安全培训考核篇1

为切实加强流通环节食品安全监管工作营造良好的社会氛围，有针对性地开展宣传教育和培训活动，特制订工商局流通环节食品经营户培训教育实施意见。

一、培训目标

为切实加强流通环节食品安全监管工作营造良好的社会氛围，全面落实《食品安全宣传教育工作纲要》（以下简称《纲要》）精神及国家工商总局、省工商局的实施意见，结合流通环节食品安全监管工作的实际，注重贴近基层、贴近生活、贴近群众，通过多种形式和途径，加快实施《纲要》及国家工商总局、省工商局部署的重点任务，认真组织实施和深入开展食品安全宣传教育工作，提高食品经营户从业素质，促使食品经营者牢固树立第一责任意识。

二、培训对象

全市工商行政管理部门监管范围内的食品流通环节经营企业及个体工商户经营者。本实施意见所称的食品安全管理员、食品从业人员是指经符合要求的培训考核机构统一培训考核合格，在食品经营单位从事食品安全管理工作的人员及从事食品流通经营工作的人员。

三、培训要求

1.食品经营单位根据其生产经营规模和范围，应当配备一名以上的食品安全管理员，鼓励其法定代表人或负责人通过培训考核合格担任本单位的食品安全管理员。食品从业人员必须接受食品安全培训。

2.食品经营单位依法配备合格的食品安全管理员后方可向工商行政管理部门申请办理食品流通许可证业务。

3.各类食品经营单位负责人每人每年接受不少于40小时的食品安全法律、法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训。

4.主要从业人员每人每年接受不少于40小时的食品安全集中培训，坚持从业人员“先培训后上岗”制度。

5.食品安全管理员应当定期协助组织本单位从业人员进行食品安全法律法规和食品安全知识培训。

6.食品安全管理员有接受食品安全法律和其它相关知识培训的权利，食品生产经营单位有义务支持该单位的食品安全管理员接受相关的培训和继续教育并为其学习活动提供便利。

7.食品安全管理员及从业人员参加组织的培训，必须遵守培训纪律，不得缺课，食品安全管理员须每年参加由培训和考核机构统一组织的食品安全知识更新培训和考核。

8.根据各直属局（分局）辖区食品经营市场主体数量，各单位2012年的最低培训户数如下：常熟局、张家港局，各5000户；昆山局、吴中局，各3500户；吴江局、相城局，各3000户；太仓局、高新区（虎丘）局，各2000户；沧浪分局、平江分局、金阊分局，各1000户。根据局下发的2012年度考核细则，各单位的食品经营培训教育工作将列入年终考核。

四、培训组织和机构

1.工商局食品监管处负责对食品流通环节的食品安全管理员及所有的食品从业人员进行食品安全培训指导和监督管理。

2.动员食品经营者成立市食品流通行业协会，具体组织实施培训工作。

3.工商局食品处和市食品流通行业协会按照统筹规划、合理布局的原则确定食品安全管理员及食品从业人员培训和考核机构，并向社会公布。做到“教员统一、流程统一、材料统一”，并组织对培训对象进行测试，确保培训质量。

4.食品安全管理员及食品从业人员培训和考核机构的管理办法由工商局食品处和市食品流通行业协会另行制定。

五、培训内容

食品安全管理员及从业人员培训大纲和考核要求应当包括与该食品流通环节、经营行业有关的法律、法规、规章、政策、食品安全标准、管理和专业知识以及禁止违法添加非食用物质和滥用添加济的规定等。继续教育培训内容应当包括有关法律法规和规章制度，传达上级文件精神和有关工作要求，通报有关情况，交流食品安全管理经验，收集检查各单位综合自查情况等。培训大纲和考核要求由工商局和市食品流通协会另行制定。

六、培训方式

1.初次申请时培训。在食品经营者申请流通许可时，由受理人员一次性告知应具备的条件，加强事前行政指导，分发宣传手册供申请人学习，直观了解从事食品经营的要求。

2.颁发证照时培训。在颁发许可证和营业执照时，受理人员应当告知申请人领取食品经营进货查验台帐，并就如何规范装订进货凭证作示范，并再次提醒经营者应规范经营行为，提高自律诚信、守法经营的意识。

3.定期组织集中培训。组织各类食品生产经营单位负责人和主要从业人员每人每年接受不少于40小时的食品安全法律、法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训。多方对食品经营者持续加强业中教育，注重培训的长期性，并系统反馈培训效果。

4.巡查监管时培训。日常巡查既是对经营行为的检查，也是对经营者的宣传教育，要把宣传教育贯穿于巡查工作中，并借助年检、验照等时机，加强宣传《食品安全法》等法律法规，进一步扩大宣传影响。

5.依托网络培训。充分利用“食品流通网”网络平台，采取网络远程培训形式。实行个人自学与集中收看相结合、自主练习与网上考试相结合、网上答疑与交流互动相结合。为确保培训取得成效，参训人员培训结束后，采取网上随机抽题组卷方式进行考试，检验学习效果。同时，通过网络不断地向经营者传递食品安全相关知识及信息，开展经常性的安全提示。

6.与相关部门开展联合培训。对外与卫生、食药、质监、农林等部门联合，发挥多层面、专业化培训效用；对内将食品业务与消费者权益保护、市场合同监管、公平交易、个企监管、广告监管等条线联合，壮大完善师资队伍，提升教育培训质量。

七、工作要求

1.加强领导，稳步推进。各地要高度重视食品经营培训教育工作，制订具体的培训方案和计划，并上报当地食安办和上级工商局。要坚持以人为本、突出重点、讲求实效、分期实施的原则，统筹安排教育培训活动。涉及收费的，应严格按照当地物价部门核定的标准执行。

安全培训考核篇2

论文关键词：特种作业；特种作业人员；安全生产；安全培训

特种作业是一种对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业工种，不仅危险性大，极易发生群死群伤的重大伤亡事故，而且对周围环境以及他人的生命安全也有着重大的威胁。由于工种的高危险性，它对人员的素质要求是比较高的，这就需要通过极其严格的教育、培训和考核来把关。特种作业人员除了必须接受一般员工的安全教育外，还必须接受从事特种工种工作所要求的严格教育培训。特种作业人员的培训是安全生产管理工作中一个重要的组成部分，是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策，特种作业人员技能的熟练与否，安全意识强烈与否，与安全生产息息相关，能否真正做好这项培训工作关系到能否更好地落实政府关于特种作业人员培训工作的政策，关系到企业、社会的安全生产问题。因而，如何开展特种作业人员培训教育，提高他们安全操作技能，强化他们安全意识，就显得尤为重要。

笔者多年来一直从事电力系统专业的教学工作和高低压电工上岗证的培训工作，结合多年的工作经验，认为可以从以下几个方面来开展特种作业人员的安全培训工作。

一、做好宣传工作，提高人员的安全意识和重视程度

安全生产关系到人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院始终高度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。安全生产教育培训是搞好安全生产、预防事故的重要环节。

首先，人的行为受思想意识支配，事故的发生往往是由于违章作业或一念之差，但归根结底还是安全思想意识树立不牢固、管理不到位所致。因此，我们要加大宣传力度，加强对特种作业人员的法制教育，提高企业和工人的安全认识，使其转变观念，变被动为主动，发挥企业主体作用，积极组织和要求特种作业人员参加培训。法制教育是特种作业人员基本安全常识教育的一个方面，在这方面的教育主要是通过学习国家现行有关法律、法规，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》等。通过学习，使他们知道自己在安全生产过程中法律赋予自己的权利和义务以及因违章而发生事故所必须承担的法律责任，从而提高他们在作业过程中的法律意识，充分认识安全生产的重要性和必要性。

其次，加强安全文化建设，统一安全指导思想，通过企业安全文化的熏陶，使特种作业人员养成良好的行为习惯。安全文化建设的好坏将直接导致特种作业人员安全意识的强弱和能否确保安全生产。安全文化通过点滴小事的积累和文化要素的渗透，使特种作业人员在不知不觉中产生了一种安全方面自主约束倾向和潜在准则，这样就能使特种作业人员养成良好的行为习惯，将造成安全事故、伤害事件的可能性降低到最低限度，使企业的安全环境长期处于相对稳定状态。因此要把对特种作业人员的安全思想教育当作安全文化的重要内容来抓，营造安全文化的浓厚氛围，增强人员的安全意识。

二、选择合适的教材，做好培训计划，明确培训目标

培训教材质量的好坏，对特种作业人员培训出来的素质至关重要。培训内容应针对特种作业人员的特点来编制教材，应突出重点，着力于增强特种作业人员的自身素质及安全意识，掌握必备的安全知识。培训教材应该由从事该工种实践研究工作多年、有丰富经验的专家或学者来进行编写。培训教材要能体现出专业技术与实践操作相结合；思想教育与法规教育相结合；一般教育与专门教育相结合的特点。培训教材的内容要有针对性，面对不同的群体，或者在不同的阶段，培训教育的内容应有所侧重，集中精力找出对安全影响较大的因素作为安全培训教育的重点，从而达到培训教育的目的和效果。有了这样专门正规化指定教材后，就能克服过去那种无固定化泛泛教育，效果不佳的弊病。

特种作业人员的培训，不是一般的岗位培训，无论是参加劳动部门统一培训还是经授权自行组织培训，都必须按照标准规定的要求进行。安全培训机构要认真编制授课培训计划，要根据实际情况安排好学员必须掌握的重点与难点，学时不得少于规定的要求，培训教学计划要体现出采取多种教学方法、采用多媒体教学、严格执行培训大纲、为学员提供针对性教材教学资料等情况；要严格按照规定的有关内容教学，不得随意裁减；要维护教学培训计划的严肃性，严格按照培训大纲的要求落实培训工作是一件非常严肃认真的工作，不仅仅在于提高特种作业人员的安全技能、安全生产知识，也不仅仅在于实现人员的自我保护意识的增强，更在于对实现整个社会的安全生产目标的实现，在于体现政府的施政方针。同时，授课人必须是合格的特种作业教员，具有相应的技师或高级工资格认可，专业技术强，能胜任教学工作，以保证教学质量。

特种作业人员工作的岗位是高危岗位，只有明确了培训目标，才能够有的放矢，培养出高质量的人员。安全培训目标主要有以下几方面：安全文化素质方面，特种作业人员通过安全教育培训后应具有较高的安全文化素质；安全知识方面，应有较多的安全技术知识，熟悉本工种的安全操作规程；安全技能方面，应有较熟练的安全操作技能；应急能力方面，遇到异常情况时，应能果断正确地采取应急措施，把事故消除在初始阶段，防止事故的扩大。

三、建立专门的培训机构，配备专职的培训教师

建立一个高效的特种作业人员培训机构对提升特种作业人员的整体素质、降低事故的发生率有着非常重要的意义。安全生产监督管理部门对培训机构的资质认定及监督管理应进一步加强。安全生产监督管理部门要提高培训机构申请资质的“门槛”，要严格审查培训机构的资格，对教学设备数量和质量及教师教学能力和水平等进行审查和考核，使其能够符合特种作业人员培训的需要，对不达标的培训机构实行必要的淘汰制度。同时应加大对特种作业人员培训机构的政策扶持力度，配备相关教学器材和设备，使培训的形式更加直观，培训的手段更加科学，培训的效果更加明显。

培训机构教学能力是保障培训质量的前提，而教师队伍的建设又是做好这一前提的关键。因此，培训机构要配备专职的培训教师，建立一支稳定可靠的教师队伍。为了提高培训质量，选择培训教师时应该严审资质。首先培训教师应持证上岗，要求教师既懂理论，又会实践操作，每位教师都能在培训中进行示范操作，边讲解边示范，让学员更直观地学习到规范的操作动作。其次是培训教师应具有一定的教学能力，同时必须具备专业技术知识和相关的安全生产基础知识，不能在培训中照本宣科培训教材，影响学员的听课兴趣，降低培训效果。最后培训机构领导还应从各方面关心、爱护专职教师，提高他们的社会地位和经济地位，调动他们从事安全技术培训工作的积极性，从而大大提高培训的效率和质量。

四、建立严格的考核制度，实行教考分离

特种作业人员考核分理论考核和实践考核两部分，强化考核，这是提高培训质量的关键。特种作业人员的培训质量如何，在很大的程度上是通过考核这一环节来检验的。因此，要真实体现特种作业人员掌握情况，就必须把好考核这最后一道“关”。

首先要把好理论考试关。切实把理论灌输作为从感性认识升华到理性认识的一个重要环节来抓好培训，严格考试制度，不得走形式开卷考试，不得叫人替考。此外，还要严格考场纪律。特种作业人员的考试实行闭卷，单人单桌，限时；要坚决杜绝考试中作弊现象；监考人员必须是劳动安全生产综合管理部门或经授权的专业人员。

其次是把好实际操作考试关。实际操作关是否合格是衡量一个学员培训学习效果的最终目标，学员培训好坏实际操作非常之重要，一个好的操作习惯的形成跟实际操作的培训过程有着密切关系，所以把好操作考核关对确保培训的质量具有最直接的作用。对考核不合格的学员决不能心慈手软，放人一马，给予过关，从而迫使学员提高培训的积极性和客观能动性，促进培训质量的提高。

最后是要实行教考分离。教考分离制度对培训机构和受训学员是一种压力，更是一种促进，它是保障培训质量的重要制度。如果学员一次考试通过率过低，说明培训质量欠佳，将会促使培训机构寻找原因，提出改进措施，从而有效提高培训质量。但在目前的状况下，随着教考分离制度的实施而可能带来教考脱节的问题。要解决这个问题，一是要求培训的教材要紧扣培训大纲，同时培训机构要注意与相关的安监部门加强沟通，做到培训教材与考试用书同步，都使用同一版本的培训教材。二是在教学中注意把握重点、要点。现行的培训教材往往存在量大面广的问题，而培训时间又短。这就要求我们更加注重对培训大纲、考核标准和培训教材的研究，在教学中尽可能准确地把握教材的重点要点，使学员既学有所得，又能够达到考核标准的要求。

安全培训考核篇3

关键词：施工人员；安全意识；培训；教育

安全生产，是施工企业的一个永恒不变的主题，当今，我国经济迅速的发展，社会主义建设事业也是蒸蒸日上，然而发展所带来的是建筑施工安全生产问题，目前，施工现场的安全生产形势是非常严峻的，施工安全生产问题始终是国家安全生产监督管理工作的重点的。施工现场安全生产管理控制三项重点工作是人的不安全行为，物的不安全状态和不安全的作业环境和管理上的不足，根据统计分析，全国建筑行业80%以上的人员伤亡是由于违章指挥，违章作业，违反劳动纪律等人的不安全行为和管理缺陷造成的，因此，如何提高高空作业人员的安全素质，规范作业人员安全的行为，并最终实现安全标准化作业，规范化施工是摆在我们面前的一个重要课题，这些是可以通过对施工人员的教育和培训来实现。

1依法加强安全生产教育培训，提高施工现场作业人员的安全生产意识

安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主”的基础上，这样才能使对工人进行的安全生产知识技能培训落到实处。为加强建筑业企业职工安？？教育培训工作，建设部印发了《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》，对建筑业企业安全教育培训提出了具体实施办法。

我国的安全管理管理方针是“安全第一，预防为主”。安全第一，是指所有生产活动中要将安全工作放在首要位置；预防为主，是指所有的生产活动开始之前对生产活动的特点，采用科学的管理方法和措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主”的基础上，从而使工人的安全生产知识和技能培训落到实处。“安全生产法”《安全生产法》第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”

2建立健全安全生产培训教育制度，强化安全生产培训教育制度的执行力度

（1）建立健全安全教育培训责任制度，明确安全教育责任，落实安全教育培训制度。首先要明确施工现场各级教育培训的责任，确立安全教育培训的实施责任人，同时明确现场安全教育接受者的主体——施工现场全体人员；其次要加强对责任主体的监督和考核，对考核不合格的责任人进行换岗或清退；第三要注意培养安全教育实施责任人的职业素养和责任感。

（2）建立健全三级安全教育培训制度和安全技术交底制度，明确安全教育内容、学时，加强作业人员的教育培训，在每一位新工人入场（或转换工种）后严格按照《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》中相关要求做好每一级安全教育培训工作和安全技术交底工作，真正做到先培训、后上岗。

（3）实行安全教育登记制度和考核制度，对每一位工人建立安全教育培训资料卡，实施一人一卡制度，主要包括需要培训内容、学时、培训人、时间、地点以及考核成绩等。对每一位经过培训的工人进行安全考核，不合格者不得上岗作业，提高作业人员的安全生产意识、自我保护意识。

（4）建立安全教育培训经费管理制度，在安全生产措施费中将安全教育培训费单独列项，并对培训经费的使用情况进行张榜公布，做到专款专用，为安全教育培训提供资金保障，确保安全教育培训教材等培训费用的资金投入。

3运用多样化的形式进行安全生产教育，做到时刻提醒注意安全，时刻不忘安全

安全生产教育的方式方法是多种多样的，安全活动日、班前班后安全会、安全会议、安全知识考核、安全技术交流、事故现场会、安全教育陈列室、安全卫生展览、安全教育电影、幻灯、宣传栏、警示牌、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等都是进行经常性安全教育的方法，以上教育方法可以分为课堂教育、现场观摩、影像教育、正反面对比教育、现场宣传教育五种类型。

在施工现场的安全教育中，我们要灵活运用各种方式方法对工人进行安全生产教育，特别是要在加强施工管理人员在现场对工人的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素和管理缺陷等的整改，在整改过程中对工人进行现场对比教育，加深工人对教育内容的印象，提高工人对安全隐患危害性的认识，进而达到提高工人的自我保护意识和安全生产意识，最终实现安全生产。

4注重安全培训教育的效果，加强对作业人员的安全生产知识考核

目前，许多建筑企业安全教育工作往往忽视了对工人进行安全生产知识考核，结果造成作业人员对施工现场、本工种的安全生产知识技能和安全注意事项一知半解，达不到安全教育培训的目的，导致工人由于安全生产技能、知识的贫乏而酿成事故。

安全培训考核篇4

工作总体思路：以科学发展观为指导，紧紧围绕安全发展大局，贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》和上级有关文件精神,加强监管干部、企业“三项岗位人员”（企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）和从业人员安全培训，全面提升政府监管能力，提高企业各类人员安全生产法制意识、责任意识、防范意识和自救互救能力，预防和减少各类生产安全事故，促进全市安全生产形势的稳定好转。

工作目标：深化全员安全培训，全面开展企业各类人员培训，确保矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危行业企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率达100%，其他行业主要负责人、安全管理人员培训率有较大提高，提高特种工持证上岗率和培训复训率，确保从业人员先培训后上岗；全年完成各类从业人员培训25.79万人次，其中生产经营单位主要负责人4000人次，安全管理人员1200人次，特种作业人员2900人次，其他从业人员25万人次。各镇街、有关部门安全生产培训考核指标分解见附件。

（一）安全监管人员培训。培训对象为镇街安监所干部、网格化责任干部、安监中队人员和村居巡查员。重点加强安全生产法律法规、标准、监管要点、程序等业务知识培训。

（二）企业主要负责人和安全管理人员培训。全年要完成企业主要负责人4000人（包括初训和复训人员）、安全管理人员1200人的培训任务。企业负责人和安管人员培训由市安监局负责，人员的通知、组织等工作由镇街负责。

（三）特种作业人员取证培训。要加大对电工、焊工、登高作业等特种作业人员安全培训力度。全年要完成2900名特种作业人员的取证培训，摸底、组织等工作分别由镇街、有关部门和安监局负责。

（四）生产经营单位从业人员培训。重点抓好对班组长和从业人员安全培训工作的组织指导。班组长以企业自主培训为主，镇街、部门要做好监督指导工作，年底前班组长要普遍轮训一遍。中小企业从业人员的培训继续由镇街和有关部门负责，全年要完成25万从业人员的培训任务，其中镇（街）培训20万人，市机关有关部门培训5万人（具体任务数见附件）。规模以上企业自行组织从业人员培训，相关镇街要对其培训工作开展指导督促。

二、培训重点

2013年安全培训工作以“三项岗位人员”和从业人员的培训为重点。

培训内容要突出针对性、实效性。企业负责人和安全管理人员以培训大纲为基础，重点突出落实“主体责任”相关内容，提高“防火墙工程”四个能力建设（隐患发现能力、初起火灾扑救能力、疏散逃生能力、宣传培训教育能力），并组织好中小企业安全生产分级监管的实施；特种作业人员培训要从实际出发，重点突出安全规定和规程的教学；班组长和从业人员的安全教育培训要突出提高安全意识和提高事故防范能力，真正认识到什么样的岗位是安全的、什么样的行为是安全的。

要针对事故多发的特点，重点强化危化、矿山等高危行业和以“防高处坠落、防触电、防机械伤害”为主题的安全培训工作。

三、措施要求

（一）提高认识。安全生产培训工作是一项民心工程，是预防和减少各类生产安全事故的源头工作、基础工程。各镇街和有关部门要切实加强对安全培训工作的组织、指导、监督和管理，把培训工作列入重要议事日程，与其它各项监管工作同时布置、同时检查、同时考核。同时，要明确1-2名工作人员专门负责安全培训工作，并加大对安全培训的经费投入，专款专用，提高效益。

（二）严密组织。各单位要制定详细的培训工作计划，早安排早落实。要建立培训工作台帐，包括人员培训签到单、培训人员信息登记表、试卷、培训内容，认真填写从业人员安全培训证。届时，安办将组织有关人员对培训的情况进行验收考核，考核结果将作为年终安全生产目标管理责任制考核的一项内容。

（三）注重实效。要把安全生产法律法规知识、用电安全知识、消防安全知识、应急处置自救能力等作为重点，并根据各行业安全生产特点，有针对性地开展安全培训。要注重培训知识的实用性，采取深入浅出、通俗易懂的语言和形式，力求通过培训，提高各类人员安全防范意识和逃生自救能力。

（四）开展培训专项执法检查。要把安全培训纳入安全生产执法检查的重要内容，定期不定期地对辖区范围内生产经营单位“三项岗位人员”和从业人员培训情况开展执法检查，推动全员培训工作落到实处，杜绝未培训先上岗现象。

（五）利用科技信息手段，促进培训考核体系建设

安全培训考核篇5

一、特种作业人员培训考核中存在的主要问题

1、认识不到位。不少企业及其主要负责人对特种作业人员培训的必要性、重要性认识不足，舍不得花钱选送从事特种作业的人员参加培训，认为对新进厂员工进行的“三级培训”已包括了对特种作业人员的培训，导致部分特种作业人员没有按规定持上岗。

2、培训机构资质、师资资格问题。与数量巨大的特种作业人数相比，目前培训机构数量仍然偏少，一些未具备资质的单位或机构也在组织培训，有的培训机构聘用的教师未取得相应的师资资格，综合素质较差，不具备相应的安全技术知识。

3、部门之间的职能交叉带来重复培训问题。在一些特种作业人员的培训及考核上，建设部门、质量监督部门、电力系统与安全监督部门职能交叉，责任权限不清，造成各部门各层次互争培训权，部门间的证件互不承认，重复培训，使生产经营单位无所适从，苦不堪言。

4、培训及考核没有按有关规定进行。一些从事特种作业人员培训的机构为了减少开支，没有按国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》的要求进行培训，减少了授课时数；有的培训机构在组织培训时，由于条件所限，只进行了理论考试，没有进行实际操作技能的考核；有的培训机构对特种作业人员的理论考试要求不严，名义上安排的是闭卷考试，实际上是开卷考试。

5、特种作业人员培训考核的基础工作薄弱。相当部分的特种作业人员培训教材开发滞后，未能及时按照新的法规、标准、规程要求进行修改，实践性、实用性较差。有的培训机构安全培训管理工作基础较差，没有建立特种作业人员培训档案。学员报名培训前未对“身体健康”项目进行核查，造成有的特种作业人员患有某种“禁忌症”，却仍在从事不得进行的特种作业；对“文化程度”的要求也睁一眼闭一眼，未达到实际文化水平的也参与培训；考核不过关的往往以“已收培训费了怎么也得让人家过”说法千方百计帮助“过关”。

6、特种作业人员的复审不及时。企业不重视特种作业人员复审工作，认为取到证后就一劳永逸了，没有定期复审，每年复审的人数仅仅只占应进行复审人数的很小比例。某些人员已离开原操作岗位或证件已超过较长时间，但没有按规定进行再培训，就直接上岗。

7、特种作业人员的范围界定不清晰。目前按有关规定只有13种特种作业，但实际中有很多应纳入的工种未能纳入，而有些未纳入的又以文件形式将其纳入其中，如将加油站操作工列入特种作业人员，其法律依据不足，培训考核工作也难以开展。

8、特种作业考核机构及考核人员、考核内容无法标准化、规范化。目前不少培训考核机构对特种作业人员的考核只是按以往经验进行，由于每个考核人员自身的素质、知识结构、业务技能及工作经验、考核要求不同，其考核结果必然存在较大差距，造成特种作业人员实际技能参差不齐。

9、有关部门进行安全生产监督检查时对特种作业人员上岗情况检查不够严格、不够到位。由于《安全生产法》规定，对特种作业人员无证上岗的生产经营单位首先只能要求其限期整改，逾期不改者才能进行处罚。但对一些危险性特别大的岗位无证上岗者如不能及时给予应有的处罚实际上很难有效制止特种作业人员无证上岗操作的现象。

二、搞好特种作业人员培训考核工作的对策建议

1、提高认识，转变观念，发挥企业主体作用。《安全生产法》第23条“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”企业按规定配备相应和足够特种作业的操作人员，组织参加培训，并确保相应的经费投入，使其特种作业人员的培训、复审工作顺利进行，把特种作业人员持证上岗情况列入企业日常安全检查的内容。

2、结合实际，逐步制定高危行业企业特种作业人员的配备标准。国家有关部门应逐步按照《安全生产法》等有关规定，制定危化、烟花爆竹、煤炭矿山等生产经营单位特种作业人员的最低配备标准，并监督企业认真执行。各类企业也应按要求配备特种作业人员的数量，把特种作业人员的培训、复审等工作列为正常工作计划。

3、制定培训机构的认定及管理办法。对培训机构应具备的条件、执业范围、师资配备、管理要求要有明确具体可行的规定，适当提高机构、师资的准入门槛，对已取得资质的培训机构要定期复查其教学条件、师资力量，定期检查其是否按有关规定进行培训及考核。

4、尽快明确特种作业具体工种范围。同时逐步划定各部门培训范围，统一规划，避免部门间互争培训权限的现象，理顺各自责任范围内的培训考试工作，减少企业负担。

5、提高培训质量，注重实效。培训机构均应按国家经贸委第13号令《特种作业安全技术考核管理办法》及有关规定对取证人员的年龄、文化程度、健康状况严格审核参加培训人员，确保参加特殊作业人员的适应性和可靠性。同时，要按照《安全生产法》等有关法律、法规及安全生产有关规范、标准加快特种作业教材的修订、完善；加快开发形成特种作业人员理论考试试题库及实际技能考核题库；严格考试考核标准和考试纪律。