休闲农业规划案例范文

关键词：发展；休闲农业；若干问题

中图分类号：S-9文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-09-0006-2

1休闲农业在当今社会已成为农业发展主流方向

休闲农业是指以农业为主体，利用自然环境、农事活动、农村生活等农业自然与文化资源，适应人们观光、休闲的需要，增进人们对农业的体验为目的的农业与旅游业相结合的一种新型产业。它以农业生产为依托，以充分开发具有观光、旅游价值的农业产品为前提，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与农事活动等融为一体，总体上体现出多产业共同融合、主客体双向互动的特征。发展原因和背景如下：

1.1观光农业的高效益为我国传统农业的现代化提供一条新途径

我国传统的农业，是以种养为模式的第一产业，比较利益低，经营风险性大。开展观光农业旅游，使农业从土地本身单一经营发展到“天――地――人”和谐共存的更广阔的空间，可大幅度提高农业经济效益，又能解决农村剩余劳动力，有利于农民脱贫致富，壮大农村经济实力，符合党的十五届五中全会“调整农业产业结构，增加农民收入”的方针政策。我国要改变农产品的品质结构，发展高精尖、高附加值的现代农业，休闲农业无疑将成为主流方向之一。

1.2社会资金寻求新的投资利益方向的必然选择

汽车与城市房地产业曾经火爆一时，一度给我国疲软的农业特色，直接受到国家投资政策的倾斜性优惠，并以其形式新、成本低、效益高的特点，很快得到社会资金的青睐，吸引了大批投资者的后续跟进。同时，这一产业也因为适应了现代社会人们回归自然的心理和情感渴求，而迅速成为旅游业的一个新的增长点。

1.3后工业文明时代人们对回归自然的渴望

拥有辉煌工业文明的后工业社会，人类日益或者正在失去与自然的和谐相依：喧闹的城市，忙碌的人群，林立的高楼大厦已经疏远了人与自然、人与人的距离，紧张、烦躁压迫着现代人的神经，于是“生态热”、“休闲热”成为都市人的追求和渴望，而与此形成强烈对照的是乡村的泥土气息与田园花香。我国城市居民大部分来自农村，与农村、与农民有着千丝万缕的联系。“上山下乡”、“五•七”干校的经历，沉淀在几乎两代人的记忆深处，形成一种怀旧与寻根意识。近几年广东几个旅行社以“当一天农民”、“插一次队、落一次户”为口号，组织了知青游、干校游等旅游项目，参加者十分踊跃。

2当前我国休闲农业发展中存在的主要问题应当引起有关方面的高度重视

2.1普遍缺乏规划和策划，基础设施薄弱，布局分散

我国现有的休闲农业大多是在市场需求的拉动下自发形成的。地方政府为激发投资者的热情以推动地方经济的发展，也出台了一些低价租赁土地、减免财税等系列政策，但由于政府对休闲农业资源开发的宏观控制和指导不到位，加上大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，使得一些地方休闲农业的景点开发一哄而上，景区缺少总体布局规划。同一景区中各个旅游景点不相协调，多有重复或雷同。有的虽然园区设计理念和规划较好，但在具体落实过程中，要么资金缺乏，要么管理和服务体制不健全，功能缺位，导致实际效果和当初的规划设计差距甚大，影响了应有效应的发挥。特别是那些直接由农民个体或乡村集体出资开发的休闲农业项目，经营方式和经营内容基本相似，无序竞争的情况比较严重。按照国际惯例，农业旅游区半径大于9.5公里的区域（面积）时，才能发挥最佳经济效益，而我国大多小于这个规模，由此造成市场范围狭小，客源不足，效益低下。

2.2区位选择不合理、产品类型单一、缺少特色

2.2.1区位选择不合理发展休闲农业的区位定位至少应考虑到以下三点：一是大中城市郊区发展休闲农业的最基本的客源市场是“城市游客”；二是著名的旅游点应以景点内的游客为目标客源，直接将休闲农业纳入景区之内，编入旅游路线，作为景点开放，供游客观赏；三是特色农业基地就应以特色农业为特色。但近几年来我国的休闲农业在区位选择上却很少充分考虑到休闲农业的客源、旅游项目和其他经营条件等特性，导致休闲农业在数量上虽然得到不断增加，几乎遍布全国各地，但经营成功的案例却不是很多。

2.2.2产品缺少特色我国已有的休闲农业园中，多见观光果园、观光林场、垂钓园，旅游项目大同小异，没有突出现代化发展过程中所追求的民族化、地方化和特色化倾向，对游客缺乏吸引力。有的休闲农业园区一味追求经济利益，造成非自然技术手段为主体的现象，致使城市化和人工痕迹十分明显；有的则是休闲农业园区在开发新产品时，不重视地方特有的文化内涵和民俗价值，过分追求城市化的生活方式，反而使游客感觉不到原有的特色；甚至有的休闲农业是由当地农民自行盲目开发的，在视野上仅仅局限于当地，缺乏对外部相关信息的了解，结果所提供的旅游产品品种单一，互补性差，间接形成同业的恶性竞争。

2.2.3基础设施落后，管理人员素质较低，没有形成规模经营和知名品牌突出表现为三个方面：一是由于资金投入少，存在整体建设水平低、旅游环境差、卫生条件不达标、接待水平不高的问题；二是缺乏统一、有效管理，加上缺乏专业水平的管理人才和高素质的从业人员，导致管理粗放、涣散，各旅游项目间得在协调、配合方面存在不统一等问题，产品同质化现象也很严重；三是由于协调力度不够，休闲农业多采用农户独立经营模式，项目较分散、内容较单一，这样的话，很难形成规模化经营和知名品牌，更不会形成较完整的产业链和产业体系。

3根据国际经验，针对休闲农业发展过程中存在的一些问题，提出如下对策建议

3.1政府部门对休闲农业的规划、管理要到位

3.1.1要合理规划布局要遵循科学性、区域优势性基础性及市场特定性原则，对休闲农业的发展做出规划，实行区域、功能和形态定位，将休闲农业规划与农业现代化、农村城市化规划有机结合起来，按照规模化经营的目标重新整合资源，并坚持经济效益、社会效益、生态效益相互统一结合的方法，走休闲农业的可持续发展道路。

3.1.2政府要主动做好治安、物价、金融等各部门的组织协调工作，引导、扶持休闲农业的发展

3.1.3可采用多种所有制方式，充分尊重企业的合法经营活动，注意发挥企业自主经营的积极性为此，可以引导农户开办与休闲农业项目相关的协会，通过协会从而帮助农户自律，规范这一行业的发展，有效地弥补政府直接管理带来的盲点。

3.1.4提高休闲农业经营者的管理水平休闲农业经营者可以采取引进专门人才、进行统一培训，增加外地学习机会等多种方式，既要提高经营管理水平，也要保证从业人员素质。必须克服小农经济思想意识，具备独特的眼光、清醒的商业头脑、丰富的农业知识、较强的环保意识和较丰富的管理经验，唯有如此方能经营新型休闲农业。同时，休闲农业经营者还要转变经营管理理念，适应市场竞争的需要，推行新的管理模式。从实际情况来看，休闲农业发展初期多采用以农户为基本生产单位的家族式管理方式，这种方式很难适应社会化、市场化、知识化、规模化、网络化发展的需求，例如，目前大部分个体农户从自身角度来看，他们基本没有能力接待团体游客，特别是海外游客。所以，推动实行“公司+农户”的经营管理模式，逐渐走上农场规模性发展的道路成为一种重要选择。

3.2转变观念，加大投入力度

在我国，已经有不少的城市自发将资金投入到农业生产中，可是在休闲农业方面却没有更多的投入，所以，一方面要加大对休闲农业的宣传力度，吸引更多的资金投入。另一方面要加强农业和旅游业两者之间的关系，在开发农业的同时发掘旅游资源，也要确保基础设施建设的完善，便利完备的交通、水电、饮食、住宿等配套条件，才能够满足游客的多种需要，尽快加强园区景点科学化、规范化，才是休闲农业不断发展的重要方向。休闲农业不是搞个温室、棚架或是简单建造围墙挂个牌子那么简单，而是一定要营造良好的旅游大环境，努力提高游客的重游率，甚而吸引更多的游客。

3.3充分利用我国的历史文化和民俗文化资源

中国作为历史悠久的农业国家，已有五千多年农耕文明的历史，贴近大自然、回溯农耕文明的渴求正是休闲农业得以发展的内因。从民俗文化的角度看，我国各种独具地方特色的劳动技艺对外乡人、外国人都很具吸引力，特别是我国少数民族的民俗风情更是别具特色，可以在利用发展休闲农业同时，与民俗风情风俗相结合，让前来体验的游客可以领略到各民族不同的生活、不同的生产方式。

3.4加强客源市场开发

从客源市场开发业务的角度来看，以巩固城市客源为根本的情况下,同时大力开发学生市场和农民市场。作为城市里的孩子，休闲农业恰好为他们提供了学习新知的机会和场所，弥补了他们在这类知识和技能上的不足之处。从另一角度看，以高科技为主导的休闲农业园对广大农民，以知识教育为内容的教育农业园对广大中小学生来说，都具有相当大吸引力。因此通过对农业资源、旅游休闲农业产品进行精心加工、包装和组合，使之具有丰富而完备的教育功能，让游客们可以在旅游中获得知识，在观光中增长见识，在劳动中陶冶情操，在娱乐中升华思想。

参考文献

[1]王曦.近年国内乡村旅游研究概述[J].成都教育学院学报,2006,(10):118.

休闲农业规划案例范文篇2

〔关键词〕休闲农业；产业化发展；政府路径；台湾地区

中图分类号：F0629文献标识码：A文章编号：10084096（2016）01003408

一、引言

总理在十二届全国人大三次会议上提出了“加快推进农业现代化，坚持‘三农’重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式”等农业发展目标。党的十和中央城镇化工作会议的召开，对中国新型城镇化发展提出了新的要求，即将尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念与各项生态环境指标融入新型城镇化发展质量的衡量体系中。首先，作为一种农业和旅游业相结合的新型农业产业形态，休闲农业有助于破解中国农村的发展问题。它将传统农业从第一产业延伸到第三产业，连通了农村的三大产业，并且具有生产、生活和生态的功能，与农业、农产品加工业和服务业关系紧密，因而有助于农业现代化、农业产业结构优化、农业发展方向拓宽、发展层次和效益提升。其次，休闲农业产业化有助于破解中国农村剩余劳动力和新型城镇化问题。由于休闲农业促进了农村第三产业的蓬勃发展，因而为农村剩余劳动力提供了新增的就业岗位和转移出口，而且休闲农业作为统筹城乡发展的重要载体，可以加速农村经济的发展和增加城市与乡村之间的互通互容。休闲农业的生态性也符合新型城镇化对“新”的要求，有助于缓解城镇化建设中资源环境的压力。休闲农业产业化是集生产、经济、生态、文化、休闲和观光于一体的新型农业，可以确保同时实现经济、生态和社会效益。

首先对政府在休闲农业发展中的路径选择作一个简要回顾。从国外政府的角色作用来看，国外政府较为重视休闲农业的立法、相关制度的建立和政策的引导。意大利的《税务立法》、法国的《增值税减免法》、德国的《市民农园法》及原联邦德国的收入免税与减少增值税等，属于针对休闲农业颁布的雏形法律和政策。庄诗园[1]指出，美国的《农业住宿法案》于1999年出台并对开办农业旅游的资格条件进行了规定，即农家旅馆的最低规模可以低于商业旅馆。Clemens[2]指出，第一个将农业旅游以法律形式确定下来的欧盟国家是意大利，它在1985年通过了第一部国家层面的农业旅游法律，对有意开展农业旅游服务的农场主进行了资质条件的规定，审核通过后方可开始此项服务。同时，具备两年农场经营经验是意大利经营者得到政府援助的必备条件。同时，在意大利，具备2年的农场经营经验是经营者得到政府援助的必备条件。张胜利[3]认为，日本关于休闲农业的一系列逐渐完善的法规是非常具有代表性的，例如，1969年的《新都市计划法》、1974年的《生产绿地法》、1989年的《特定农地贷付法》、1990年的《市民农园整备促进法》和1999年的《食品、农业、农村地区基本法》等。罗演等[4]指出，国外政府的财政拨款和融资援助也是推进休闲农业发展的重要途径。建立休闲农业基金会作为筹措资金的主要金融机构是欧洲国家普遍认同的可行做法。包乌兰托亚[5]指出，德国政府通过给予农民资金补贴的方式，鼓励他们对现有的农村基础设施进行改造或建设新的设施，以基金会为代表的股份制金融机构划拨专项经费支持并统筹休闲产业的相关开发事项。詹玲等[6]指出，英国政府每年投入约5亿英镑用于农村基础设施的新建或农村发展状况的改善，此项措施在《共同农业政策》中加以固定下来。法国政府曾将具有观光职能的农场作为特定时期的政府优先发展计划，并通过设立专项经费提供财政补贴和在银行贷款方面提供优惠政策等方式促进观光农业的发展。意大利政府采取税收减免、低息政策和放松信贷等措施鼓励经营农业旅游的单位。韩国政府对休闲农业的申请审核、资质条件和初期可行性评估等方面做出了严格的规定，并且提供充足的贷款和放宽贷款偿还的条件。国外政府也非常重视休闲农业从业者的资格考核和休闲农场的品质认证。张瑜和杨晓霞[7]指出，针对农村观光旅游业采用品质认证制度的当属德国农业协会，度假农场认证标章最终授予那些通过计点认证审核的合格者。廖俐[8]指出，匈牙利政府将星级宾馆评定的等级原则引用到民宿舒适度的评定当中，分别用1至4朵葵花标识来评定客房从舒适到不舒适这四个不同的舒适程度。国外政府积极鼓励行业协会和相关组织的建立，以此规范休闲农业的经营与管理。法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会和爱尔兰农舍度假协会属于发展比较成熟的协会。此外，赵航[9]指出，丹麦人普遍认为从事农业旅游必须具有丰富的专业知识和较高的技术水平，只有接受过与农业相关的基础教育和拥有农耕劳作实际经验的人才可以得到“绿色证书”，以此作为从事农村旅游经营的先决条件。因此，丹麦政府有目标地定期更新农民的相关知识并组织职业技术培训。刘萍[10]研究了美国、意大利和波兰三国的农业旅游集群发展，认为集群发展取得成功的三个基本条件为满足游客的视觉需求、触觉需求和消费需求。并且提倡加强政府主导与政策支持、发展有机农业集群、因地制宜发展特色农业旅游和增加游客参与程度等。由此，我们不难发现，在休闲农业产业化的发展历程中，国外政府实施了颇多的举措，收效良好，从而逐步推进了休闲农业产业化的顺利完成。

二、大陆休闲农业产业化现状与政府路径选择

（一）大陆休闲农业产业化现状

目前，随着休闲农业产业结构的不断优化、规模的逐步扩大和产业类型的日益丰富，大陆政府越来越重视休闲农业示范点的建立，示范点的数量稳步增加。政府重点推广管理完善、设施齐全、具有巨大发展潜力和较好示范带动作用的示范点，同时结合示范点地区的休闲农业特色，积极培育优势产业并辐射带动周边相关项目的一体化发展。2004年，农业部和国家旅游局开始全国休闲农业示范点的创建工作，且示范点的数量截止到2014年总共达到836处。根据农业部的预计，到2015年，认定约35个全国休闲农业与乡村旅游示范县、约100个全国休闲农业与乡村旅游示范点。

对目前中国836处休闲农业示范点的分布情况进行研究，发现各示范点在各省份分布不均匀，但有较明显的区域集聚趋势。以山东、江苏和辽宁为代表的东部沿海省份不仅休闲农业示范点数量多，而且分布也比较集中，这三个省份的示范点数量占总示范点数量的比重为232%，其中山东以78处示范点居于第一位，占总数的93%。休闲农业示范点的分布在以、宁夏、海南和青海等省份为代表的西部地区呈分散分布状态，共同的示范点数量仅占总数的54%。此外，从2011年至2014年，休闲示范点建设较快的省份依次为福建、山东、辽宁、四川、陕西、新疆和江苏，其中福建和山东新增17处，辽宁新增16处，四川、陕西、新疆和江苏新增15处。由此表明，近年来东部沿海地区在休闲农业示范点建设过程中依旧发挥领头羊的作用，西部地区休闲农业示范点也呈现较快增长趋势。具体如表1所示。

资料来源：根据中华人民共和国农业部网站和中华人民共和国国家旅游局网站整理而得。

地理集中指数是用来衡量某一对象地域分布集中化程度的指标，有学者用它来测算休闲农业示范点的集中程度[5]，故本文采用此项指标来分析休闲农业示范点在各省份分布的集中化程度。计算公式为：

U=100×∑n1XiT2（1）

其中，U代表集中指数，Xi为第i个省份的示范点数，T为示范点总数，n为省份总数。示范点的分布情况以U值来衡量，U越大说明示范点分布越具有集中化趋势。由于T=836，n=31，经计算，U=203。若836处示范点平均分布在31个省份，每个省份有270处，此时U=180。由于180

（二）大陆政府在休闲农业产业化中的路径选择

1政府出台政策规划

大陆中央政府从休闲农业提出之时，一直致力于政策的出台与完善。国家旅游局是政策制定与的主体，2001年，国家旅游局出台了第一个政策文件，即《农业旅游发展指导规范》；2002年，国家旅游局了《全国休闲农业示范点检查标准（试行）》，为全国休闲农业示范点的创建提供了依据；2005年3月，《“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》颁布，第一次提出“发展休闲观光农业”；2007年，国家旅游局携手农业部颁布了《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》和《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展合作协议》，通过这两项政策对休闲农业发展的指导思想与具体发展要求做出了规定，并对有关休闲农业示范县、村的创建工作做出了部署；国发[2009]41号文件2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中对特色景观旅游村镇的建设和形式多样的农业体验性活动的开展进行了说明，同时强调保护生态与原始聚落和文化遗产的完整性；2010年，《农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》（农企发[2010]2号）提出开展示范创建活动，利用三年时间培育100个全国休闲农业与乡村旅游示范县和300个示范点。而且，在农业部同年出台的《全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）示范创建行动评分管理办法（试行）》及中央出台的1号文件―《国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中，都涉及到休闲农业发展的内容；2013年，农业部印发了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，对“十二五”期间我国休闲农业的发展做出了具体部署；2014年，农业部下发了《关于进一步促进休闲农业持续健康发展》的通知，其中强调要丰富休闲农业类型，促进产业集聚；2015年8月8日，国务院办公厅在《关于加快转变农业发展方式的意见》别提出支持休闲农业与乡村旅游发展，对休闲农业产业化的最新规定主要集中于以下方面：首先，进一步加强财政金融、农业用地政策和配套设施扶持力度等。其次，服务能力的提升与体验项目的创意性设计同时并举。最后，注重传统村貌的保留与历史文化的传承，并扶持特色村镇的建设，加大宣传推介力度。在中央出台的这些政策中，基本都是有关休闲农业和乡村旅游的内容，涉及休闲农业产业化的内容是近几年才提出的，没有关于休闲农业产业化的规范立法。而且中央政府文件只提供宏观层面的引导，具体在各省份的落实情况还要依赖于省级、市级政府出台的相关政策和规划文件等。

休闲农业发展先进的省市等地方政府也不断出台并完善相关政策文件，以利于顺利推进休闲农业产业化。北京作为大陆最早开始休闲农业的地区之一，早在20世纪90年代就有了相关政策的雏形。1993年，北京农村与农业资源区划办公室编制了《北京市农业区域开发规划》；1998年，《北京市观光农业发展规划》出台；2004年，《2005―2010年北京市乡村旅游发展规划》颁布实施；2005年，北京市政府出台了《北京市农业观光休闲产业区域布局规划》；2009年，《乡村旅游特色业态标准及评定》编制，为北京系统创建休闲农业标准化体系和推动乡村特色旅游的发展奠定基础；2011年，《关于加快推进京郊旅游发展的指导意见》印发（京旅发[2011]93号），以促进休闲农业与乡村旅游上档次、上规模和上水平为目标，以实现集群化、规模化和产业化为方向；2013年，北京市农村工作委员会以政府管理部门的角度了《北京市观光休闲农业示范园评定标准（试行）》，规范了北京休闲农业示范园的建设与经营活动标准化评价，推进了政府的一体化管理，同时为政府的一体化管理创造了方便。此外，海南、福建、四川、湖南、山东、浙江、陕西和上海等省份也相继出台过许多相关政策。

2政府财政拨款与信贷优惠

近年来为推动中国农业现代化建设和农业可持续发展，中央财政和地方财政持续新增拨款，主要用于投资修建并改善农村道路、水利、电网和通讯等基础设施，为休闲农业的发展提供基础性支撑。2014年，中央财政安排现代农业生产发展资金1315亿元，比上年增长82%，支持地方粮食和其他优势特色主导产业发展。2015年中央财政下达地方现代农业生产发展资金1106亿元，比上年提前下达数增加了265亿元。同年，湖南郴州在现代农业发展中新增财政支持资金500万元，主要用于对新授予的休闲农业示范县和星级农庄给予一次性奖励。此外，财政部门和人力资源社会保障部门为促进自主就业而向休闲农庄创业者提供小额担保贷款。农业部在2014年11月提出了对休闲农业发展的信贷优惠，如中小企业的小额融资和农民多种要素入股经营等，并要求当地政府在休闲农业发展集聚地区实行排污费、垃圾处理费等方面的优惠以及对休闲农业用水用电享受农业收费标准、分时电价政策。上海市政府给予经批准的休闲农业项目经营者企业所得税减免和放宽休闲农业项目的市场准入条件等。2014年，黄石财政部门共安排资金200万元，积极扶持20家龙头企业发展特色农业和休闲农业，不断提高特色农产品的市场竞争力。2014年，荣成市政府在《关于鼓励发展休闲观光农业园区的若干意见》中规定市财政每年安排专项资金，对发展休闲观光农业园区和高效农业予以奖励扶持，尤其对发展休闲观光农业提出了奖励措施。

综上来看，财政对农业和农业现代化的资金投入较多，对休闲农业产业化的资金投入是近几年才逐渐出现的，但投资力度逐年增加，并且政府通过财政奖励和信贷优惠鼓励农民参与。虽然大陆休闲农业的起步较晚，政府对其重视程度也不够，但随着经济发展和农业转型的推进，休闲农业产业化也日益被提上日程。目前，中央政府与地方政府都不断强化对休闲农业产业化的政策资金扶持力度，有些财政资金方面的优惠政策和支持措施还停留在理论层面，各单位的具体落实情况还需要一个循序渐进的过程。

3政府成立行业协会

休闲农业行业协会的健全程度可以很好地衡量休闲农业作为一个产业在市场经济条件下的成熟程度。2004年初，北京市政府在全国率先成立了北京观光休闲农业行业协会，通过制定市级观光农业示范园的标准而促进北京休闲农业的标准化、规范化发展。2006年，湖南永州紧随北京和山西的步伐，在政府的推动下也成立了休闲农业协会，至此湖南将以农业和旅游业结合的高效农业作为农村新型经济的主要发展方向。2008年8月，泉州乡村休闲发展协会作为福建第一个休闲协会在泉州农业局区划办的策划组织下成立，并通过了《协会章程》，建立了泉州市休闲农业协会网站，以此作为开展宣传推介、客源市场调研以及民众与政府沟通交流、倾诉想法意见的平台。2014年1月，四川省休闲农业行业协会成立，以加快推动休闲农业转型升级，促使四川早日向休闲农业强省转变。

4政府建立电商平台宣传推介

政府利用网络化的新媒体手段对休闲农业进行大力宣传推介，不仅扩大其在民众心中的影响力度，更为重要的是以此吸引企业和外商投资，从而促成产业集聚，加速产业化。继全国休闲农业网建成之后，各地方政府也逐一进行省级休闲农业网站的建设。2015年1月20日，全国性休闲农业与乡村旅游电商平台“蜜蜂游”正式运营，标志着休闲农业进入电商服务时代，政府提供休闲农业服务变得更加便利。2014年，北京市农村工作委员会与百度合作，将全市335个民俗村914个休闲园区4077个民俗户在百度地图上进行标注，由此方便消费者通过百度地图快捷及时地找到产品信息，实属利用互联网进行宣传的成功案例。同时，各级地方政府的农业部门也多层次、多渠道、全方位开展宣传推介，主要为积极筹划和举办各类农事节庆、节会，扩大休闲观光农业的知名度，为休闲观光农业产业化发展营造良好环境。

三、台湾地区政府主导型的休闲农业产业化与政府路径选择

（一）台湾地区政府在休闲农业产业化中的地位

台湾休闲农业自20世纪70年代兴起以来，其产生、发展、壮大和产业化过程中的每一阶段，都是由政府积极规划、推动、抉择、组织和协调的，因而形成了政府主导型的发展模式。《农业发展条例》对政府的地位做了明确规定：行政院农业委员会是休闲农业在中央的主管及辅导机构，观光局、行政院经济建设委员会协助管理；在地方由直辖市、县（市）政府的农政部门主管。此外，台湾休闲农业设立由上而下的专门的管理、辅导和推广部门、处、科，构建完整的休闲农业管理、辅导和推广体系。《农业发展条例》对政府的地位和功能划分如此细致，使得休闲农业产业化有了组织保障，可以保证产业化中技术、资金的及时提供和产业结构、产业方向的及时调整以及政策规划的准确出台与落实。

（二）台湾地区政府在休闲农业产业化中的路径选择

1立法干预

台湾休闲农业产业化的快速发展主要得益于法规条例及配套政策的不断完善，以此确保其产业化可以有章可循、依法经营。完善的法律为其后盾要得益于政府推动下的休闲农业发展协会于1999年4月30日公布了《休闲农业辅导管理办法》，以此为标志，财政预算将休闲农业正式纳入其资助范围，且各级行政机构编制发展政策和相关配套政策，促使休闲农业产业规范经营。在法规条例的制定和实施上，政府能做到及时出台、正确引导，并随着时代的变化不断修正调整此前的法规。在休闲农业发展中起到关键作用的法规有《发展观光农业示范计划》、《发展休闲农业计划》、《休闲农业区设置管理办法》、《休闲农业辅导管理办法》、《休闲农业区划定审查作业要点》、《休闲农场经营计划审查要点》和《休闲农场专案辅导实施作业规定》，并且在行政院农业委员会2009―2012年和2010―2013年的中程计划中都有对休闲农业发展目标和措施的规定，政府利用这些法规和政策政策逐步促进休闲农业产业化规范化和程序化。

2财政金融干预

台湾地区政府从休闲农业发展之初就为其提供资金，进行财政支持。例如，在2001年的《一乡一休闲农渔园区计划》中，政府规定对所有休闲农业的计划书都加以审核，2000万元的补助将奖励给通过审核者发展休闲农渔业并对通过审核者补助2000万元台币发展休闲农渔业。随着休闲农业规模的扩大和发展，政府设置了专门的基金会，每年划拨部分专项资金用于农场道路、水利工程等基础设施的修建与完善以及作为各种观光农园、教育农园组织经费与补助资金。2004年，《农业金融法》的通过也极大方便了政府对休闲农业的融资与信贷。此外，政府也鼓励私人资本介入休闲农业产业，形成强有力的投资群体。台湾休闲农业企业中，新企业增加时间的大幅度缩短说明台湾休闲农业产业化势头迅猛，因而企业在休闲农业市场的投资也日益增多。台湾从2009年开始实行精致农业健康卓越方案，使得健康农业、卓越农业和乐活农业逐渐成为台湾休闲农业的三个主要特色方面，政府经费投入情况如表2所示。

通过表2可以发现，政府对这三种休闲农业的资金投入基本上呈逐年递增的趋势，对卓越农业和乐活农业的投资在2012年略有所下降。台湾地区政府对乐活农业的投资额度要远大于对卓越农业和健康农业的投资，2009―2012年对乐活农业的总投资额度是卓越农业的2倍之多，约是健康农业的5倍。乐活农业是最具休闲农业“休闲”性质的，可见台湾地区政府对休闲农业支持力度之大。

3以农会为主的行业协会干预

休闲农业在对外宣传和打造地区品牌的过程中，以集体行动的方式更加具有说服力，可以更好地扩大知名度并降低宣传成本。台湾成立了休闲农业产业联盟、休闲农业学会和休闲农业行业协会等中介组织，以连接政府、市场和农户，促进了三者之间的横向交流，提供规范的指导和技术服务。首先，在政府的强力推动下，农会、合作社、农业产销班和策略联盟等农民合作组织逐渐建立。《农会法》要求建立镇、县、省三级相互独立的农会，目前农会在休闲农业生产经营的每个环节都有涉及，为农民提供包括公益性推广事业、经营性经济实体和农村金融等全方位的农业社会化服务，农会已经成为政府与农民之间的桥梁纽带，实力之强、功能之全、影响之大是其他农民合作组织所不能匹敌的。其次，建立休闲农业合作社、合作农场和休闲农业产销班。合作社与产销班的相似性在于主要通过合作耕作与生产运营、统一加工与运销、共同投资与经营等方式，促使规模较小的经营者扩大规模成为具有适度规模的现代化企业，增强自身优势和市场竞争力。最后，建设休闲农业策略联盟。其优势在于休闲农业组织相互之间以及农业组织与其他组织之间可以扬长避短，互相弥补自身资源不足，且在众多领域合作研发与投资生产，共担风险，达成多赢。农业委员会也成立辅导小组来推动休闲农业策略联盟的发展，台湾现有的策略联盟有生产、加工、物流、休闲和贸易联盟等。

4营销宣传干预

台湾地区政府较重视对休闲农业的解说设计和行销，各休闲农业区的地方政府与休闲农业企业密切配合，联合打造高效率的旅游行销网络。同时，政府也指导休闲农业网站的建设，利用网络来方便游客获取信息。台湾休闲农业网站主要提供最新资讯、农场电子地图、精品路线推荐和住宿票务的网上预订等形式多样的服务。政府还利用电子展示板、电视等电子化手段在机场和捷运站开展休闲农业的宣传推介，并在机场、高铁站和火车站等多处设置拥有统一标识的旅游服务中心。在政府的推动下，各休闲农业区也编印了农场旅游地图与主题宣传册。政府也注重利用休闲农业产品进行营销，扩大知名度。其所提供的实物产品注重挖掘文化内涵，力争使每一个产品背后都承载一个故事，除此之外，还提供诸如氛围、风景、主题和奇观等“情境消费”产品，将有形产品与无形产品相结合。

（三）台湾地区政府的干预效果

台湾地区政府在规划休闲农业产业化进程中，以活用资源的原则将具有地方特色的自然景观、农产品和农村人力等各项资源结合并动员起来，加以综合利用，产生资源的叠加效应。台湾地区政府也十分注重对传统农业文化、自然景观和民居的传承与保留，在项目空间布局与结构安排上以科学理论为指导，注重打造鲜明的主题和突出的特色。地方政府充分利用本地的特色资源，建立有区域特色的休闲农业区、休闲渔业区、休闲农场和休闲酒庄等，促成产业集聚，形成不同类型与不同层次的产业发展模式。例如，在休闲农业资源集中的台南和屏东等地，设置特色观光园区，在森林资源丰富的彰化和云林发展休闲林场与生态旅游，并开发相应的特色商品，促进农产品的营销。此外，省、市、县、区和乡镇都有相应的发展规划，基本所有的农场都在政府和农业合作组织的帮助下制定经营准则与规章，以减少行动的盲目性。

四、大陆与台湾在休闲农业产业化中的政府路径选择比较

（一）政府推动方式不同

台湾将休闲农业的属性仍归属为农业属性，它不仅是农业发展的一种手段而且是一种新的经营途径，因而项目的设置与审批、产业的类型与布局、资金划拨与安排以及推动发展的方式方法均由政府相应部门指导辅助，这个部门便是行政院农业委员会指导辅助，也是台湾农业发展的主管机构，以此确保产业化按照台湾地区政府的意愿进行推进。可以说，台湾地区采取由上而下的形式推进休闲农业产业化。而大陆则将休闲农业视为一种农业和旅游业新的结合体，先产生了对休闲农业的市场需求，而后各省市针对这一市场需求进行调研并探索发展模式，故大陆休闲农业产业化模式采取地方整合模式，由各省市主导研究地方性休闲农业产业化整体发展计划，取得地方共识，再进一步通过省市政府整合机制，层层推进。因此，大陆休闲农业产业化是采取由下而上的形式。

（二）政策焦点不同

在休闲农业发展之初，台湾政策的焦点集中在确定休闲农业的内涵或申请合法的要件，1990年以后，台湾政策的焦点逐渐转移到农场和农业园区规划建设的必要的硬件设施和申请程序上。而且台湾地区政府在进行产业规划时特别强调传统文化与特色文化的保留与传承，基本每个休闲农场或农业园区都至少设有一个文化知识馆，对前来的游客普及相关的文化知识，寓教于乐。随着休闲农业产业化的逐渐深入，台湾地区政府意识到创意产业的融入是产业化进一步拓展的必要环节，因而从产品设计到营销、园区规划和活动项目的设置等，政府都力求做到用创新与科技吸引游客眼球。此外，台湾地区政府在财政方面大力扶持弱势企业，资金投入较多，使用效率较高。而且注重设置辅导小组，专门辅导休闲农业产业规划和布局等，提升相关人员的素质与服务意识，提供人文关怀。

在大陆，休闲农业引进之初主要采取农家乐和乡村旅游的形式，政府政策的焦点集中于满足城市居民旅游消费的市场需求和提高农民收入，近年来的政策多侧重于休闲农业示范点的评选与设置，逐步发挥其示范带动效应。可以说大陆休闲农业产业化的整体水平较台湾落后，科技与创意元素还未充分融入产业化的发展之中，文化元素的融入也仅限于当地的特色文化，休闲项目的体验性不强。而且政府政策在下达过程中容易引起休闲农业企业的误解，使企业较为重视餐饮和住宿质量的提升，更多地把休闲农业当作旅游业来经营和发展。此外，政府的财政支出并没有明显向休闲农业产业倾斜，资金支持力度有限，使用效率有待提高，税收和信贷等优惠政策也亟待加强。

（三）政府干预力度不同

台湾休闲农业的生产和经营都坚持政府扶持、市场运作的原则，并且对产业化的干预力度要大于大陆政府。首先，台湾地区政府有明确的法律和完善的政策，而大陆政府虽然出台的政策不少，但缺少一部专门立法。其次，台湾地区政府提供的资金扶持力度大，且成立了专门的基金会，大陆政府对休闲农业产业化的资金投入也在逐年增加，但对休闲农业的发展资金大多混合在支农资金中，缺乏专门的基金会或管理机构提供专项发展资金。再次，台湾地区政府有以农会为代表的完善的农民合作经济组织，行业协会力量强大，而大陆行业协会的力量和作用相对弱小，需要政府加强扶植力度。最后，台湾地区政府对有关休闲农业产业和产品的相关宣传比较成熟，宣传手段新颖有效。

五、结语

大陆能够借鉴台湾休闲农业产业化的经验，其原因在于农业地位、农业现代化过程和产业结构的同质性。大陆和台湾都面临着人均耕地面积少和农业资源有限的困境，属于典型的小农经济，因而发展精细农业和优质高效农业是不二之选。农业作为重要的第一产业，在大陆与台湾都被赋予了极高的地位，并且台湾农业现代化的过程或称之为产业化转型的过程，与大陆曾经或正在经历的过程有着相似性。台湾比大陆的农业现代化进程起步早，经历了一些波折，因而积累了丰富的经验，形成了今天相对完善的农业产业结构。由于休闲农业产业化也属于农业现代化的一种途径，为了减少及避免一些错误的发生，台湾可以为大陆提供前车之鉴。

第一，设立专门的休闲农业管理机构，加强对休闲农业产业发展的管理。首先，该机构主要负责规划编制与区域布局科学设计，将休闲农业发展规划同地区城镇建设、新农村建设、农业产业布局、城市旅游产业发展和土地利用总体规划等相关规划相衔接与配套。其次，对地区休闲农业资源分布特征、发展现状、区位条件和客源市场等情况进行综合研究，根据不同特色不同条件来制定总体规划。最后，形成一整套申报审批制度，要求各省、市、县、区和乡镇在休闲农业项目申报中详细制定近、中、远期规划，明确休闲农业项目建设的各项内容，实现项目开发建设的规范化与程序化。

第二，加强立法，尽快出台一部针对休闲农业发展的专门法律，通过成文的法律制度为休闲农业产业的发展提供制度保障。同时，各级政府立法部门也要及时调整相关政策，规范其产业化。政府应健全管理体系，完善领导体制。从项目立项条件、申请程序、审批办法、经营管理和接待服务等方面制定相应规章，规范发展。制定休闲农业的市场准入政策。根据市场定位的不同确定休闲农业项目规模、占地面积、资金投入、管理人员数量和游客容量等，并在这些方面制定相应的规章制度和管理条例。同时，政府有关部门要对休闲农业开发地进行详细调研与实地考察评估，由专业人士组成休闲农业项目咨询团队提供决策咨询。

第三，在鼓励休闲农业园区建设方面，政府应安排专项财政资金，凡涉及休闲农业项目，政府也应给予宽松的信贷条件，将休闲农业项目建设纳入各类商业银行与农村信用社信贷支农重点，对于休闲农业建设贷款在审批程序、抵押担保和贷款利率等方面给予一定的政策倾斜。政府也应鼓励和引导民间资本和社会闲散资金通过协作、参股和合资等多种形式参与休闲农业项目开发与经营，实行多层次、多元化和多渠道的融资模式。此外，政府在营业税、房产税、土地使用税、城市建设费和排污费等方面应给予相应优惠政策，适当减免休闲农业经营营业税。休闲农业区种养殖用水、用电享受农用水、电价格，农产品加工用水、用电享受大工业用水、用电价格。

第四，在休闲农业产业发展过程中，政府应鼓励休闲农业经营主体建立起自愿联合、民主管理的互经济组织，通过专业合作社为休闲农业经营者提供相关服务信息，联合推介休闲农业活动，建设完善的营销体系和培训体系等，形成龙头企业带动、专业合作组织和行业协会协作推动休闲农业规模化经营的良好局面。例如，台湾农业策略联盟发展协会和台北市农会，联合开展相关休闲农业活动，并与100多家休闲农场联动进行市场营销。

第五，在创新营销模式方面，政府应该深度挖掘休闲农业产品特色，提高其辨识度，具体可采取体验营销、绿色营销和品牌营销等新型模式。休闲农业产业化也应顺应“互联网+”的发展趋势，建立一个包含企业PC互联网网站、手机智能网站、移动App、微信平台、终端智能交互机和后台大数据等完整的、良性的和有效的企业互联网生态圈，实现线上线下无缝对接和互联网的跨界融合。政府应协助休闲农业网等其他网站的建设，与此同时使这些网站、旅行社和周边著名景点联网，方便信息共享和一体化操作。政府在互联网平台或手机APP软件上开放用户评价窗口，收集消费者对休闲农业项目的评价信息，以加大游客对休闲农业经营服务的监督与反馈。

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休闲农业规划案例范文

研究方法

在对休闲农业发展过程涉及诸多方面的相互关系作出准确判断的基础上,是指标体系既要科学地反应其发展内涵和发展目标,还要能够预测其发展趋势,并对休闲农业发展实践具有指导意义。系统性原则。从系统论的角度来看,休闲农业发展可以视为一个由若干子系统构成的整体,子系统又可以细分为若干评价要素,评价要素则有各评价因子构成。同时,评价指标体系还应根据研究需要和指标功能划分出不同的层次,层次之间表现为隶属关系,层次内部各分量之间则是并列关系。可行性原则。构建的休闲农业发展综合评价指标因子概念清晰,内容简单明了,数据易于获取,计算结果便于分析和对比,且具有一定的可信度。另外可行性原则还有要求定性指标可以间接赋值量化,定量指标直接量化,以尽量减少主观色彩。代表性原则。休闲农业发展评价指标体系要有足够的覆盖面,既要全面反映休闲农业发展的结构组成和本质特点,而且要清晰地表达各个主题,既要选取具有代表性的指标,又要避免相近的评价指标重复出现。评价指标体系的建立依据上述原则,并在借鉴前人研究成果的基础上,确定了由游客接待量等27个评价因子组成的休闲农业发展综合评价体系。该指标体系包括4个层次,其中制约层由经济发展、资源环境和社会文化3个子系统构成,要素层由产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区和传统文化6个方面组成,评价指标权重确定本研究采用两两比较法确定评价指标权重。该方法是对同一层次内所有被评价指标两两比较,构造出两两比较判断表,然后根据某一评价标准对每2个配对指标进行重要性的权衡[25]。两两比较法多用来选择最优方案,所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用两两比较法是用来确定各指标间的权重。而很多指标间的权重大小差异比较小,所以必须采用更加多层次的打分方式。有2种常用的更多层次打分方式,分别是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法计算更加复杂,但是为保证权重确定的科学性,本文将采用多比例打分法。多比例打分法要求两两比较中两项的得分之和为1即可。具体示例如下:当2个指标i与j同等重要时,则令(式略)为了使评价因子权重结果更加客观、科学,邀请了地理、资源、生态、旅游和农业方面的10名专家进行打分,并对结果进行统计,加权平均,最后进行归一化化处理,最终得出评价指标的权重。数据来源和处理在各项评价因子中,定量指标D1至D22均来自《奉化市统计年鉴》、《奉化市国民经济和社会发展统计公报》、《奉化发展和改革局经济分析》、《宁波市统计年鉴》、《宁波市国民经济和社会发展统计公报》、《宁波市环境状况公报》及其他相关权威部门的统计报告和资料等。而后,对其进行无量纲化处理,其公式为aj=a/A,其中,aj为标准化后的结果,a为原始值,A为标准值。指标赋分标准在评价休闲农业发展状态时,对休闲农业发展的影响因子进行分析,评分采用10分制对评价因子层各指标进行评分,以确定各项因子得分。定性指标数据的获取是通过向有关专家和旅游、农业部门工作人员征询的方式进行。评价指标的综合评价某一地域休闲农业的发展时,该研究地域的各指标评分值综合起来反映了休闲农业发展状态,假设用向量δ表示这个状态,那么δ的每一个分量从不同侧面反映该系统在特定阶段的发展状态,因此向量(式略)而后根据事物的持续发展论和发展阶段论,将休闲农业发展划分为5个阶段

评价结果与分析

评价结果根据本文建立的休闲农业发展阶段评判标准,奉化市休闲农业发展综合评价分值为8.47,经济发展、资源环境和社会文化3个子系统层评价值分别为9.46、8.06和7.34。产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区、传统文化6个要素层综合评价值依次为9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由综合评价结果可以看出,奉化市休闲农业发展正处于“发达阶段”,说明奉化市休闲农业发展势头良好,前景可观,“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号名副其实。结果分析从奉化市休闲农业发展评价的子系统层指标指数来看,经济发展子系统评价得分明显高于另外2个子系统。虽然该系统的权重相对较大,但是奉化市在此指标上分值很高,说明了其在该指标上肯定具有一定的优势。由于产业规模是休闲农业发展水平最为直观的体现,9.46分的评价结果充分说明了奉化市休闲农业已经具备了相当大的发展规模,并且获得了良好的经济效益。为发展休闲农业营造了良好的政策环境,奉化市政府部门出台了《关于加快“农家乐”休闲旅游发展的若干意见》等相关政策,鼓励农村和农民大力发展农家乐。奉化市发展休闲农业除了在经济规模上有优势以外,还具有多个方面的有利条件。奉化市的农产品注册商标就相当丰富,约有近300只注册商标,其中国家原产地标记认证的就有4只,它们分别是水蜜桃、芋艿头、曲毫茶叶和千层饼。旅游资源数量也非常丰富,单体旅游资源数量在500个左右,其中4级以上的就有22个,而且奉化市休闲农业本身就相当成熟,尤其是在溪口和滕头景区具有相当大的旅游影响力。还有奉化市的传统民俗节庆活动丰富,近年来各种与休闲农业相关的节庆活动也越来越多。良好的农村生态环境是奉化市休闲农业持续发展的又一支撑因素。全市森林覆盖率为66%,以连续9年有超过350天空气质量为优良天气。奉化市先后获得了“全国环境综合整治优秀城市”、“浙江省卫生城市”、“浙江省环境保护模范城市”、“浙江省生态市”等荣誉称号。特别是2010年以来,全市共投入数亿元资金对农村环境进行全面整治,先后实施了“环境整治”、“乡村康庄工程”、“千里清水河道”、“村村植绿”等工程,重点打造了城区至溪口生态公路、城区经滕头至溪口观光线、西坞至莼湖花木长廊等3条精品线。此外,奉化市各职能部门相继制定了《奉化市农村环境保护规划》、《奉化市森林城市建设总体规划》、《奉化市生态文明建设规划》、《奉化市河道整治规划》等专项规划,为休闲农业生态环境发展提供了坚强的政策与制度保障。本文认为奉化市休闲农业发展阶段还未达到高级阶段,还存在着不足之处。结合实地勘察发现问题如下:第一,休闲农业用地问题。浙江省是七山二水一分田,人均耕地不到全国平均水平一半的资源小省。奉化市仅有36.5万亩的耕地面积,而发展休闲农业很可能涉农业用地问题,导致经营者有所顾虑,发展的信心不足,阻碍了奉化市休闲农业进一步发展。第二,休闲农业管理问题。尽管奉化休闲农业景点数量较多,但是管理问题上存在不少问题。特别是从业人员的素质有待提高,很大一部分景点雇佣的从业人员多是当地的农村村民或者外来务工人员,没有经过任何培训上岗,导致服务质量较差。另外还有经营者本身多是农村居民,文化水平有限,缺乏营销意识和现代化管理水平。第三,休闲农业项目缺乏特色。奉化市发展休闲农业拥有较多的优势,但是从目前发展现状来看,各项目多以垂钓,采摘,烧烤为主,经营方式比较单一,缺乏特色,使得各休闲农业景点风格类似,游客选择性较小。第四,休闲农业基础设施简陋。奉化休闲农业多以农村个体经营为主,规模较小,投资金额有限,导致休闲农业基础设施简陋,甚至存在安全隐患。