森林防火的起因范文

关键词森林防火;现状;存在问题;对策;安徽宁国

中图分类号S762.3文献标识码A文章编号1007-5739(2009)13-0231-02

宁国市是以林为主的山区,森林防火在保护森林资源和山区人民生命财产安全,促进区域经济社会发展中十分重要。笔者立足宁国森林资源特点,分析防火工作现状和存在的问题,提出防火工作对策。

1森林火灾特点

1.1森林火灾起因

在2001～2007年的757起火警火灾中,除4起为外县蔓延入境外,全部为人为原因引起。其中,生产性用火159起,占21%,以烧田埂、炼山、开垦火子地走火为主;非生产性用火598起,占79%,主要是清明、元霄节和春节上坟烧纸、燃放爆竹引发。

1.2森林火灾时间分布

据统计,2001～2007年,宁国市共发生森林火警火灾757起。

2森林防火主要措施

2.1组织基本健全

宁国市成立了以市长为指挥长的护林防火指挥部,乡镇成立以行政一把手为第一责任人的领导组。2005年把护林防火的责任状签到了村,并将森林防火工作纳入了市对乡、乡对村的目标管理考核考评之中,基本实现了“有人管火、有队扑火、有钱防火、有制约火”的管理和防范体制,部分乡镇还把森林防火责任状签到了村民组,纳入了对村民组长的考核考评之中。每年市财政拿出10万元专项经费投入森林防火工作,制定了严格的森林防火预案、森林防火值班制度和重点林区、重点地段、重点人员的责任人制度,实行干部分片包段制度,为做好森林防火工作提供了保障。

2.2队伍、装备逐步充实

宁国市现有市级专业森林消防队1支,共8人;乡镇半专业消防队8支,分别有10～15人,国营胡乐林场消防队1支共17人,各乡镇组建护林防火突击队,有10～15人。市有森林防火物资储备库20m2,设在市林业局,备有风力灭火机10台,二号工具15把,油锯1台,灭火水枪3台,同时还在13个乡镇分别配备了2～3台风力灭火机、5把二号工具,一定数量的灭火弹。

2.3宣传逐步深入

市护林防火指挥部每年都《关于做好当前森林防火工作的通知》,市政府召开全市森林防火工作会议;张贴关于森林防火工作的通告,宣布进入森林防火期。市有关部门制作致学生家长一封信,书写森林防火宣传标语,市护林防火指挥部统一订制3100块铁宣传牌,发放到各重点林区。

3森林防火工作存在的问题

3.1领导重视不够

有的乡镇森林防火政府负责制落实不到位,对森林防火工作中的实际困难和问题解决不够认真。由于多年未发生重大森林火灾,从政府到部门、从领导到群众都不同程度地存在麻痹大意思想和松懈厌战情绪;在各级防火组织调整中,工作衔接不到位;有的地方在森林防火部署、检查中不认真、不细致、不严格,对工作中的差距、问题和漏洞有所忽视,只求过得去,不求过得硬;个别领导对防火的严峻形势估计不足,对一旦发生火灾的后果的严重性缺乏足够认识。

3.2经费投入不足

由于政府财力多数比较紧张,县、乡两级财政对森林防火工作基本没有投入。用于森林防火预防和扑救经费没有按规定落实,基层森林防火单位没有资金来源,导致多数扑火队装备配备、内业建设滞后,森林防火正规化、机具配置标准化、人员配置科学化达不到标准。

3.3装备不足

现存的扑火设施设备和机具,大多为20世纪末期产品,大多数扑火设备只能在扑救较小的森林火灾中适用,一旦遇有大的森林火灾,难以发挥压制性控火作用;按照规定的配备标准,全市约有1/3的森林防火单位扑火设备不足。

3.4火灾扑救难

林业消防队现有专业救火队员10人,2个班,连续超过2起以上的火警、火灾,出警就较为困难;指挥经验不足,救火手段有限;部分群众的救火意识和责任性不强,救火力量薄弱,少数群众麻木,组织发动困难。

3.5案件处理难

火灾当事人中高龄、弱智、玩童比较多,给打击处理工作带来难度;路人、行人抽烟引发较多,给调查取证带来困难;边界串烧,追究责任难。

3.6监督惩戒不严

制度不健全,不成体系,不能环环相扣、管理有序。森林防火工作的领导监督、部门监督、社会监督和群众监督机制不够完善,火情响应预案尚未真正落实到位。对预防工作中的隐患、漏洞及失职人员的处理宽,整改不够到位,对人为因素导致发生火警和一般性森林火灾的行为查处不够严格,没有在森林防火队伍和社会广大群众中产生应有的警示效应。

4森林防火工作对策

4.1制定防火预案

制定全市森林防火预案和乡镇防火预案,把森林防火工作纳入各级政府目标考核管理。坚持在政府的统一领导下,建立起一支素质高、作风硬、业务精的森林防火队伍。加强业务队伍培训,提高森林防火工作人员的专业知识;通过实战演练,提高扑火队伍的应急反应素质和扑救火灾能力。

4.2加大政府投入

按照国家有关政策和文件的规定,将森林防火工作人员和经费纳入地方财政预算,积极争取国家专项投入,吸引社会投资合作共建,建立起以政府财政投入为主、林业专项投入和社会投入为辅的稳固的投入机制。

4.3强化责任追究

实行森林防火责任跟踪监督、行政过错追究、火灾事故责任倒查和森林防火一票否决制度。森林防火期间,从领导到一般工作人员都应佩戴身份标志,便于接受领导和群众监督;对人为原因造成工作失误、隐患、问题等要进行行政过错追究;对发生火警以上灾情的,在扑救结束后应自下而上逐级追究责任;对发生火灾的地方和单位,一律取消年度评先资格。

4.4强化火源管理

防火期内禁止林区野外用火,因施工生产等原因,必须野外用火的,必须按照《宁国市野外用火管理规定》,哪一级审批,哪一级负责。禁止炼山造林,对林区非法用火的,实行强制处理,逐步实施组建公墓逐步迁移方案。同时库区护林重点还应在各码头修建森林防火警示牌。

4.5加强防火宣传

从防火期前1个月开始,要组织宣传车巡回宣传,乡镇政府和林业基层站所要深入村组开展宣传,定期火险等级预告。

4.6构建生物防火网络

森林防火的起因范文篇2

关键词：山区农村；森林火灾；火灾治理

中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）25-0315-02

一、山区农村森林火灾事故发展态势

近年来，山区农村森林火灾事故呈现出频发趋势。G镇作为位于大别山区的山区森林绿化典型镇和森林防火重点镇，也经受着日益增加的火灾考验。G镇森林火灾已发展成重要的社会灾害，呈现出以下特点：数量上，G镇森林火灾呈增加态势。2010年发生森林火灾5起，2011年7起；2012年10起；2013多达15起。时段上，G镇森林火灾呈现出与特定节日相关联态势。除夕、春节、清明节、中元节、重阳节等是火灾集中发生阶段，与这些节日相近的时段也是火灾频发阶段。例如，2011年由于天气干燥等原因，G镇除夕和春节期间发生森林火灾5起。2013年由于天气晴朗，12月份即发生森林火灾4起。区域上，森林火灾起火点往往位于各宗族祖坟山区域，即祭祖烧纸钱、放爆竹引发火灾较多。这些区域往往位于自然村组后山、前山等，离居民区不远，森林火灾发生后会迅速蔓延到大山、高山区域，形成大面积森林火灾。

二、山区农村森林火灾事故的诱发因素

从自然因素角度观察，山区农村发生森林火灾原因包括两个方面：一是异常天气现象增多。近年来，随着全球变暖加剧，异常天气增多。G镇已出现了多次暖冬，自2008年雪灾之后，G镇春节期间大多天气晴朗，且晴朗天数维持较长，导致天干物燥极易着火；二是绿化率提升，虽然绿化率提升有利于空气改善，但绿化率提升也增加了火灾风险。随着退耕还林、封山育林力度加大，G镇过去作为耕地或旱地的区域要么栽种了树苗，要么诱生了野草。近年来，G镇大量靠近住宅、坟山区域已被绿树、野草所覆盖。这些绿树和野草在冬季会干枯，成为着火因子；三是山风因素，G镇沟壑连连，山峰林立，使得山风较大，特别是冬季，时常会出现山风，各种火种在山风作用下，会蔓延到易着火的区域，引发火灾，并且火灾在山风作用下，诱发大面积森林火灾。

从人为因素角度观察，山区农村发生森林火灾既有农村传统习俗因素，也有农民行为习惯因素。G镇作为山区小镇，其传统习俗流传较为明显，G镇农民在除夕日、清明日、重阳日等都会上山祭祖，祭祖过程中会烧纸钱钱、放爆竹，产生火点，G镇农民也会在春节、元宵节等节日大批量放爆竹，这也会引发火点；另外，G镇习俗中也存在死人后要烧纸钱钱、放爆竹及烧纸钱屋等习惯，特别是烧纸钱屋，往往烧火面积大而因引发火灾，2013年12月份，G镇发生了2起为死人烧纸钱屋而引发森林火灾事件。农民行为习惯会成为诱发火灾的因素，一是不少农民在农闲时烧草料或梯田沟岸野草以促进耕田肥沃度，由于操作不当，或防火意识不足，导致烧稻草、烧野草时引发更大范围火灾，并进而蔓延到山林区域；另一是由于农民防火意识缺乏，在山林中祭祖、耕作时抽烟，在山林中行走时丢弃烟头引发火灾，G镇近年来出现了因在山林中丢弃烟头而引发火灾的事件。

三、山区农村森林火灾事故的负面影响

山区森林火灾事故发生和增加带来了系列损失或负面影响，特别是着火面积大的大型森林火灾，往往产生了巨大负面影响。

一是抵消了山区绿化成果。山区农村森林火灾发生后，会造成大面积树林被毁。2011年，G镇有山头被整体烧毁，导致2012年该过火山头变成荒山。由于近年发生了多次火灾，由此导致了不少山头变成荒坡，G镇多年来绿化成果被火灾部分抵消。

二是带来了作物或房屋损毁。有些区域的森林连接农田甚至住宅，发生森林火灾时，部分耕种农作物会被森林大火损伤，甚至部分农户住宅也被大火烧毁，带来严重经济和社会损失。G镇发生的多起森林火灾中，出现了7起烧毁农作物和3起烧毁房屋的情况。

三是引发了农村空气污染。森林大火会产生大量浓烟和烟尘，当大气条件不利于烟尘和污染物扩散时，产生了大气污染问题。G镇在2011年及2013年春节期间即出现了严重的空气污染事件。

四、山区农村森林火灾事故的治理现状及其问题

随着森林火灾增加及森林防火力度加大，G镇作为森林防火重点镇，近年来也采取了一定的森林火灾事故治理举措。表现在以下层面：

一是建立了一定量的森林防火标识。G镇在位于主干道路的位置树立了森林防火宣传栏和标识牌。二是确立了森林防火责任人制度。G镇由于属于森林大镇，每个村都配备了护林员，进行森林防火宣传及森林火灾报告。三是建立了防火通道。G镇部分具有景观功能的山峰已建立了防火通道。四是建立了火灾引发者惩治机制。G镇近年来对重大火灾引发者采取了诸如拘留、罚款等惩罚措施。

虽然G镇在森林防火方面采取了一些措施，但相对于火灾不断增加及火灾扑灭工作不力的现状而言，G镇森林火灾治理还存在着一系列不足。

一是森林防火标识体系建设不足。只在主干道建立防火标识体系，在其他区域未建立标识体系，且在防火标识内容中未提及诸如惩罚、追责等问题；二是森林防火责任人工作不力，由于森林防火责任人负责森林面积大，给予待遇低，森林防火责任人功能较弱；三是防火通道建设不足，G镇只在大山和重要山区建立了防火通道，在小山、邻近居民区的山区未建立防火通道，另外，有些区域已建设的防火通道由于疏于治理无法发挥防火功能；四是火灾引发者惩罚有限。G镇近年虽惩罚了一些火灾责任人，但惩罚力度小，导致惩罚警示作用不够。

除此之外，G镇在防范和治理森林火灾方面还存在如下一些问题：一是公共消防和灭火设施建设不够。目前，G镇缺乏专门消防设施，包括消防站、消防车辆以及消防器材等。由此出现火灾后，需要到其他地区调动消防力量进行消防，因此会延误消防时机。并且由于着火点位于山林中，常规消防设施无法发挥作用。G镇2011年一次森林火灾中，虽然政府出动了消防车，但消防车只能停在主干道上，无法到着火地区进行灭火。二是对自发打火者奖励不够。大多数森林火灾多是依靠附近村民自发打火才能扑灭，然而，由于自发打火者没有获得政府奖励或给予补偿，自发打火者已逐渐减少，2013年部分地区出现火灾后，村民围观而不愿上山灭火。三是防火宣传和警示工作不够。森林火灾往往发生在特定时段和区域，如果政府及村组组织加大防火宣传和警示教育，特别是入户宣传和警示教育，能够取得一定防火和灭火效果，但G镇政府和村组机构未开展此项工作，防火灭会处于自发自为状态。

五、山区农村森林火灾事故的治理建议

一是加大防火标识体系和防火通道建设。要注重建立覆盖范围更广、数量更多的防火标识体系，在主干道、村道、山路甚至山林等区域建设护林防火标识体系。改进防火宣传口号，增加防火奖励性、惩罚性内容，增加防火标识体系民众感受力度。在防火通道建设方面，一要注重建立更多防火通道，除了大山、深山之外，在火灾易发区域、火灾多发山头等建立防火通道；二要注重防火通道定时清理和养护，避免防火通道长树长草，无法发挥防火作用。

二是加大防火宣传、教育和警示力度。在防火宣传方面，既要依托既有传播媒介如广播、地方电视台、乡镇政府网站等进行防火知识和技巧宣传，也有依托乡镇干部、驻村干部、村组干部等在防火重点时段和区域开展针对性入户宣传。在防火教育方面，各级政府和各类媒体要在春节、清明等时期加大防火知识、技巧、方法等教育力度。另外，通过典型火灾案例呈现及事故责任人的惩罚明示，促使更多民众认识到防火重要性和参与灭火重要性。

三是加大防火、灭火队伍建设力度。在防火方面，一要注重更大力度发挥护林员作用，增加护林员配备，改善护林员待遇，强化护林员职责；二要注重依托各类村民特别是退休教师、干部、村庄有威望精英人士等群体，促使他们成为防火宣传者和防范森林火灾志愿者。在灭火方面，一要注重山区林区乡镇消防员等的配备工作，在乡镇建立一定规模和消防能力的消防队伍；二要注重建立以村组干部为主体的志愿性消防队伍，即发生森林火灾后，志愿性后备性消防力量要发挥灭火主力军作用。

四是加大灭火器材与工具投入力度。要加大山区林区农村森林大火防火灭火器材和工具研发和投入力度，要考虑建立适用于山区农村的消防器材体系，特别要考虑具有移动和便携功能的消防器材。有条件的山区农村可考虑以户为单位配备消防罐、灭火瓶等。当发生火灾时，每户可充分利用家中配备的消防罐、灭火瓶等。对于消防器材入户配备问题，政府可给予一定的补助，政府也可强制性要求村庄农户配备。

森林防火的起因范文

关键词:森林火灾;预防措施;森林火灾组织;职责

森林火灾是危害森林的大敌。一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬。由于森林被毁,林地失去覆盖,引起水土流失,殃及水利和农业。一场森林火灾不仅烧毁林木,而且烧毁林区房屋和珍贵动植物;为扑救森林火灾,势必耗费大批人力物力。总之,发生森林火灾必然给国家和人民带来重大损失。因此,加强森林防火,是关系到保护森林、发展林业的大事,也是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的大事,必须认真抓好抓实。

1、森林火灾的预防措施

森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的,造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类,其中主要是人为火源。据统计,因人为火源引起的森林火灾占99%,因此,加强森林防火管理,应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手,严格纪律约束,广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾,要及时组织扑救,使损失降到最低程度,具体预防措施有以下两个方面:

(1)预防森林火灾的行政措施

①采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。

②建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构,并制定防火措施和责任制。

③以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。

(2)预防森林火灾的技术措施

火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。

2、扑火森林火灾的组织与善后工作

(1)扑救森林火灾的组织发生森林火灾,应迅速组织力量扑救。扑火是极其艰巨而复杂的战斗,必须有严密的组织,统一指挥,统一行动,领导一定要亲临现场组织扑救,火灾比较大的,应组织临时扑火指挥部。

乡村发生森林火灾要山当地政府统一领导和指挥,各行各业要积极配合,林业站要协助政府组织扑救林火工作。

(2)扑救森林火灾的善后工作森林火灾扑教后,立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。

火灾面积调查调查人员要深入现场,测绘火场图,然后求算面积。

林木损失调查采用标准地方法调查,在标准地内,应分别对烧死、烧伤和未烧伤的林木进行每木凋查,确定其损失。损失程度标准如下:

烧毁木树冠全烧焦,树干严重被烧,伐后不能做用材的。

烧死木树冠2/3以上被烧焦,或树干形成层2/3以上被烧坏(棕褐色),树根烧伤严重,树木已无恢复生长的可能,采伐后尚能做用材。

烧伤木树冠被烧部分在1/2以下,树皮烧伤不严重,有恢复的可能性。

未烧木树冠未被烧,树干、树根未受伤害,仅外部树皮被过火燎黑。

按上述四类分别统计林木株数与材积,推算总的林术损失。

3、林业站森林防火管理的主要职责

(1)认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针,协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施,并督促按规划的要求完成。

(2)进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查,协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。

(3)协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。

(4)在发生森林火灾时,协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。

(5)做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。

4、加强领导,务必把防火责任落实到位

抓落实,见成效,关键是加强领导。森林防火工作之所以能取得阶段性胜利,最重要、最关键的一条就是思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。要切实做到“三狠抓、三落实”,确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。

第一,狠抓组织领导,做到防火责任落实。一要落实好“七长”负责制。从县长、乡长、村长、组长、场长、校长、户长,逐级签订森林防火责任状,把“七长”负责制贯穿到森林防火工作的全过程,做到在整个工作部署上,防火工作有位子;在资金安排上,防火投入进盘子;在工作开展上,防火措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把森林防火工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标,森林防火工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核,奖惩到位,对出现问题的,该否决的否决,该解聘的解聘,该追究责任的追究责任,决不姑息迁就。加强领导,落实责任,最重要的是加强一把手对森林防火工作的领导,落实一把手的森林防火责任。各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责,集中精力、集中时间,亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。

第二,狠抓责任追究,做到奖惩措施到位。责任制的落实,是做好森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的,要及时调整充实,决不能出现岗位空缺和工作断档,做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力,并造成严重后果和恶劣影响的,要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。

第三,狠抓宣传教育,做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前,要进一步加强森林防火宣传教育,克服“三种思想”:一要坚决克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨绸缪;二要坚决克服经验主义,做到与时俱进,开拓创新;三要坚决克服畏难和厌战情绪,做到持之以恒,常抓不懈。

总之,森林防火工作是保护现有森林资源和生态环境成果的大事,它关系到社会安定和经济发展大局,责任重于泰山。只有以高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能做好森林防火攻坚战,为巩固造林绿化成果,保护森林资源,优化生态环境,振兴经济作出新的贡献。

参考文献:

[1]唐丽华;区域森林主要灾害与空间结构关系的适应性评价方法研究[D];北京林业大学;2006年