突发事件的特点范文

关键词：突发事件分类社会热点问题

世界上关于突发事件的记载由来已久，由于研究角度以及研究目的不同，专家学者提出了不同的突发事件分类方式。随着社会形势特别是互联网技术的发展，笔者认为现有的突发事件分类并不能从总体上涵盖现有的具有突发事件特征的社会热点问题，应当将社会热点问题视为突发事件的一个重要类别。

社会热点事件是一种新型的突发事件

目前，无论在理论上还是在实践中，突发事件都还未形成统一的概念。但从中外专家学者的研究来看，突发事件这个概念具有共同要素：第一，突发事件具有“事发突然”、“出人意料”、“难以把握”的特征。第二，突发事件具有很强的“影响力”，受到社会各方面的强烈关注。第三，突发事件都具有危害性。2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的概念给出了如下定义：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

从这一定义来看，该法将突发公共事件分为四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。笔者认为，这一分类存在一定的缺陷和不足。首先，从理论上看，如我们所分析的，构成突发事件需要三个要素，该定义强调了“突发性”和“危害性”，特别是人员伤亡、财产损失等直接危害，对于事件的间接危害、事件的影响力重视不够甚至没有涉及。其次，随着经济社会的发展和技术的进步，一些新型的突发事件不断出现，该定义所做的分类，并不能涵盖现实中所有的突发事件。

近些年，一些社会热点经由媒体传播形成公共事件的趋势越来越明显，成为一种需要高度重视的新型突发事件。比如山东济宁副市长下跪事件、南京周久耕事件、杭州富家子弟飙车案、郑州规划局副局长质问记者事件、重庆“最牛钉子户”事件、陕西“华南虎照片”事件、“邓玉娇案”、上海“钓鱼执法”事件、河南“开胸验肺”事件、“躲猫猫”事件、广州政府网上公布预算、喝开水死亡事件、“最牛团长太太”，直到2010年的“换妻门”事件、广西烟草局韩峰“日记门”事件等，在媒体上曝光之后，立即引起广泛关注，成为街谈巷议的热点话题，对公众心理、情绪乃至社会秩序造成极大冲击。

这类事件具有突发事件的一般特征，但是，同其他突发事件相比，其形成条件、演变过程、对社会的影响、处置要求都有所不同，构成了一种新型的公共危机。

社会热点事件具有突发事件的一般特征

社会热点事件的形成，一般沿循以下的路径：首先是发生一个小范围的突发事件，事件起因主要有弱势群体遭到侵权、社会道德困惑、官员不当行为等，当事人或者其他网友在网络等传媒上将此事披露，引起受众关注与讨论，事件开始在社会上传播；第二步，事件经媒体传播，受众情绪、意见不断高涨，影响越来越大，形成公共事件。

分析社会热点问题的路线图和成因，我们不难发现社会热点问题具有突发事件的一般特征：

不确定性。根据2010年4月18日北青网邀请的100名专家的分析，目前，社会热点问题分布在社会生活的各个方面，诸如腐败现象、“三农”问题、收入差距扩大、干群关系、社会治安问题等，这些问题跟每个人都相关，从这个角度来看，每个人都有可能在不确定的时间发生引起不确定的社会热点问题的可能性。

危害性。一般来说，社会热点问题不会像其他突发事件那样迅速引发大范围生命的丧失或者财产的损失，却会因为迅速传播引起公众的关注，成为公众热点并造成公众心理恐慌、社会秩序混乱、普遍价值观质疑等。

广泛关注性。社会热点问题的关注性甚至比其他突发事件的关注性还要高，这一方面缘于信息传播手段的多元化和人民对自身权利的认知能力提高了，另一方面也说明社会矛盾已经积累到了一定程度。在这种情况下，大众期望通过舆论监督迅速形成社会热点问题，对政府形成一个“压力集团”，推动社会矛盾的解决。

总的来看，社会热点问题引致的事件具有突发事件的一般特性，比如：发生的时间、地点、方式、程度等都难以预料，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度难以预测；涉及公共利益，需要调动和整合公共资源，需要公共权力介入等等，因此，这类事件完全可以划入突发事件的范围，并按照突发事件处置的一般原则予以规制。

社会热点事件具有自身的特性

与其他类型的突发事件相比，社会热点事件在发生、发展、处置过程都具有自身的特殊性：

参与者的多元性。与一般突发事件相比，社会热点事件有一个重要特征，即参与人数众多，数以万计的网民都可能通过网络对事件发表评论和看法，共同形成巨大的舆论压力；其次是参与对象跨地域，涉及面广，既有来自事件发生地的，也有来自千里之外甚至国门之外的，而参与者的社会身份则几乎分布于社会的各个阶层，很多时候，参与者可能和事件本身毫不相干。

演变过程的不确定性。社会热点事件要成为突发公共事件，一个很重要的中间渠道是媒介的传播。一个热点事件能不能被广泛传播，要看当时的舆论环境。经常会出现这样的情况：在一个事件即将演变成公共事件时，突然发生了一个更具吸引力和轰动性的事件，此时，舆论极有可能受新事件的影响，将前一个事件逐渐冷却。但是，这种冷却有可能只是暂时的，当它受到新的诱因刺激时，可能再次重新演变成公共事件，这样的波动过程甚至可能反复数次。换句话说，一个热点事件能不能成为突发公共事件存在着不确定性，什么时间爆发成为突发事件也不确定，这是和一般突发事件的一个重要区别。

影响的“软杀伤”性。与地震、火灾、安全事故、公共卫生事件相比，由社会热点引发的事件的直接危害一般不大，事件本身牵涉的人群也比较少，但是，其影响却更为深远。如果说地震、火灾、安全事故、公共卫生事件主要还是“天灾”的话，那么由社会热点引致的突发事件无论是其发生原因还是处置过程更多的是“人祸”，可以指向政治问题、社会问题、道德问题等上层建筑，很多属于意识形态的范畴，因此更容易引起大众的关注和讨论。

处理上的艰巨性。由社会热点引致的突发公共事件，一般都是多元主体多种利益矛盾并存，历史与现实问题交织，眼前利益与长远利益、个人利益与群体利益、局部利益与整体利益纠集，处理起来难度更大。在网络时代，这些事件的扩散非常快，处理的时间窗口非常短暂，一旦处置不当、不及时，就很可能发生连锁反应，后果难以预料。

社会热点事件报道应注意的问题

社会热点问题引起的突发事件由于公众关注度高，已经成为媒体吸引受众、赢得新闻竞争的主要着力点。研究社会热点问题的舆论引导问题，探索其报道规律，对于有效处置突发事件具有重要意义。

重塑新闻报道管理模式。搞好社会热点事件的报道，首先要进一步改进和完善突发事件报道管理模式。在网络时代，许多过去行之有效的新闻管理办法不仅不起作用，而且束缚住了新闻单位的手脚，造成报道工作的被动。比如过去“只处理、不报道”、“先处理、后报道”、“宁慢勿抢”、“内外有别”或者试图封锁消息等做法，既不符合党和政府的要求，实际上也难以做到了。再比如，尽管国家和地方都颁布了相关的应急处理法律法规，但在现实操作中，很多人还是按照传统行政组织体系，层层请示汇报，这种体制不改变，必然造成信息传递的“慢半拍”和新闻报道的滞后，失去舆论引导先机。在报纸时代，新闻的截稿期可以到当天晚上12时，次日见报。因此，给新闻单位采访写作和主管部门审稿会签留有比较宽余的时间。但是在互联网时代，传播速度以分秒计，这就给主管部门在操作方法上提出了更高的要求。要遵循公益原则、主动原则、时间原则、一致原则，健全和完善管理机制，从制度上保证突发事件发生后，新闻报道和舆论引导工作有专人负责，有方案可以遵循，及时信息，有效引导舆论。

及时准确全面信息。互联网等新媒体的兴起，对社会热点事件报道的时效提出了新要求。据一般的经验，现在，热点事件一经发生，一般2至3小时后就可在网上出现，6小时后就可被多家网站转载，24小时后在网上的跟帖和讨论就可达到高潮。政府和主流媒体的声音如果跟不上，负面信息就会乘虚而入。在大众的认知过程中，通过第一印象最先输入的信息对人们以后的认知具有极其重要的影响。这就是“首因效应”。如果错过最佳的传播时期，即使付出加倍的努力，也难达到同样的传播效果。

所以，社会热点事件的报道，及时性是第一位原则。当热点事件发生后，媒体要打破常规，千方百计，争分夺秒，尽量及时、准确、全面、客观地有关信息。要先网上，后传统媒体，先简要信息，后详细，先报事实，后报原因，先主流，后全面覆盖，先纠正错误，后补充，以牢牢掌握舆论引导的主动权，为危机处理争取广泛的理解、合作与支持。

当然，重视时效性不等于盲目抢发，迅速报道必须是在真实报道的前提下进行，如果只是道听途说就马上报道而没有进行核实，即使在较快的时间内报道了社会热点事件的新闻，不仅会使新闻的媒体失去公信力，还有可能误导视听，造成恶劣的社会影响。

整合传播形成舆论引导合力。在社会热点事件报道中，要重视融合报纸、电台、电视台等传统主流媒体和互联网、手机、无线电、卫星通讯等新技术传播媒介，使其各显神通，让信息自由流通，增加社会的透明度，稳定社会和人心，增强公众对政府工作的认识，广泛吸纳民意，动员社会参与事件的处置，推动事件的解决。

新媒体具有即时传播、自由平等交流的优势。一旦突发事件发生，手机、网络要在第一时间信息，抢在谣言发生之前将事件的真实情况告知接收者，先入为主，先声夺人，掌握舆论主动权；然后发挥网络优势，坚持连续报道原则，不断跟进，保持权威信息地位；要利用网络搭建平等沟通的平台，运用网民可以接受的形式与方法进行有效的、因势利导的教育引导，使网络成为加强政府与网民进行深度沟通的桥梁。

面对社会热点事件，主流媒体作为党和政府的喉舌不能失语，也不能起哄，要准确报道、科学解读，推动事态朝着积极的方向发展。对一些社会重大事件的报道，必须采取审慎的态度，务求客观、真实、全面、公允，避免偏听偏信、误导社会视听。要引导读者正确看待转型期热点事件多发的原因，充分理解事件的复杂性，用正面声音消解各种错误、反动观点的不良影响。要善于把带有某种政治诉求的问题化解为地区性问题、行业性问题，把社会压力分解到社会治理的各个环节中去逐一处置。要倾听民意，化解民怨，举起社会公正的旗帜，与基层政府的不作为、乱作为和少数无良官员切割，维护党和政府的形象。

传媒渠道的增多，给人类社会带来了“信息爆炸”、“信息过剩”，面对真假难辨的海量信息，受众往往无所适从。主流媒体这时应该起到“把关人”的作用，一方面，面对纷纭的信息，要积极求证真伪，澄清真相；另一方面，要主动进行“议程设置”，在海量信息中寻找所需要的有效信息，扭转舆论走向，达到需要的引导效果。

突发事件的特点范文篇2

【关键词】突发公共卫生事件分析河北省

突发公共卫生事件是当前社会共同面临的严峻挑战。为进一步掌握河北省突发公共卫生事件发生的特点和规律，给卫生行政部门提供决策依据，特对2008年河北省突发公共卫生事件做如下分析。

1对象与方法

1.1调查对象数据来源于河北省传染病与突发公共事件信息监测报告系统，所有事件均已按照法定程序，进行了临床、流行病学、实验室等专业调查证实。

1.2方法采用描述性流行病学研究方法对数据进行分析。

2结果

2.1基本概况2008年河北省共报告突发公共卫生事件100起，报告发病2416人，死亡23人。其中一般事件97起，较大事件2起，重大事件1起，无特别重大事件。

2.2事件分布

2.2.1时间分布：全年12个月，出现了2个高峰，即3～5月和12月，分别报告53起、14起，分别占事件总数的53%、14%。2次高峰共报告67起，占事件总数的67%。见图1。

2.2.2地区分布：全省11市均有突发公共卫生事件报告。其中，石家庄市最多，共报告40起(40%);承德市次之，共报告17起(17%)，其他市均在10起以下。

2.2.3人群分布：100起突发公共卫生事件中，各类学校、幼托机构等报告共89起(89%);发病2251人，无死亡病例;其中小学70起，中学12起，其他学校7起;城市学校43起，农村学校46起。学校突发公共卫生事件全部为传染病疫情。

图12008年河北省突发公共卫生事件时间分布图

2.2.4类型分布：事件主要以传染病疫情为主，报告94起(94%);职业中毒和环境因素事件分别3起，各占3%。传染病突发公共卫生事件中，以水痘为主，共报告50(50%);其次是流行性腮腺炎20(20%);风疹13起(13%);其他11起，包括甲型肝炎、其他感染性腹泻病和手足口病各2起，戊型肝炎、出血热、狂犬病、流行性感冒和其他传染病各1起。见图2。

图22008年河北省突发公共卫生事件类型分布图

2.32008年与2007年比较2008年与2007年相比，报告事件数、发病数、死亡数分别下降了45.7%、47.2%、34.3%。一般突发公共卫生事件数和较大突发公共卫生事件数分别下降44.3%和80.0%。2007至2008年无特别重大突发公共卫生事件报告，见表1。表12007与2008年河北省突发公共卫生事件比较

3讨论

2008年河北省突发公共卫生事件类型以传染病为主、分布人群主要是在校学生，并呈现季节性高峰，这与近几年情况基本一致。但也呈现本年度特点：(1)突发公共卫生事件大幅度下降。全年报告事件数、病例数、死亡数较2007年分别下降45.7%、47.2%、34.3%。(2)全年未报告食物中毒事件。(3)职业中毒事件有回升趋势。全年共报告3起职业中毒事件，中毒人数和死亡人数分别为68人和17人。发生的1起重大职业中毒事件主要是由于炼钢高炉煤气泄露导致，死亡17人，占全年事件总死亡数的73.9%(17/23)。考虑造成这些特点的原因，主要与河北省卫生应急管理工作力度不断加大，突发公共卫生事件预防和控制工作措施落实较好有关，同时，也与2008年全省开展“迎奥运、保安全”活动，进一步加强联防联控，加大防控力度有关。

综上所述，学校是人群集中的场所，容易发生各种传染病流行和食物中毒等突发公共卫生事件[1]。近年来，河北省突发公共卫生事件主要发生在学校，这与我国现阶段突发公共卫生事件的特点和趋势相似。并且呼吸道传染病传播快、传播力强，极容易在适宜年龄人口密集的场所发生，如学校、幼儿园等[2]。因此做好学校突发公共卫生事件特别是农村地区学校突发公共卫生事件的预防和控制，是做好整个突发公共卫生事件应对的重要组成部分[3]，也是当前河北省突发公共卫生事件防范工作的重点，尤其要加强对水痘、流行性腮腺炎、风疹等呼吸道传染病的监测报告，并加大与教育部门的沟通与合作，加强晨检和学生因病缺课情况统计[3]，确保早发现、早报告、早处置。

【参考文献】

1王陇德主编.突发公共卫生事件应急管理——理论与实践.第1版.北京：人民卫生出版社，2008.23?24.

突发事件的特点范文

媒体报道的及时性

突发性事件是指突然发生的、出乎人们意料的事件。它不以人们的主观意志为转移，使得自然界、社会、社会中人的存在状态的恒常性遭到破坏或发生断裂，对社会迅速产生巨大冲击和震撼。在突发事件爆发阶段，虽然时间短暂，但公众感觉最为强烈，是对其心理造成的冲击最严重的阶段。在这一阶段，公众对信息的需求十分迫切，媒体应当在第一时间承担起披露消息、引导舆论的社会责任，“要千方百计地在第一时间赶到现场!”这是新闻媒体面对重大突发事件的本能要求，也是尽快向世界报道灾区真相的神圣使命。2008年5月12日14时28分发生的汶川地震，在15：00，中央电视台一条关于汶川地震的口播新闻传遍全国各地。15：05，央视第一次电话连线重庆台记者苟海东，报道重庆遭遇震灾情况；15：20，新闻频道推出直播特别节目《关注汶川地震》；16：40，中央电视台记者随总理登上专机，奔赴灾区，并机降落后第一时间播出总理在专机上发表的重要讲话，将中国领导人抗震救灾的决心展现在世人面前，也令人们意识到灾难的严重程度。22：00，央视抗震救灾特别报道开始在综合频道与新闻频道同步并机直播。这次地震报道符合新闻的本质，遵循了新闻规律，产生了最佳的传播效果，新闻报道的及时性表现得淋漓尽致。

媒体报道信息公开透明

“这次汶川大地震报道，给全国人民乃至全世界受众最深刻、最漂亮的印象，就是我们的信息公开达到了最大化、最优化。在中华人民共和国新闻史上，重大突发灾害性报道达到这样的信息公开程度，是史无前例的。”中国社科院新闻与传播研究所所长尹韵公教授在接受媒体采访时如此表示。地震引发的灾难性后果，我们决不隐瞒，也从未隐瞒，已知死多少人就报多少人，城市损毁是什么样子就报什么样子，遇到困难是什么就说什么，工作进展到什么程度就说是什么程度，不掩饰、不夸大任何信息，敞开天窗，阳光运作，使广大群众对灾区的了解达到了媒体掌握了多少信息、受众就知道多少信息的知情程度。这种及时、公开的信息披露，给第一时间的救援提供了保障。这次抗震救灾工作中部队的调动都是公开透明的，第一时间就向社会进行了披露，这些都对救援工作产生了非常大的作用。真实的报道深深地感动了世界，世界各国的媒体无条件进入受灾现场进行报道，我国政府、传媒等各个方面的信息披露为他们进一步报道震情提供了素材，这样就使中国的震情、灾情在全世界得到了传播，引起了全世界各国政府和人民的广泛关注。很多国家为我国灾区提供了大量的救灾物资、人员等方面的援助，这些与我们对这次灾情的信息公开披露都有关。

媒体强大的组织和动员作用

香港中文大学新闻与传播学院教授马杰伟5月19日发表文章《四川地震与媒介事件》指出，汶川大地震犹如强大的磁石一样，把世界各地(尤其是华人社会)的人卷入灾区群众的悲喜交集之中。在这次突发事件中，平民视角和人情味让新闻报道内容具有很大的感染力量，让受众的心灵为报道所吸引和震动，巧妙地运用了与受众在心理上的接近性，而引起受众的共鸣。正是这些报道，使13亿人乃至全球的目光，在最短时间内集中在北纬31.0度，东经103.4度那个小小的山地县城。截至5月18日12：00，社会各界向汶川灾区捐款总额达8945000000元(根据民政部公开统计数据)，5月18日晚，中央电视台承办的“《爱的奉献》――抗震救灾大型募捐活动”，将全社会的募捐活动推向了高潮。据悉，这是新中国成立以来我国宣传文化系统最大的一次募捐活动，结束时现场共募集各类款项超过15亿元，创下一次性募捐活动的最高纪录。媒体不仅具有巨大的传播和宣传作用，还具有强大的动员和组织作用，它在这次抗震救灾中得到了充分的证明。

媒体人员的高度责任感和职业精神

当记者没有亲自遭遇某一事件、不能确信这一事实是否发生时，不能盲目听信他人的意旨和叙述，记者要亲临现场获取第一手材料，是新闻记者的天职。在灾区第一线的中央和地方记者，真实介绍了灾情和无数感人的细节，塑造了他们的职业使命感。四川电视台的记者说：“我们必须在工作岗位上，宣传党和政府的重大部署和救灾的万分火急，满足受众的信息需求，最大限度地守望家园，是新闻人的重大职责。”经历过1998年抗洪、2003年SARS等多次重大突发事件的新华社记者徐壮志说：“我在北川采访的时候，遭遇了堰塞湖溃堤警报，所有的人都在往外跑，但有两种人往里走，一类是军人，一类是记者，我为我的同行感到自豪。”5月12日15时20分，中央一套与新闻频道正式启动并机直播四川汶川地震，这场直播时长超过60小时，在直播过程中，近十位新闻主播轮番上阵，他们的敬业精神，感动了亿万观众。

这次新闻报道的巨大成功，我们开始学会正确面对各种突发的责任事故和自然灾害，学会了一切以人民利益为重，充分发挥新闻媒体基本的信息传播功能，将政府的应对措施迅速公之于众，使之起到沟通信息、凝聚人心、预防灾害和指导灾难救援工作的极其重要的作用。而关于灾难的全方位公开报道，无疑是科学发展的第一步。对灾难的及时、公开报道是减轻和克服灾难的良好基础，是我国新闻传播的巨大进步，更是我国社会发展的巨大进步。