范区的政策扶植上优化整合省级现有支持外经贸发展和商贸流通业发展相关资金，突出重点，创新方式，积极支持示范省创建工作。

山东省加大对农产品质量的重视，主要原因是山东省针对当前国际农业贸易出口形势做出的重要判断，如今农产品出口对质量要求越来越高，农产品质量控制变的越来越关键。所以，山东省建设“山东省农产品国际标准质量安全公共服务平台”，参照日本、欧盟等国家（地区）标准，针对全省主要出口农产品，制定全产业链标准体系，与中国检验认证集团合作，采集各示范区基础信息，通过信息化、标准化的结合，建立第三方认证和监管机制，打造有公信力的示范省整体品牌。宁夏在贸易政策与产业政策协调上可以借鉴山东省的经验，以产业政策制定要以贸易政策为主导方向，增加贸易基础设施建设，提高产业贸易基础。

（二）内陆经济试验区的开放需求增加

内陆经济试验区建立和丝绸之路经济带的提出，显示出国家推动内陆开放的决心。内陆开放主要向阿拉伯国家开放，阿拉伯国家有丰富的能源资源，也对农产品进口的需求巨大。宁夏作为回族自治区与阿拉伯国家在上一致，对农产品有共同的清真需求。宁夏很早就开始出台清真产业政策发展清真产业，并且已经成为宁夏的特色优势产业。

虽然，清真产业已经形成，但是宁夏农产品与阿拉伯国家的贸易额很小。宁夏农产品出口主要还是集中在香港、韩国、美国、台湾、日本。宁夏清真产业对阿拉伯国家的优势还没有体现出来。宁夏清真产业政策已经实施多年，宁夏清真产业也具有了一定规模。所以，在现阶段内陆开放的背景下怎么调整清真产业政策，增加宁夏农产品对阿拉伯国家的贸易额，就成了清真产业政策的一个新的方向。

清真产业政策在宁夏实施多年，所以，在制定上和实施机制上已经有了较为清楚的认识。在加上中阿论坛举行，银川综合保税区和清真产业园区设立，宁夏在清真产业上已经具有了产业规模、交流平台、陆路港口。这些条件的确立，使得宁夏农业产业对外开放有了很好的基础。在这种基础上可以使得宁夏农业产业政策与贸易政策更好的衔接。因为，农业产业的开放政策需要平台与基础设施与贸易政策衔接，所以通过这些贸易平台和基础设施可以更好的发挥开放的产业政策，让贸易政策与产业政策有了更好的衔接点。

四、政策建议

（一）充分利用绿箱政策

宁夏现在的农业政策只是利用了7项绿箱政策，还有11项没有充分利用，这影响了农业补贴实施力度和效果。宁夏农业应以对外开放为导向，积极在绿箱政策、蓝箱政策和国家承诺的基础上实施农业政策是宁夏农业对外开放的关键，关系到宁夏农业从内向型经济向外向型经济的发展和从劳动密集型的农业向资本密集型农业的转变。发展外向型经济农业主要是转变宁夏农业经济增长方式，提高国际竞争力，使得宁夏农业产业走向高端化，从而增加农民收入。

（二）建立农产品质量监督体系，攻破“绿色壁垒”

为了必须适应境外质量监管新趋势和培育农产品出口竞争新优势，在主要出口农产品中推行国际标准，逐步健全完善全产业链标准体系。进一步健全农业投入品生产、销售、使用全程监管控制体系；充分利用“大数据”、“物联网”等现代信息技术，改造提升可追溯体系；支持企业打造自主品牌，培育发展区域公用品牌，开展国家地理标志认证；构筑起农产品安全“防火墙”，健全监测预警体系；支持和鼓励各类社会化组织提供适时、实用、全面的农业科技服务，健全科技服务体系。提升农产品质量监管，认证，预警实际上是完善产业结构，使产业结构由低端化向高端化迈进，同时又适应了国际贸易市场上对农产品的高标准需求可以说是一举两得的政策。

全面提升农产品质量不仅在地方政府可控的产业政策范围之内。而且，也从根本上改变了自身农产品的贸易出口状况。

五、结语

贸易政策与产业政策相协调是对外开放的趋势，现有经济体制下，由于贸易政策与产业政策之间的障碍，由一个组织来对两个政策进行协调不现实。所以，只能充分利用产业政策对外向型产业进行鼓励，根据当前农产品国际贸易环境制定农业产业发展政策，给予农产品出口企业以及加工企业更加广泛有力的税收，补贴等优惠政策。加强农产品质量体系建设，以国际标准为要求，大力发展绿色农业迎合国际市场，给予倾向性的产业政策鼓励，使宁夏本地农产品符合出口条件，同时倒逼宁夏企业发展深加工农业加强自身农产品在国际市场上的竞争力。调整产业政策来配合贸易政策迎合国际贸易规则，这样才可以使宁夏农业迈上新的阶段。

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首先，就财政环境而言。经过多年的努力，我国国家财政的规模有了长足进步。财政支出对GDP的占比，已从1994年的12．4％上升到2004年的20．8％。特别是稳健的财政政策的实施，将使今后―段时期内大幅度扩展财政规模的余地不大，财政对产业经济发展的直接投入，会受到相当大的限制。如果再考虑到各种隐含债务，国家财政继续直接对政策性金融提供大规模资金的空间相对缩小。我国政策性银行必须更紧密地与市场结合，成为按市场规范操作的、可持续运作并满足市场需求的新型金融机构。

其次，就金融环境而言。我国国民经济的金融化程度大幅度提高。到2004年末，我国M2与GDP之比已达185．3％，远高于世界主要经济体的同期水平。考虑到国内居民较强的储蓄倾向，预计今后相当长一段时期内，M2与GDP之比仍将继续在高位运行。因此，市场奉身有能力提供充分的流动性，成为政策性银行开展开发性金融服务的长期和稳定的资金来源。同时，随着对外开放和资本市场的发展，国内对资本利用的手段和技术都有较大改善，政策性银行市场化经营的条件正日益成熟。不仅如此，政策性银行的转型，有助于我国金融结构的改善，包括解决金融市场长期信用机构缺位等问题。

再次，就产业结构而言。农发行成立10多年来，我国产业结构也发生了重大变化，过去需要政策性金融大力支持的产业或行业现在已成为成熟的商业竞争性产业或行业，政策性金融的作用已经大为减弱。

十六届五中全会指出，要“深化农村金融体制改革”和“深化政策性银行改革”。中央农村工作会议强调，当前，农业发展资金短缺，农村贷款难的矛盾相当突出，推进农村金融改革十分重要而紧迫。人民银行要求统筹推进农村金融体制改革，对政策性银行按“一行一策”的原则，分别制定了政策性银行个性化改革方案，并上报到了国务院。这为农发行今后的发展指明了方向。当然，作为对解决粮食棉花购销做出突出贡献的农发行在进行职能定位时，既不能不顾粮棉主产区传统购销业务的发展，也不能因此而局限在传统业务上，必须在做好传统政策性业务的同时，依据国家产业政策，积极做好开发性金融业务，努力拓展商业性贷款及中间业务的新领域，实现农发行的可持续发展。具体而言，农发行职能定位应把握好几个问题：

1．农发行职能定位要与经济发展水平相适应。我国经济发展的区域不平衡问题特别突出。为了保持国民经济持续、快速、健康、协调发展，农发行在职能定位时应将区域发展原则贯穿始终，逐步探索选择适应本地区经济发展水平的发展战略、发展规划和支持重点，在支持区域经济持续快速健康协调发展的同时获得可持续发展。在社会主义市场经济体制确立阶段，由于市场机制的不完善性，政府对经济的干预必然很深，相应地，农发行的地位和作用就非常重要。在社会主义市场经济体制完善阶段，市场机制在资源配置中的作用日趋完善，经济发展中的不平衡性逐步减弱，政府对经济的千预也会明显减少，相应地，农发行的地位和作用将呈现下降趋势。在社会主义市场经济体制成熟阶段，农发行在完成其弥补市场机制缺陷和调节经济结构的使命后，其政策性色彩逐渐淡薄，与商业性金融机构的区别越来越模糊，甚至完全转变为商业性金融机构。

2．农发行职能定位要与经济全球化的发展趋势相一致。农发行职能定位的调整要考虑国际农业保护政策特别是农业政策性金融政策的变化，逐步减少对流通环节的信贷支持，增加对农业生产领域的信贷支持力度，把信贷支持的重点转到生产环节，提高本国农业的竞争力作为基本目标之一。

3．农发行职能定位要与农村金融体制改革相符合。农发行设立的初衷就是为了解决商业性金融“一身兼二职”的问题，为商业银行市场化改革创造条件；而不是替代农村金融市场，取代商业性金融机构(包括合作金融机构)的主体地位。农发行兼营商业性业务的目的也不是为了替代商业性金融，而是为了形成农村市场的适度竞争。

农业经济与政策范文篇3

关键词：农业；循环经济；存在问题；对策

一、农业循环经济的概念及意义

循环经济是以资源高效利用和环境友好为特征的社会生产和再生产活动，强调最有效地利用资源和保护环境，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。目前，循环经济在工业方面强调的比较多，而农业方面则有所不足。树立资源忧患意识，科学利用有限资源，发展农业循环经济，保护农业生态环境。不仅事关农业的长远发展，也是社会经济整体发展的一个战略性课题。农业循环经济是科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好的产品。

二、现阶段我国农业循环经济发展中存在的问题

2.1循环经济的观念缺乏。农民往往只顾眼前利益而忽视对农业生态环境的保护；一些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视，有的甚至还提出一些不利于农业循环经济建设的口号和建议。对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道和形式单一，缺乏应有的环境。

2.2缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规。虽然我国已颁布《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》等法律法规，并制定一系列促进企业节约和综合利用资源的政策。但我国的环保法律仍基于末端治理或分段治理，过于强调污染发生后的被动措施，某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，专门针对农业循环经济发展的法规还没有制定，不能适应发展农业循环经济的要求。

2.3技术研发滞后。科学技术是循环农业发展的支撑，而且，所需的技术就越复杂、越精细。从我国的实际情况来看，不仅农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广应用也很不到位。总体看，我国农业技术的整体水平相对较低，而且推广应用效率低。

2.4市场需求不足。由于宣传深度与广度不到位，消费者对农业环境污染程度的了解不足，对农产品是否含有有害物质，含量有多少，这些有害物质对人体有什么样的危害等许多问题，消费者都不得而知。另外，无污染的农产品标志体系不健全，无法判断产品的品质是否达到生产要求。因此，无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的市场需求不足，也使循环农业发展缺乏市场需求。

2.5农民文化素质较低。农民素质是影响农业循环经济发展的重要因素。只有有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能担当发展农业循环经济的重任。但我国的农民素质还远达不到这一要求。农民素质低下将会影响循环农业的发展。

2.6财政支持力度不够。表现为：一是财政补贴制度设计不合理。现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如，利润不上缴、减免税收、先征后返等，缺乏针对性和灵活性，影响补贴的效果。缺乏明确的立法来实施农业支持政策，致使我国农业补贴政策不系统、不稳定，具有明显的随意性，不利于农业循环经济的发展。二是税收优惠政策存在缺陷。我国在制定税收优惠政策时，尚未引入循环经济概念。因此，现行税收优惠基本遵循了“末端治理”原则，不能体现循环经济理念。另外，我国农业循环经济方面税收优惠手段还比较单一。对涉及环保的技术进步与创新的优惠不足，而且这些优惠政策过于零散，相互之间的协调配合作用难以充分发挥。三是政府投入有限。资金是农业循环经济发展中不可缺少的“血液”。尤其在发展前期，必须有较大的资金投入和基础设施建设，才能满足发展循环农业的基本要求。发展农业循环经济必须依靠国家财政的大力支持，但我国财政资金投向农业循环经济发展的数额还很有限。

四、促进农业循环经济发展的对策

4.1加大对农业循环经济的宣传力度，使农业循环经济理念深入人心；扶持一批农民率先发展农业循环经济，搞好典型示范带动，激励更多的农民自觉发展农业循环经济；切实加强领导，通过制定规划、科学分工、明确责任，有序推进农业循环经济发展；做好跟踪问效抓落实工作，及时发现和解决工作中存在的问题，避免走弯路和浪费资源。

4.2完善政策法规。政策法规具有规范性、保障性。农业循环经济要得到长期健康发展，必须有完备的政策法规作保障。应加强农业循环经济立法，尽快建立与发展农业循环经济相适应的法律法规体系，依法保障农业循环经济发展；实施优惠的财政、税收、信贷等政策，调动农民及社会各界发展农业循环经济的积极性；制定政府奖励政策，奖励为发展农业循环经济作出重大贡献的单位和个人。

4.3强化科技支撑。农业循环经济的发展离不开先进科学技术的支撑。应认真总结推广传统农业生产中符合循环经济要求的投资小、易操作、实施面广、增收明显的生产方式，并在此基础上，大力加强农业循环经济技术研究与开发，建立以企业为主体、市场为导向、产学研农相结合的农业循环经济技术研发体系，重点研究开发无污染、无公害以及节地、节水、节肥、节能、节材、节人的农业生产技术和农业面源污染治理技术等。同时，建立健全以技术服务部门为骨干、各种专业队伍与广大群众共同参与的农业循环经济技术推广网络，加快农业循环经济先进适用技术的推广应用。

4.4加大资金投入。实现从传统农业经济向农业循环经济的飞跃，必须有充足的资金作保障。应加大各级财政的投入力度，建立健全农业循环经济财政资金稳定增长机制；多层次、多渠道筹措资金，引导农民和村集体进行投入，积极吸引外资和社会资金。