扶贫资金审计报告篇1

目前，我国正致力于社会主义小康社会的建设，针对一些贫困地区，国家加大了扶贫力度，实施了精准扶贫政策，坦白说精准扶贫工作是一项长期性、系统性的大工程，需要各个相关政府职能部门的通力协作，才能将扶贫这项工作做好。审计机关作为其中关键的一环，如何在新时期转变思路、创新方法、全力服务精准扶贫工作的开展，成为当前审计机关工作的重要内容之一。

2开展精准扶贫政策跟踪审计的重点内容分析

2.1认真贯彻基本方略

2015年12月15日，“十三五”脱贫攻坚工作有关情况的新闻会召开，会上扶贫办主任刘永福表示：脱贫攻坚的基本方略就是精准扶贫和精准脱贫。这项基本方略的实施，变革了现有的扶贫思路和方式，更为形象地来说，精准扶贫和精准脱贫就是将“输血”转变为“造血”，来实现贫困地区的自主脱贫。以往扶贫项目的重点放在了GDP的增长上，现在要转变为注重脱贫的成效，也就是说要将“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的一系列问题解决好。前文我们提到了精准扶贫政策主要涵盖了“六个精准”和“五个一批”，其中六个精准包括对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批包括发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.2精准扶贫、脱贫的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要点》明确进度安排，不断压实责任、传导压力；深入推进“五个一批”，扎实开展十大扶贫行动，深化社会参与扶贫，实施好“直过民族”脱贫攻坚行动计划；瞄准革命老区、民族地区、边疆地区、四大集中连片特困地区最困难的地方、最贫困的群体、最迫切需要解决的问题，把解决深度贫困摆在优先位置，集中力量打攻坚战。还要建立扶贫项目资金整合和监管机制。抓紧出台贫困县统筹整合使用财政涉农资金的具体意见，把管好用好扶贫资金作为最重要的任务，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，防止扶贫资金“跑冒滴漏”。

3精准扶贫政策落实跟踪审计的必要性

3.1是适应新常态的内在要求

当前和今后很长一段时期内我国经济发展的大趋势就是适应新常态、践行新理念，在此背景下，各个政府职能部门要积极贯彻落实中央一系列重大决策部署。审计部门作为重要的基层职能机构，要深入分析新常态，深化审计重点，强化跟踪审计精准扶贫等重大政策、方针的贯彻落实情况，将改善民生作为工作重点，提高精准扶贫的实效性[1]。在新常态的新要求下，要与时俱进，转变思路，创新工作方法和手段，助力精准扶贫政策的有效落实，帮助贫困地区的群众脱贫致富。

3.2是实践“五大发展理念”的创新要求

“五大发展理念”包括创新、开放、绿色、共享、协调，这些是新常态下的重大理论和实践创新，我们在开展各项工作时就要根据这些理念，本着解决社会公平公正问题，遵循以人为本，践行发展“以人民为中心”开创共同富裕道路的新局面，这也是我国社会主义小康社会的本质要求。当前我国已进入了“十三五”时期，这也是全面建设小康社会的攻坚期和收关期，扶贫攻坚应取得阶段性成果。所以，全面落实精准扶贫政策跟踪审计工作，是践行“五大发展理念”的要求，同时也是贯彻统筹分配、坚持社会公平正义的内在要求。

3.3是实现精准脱贫目标的保障

从顶层设计来看，精准扶贫是一项较为全面的政策，也被称为“点穴式”扶贫，其主要内容涵盖了“六个精准”、“五个一批”、“五个坚持”等多个层面。精准扶贫的关键点在于解决扶贫中的难题，突破以往扶贫的瓶颈，将扶贫具体落实到特定的困难地区、特定的困难群众中。审计机关的工作就是要及时跟进产业扶贫措施的落实情况、扶贫资金的使用情况、帮扶跟进机制的建设等各方面的内容，只有审计工作的针对性、实效性、时效性显著提升，才能保障整个扶贫工作成效，帮助真正贫困的群众实现脱贫致富。

4强化精准扶贫政策跟踪审计的策略分析

4.1完善精准扶贫审计新机制

在新形势下，精准扶贫政策的跟踪审计工作必须具备较高的时效性，这就需要完善审计新机制。具体来说，一是要对审计项目进行系统化的规划部署，对审计项目的思路、重点、方法进行细化，提高审计方案的针对性、可操作性，确保精准扶贫政策跟踪审计的有效落实；二是要提高审计整合工作的协调性，精准扶贫工作具有自身的特点，开展跟踪审计时要准保把握扶贫地区的优劣势，实现审计工作的多维度融合，针对审计工作中遇到的难点和重点实现，要做好及时沟通与协调工作，按照相关规定及时报告，强化跟踪审计监督效能；三是全面梳理、总结、分析审计工作的经验，以及相关的工作情况，结合新形势、新任务、新要求，转变跟踪审计理念及审计方式，切实提高审计工作的效率和质量。

4.2加强高素质、高水平審计队伍的建设

精准扶贫政策跟踪审计的效率和质量离不开审计队伍的支持，审计人员应在总结经验的基础上，提高审计的职业化水平，引进新的技术方法，并不断提高自身的专业技能和工作能力，积极为审计工作的顺利开展贡献力量。具体来说，审计队伍的建设包括：一是建立健全审计干部选拔任用机制，以工作能力、学习能力为基本标准，构建能上能下的任用机制，确保干部能够正确引导审计工作。二是加强职业化建设，优化审计教育培训体系，建立审计专业技术资格制度，尤其是基层审计机关，需要进一步加快审计职业化建设。审计工作其实是一项涉及学科很广的工作，包括经济学、统计学、社会学等众多学科，这就要求审计人员必须具备一定的基础知识，才能做好审计工作，所以针对在职人员，必须强化教育培训工作，努力打造一支高素质、高水平的审计队伍。三是坚持依法文明审计，加强审计自律意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，审慎客观，文明规范，取信于群众、社会、党和政府。四是建立基于大数据的审计管理系统，高度重视跟踪审计过程中关联数据的分析，有机整合数据分析与实地审计工作，以精准的数据分析为基础，制定相应的审计方案，有效提升审计水平。

4.3加强精准扶贫的跟踪审计监管

精准扶贫政策跟踪审计的结果应做到及时报告、依法公开，让党和政府以及人民群众能够及时了解精准扶贫工作开展的情况，可以利用如微博、微信等现代化的通信平台来及时公布审计结果，尤其是对政策不落实，或是落实不到位等突出问题，应重点报告并提出相关建议，通过公开、公正、透明的信息，加强精准扶贫的跟踪审计监管，将扶贫政策落实到位。

5结语

综上所述，精准扶贫政策跟踪审计是适应我国经济新常态、践行“五大发展理念”的内在要求，同时也是实现脱贫目标的重要保障。我们要深入研究精准扶贫政策的重要内容，在此基础上，结合社会与经济发展的新形势，努力做好审计工作。具体来说主要包括完善审计新机制、加强审计人才培养、加强审计监管等措施，希望论文所分析的内容能够为业内人士提供一些帮助。

【参考文献】

扶贫资金审计报告篇2

2009年，我局在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，紧扣##市水库移民搬迁安置、大中型水库库区移民后期扶持和扶贫开发三项工作重点，狠抓移民干部队伍建设，克服种种困难，逐项狠抓落实，取得了较好的成绩。

（一）##市水库移民搬迁安置工作

1、移民搬迁安置工作已到尾声。截止2009年10月中旬，##市水库已到位移民资金13.26亿元，已搬迁安置农村移民38200人，占规划搬迁总人数40052人的95%，库区还剩1800多人正待搬迁。今年主要进行了维新镇渡水片的1200名移民的搬迁安置工作，截至9月底，渡水片移民已基本搬迁完毕，同时还在汛期前完成了滞留在库区670多名移民的搬离工作。这些移民主要安置在石门、澧县、临澧和鼎城4个区县，其中石门县16440人、澧县7770人、临澧9300人、鼎城4290人、其它区县400人。各安置区均较好的落实了各项移民安置政策，移民安置效果较好。

2、库区集镇和专业项目建设进展顺利。库区集镇迁建工程完成投资5200多万元，维新、磨市两个集镇新址的基础设施建设工程已基本完成，集镇公共设施建设、站办所和居民搬迁建房正在进行，阳泉集镇已全面峻工；库区公路复建完成投资1.4亿多元，60公里路基工程已基本达到设计高程，有58公里路段可以临时通车，16座桥梁有中8座基本完工，其余8座正按计划抓紧施工，年底库区公路将基本竣工；库周交通道路复建工程已完成投资2500万元，拉通73公里，占80公里计划任务的91%；雄磺矿水厂复建工程完成投资1000多万元，将于11月底完工；维新变电站复建工程已投入使用。

3、##市水库移民补偿概算调整工作形势看好。按省政府常务会议精神，我市各级移民部门全力以赴配合设计单位长江委设计院完成了##市水库移民补偿投资概算调整报告的外业调查工作，5月底，水利部水电规划设计总院在大连市主持召开了《##市水库移民概算调整报告》复审会，同意初步增加移民投资132622万元，增幅达86.97%，为《概算调整报告》通过国家发改委的审查打下了坚实的基础。

（二）大中型水库移民后期扶持工作

1、科学编制了移民经济发展规划。为科学编制移民经济发展规划,大力开展了调查研究工作:一是在各库区实施移民后期扶持政策后，对遗留问题进行了调研。通过调查了解，发现主要存在大中型水库影响人群、小水库移民居住在农村的非农移民、腾地移民等几个方面的群体对落实后扶政策反响较大，需要进一步给予关注;二是对移民区贫困状况进行了调研，为重点扶持、帮助特困人群脱贫打下了基础;三是对移民区群众近5年来培训情况进行了调研，为拟定下一步移民资力培训规划打下了基础。此外，还开展了移民区无房户情况、龙头企业发展状况、移民受灾状况、后扶资金使用等方面调研。在充分调查研究基础上，组织专业人员，先后编制了移民区经济和社会发展规划（600元以外）和移民区后期扶持规划（600元以内），对移民区的经济社会发展进行了科学规划。XX年—2010年，将累计向全市230个乡镇248个移民村投入移民后期扶持资金近8亿元，有效改善移民区生产生活条件。

2、督促检查了移民后扶政策落实情况。各地围绕落实移民后扶政策，一方面制定出台相关政策实施细则，规范资金发放管理，确保了移民后扶项目建设的顺利进行，进一步防止了违规问题的出现。另一方面市、县两级加大了督促检查力度，市移民局组织了项目实施、资金管理两大方面检查，各县也重点对移民项目实施情况进行了检查，确保后扶政策真正让移民受益。截至目前，全市共收到后期扶持资金24098万元，已兑现23504.2万元，其中，打卡发放到人资金17440.09万元，项目扶持资金6064.11万元。库区和移民安置区后期扶持项目涉及桃源、澧县、临澧、鼎城、石门、汉寿、安乡等7个县（区）217个乡镇2653个村，已启动项目1465个，已完成项目756个，累计完成投资3774.9917万元，占应完成投资任务的62.3%，其中基层设施3284.24万元，生产开发项目490.7517万元。

3、继续加强了项目资金规范化管理。为切实把后扶项目建设抓好，做到移民放心，群众满意，一方面，加强了制度建设，规范了项目建设程序。澧县、临澧、桃源、鼎城、石门、汉寿等区县均出台了后扶项目管理实施细则（办法），对项目申报、审批、监督、验收等方面程序进行了明确，做到权、责清晰。另一方面，各地针对600元以内后扶项目的特殊性，在移民村由村民代表大会推选产生代表,成立了移民村后扶项目民主理财小组，民主理财小组一般5至7人组成，移民占半数以上。在后扶项目从申报到验收的全过程中，民主理财小组全程参与，采取了民主决策、民主理财、张榜公布等方式，代表群众自己作主，真正做到了群众放心，从调查情况来看，移民和原住村民普遍对项目实施感到满意。4、有效抓好了移民信访维稳工作。今年来，全市各级移民机构共接待后期扶持方面群众来信来访8600人次。各地以信访工作为窗口，及时掌握移民区动态，对移民反映的问题均作了及时处理，拉近了与移民的感情。对信访中发现的重点问题、急难问题和普遍性问题，移民部门及时深入移民村，现场进行调研，帮助解决困难，市移民局先后到汉寿清水坝、石门三江口、鼎城五里溪等库区就移民上访问题进行现场调研，有效化解了移民区矛盾。共2页,当前第1页1

（三）扶贫开发工作

1、加大了各类扶贫资金的投入和整合。2009年全市预计完成各类扶贫资金投入1800万元，其中财政扶贫资金1200万元。目前已完成财政扶贫资金投入1134万元，其中中央和省级财政扶贫资金1034万元，比上年度同级财政扶贫资金总额增加了15.14%，投入市级财政扶贫资金100万元，财政扶贫资金总额的60%以上集中在贫困山区,并加强了财政扶贫资金与农民自筹资金、后盾单位扶贫资金的有效整合,加强了对各类扶贫资金的监管，取得了较好的效益。

2、狠抓了农村基础设施建设和文教卫生建设。截止10月底，共新建、扩建、整修村级公路90公里；为解决人畜饮水和农业生产用水问题，共打井130余口，铺设引水管道28公里，整修堰塘和小型水库177座，新建整修灌溉用水渠110公里，改造低产田1300多亩。另外，全年为贫困地区新建和整修文化活动室3个，村卫生室5个，共投入各类扶贫资金60多万元用于购置各种卫生医疗设施和药品；全年共资助了贫困学龄儿童100余人，扶持50个残疾人家庭，有效改善了贫困地区农民生产生活条件。

3、开展了劳务技能培训，有效扶持贫困地区产业开发。只有贫困地区农民劳务技能和综合素质的不断提高，才能使贫困地区长久稳定脱贫，为此，我们坚持开展贫困地区农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，为贫困地区提供源源不断的有一定技能的劳动力队伍。今年，我们狠抓了培训质量，采取市级培训到县、县级培训到乡村以及组织农村实用技术专家到田间地头为农民讲授专业知识等多种灵活的方式，共举办农村实用技术培训班130多场次，培训农民5000余人次，转移农村劳动力1000人到非农领域工作。为有效扶持贫困地区产业开发，根据市场需求，结合当地气候地理条件，引导石门、临澧、桃源等县农民发展柑橘、茶叶等农作物的种植和牲猪、牛羊等大型牲畜和家禽养殖；而对于处在湖区的区、县（市）则开展水产养殖和棉花、水稻种植。今年全市贫困地区新增柑橘、茶叶1500多亩，改造升级XX多亩，利用各类扶贫资金养殖牲猪牛羊3000多头，网箱养鱼20多万尾，养殖珍珠600多亩，为贫困地区农民脱贫致富提供了有力保障。2、##市水库移民调概工作需进一步协调。受##市水库移民补偿标准偏低、移民在安置区建房困难、移民难以恢复和达到原有的生产生活水平、安置区土地纠纷矛盾十分突出等问题的影响，目前##市水库移民依法要求调概并尽快补偿到位的呼声很高。在市委、市政府的高度重视下，##市水库移民补偿投资概算调整工作已进入了关键阶段，长江委设计院已完成了调概报告，水利部水规总院进行了审查，水利部进行研究后将报国家发改委审批。因为##市水库移民调概投资的增幅较大，调概工作涉及到部门较多，我们请求市委、市政府加强##市水库移民调概的协调工作，做好与省政府、水利部、国家发改委的衔接。

三、2009年工作思路

1、全面完成##市水库移民工作任务。在资金及时到位的前提下，力争明年上半年完成库区剩下的1800多名移民的搬迁安置工作，对安置区、县移民安置情况进行全面验收，逐一解决安置过程中存在的问题，确保各项移民政策落实到位。同时，在确保工作质量、安全的前提下，集中力量加快库区集镇和库区公路、库周公路、电力等专业项目建设进度，加强专业项目的竣工验收、审核、审计工作，力争明年上半年全面完成专业项目建设。

2、力争落实移民补偿概算调整方案。配合长江委设计院进一步完善##市水库移民补偿概算调整的资料收集和整理工作，力争调概报告早日通过水利部、国家发改委的评审，争取调概资金尽快拨付到位。作好落实调概报告实施方案，确保调概资金依规、科学、合理、有效利用，移民合法权益得到落实。

3、认真做好移民规划的实施管理。根据上级批准的大中型水库移民经济发展规划，进一步做好移民资金使用和项目管理工作，建立完善各项规章制度，严格实行年度预决算管理和县级报账制，对移民项目的申请审批、资金拨付、建设实施和竣工验收等各个环节建立严格的监督约束机制，加强监督检查和监测评估，确保规划目标的如期实现。

扶贫资金审计报告篇3

关键词：扶贫资金；绩效审计；重点；难点

一、引言

扶贫专项资金是国家帮助贫困地区脱贫致富的公共资金，是为实现共同富裕目标而努力的重要措施。随着近几年全面建设小康社会的快速推进，各级政府部门和审计机关对扶贫专项工作开展和监督越来越看重。各国对于财政资金的审计工作都特别重视，甚至有些国家将80%的审计机关力量投入到绩效的审计上来。而我国在绩效审计的各个方面还处于较低的水平，所以抓住扶贫资金绩效审计的问题和重点，将有利于我国扶贫项目的发展，切实地提高贫困地区人口的人均收入和生活水平。

二、财政扶贫资金绩效审计的重点

（一）突出扶贫项目资金的申报和管理情况的审计。由于贫困地区的地理环境和人口劳动力的不同情况，在开展扶贫项目绩效审查时，应该以改善地区交通等基础设施、提高地区人文和卫生条件、带动产业发展、人均收入持续增长为原则，本着公平性、合理性，了解帮扶对象是否存在客观性和随意性，杜绝为短期效果而存在的某些政绩工程，发挥扶贫资金的专向性，加强对扶贫资金项目的申报、立项审批和管理情况的审查。同时，将审计切入点放在乡镇、村的项目管理上，重点突出各级部门的帮扶对象和实际规划，逐级检查项目的管理情况并实时推出相关的管理制度文件，督促各部门的项目进度，及时对各项目进行交流学习，提高总体的效率。

（二）加强反贫能力的培育。针对现如今我国财政扶贫中出现的绩效不突出，返贫率较高的情况，贫困地区无法实现自我发展的能力，仅靠国家的财政补助是无法真正实现脱贫致富，只有培育反贫能力，摆脱治标不治本的扶贫项目，多提高地区的文化教育和人才引进，开展可持续发展的“授渔”工程，将人口压力转化为劳动力优势。同时，借鉴其他地区或国家的开发经验，借助外部监督机构的审计，对扶贫项目事前环节规划以立项的审查，突出其中的科学性，倾向于反贫能力的提高；中期项目的分配及使用率的监督，可提高资金的准确率及规范性，使资金可以落实到培育反贫能力上；而在后期项目的评价和总结中，可借鉴已有经验提供进一步提高反贫能力的依据。通过政府审计的监督并提出科学性、公正性的建议，将防止资金的浪费和挪用贪污等问题的发生概率降至最低。

（三）各级政府部门的扶贫策略制定及执行绩效的审查。扶贫项目的顺利开展和资金的高效利用，离不开各级部门的协同合作和战略执行情况，故审计的重点也应该落实到该方面，对由市到乡镇甚至是帮扶对象的具体政策规划与开展进度定期审查和总结，对出现的问题深入分析原因，并评价实施战略的合理性。前文指出，培育和提高贫困地区的反贫能力是对国家财政扶贫项目的根本解决办法，只有使得地区全面可持续发展才是经济效益、社会效益和生态效益的绩效最大化。所以，在扶贫策略制定和执行时，应该注重反贫能力的培养并且将其作为绩效审计的一个重要组成部分。

（四）加强审计结果公开，促进社会监督与评价。目前，我国财务公开化正处于推广实行阶段，各级政府部门均积极公开了自身财务收支情况，促进大众的监督，而就扶贫资金的绩效来说，公开程度稍有欠缺。就如今公开的审计报告的数量明显较少，而且所关系到的实际情况也相对较少。同时，当地政府的审计机关只有在政府的批准下才能公开审计报告，所以就扶贫资金的绩效审计的报告大多也不能很好地反映实际问题。审计部门所采取的措施也会由于政府部门或其他的原因而不予采纳和实施，进而使得审计报告存在偏差，对扶贫绩效的审计报告的制定形成一定的障碍。为此，提高扶贫资金绩效审计报告的公开化和有效性是政府部门应该解决的重点问题。

三、财政扶贫资金绩效审计的难点

（一）对扶贫资金绩效工作的全面审计。扶贫资金作为公共资金的一种，在多年来的发展和改善贫困地区的生活条件上一直发挥着最重要、最积极的作用。但是在专项审计调查中发现，仍然存在着挪用占领、冒领滞留和监管不足的问题，而作为专项资金的分配，由于所设扶贫对象之多、范围之广、数据之杂，想要完全地审计该项资金成为一大难题。首先，以利用计算机语言分析的方式，对扶贫专项资金数据上传，完成各项对比审计，实现专项扶贫资金的全面审查；其次，在开展扶贫资金绩效审计的时候，不可排除的存在着审计人员为维护地方政府以及处于领导压力下，会对审计项目进行选择性的省略，所以采取异地交叉互审的方式可减少该现象的发生，实现全面审查；最后，大多数国家审计机关技术人员不足，而审查任务繁杂，会出现不同领域指标存在差异的问题，故也可打破常规，外聘各方面人才，充分利用社会审计的力量。

（二）扶贫资金绩效审计方面法律法规亟待补充。我国在审计专项扶贫资金绩效中还存在着许多问题，如透明度较低、极少公布审计结果或所公布内容较笼统，进而暴露出我国在扶贫资金绩效审计方面的法律法规存在着不足。首先，扶贫资金的审计范围较宽泛，责任追究制度也不完善。扶贫绩效审计的概念较模糊并且各地政府的执行方向不统一。并且扶贫资金审计只对专项扶贫资金有效，而实际上还存在社会其他保障，使得审计工作不全面且存有漏洞；其次，其责任制度不完善。如今我国扶贫项目的发展效果不明显，存在着很多资金绩效不理想的问题，根本原因出现在绩效责任没有落实到个人，项目负责人对扶贫资金的绩效没有责任；最后，由于我国审计机关受到当地政府的制约，审计机关的负责人可能又是被监督审查的对象，所以，最终使得审计工作存在着天然的阻力。

（三）扶贫资金绩效审计缺乏多样性和科学的评价体系。我国在绩效审计方面从落实到监督都缺乏规范，使得审计的范围较小并且方式较国外已成熟的审核方式仍较为简单和单一。然而，绩效审计的方式必然将随着时代的发展而变得多样和灵活，使得我国在扶贫项目上取得优异成绩，所以改革势在必行。但是由于受到各级政府领导的制约，审计机关对绩效审计的结果做出的评价大多也较为模糊，难以作为今后工作的标尺，导致评价体系的随意性，从而产生恶性循环，降低审计人员的热情，也给审计工作的发展带来了阻力。

四、结语

本文根据我国扶贫资金绩效审计方面的实际情况，对目前审计工作存在的重点和难点进行了梳理。表明重点要突出扶贫项目资金的申报和管理情况的审计，并加强反贫能力的培育，同时要加强审计结果公开，促进社会监督与评价。而难点主要包括对扶贫资金绩效工作的全面审计、相关法律法规亟待完善以及缺乏多样性和科学的评价体系等。

作者:王秀芝单位:河北省供销合作总社

主要参考文献：

［1］高波，王善平.财政扶贫资金综合绩效评价体系研究［J］.云南社会科学，2014.5.

［2］孙成显，汪照全.财政科技资金绩效审计的理论依据及内容和方法研究［J］.中国科技论坛，2007.8.

［3］寇永红，吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施［J］.审计研究，2014.4.

扶贫资金审计报告篇4

一、指导思想

财政扶贫发展资金专项治理工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要以党的十七大精神为统领，全面贯彻落实科学发展观。通过专项治理工作，切实解决扶贫资金监管中存在的突出问题，进一步规范和完善扶贫资金的监管机制，从而进一步加快重点村的发展，帮助贫困农民持续增收、推动重点村和谐进步。

二、组织领导

县扶贫办成立财政扶贫发展资金专项治理工作小组,负责扶贫发展资金的专项治理工作，主要领导亲自任组长。各乡镇必须高度重视此次专项治理工作，实行一把手负责制，亲自研究和部署专项治理工作，并抽调业务骨干组建专项治理工作小组。

三、工作目标

通过专项治理工作，要切实纠正和查处扶贫资金监管中存在的突出问题，促进扶贫资金管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全，确保扶贫资金安全高效运转。

四、治理范围和重点

治理范围：2005年至2012年中央和地方安排的财政扶贫发展资金。

治理重点：1、擅自改变扶贫开发规划和年度计划；2、违反规定改变扶贫资金使用范围和投向；3、未及时拨付扶贫资金或履行项目报账，造成资金滞留或影响项目实施进度和效益；4、违反扶贫资金分配、拨付和扶贫项目立项、审批的程序；5、截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金。

五、治理的方法和步骤

1、组织动员阶段。时间为8月1日至10日。各乡镇按本方案要求，在前期开展的“落实强农惠农扶贫开发政策情况监督检查”及迎接省审计厅对全省2006年至2012年扶贫资金专项审计等工作的基础上，结合此次专项治理的范围和工作重点，研究部署好本乡镇和所辖重点村的财政扶贫发展资金专项治理工作。

2、实施检查阶段。时间为8月11日至10月15日。其中：（1）自查阶段为8月11日至9月15日。8月25日以前由各乡镇和重点村先进行自查，8月26日至9月15日县扶贫办对各乡镇、重点村的自查情况进行检查和市扶贫办对我县自查情况进行复查，县检点村的比例不少于30%。（2）抽查阶段为9月16日至10月15日。省将结合强农惠农政策落实情况督查及2012年财政扶贫资金绩效考评对重点县进行抽查,抽查比例不少于重点县的30%。

扶贫资金审计报告篇5

【关键词】大数据；精准扶贫；精准审计；审计监督

全覆盖精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[1]。从数量上看，现阶段我国贫困人口仍占相当大比重。根据国家统计局的统计公报，至2016年底农村贫困人口还有4335万人。从分布上看，大多数分布在偏远山区，从其诉求上看，日趋多样化。我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”[2]。为了高效地完成精准扶贫任务，应科学谋划好“十三五”时期精准扶贫开发工作。要建立精准扶贫开发长效机制，搭建社会各界参与扶贫的互动平台，构建科学合理的精准扶贫绩效评估体系，充分发挥审计监督全覆盖对精准扶贫的保驾护航作用，实现贫困人口同步小康。

一、精准扶贫审计研究综述

精准审计是监督精准扶贫工作的重要环节，也是促进国家扶贫工作切实贯彻落实的重要手段。刘启亮认为，审计作为职能部门，在“拨付、兑现、公示、报账、检查、审计”这一财政扶贫资金全程动态管理机制中扮演着重要角色，跟踪审计能够对违反规定拨付、使用、管理资金的问题进行全面清理检查，以助于发现虚报、冒领、截留、挪用等违规违纪使用专项扶贫资金的行为，确保扶贫资金规范、安全、有效使用。中国海洋大学李雪建议，以项目为平台，审查项目安排是否精准，关注扶贫项目的效益和寿命；以资金为主线，审计资金使用是否精准，有无挤占挪用、滞留沉淀等问题；以管理为抓手，审计扶贫措施是否精准到户，扶贫对象是否精准；以绩效为目标，审计扶贫脱贫成效，关注扶贫脱贫长效机制[3]。2014年10月27日国务院公布的《关于加强审计工作的意见》中首次提出了审计监督全覆盖，它是指审计机关在自己的职责区域之内及权限之下，对审计对象诸如公共资金、国有财产及资源的全方位审计，做到不存有盲区和死角。徐薇[4]认为结合国家审计及其实施环境的现状，通过对制约因素的深入剖析，实现国家审计监督的全覆盖，应当进一步创新审计资源整合模式、加快审计制度规范建设、探索审计“走出去”战略，优化审计项目管理方式方法。秦荣生[5]认为，大数据可以促进持续审计方式的发展、总体审计模式的应用、审计成果的综合应用、相关关系证据的应用、高效数据审计的发展和大数据审计师的发展。上述学者在大数据、精准审计和审计监督全覆盖方面分别有所研究，但鲜有专家学者从审计监督全覆盖角度利用大数据这一新兴技术发挥审计监督职能，助力精准扶贫工作的有效实施，忽略了通过审计监督全覆盖在健全精准扶贫管理机制、提升精准扶贫长效机制运行质量和精准扶贫绩效考核等方面的强大作用。运用大数据的“相关关系”理念，实现财政、农业、扶贫、民政、社保等多部门数据的关联共享，运用审计监督全覆盖理念，提高扶贫的精准度，开创精准扶贫的新局面。

二、精准扶贫审计中存在的问题

我国近年来不断加大扶贫力度，根据财政部官网公告，2016年中央财政安排拨付财政扶贫资金660.95亿元。国家针对精准扶贫工作也已出台了相关政策，包括对每个帮扶对象建档立卡，加强信息化管理，实施动态管理。在精准扶贫审计的过程中发现相关行政单位和人员一些违规和违法行为，导致政府扶贫的力度虽然很大，但并未完成预期目标。（一）精准扶贫绩效评估机制不健全。由中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社共同编写的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2017）》指出，在扶贫过程中工作人员的不专业容易导致在入户调查、审核、审批过程中存在诸多不规范的地方。农村扶贫的监督制度不完善，实施难度大，其公平性受损，保障待遇的公平性和反贫困效果面临挑战。由于缺乏对农村最低生活保障运行的有效监督，部分贫困地区依然存在“全村轮流吃低保”“整村平分低保金”的现象[6]。究其原因，是由于没有构建信息共享的精准扶贫绩效评估大数据平台，无法实施对扶贫部门管理及扶贫项目开发、资金使用的有效监督，缺乏扶贫项目立项事前审核机制、扶贫项目实施事中监督机制、事后审核评估和激励机制，对于精准扶贫审计全覆盖很难去开展。（二）缺乏扶贫项目立项事前审核机制。扶贫项目的质量直接影响到扶贫工作的效果及其资金的使用效率，现阶段我国政府面临着贫困人口基数大，扶贫资金十分有限的严峻形势。但是有些地区没有对扶贫资源进行合理规划，多次出现浪费人力物力的“面子工程”“形象工程”。根据国家审计署公告，2016年第四季度河北省、四川省、贵州省的3个县在扶贫项目实施中存在违规招投标等问题，涉及资金6229.64万元。出现这些现象，很大程度上是因为扶贫资金的项目来源没有经过严格的审批和第三方机构的评估，审计部门没有参与到扶贫政策的制定、规划和立项等具体事项的稽核中去，没有对扶贫项目的真实性、可行性，是否符合相关要求等实施相关论证和审核。（三）扶贫项目实施事中监督机制执行不力。目前我国贫困人口大多分布在偏远山区，贫困户获取资源与发展的能力差，贫困地区资源配置效率低下，给精准扶贫的实施带来了极大的困难。过去，在贫困户的识别方面，由村民广泛参与，通过民主形式识别出贫困户，各地在开展贫困农户建档立卡工作时，明确要求进行公示。现阶段，大量农村劳动力外出，无法定期召开村民代表大会，难以通过民主程序来识别贫困户和分配扶贫资源。外出人口的增多，也导致村民监督机制的丧失，使得有些地方政府对于贫困户的扶贫资金违规使用。据国家审计署公告，2016年第四季度共有5个省的15个单位和多名个人套取、违规使用扶贫等资金1238.03万元。扶贫资金的具体使用情况，不能被实时地监督和动态地管理，很难了解扶贫资金是否被有效的利用。由于农村劳动力的流失，导致贫困信息的缺失，难以执行贫困农户建档立卡必需经过的申请、选议与审核程序，没有利用大数据及时公布扶贫项目开发与资金使用情况，无法起到群众与社会的有效监督作用，致使扶贫资金被违规使用，导致不能精准帮扶。（四）事后审核评估和激励机制不健全。据国家审计署公告，2016年第四季度10个省的部分市县扶贫资金统筹整合不到位，有2.37亿元扶贫资金闲置；5个省的21个产业扶贫、饮水安全等项目推进缓慢或效益不佳，涉及资金7477.13万元。大额扶贫资金的闲置、统筹不到位，造成我国国有资产严重损失，对于扶贫部门的领导和工作人员，缺乏强制性审核评估和激励机制，以使其合理地使用扶贫项目资金。由于我国法治化发展的不成熟和法治化思维理念的缺乏，在实际扶贫过程中可能出现不公平、不公正的现象。尽管存在对扶贫资金使用情况的绩效评估机制，但由于没有利用大数据技术充分考核领导干部精准扶贫完成情况，有效实行经济责任审计等原因，导致第三方机构没有及时发现扶贫部门扶贫项目资金使用效率不高，或资金被挤占挪用、资金浪费等问题。

三、大数据助力精准审计

（一）大数据在精准扶贫中的作用。大数据是重要的信息资源，数据挖掘与云计算已逐渐发展成为国家现代化治理体系的基础性战略资源。在扶贫工作中，不少地区应用大数据思维和信息技术对扶贫开发资源进行高效整合，对扶贫成效数据进行量化分析，从而达到精准扶贫。1.推动精准扶贫信息共享精准扶贫的第一步是摸清贫困详情，进行精准识别。通过建立贫困人口基础信息库、扶贫数据信息资源库等，实现各部门及主体之间扶贫信息的区域共享，为精准扶贫开发规划夯实基础，提供数据决策支持。2.进行精准分析数据及数据的分析是扶贫开发工作的重要依托，利用大数据技术可进一步挖掘海量数据中的有用信息。深入分析其潜在的现象和规律，掌握贫困人口的基本信息，分析其家庭情况、生产生活条件、收入结构、致贫原因及变化趋势等。3.进行精准评估可运用大数据技术建立精准扶贫绩效评估系统，对贫困人口识别、退出，贫困地区收入增长、扶贫资金管理和使用等考核指标进行精细化管理、全面实时监测，及时更新脱贫动态，实现数据动态监测和贫困对象动态管理。（二）从精准扶贫到精准审计。曾明确指出扶贫工作的三个精准：“贵在精准，重在精准，成败在于精准”。精准扶贫中的审计工作如何把握“三个精准”，实现精准审计，完成高质量的审计项目，首先是拥有“精准”意识，树立对扶贫工作精益求精的意识，形成严谨、细致的工作作风，努力把扶贫审计项目的每一步做精做深做细；其次是练就“精准”本领，面向动态发展变化的扶贫工作形势，审计干部全面了解并熟练把握党和国家的政策方针和法律法规，实时掌握专业知识，学以致用；最后将“精准”作风贯穿于审计工作的各个环节，从审前调研到实施方案的审计，从问题的查询到定性处理，从审计报告到审计后整改，“精准”打造审计项目，提高审计质量。将大数据技术从精准扶贫引入到精准审计，势必会推动精准扶贫的审计监督全覆盖，同时也能反过来促进精准扶贫工作的顺利开展。

四、利用大数据全面推进精准扶贫中的审计监督全覆盖