城镇和乡村建设范文

为促进城乡区域协调发展，加快形成以市区为中心，建制镇为依托，经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系，提高城镇化和新农村发展水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[]13号）要求，结合我市实际，现就加强乡镇和村庄规划编制工作通知如下：

一、充分认识乡镇、村庄规划编制工作的重要意义

加强乡镇、村庄规划编制工作，是统筹城乡发展、建设新型城镇化和社会主义新农村的现实需要，是促进集约发展、节约土地的必然选择。各地要充分认识加强乡镇、村庄规划编制工作的重要性和紧迫性。

近年来，各地组织开展了乡镇、村庄规划编制工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是部分乡镇、村庄还没有修编或编制乡镇总体规划和村庄规划；二是原有乡镇总体规划已不能适应经济社会发展的需要。对此，各地必须引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

二、乡镇、村庄规划编制目标

各地要加大工作力度，确保在年年底完成以下规划编制工作目标：

（一）全面完成市域范围内乡镇规划的修编工作。乡镇规划是小城镇和村庄建设的基本依据。在规划修编过程中，要按照城乡统筹、协调发展的要求，结合现状，科学预测，充分论证，确保规划编制的科学性、实效性和长远性。要对现有乡镇规划成果进行重新审核，凡规划期限不到2022年或期限到2022年但内容深度达不到规划要求或不适应发展需要的都要进行修编或调整完善。其中，市区的镇等7个镇的总体规划，不仅要完成修编任务，还要完成上报市政府审批的工作。

（二）全面完成市域所有村庄规划的编制工作。各地应在乡镇规划的指导下，根据村庄的经济与发展，自然与资源条件，合理编制村庄规划；统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保护乡村自然生态和传统风貌，塑造各具特色的乡村空间形态。

三、乡镇、村庄规划的编制要求

乡镇、村庄规划的编制，应当以市城镇体系规划、各县（市）城镇体系规划和土地利用总体规划、城市总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。

乡镇总体规划的主要内容有：乡镇性质与规模、发展方向、乡镇域村镇体系规划、乡镇的发展布局、功能分区、用地布局、综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划，以及镇区近期建设规划及规划实施的措施等。对建制镇的工业园区、居住小区、旅游景点、主要道路、广场等重点建设地段及重大建设项目，还应编制详细规划。

村庄规划的主要内容有：规划区范围，住宅、道路供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施配置、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。村民公寓建设规划的内容参照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）执行。

四、乡镇、村庄规划编制主体和审批程序

各县（市）的乡镇总体规划、村庄规划的编制主体和审批程序按《城乡规划法》的规定执行。

市区的乡镇总体规划、村庄规划由各城区政府和各开发区管委会组织编制。乡镇总体规划经各城区政府审查同意后，报市政府批准。村庄规划，须经村民会议或村民代表会议讨论同意后，由乡镇人民政府报各城区政府和各开发区管委会批准。其中东津镇、尹集乡、卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇的村庄规划需经各驻地规划分局审查同意后，报区政府批准。

五、工作保障措施

（一）加强组织领导

本次规划编制工作时间紧、任务重、专业性强，市政府已把此项工作列入重要议事日程，将切实加强领导，强化措施，确保工作顺利推进。

各地要成立工作专班，精心组织，加强督办，不折不扣地完成乡镇和村庄规划编制任务。要具体落实规划编制责任，市城乡规划局负责整个市区的乡镇总体规划的督查、审查和报批工作；各城区、开发区建设局主要负责辖区乡镇规划的组织、协调、审查和上报工作；各县（市）城乡规划局负责本辖区的乡镇总体规划的督查、审查和报批工作；各乡镇政府具体负责组织本乡镇总体规划和控制性详细规划和村庄规划的制定与实施工作。

（二）加强检查考核

各地要加强对乡镇、村庄规划编制工作的指导和监督,按编制工作计划抓好工作调度,确保村镇规划编制工作任务全面完成。在12月15日前，各地要组织考核组对本辖区内的乡镇、村庄规划编制完成情况进行自查，并将自查情况形成报告上报市政府。

市政府将于12月底组织考核组对各地乡镇、村庄规划编制情况进行专项检查和考核，并将检查考核结果予以公布。对未能按期完成规划编制任务的地方，将予以通报批评，并追究相关人员的行政责任。

城镇和乡村建设范文篇2

关键词：乡镇;规划;管理机构;覆盖;调查

近年来随着南宁市城乡建设的飞速发展，城市规划区的范围扩大，为体现《中华人民共和国城乡规划法》城乡统筹的原则，落实南宁市人民政府提出的城市规划区范围内规划管理全覆盖目标，南宁市规划管理局组织了市辖各县住房和城乡规划建设局成立了专门的课题组研究设立乡镇规划管理机构的问题。从2008年4月起，课题组深入南宁市六城区、六县及区外，以召开座谈会、实地考察等方式开展调研，分析南宁市当前乡镇规划管理机构的基本情况、存在问题，提出下一步设立乡镇规划管理机构的设想建议。

1设立乡镇规划管理机构的必要性

1.1有利于开展规划编制工作

2008年1月1日起施行的《城乡规划法》第二条“城乡规划分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划”；第四十二条“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围外作出规划许可”。可以看出，加快编制城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划就成为保障南宁市城乡建设的一项急迫而重要工作。但目前南宁市各乡、镇的规划编制工作仍然滞后和不平衡，截止2011年6月，市域范围内的102个乡镇只有37个批复实施了总体规划。村庄规划自2006年开展新农村建设试点工作以来，总共完成了大约1500个自然村屯的村庄整治规划的编制，仅占全市1392个行政村和4000多个自然村的一小部分。为了符合城乡规划编制“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则要求，乡镇一级规划管理机构在镇规划、乡规划、村庄规划的编制中充当着组织、协调、配合的角色，具有不可替代的作用。

1.2规划审批覆盖城乡

《城乡规划法》重新定义了“一书三证”的审核界定，并提出了“乡村建设规划许可证”的概念。第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”；第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。按此规定可以看出，在乡村建设规划许可证审批上，乡、镇人民政府具有初审权，在建设工程规划许可证的审批上，经依法指定的镇人民政府具有审批权。因此，只有配置了乡镇一级规划管理机构，乡、镇人民政府才能有专门机构审查此类的申请。

1.3强化规划监督检查

《城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。按此规定可以看出，乡、镇人民政府具有了一定的行政处罚权。因此配置乡镇一级规划管理机构可以协助当地政府及时发现和有效制止村镇违法建设，保证各项建设按规划实施。

2.南宁市乡镇规划管理机构的基本情况和问题。

2.1基本情况

2.1.1市辖六城区

六城区下辖24个乡镇，面积6559平方公里，全部属于城市规划区的范围，乡镇一级没有单独的规划管理机构，只有建设管理机构，机构名称一般为：某某乡（镇）村镇建设站，由乡镇和城区住房和城乡建设局双重领导，以乡镇管理为主。自2004年规划管理职能从南宁市建设委员会改由南宁市规划管理局承担以来，基本上各城区乡镇的村镇建设站就不再履行规划管理的职能。

2.1.2市辖六县

六县下辖78个乡镇，在2002年乡镇机构改革之时，原乡镇一级的村镇建设管理站大多撤消或和土地管理所、环卫所进行合并，乡镇一级的村镇建设管理主要由县规划建设管理局统一管理，但是往往出现管理缺位的现象，大多乡镇的村镇规划建设管理处于瘫痪状态。这几年南宁市规划管理局一直积极奔走呼吁各县尽快设立乡镇一级的村镇规划建设管理机构，至2007年，宾阳、上林、横县、隆安设立了乡镇的村镇规划建设管理机构，武鸣、马山未恢复。设立的机构名称一般为：某某乡（镇）规划建设管理站，由乡镇和县规划建设局双重领导，以乡镇管理为主。

2.2面临的问题

六城区的乡镇由南宁市规划管理局城区规划分局负责履行规划管理职责。但是目前遇到的困难较多，一是规划管理范围扩大后，南宁市规划管理局派驻各城区的规划分局人员、编制并未随之增多，以原有人力、物力难以适应新形式下的管理要求；二是在2004年原隶属于南宁市建设委员会的村镇规划管理职能移交南宁市规划管理局后，原城区建设局系统的各乡镇村镇建设管理站由于职能不明确，不再开展村镇建设的管理工作，造成边远乡镇群众报建不便，规划业务审批时限增长等问题；三是由于南宁市规划管理局派驻城区规划分局人员少，对边远乡镇规划管理覆盖很难到位，以致这些地区的违法建设现象未能得到及时发现和制止。为解决上述问题，南宁市规划管理局曾先后于2006年和2007年提出由规划部门授权各城区住房和城乡建设局协助开展规划管理工作的思路，由于考虑到条件未成熟等种种原因，尚未获得上级批复同意。

从县辖乡镇设立了的规划建设管理站来看，主要为一是应受理量和实际量之间存在较大的差距，户主没有主动报建的就没有受理，而且对于集体土地上的农民建房基本上管理缺位；二是工作经费不足，难以开展正常工作。

3.设立乡镇规划管理机构的法律及政策依据。

3.1《城乡规划法》第六条“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”及文中涉及的条款。

3.2自治区人民政府《关于进一步加强城乡规划工作的通知》（桂政发〔2007〕42号）中提出“各级人民政府要切实抓好县、乡（镇）、村规划建设管理工作，健全各地城乡规划建设管理机构，落实人员和经费”。

3.3自治区人民政府《关于加快重点镇发展的若干规定》（桂政发〔2005〕42号）中提出“加强重点镇规划建设管理机构建设。各重点镇要建立健全规划建设管理机构或设专人管理，做到规划建设管理机构、人员、经费三到位”。

4.设立乡镇规划管理机构的设想和建议。

4.1整个城市规划区范围内的城乡规划管理网络的设计。

根据南宁市目前的管理体制，《南宁市城市总体规划（2010-2022）》划定的规划区范围内的城乡规划管理机构由四个层级构成，力求管理做到“纵到底，横到边”。

4.2城区乡镇规划管理机构的设置。

思路一：参照国土系统的管理体制，在城区乡镇一级设立规划管理站（所），隶属南宁市规划管理局，由南宁市规划管理局进行统一组织培训和管理。每个规划管理站（所）拟配备人员3～5名，优先考虑各乡镇原有乡镇村镇建设站的管理人员，缺额人员通过社会公开招录。

思路二：利用城区各乡镇村镇建设站现有人员，在规划审批权不下放的前提下，由南宁市规划管理局派驻各城区的规划分局委托城区各乡镇村建站实施规划审批的初审及相关工作。实施要求是一、城区政府要在各乡镇村建站的管理职能上增加规划审批的初审、规划管理和执法监察职能；二、在目前实行乡镇和建设部门双重领导，以乡镇管理为主的管理体制下，增加规划部门的领导，形成乡镇和建设、规划部门共同领导，以乡镇管理为主的管理体制。三、对于已纳入南宁市规划区核心区和重要发展地区的乡镇，仍由南宁市规划管理局派驻城区的规划分局全权负责。

5结束语

通过乡镇规划管理机构的设立，实现城乡规划管理全覆盖，使我市的广大村镇能逐步摆脱无人监管，违法乱建局面，使村镇规划管理工作纳入规范化、法制化的轨道。

参考文献:

[1]王瑜玲.关于优化中小城市规划管理体制的思考[D].天津大学,2005年.

城镇和乡村建设范文

关键词：城乡统筹视角；城镇化；路线；特点；新农村建设；协调推进；策略

中图分类号：F252.23文献标识码：A文章编号：

失衡的城乡关系严重制约着我国经济的稳定和健康的发展。如何协调推进基础城乡统筹视角下的城镇化与新农村的建设，已成为我国实现可持续发展和“十二五”宏伟目标能否顺利实现的关键。基于此，笔者结合自身工作实践，谈谈如何协调推进城乡统筹视角下的城镇化与新农村的建设策略。

一、探讨城乡统筹视角下的城镇化与新农村建设协调推进的基本途径

城乡统筹视角下城镇化与新农村建设协调推进的基本途径就是“十二五”中提出的着力实现城镇化和工业化的同时还应实现农业现代化，也是实现“十二五”宏伟目标的根本前提，因而必须将解决“三农”问题作为全党全民工作的关键。

所谓农业现代化：就是农业生产技术手段与装备的现代化和农业经济结构与经营管理的现代化的综合性体现，这一概念具有较强的综合性、开放性和动态性，其注重是的友传统的农业向现代化的农业的转换，实现农业的现代化主要包括农业生产设施与技术的科学化和现代化、经营模式的产业化、生产绩效的高效化和农业服务的社会化和生态环境的现代化以及农村生活的现代化、劳动生产者的知识化。

城镇化的推行的有效性的高低与能否实现农业现代化有着极大的关联，因而推行城镇化的前提就是农业的现代化，只有实现农业现代化，才能更好的在城镇化推进过程中提供各种农产品和人力资源以及必需的资金与土地，成为发展城镇的坚实基础，持续推进农业的现代化，加快城镇化的推进。与此同时，城镇化又是实现农业现代化的需要，二者相辅相成，城镇化能拓展农产品的市场空间，实现农业产品的商业化和市场化，从而调整并不断优化农业产业结构，带动农业经济发展，为实现农业现代化奠定坚实的基础。

二、分析城乡统筹视角下的城镇化与新农村建设推进的关联

由于种种原因，不同地区的社会生产力、经济实力以及工业化的进程都存在十分显著的差异，因而城乡统筹视角下的城镇化与新农村的建设推进与经济增长与工业化的进程的关系十分密切，因而在协调推进过程中切记不能采取传统的“一刀切”方式，而是应对其所在阶段以及差异的存在进行深入研究，合理选取推进的着力点，科学确定建设推进速度和规模。在工业化程度高的地区，应在选择政策是注重城镇化，并加快城镇化的推进速度，相反则应注重农业现代化的新农村的建设，放慢城镇化的推进速度，当然，还应结合地区的特点，坚持因地制宜的原则协调推进城镇化与新农村的建设与发展。

三、城乡统筹视角下的城镇化与新农村建设协调推进策略初探

（一）夯实城乡统筹视角下的城镇化与新农村建设协调推进的基础

农业现代化的推行，必须建立并不断完善和坚持农村基本经营制，其核心就在于承包农村土地，即在现有的承包关系长期不变的前提下坚持依法自愿和有偿的原则就当前农村的土地承包与经营权实行使出啊的转化，多元化的适度的确定经营规模，并大力支持现代农业产业企业和专业合租社的发展，建立并不断完善多元化、多模式、多层次的现代化农民社会化服务体系，从而着力提升农业生产与经营的组织水平。并在此基础上还应加大投资力度，改革现有的农村金融体制，并鼓励与引导社会资金注入新农村的建设，建立健全多元化的投资体系，确保农业生产要素和设施的投入的及时性和有效性。

（二）不断强化农民在城镇化与新农村建设协调推进中的主体地位

在城镇化与新农村建设协调推进中，农民的主体地位不容置疑和替代。为不断强化农民在城镇化与新农村建设协调推进中的主体地位，就应在农村职业技术教育放加大推广力度，着力培养懂技术、懂经营、文化高的现代化农民和城镇化的市民，从而提高农民的创收能力。据相关统计，很多农民的经营性收入往往占整个家庭收入的一般甚至更多，因而必须引导农民结合市场的需要对农产品的生产结构进行不断调整并优化，狠抓质量和安全，提升农民的经济效益，提升经济收入，增加农民的收入渠道，进一步确保农民在城镇化与新农村建设协调推进中的主体地位。此外，还应加强引导，扩大宣传，充分调动农民的自立、自强和创新精神，使他们自发的组织行动起来去推进农村城镇化和新农村建设。

（三）着力提升农村公共服务水平缩短城乡差距

着力提升农村公共服务水平缩短城乡差距，就应推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房。这不仅能明显改善农民的生产生活条件，为新农村建设提供基础设施方面的保障，而且能直接带动农村的投资需求、消费需求快速增长，为扩大内需作出贡献。

四、结语

总之，基于城乡统筹视角下的城镇化与新农村建设协调推进策略的探讨具有十分重要的意义。在城镇化与新农村建设协调推进过程中，应在着力实现城镇化和工业化的同时还应实现农业现代化，城镇化与新农村建设与经济增长与工业化的进程的关系十分密切，夯实城乡统筹视角下的城镇化与新农村建设协调推进的基础，不断强化农民在城镇化与新农村建设协调推进中的主体地位，着力提升农村公共服务水平缩短城乡差距，确保城乡统筹视角下的城镇化与新农村建设协调推进，助推社会主义事业的可持续发展，为现实“十二五”的宏伟目标而不懈努力。

参考文献：

[1]李新增.统筹城乡发展推进新农村建设[J].今日中国论坛,2007,(12).