地方财政政策范文

一、加入世贸组织对地方财政的影响

加入世贸组织，将全面降低关税税率，拆除国内市场与国际市场的各种关税和非关税壁垒，我国的产品、服务和资本可以自由地进入国际市场，相应地我们也要开放自己的市场，允许外国的产品、服务和资本进入，使我国经济全面参与国际经济的大循环。这意味着我国由东部沿海开放向内地梯度推进的发展战略，转入跨越式全面推进的发展阶段，通过开放带动全局突破。在加入世贸组织之前，我国经济是改革推着开放走，改革决定发展，而加入世贸组织之后将呈现开放拉着改革走，开放推动发展的态势。因此，加入世贸组织是新一轮改革与发展的杠杆和推进器。由于我国这种经济发展动力的改变，伴随着加入世贸组织全面介入国际经济事务和国际产业分工，在空间上很难区分沿海与内地的差别，这就为吉林省这个市场经济欠发达省份，提供了难得的产业升级、财源优化、体制转轨、实现经济增长从量的扩张向质的提高转变的新契机。

由于我国改革开放的阶段性、层次性和不平衡性，加入世贸组织对不同地区、不同行业会带来极不相同的影响。对于吉林省来说，由于是国家的老工业基地和商品粮基地，国有经济比重大，计划经济影响深，市场发育缓慢，经济发展滞后于东部发达地区。多年来，虽然为国家建设作出了巨大的贡献，还为国家承担了相当大的改革成本，但历史欠账较多，产业结构和产品结构老化，不适应市场需要，经济效益低下，财政困难，改革和发展步履艰难。加入世贸组织，作为吉林省支柱财源的汽车和化工以及基础财源的农业，由于关税和非关税壁垒逐步下调，市场开放，财政补贴逐渐削减而失去保护，将不可避免地受到严重冲击，在一定的税制下，这种冲击要给地方财政收支带来影响，同时，由于入世带来的外资涌入，也会提升和优化吉林省的产业结构，形成新的经济生长点和财政收益点，呈现经济主体多元化、财源结构多样化的变化。这些直接或间接的影响与变化，都会随着世贸组织保护过渡期的逐渐解除，而充分显现在地方财政收入结构和财政支出规模的变化上。

1．提升经济增长速度，带来财政收入的增长。据有关资料测算，从1998—2010年间，我国年均gdp增长率，将比不入世条件下提高1％。目前，我国经济占全球经济的份额为3％，5年后将达4．5％，如果加入世贸组织，这一比重将增加到6％。另据国务院发展研究中心课题组的报告：中国到2005年完成各项加入世界贸易组织的承诺，gdp和社会福利收入将分别提高1955亿元人民币和1595亿元人民币(1995年价格)，占当年gdp的1．5％和1．2％。尽管吉林省经济增长的质量和效益不高，制约着财政收入的质量和规模，近些年来，财政收入增长一直低于全国平均水平，1999年吉林省财政收入(可比)增长8．2％，比全国财政收入增长15．2％低7个百分点，但入世后，随着经济速度以及经济质量的提升，也会较大幅度拉动财政收入增长。

2．外资企业的涌入带来财政收入的增加。按照世贸组织的有关规则，要给予其成员国投资者以国民待遇，这样对外商投资的一些地域和产业上的限制将要被取消，现行的外商投资的一些超国民待遇也会被取消，全国各地对引进外资的政策将趋于一致，这就必然促进经济资源在更大范围内流动。发达国家在发展信息服务产业和高科技产业的同时，加快传统产业向投资环境好的发展中国家转移，东部沿海地区一些劳动密集型的产业也由于受到高地价、高工资、高成本等诸多因素的影响，迫切需要向内地转移，吉林省自然资源和劳动力资源都十分丰富，又是老工业基地，劳动力素质较好，具有较强比较优势，入世后外商投资企业会有较大幅度的增加，外商投资企业所得税的增长，将成为地方财政收入新的增长点。

3．个人所得税收入将会有较大幅度的增长。入世后，由于我们的做法更符合国际惯例，在吸引一些劳动密集型外商投资企业发展的同时，资本密集型和技术密集型的高科技产业以及金融、保险、零售、电信等服务部门的外资企业也将介入吉林省市场。随着对外开放力度的加大，吉林省整体经济财源结构会不断得到优化和提升。根据广州、上海市的经验，外商投资企业的大规模增加，会使当地的工资水平有较大幅度的提高，因而个人所得税也相应成为地方财政收入的重要来源，占整个财政收入的比重将日益提高。

4．出口的增长将带动财政收入的增长。由于吉林省出口产品中传统工业品和农产品占有相当大的比重，而加入世贸组织首先受到冲击的就是这些传统产业的产品，这就需要我们不断拓展市场空间来扩大销售。随着入世后发达国家跨国公司的管理理念和营销技术等先进的管理方式、方法示范效应的发挥，以及外商投资对吉林省企业的直接收购与兼并，会优化吉林省产业和产品结构，提高出口产品的质量和竞争力。特别是加入世贸组织对吉林省企业带来的巨大压力，将会转化为发挥老工业基地技术、人才以及各方面优势与潜力的强大动力，加快经济结构、产业结构、产品结构的调整与发展步伐，全面提高吉林省产品的质量和档次，不断增强其国际竞争力。随着更多的产品进入国际市场，吉林省的外贸规模会不断扩大，财政收入中来自出口产品的收入也会有较大幅度的增长。

5．农业税收将会有所下降。吉林省是农业大省，但由于土地经营规模小、劳动生产力较低，粮食生产成本较高，且品种单一，粮食产量一直靠政府的粮食保护价和国家收购以及出口财政补贴来支撑。特别是粮食中的主要品种玉米已失去竞争优势，价格比国际市场价格要高出20％—30％，因此，入世后吉林省玉米将受到国外产品的强烈冲击，国外市场和国内市场都将趋于萎缩。相应地，以玉米为主要农产品课税对象的农业税收，可能会发生较大滑坡。特别是对一些以农业税收入为主要来源的农业县，乡镇统筹资金和其他非税收入也主要依靠大宗农产品销售，入世对农业的冲击，有可能使有些县乡出现收不抵支的状况，影响基层政权建设和社会稳定。

6．传统产业中倒闭、破产企业的增加将减少企业税收。由于吉林省是老工业基地，大量在计划经济时期建立起来的国有企业，虽然经过多年的改革，但是仍未从根本上摆脱困境，历史包袱沉重，设备更新缓慢，债务过重，企业办社会难以卸载，退休人员比重大，下岗职工多，传统产业和产品结构不适应市场需要，生产能力闲置，经济效益低下等，这些在计划经济体制下积累起来的问题，在市场经济的转轨中凸显出来。加入世贸组织，吉林省企业要与发达国家的跨国公司竞争，不仅历史问题难以解决，而且相当多的国有企业作为市场主体问题也仍悬而未决。在与技术、资金、人才和管理方面都具有相对竞争优势的跨国公司展开实战的过程中，吉林省企业会经受前所未有的锻炼，进而成长为能够与国外跨国公司真正抗衡的市场主体，但也有相当多的传统产业中的企业难以生存，将会倒闭和破产。另外，对知识产权保护力度的强化，也会使一些长期侵权、缺乏创新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企业，经受不住公平竞争的冲击而难以为继。各级地方财政也会相应减少来自这些企业的收入。

7．各项财政补贴支出会进一步减少。按照世贸组织的运行规则，国有企业将逐步失去长期享有财政补贴的政策性优惠待遇，中美两国就中国加入世贸组织进行谈判的焦点问题之一，就是要求中国5年内取消国有企业补贴。按照社会主义市场经济公共财政的理论与框架，财政也应从一般性竞争领域中退出来，减少甚至取消国有企业的财政补贴，这将相应减少财政补贴支出，再加上粮食等农副产品方面补贴的逐步削减，财政补贴支出压力将大为减轻。

8．政府采购的规模和范围将逐步扩大。公开开放的政府采购是世界贸易组织四个多边协定之一，美国、欧盟及其他世贸组织成员国都要求中国加入这一协定。加入世贸组织后，我国就必须遵守公开开放的政府采购这一国际贸易的基本原则。在吉林省，政府采购尚处于探索和起步阶段，1999年，吉林省除了省级只有12个市县实行了政府采购制度，吉林省采购金额2．2亿元，采购范围包括十几大类的几十种商品，积累了初步经验。目前政府采购保护和采购地产品的基本原则，将在加入世贸组织后受到挑战，国内市场不可能被长期分割，政府采购将面向国内外两个市场，规模和范围也将进一步扩大，是未来几年加强财政支出管理的重要环节。

9．公共产品和服务的支出将会有所增加。加入世贸组织后，跨国公司对我国市场的进入主要是凭借其技术研究与开发、管理组织和销售网络来取得市场竞争优势，更希望在税收、市场准入和政策透明度等方面获得国民待遇。对跨国公司而言，区域性、暂时性的优惠政策容易造成一种不平等的市场环境，并不利于其全球的长期战略性投资，也不符合世贸组织公平的贸易原则。因此，改善投资的软硬环境将成为各级政府吸引外资的主要措施。各级地方财政用于基础设施、公共事业建设以及治安、环保、社会保障等提供公共产品和服务方面的支出会有较大幅度的增加，这也是财政转变职能，配置社会资源的重要内容。

二、加入世贸组织的财政对策选择

1．构建公共财政框架，创建市场经济发展良好的外部环境。构建公共财政新框架，实现财政职能的转换，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要，是市场经济下财政的基本职级。目前，财政职能转换还不到位，财政仍然是“越位”与“缺位”并存，包揽了许多应由企业或个人负担的事项，特别是向一般竞争性生产建设领域延伸过多，同时，一些应由政府承担的社会公共需要的事项，又由于财力紧张而无法保障。按照“公共财政”导向和“有所为。有所不为”的原则，财政要逐步从一般竞争性生产建设性领域退出来，全力搞好公共产品和服务的提供，搞好基础设施、公共工程建设，保证社会治安、环境保护、社会保障、科技教育等维护政权运转和社会公益事业的支出，不断改善吸引投资、发展经济的软硬环境。同时，要加强法制建设，规范财政管理，依法理财。还要充分发挥财政稳定经济、调节分配、维护公平竞争等宏观调控职能作用，创造市场经济发展的良好外部环境。

2．财政支持经济发展的方式、方法要改革和创新。财政职能转换要有一个过程，要与市场发育水平相适应，与各阶段、各地区改革战略要求相配合，具有阶段性和层次性特点。由于吉林省市场经济发展缓慢，财政不可能一下子完全从竞争性领域退出来，但财政资金的投放方式、支持经济发展的方法也要有所创新。在安排预算内基本建设资金和挖潜改造资金时，要集中财力办大事，重点支持高科技含量、高附加值，对加快吉林省产业结构调整和升级带动作用强的骨干项目。同时，要更多地运用政策扶持、财政贴息、垫息、通过担保公司等符合市场规律的经济杠杆形式，引导信贷资金、社会资金及其他资金流向符合产业政策和技术政策要求予以倾斜的建设项目中，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，做到“四两拨千斤”。

3．加快费改税改革，规范分配秩序。目前，地方政府收支格局是一种“弱干强枝”的格局，即“税少”“费多”。收费过多、过乱、过散，严重扭曲了社会分配秩序，企业负担重问题、农民利益问题、粮食巨额亏损问题，无不与费多、费滥有关。过乱、过滥的收费破坏了政府规范的收支体系，造成政府财权的过度分散，这不仅容易造成地区间企业负担的不平衡，而且也违背世贸组织公平、透明的原则。因此，要对各种收费进行清理、规范，循序渐进地进行改革。把具有税收“三性”特点的收费还其税收的本来面目，用课税来代替收费，把不规范的收费坚决取缔，对继续留存下来的收费也应从立项到征收严格把关，费款全部纳入财政预算内统一管理，为国内外企业公平竞争创造规范的分配秩序和良好的经济秩序。

4．支持和促进国有企业改革，使其尽快成为市场主体。加入世贸组织后，在吉林省市场上，国外商品和服务有力竞争的背后，是发达国家跨国公司与吉林省企业的直接较量。问题是吉林省国有企业作为市场主体这个首要的、也是核心的问题，至今尚未根本解决，国有企业市场主体地位在理论上、改革上和实践中脱节。因此，加入世贸组织的过渡期，就是进入了国有企业改革攻坚战的倒计时阶段。由此而言，衡量国有企业改革是否成功的标准，只能以企业是否真正成为市场主体为依据，而不能仅以企业扭亏为盈的数量作标志。片面追求企业盈利面的扩大，会导致各级政府部门制造“假盈利”，而不把功夫下在建立现代企业制度上，企业把竞争力建立在享有优惠政策的基础上，而不是建立在提高产品的科技含量和管理水平上。这种本末倒置的现象，持续的时间越长，在进入世贸组织以后，可能遭受到的损失就越大。因此，面向市场，加快国有企业改革，建立现代企业制度是当务之急。财政要积极支持国有企业进行战略性调整和改革，缩短国有企业战线，加快国有资产重组步伐，加大企业兼并破产和增资减债、债转股、剥离企业办社会负担以及股份制改造的力度，能够上市的企业要尽快上市，有条件的企业可以到海外上市。在国有企业的调整和改革中，要尽可能地实现投资主体多元化，竞争性行业的企业要逐步改制为多元股东持股的有限责任公司或股份有限公司，促使企业彻底转换经营机制，尽快成为市场主体。

5．要大力支持和促进民营经济的发展。改革开放以来，吉林省的民营经济有了较大发展，但其规模和效益状况横向比较还是相对滞后，对财政的贡献率也不高。面对入世的挑战，我们更需要花大力气，支持和促进民营经济的发展，迅速培养出一大批竞争力强的新型民营企业。在国有经济收缩战线、调整结构和布局中，民营经济具有很大的发展空间和潜力。关键是要为民营经济提供良好的成长环境，包括政策法制环境、市场开拓、中介服务体系、专业化协作环境等。特别是将来对境外企业开放的市场待遇，应当首先让国内企业特别是民营企业得以享受，这实际上是先期提高了国内企业的竞争力。当前要在融资、建立和完善风险投资机制、实现公开竞标的政府采购制度等方面，加大对民营经济、股份合作制经济等非公有制经济的支持力度，并在信息服务、贷款担保、人员培训等方面，提供更为优惠的政策条件，鼓励其迅速发展。

6．加快老工业基地和传统产业的改造步伐，提升和优化财源结构。实施分税制以来，吉林省的财源结构已经进行了不同程度的调整和优化，培植了电子、医药、食品等新型产业和产品。但是作为老工业基地和国家商品粮基地，改造和调整老化的传统财源结构的任务还十分艰巨。要在国家宏观产业发展战略的指导下，新建一批高新技术企业，并用高新技术对传统产业进行改造，对该淘汰的企业要下决心淘汰。对新开发的资源型工业企业，在开发之日就应对其资源确定价格，有偿使用，在资源开采成本中设立补偿基金科目，为以后枯竭停产、遣散职工提供补偿。在对传统产业的调整和改造中，吉林省要积极参与西部大开发，用吉林省老工业基地的基础，作为西部大开发的一个支撑点，并在参与西部开发中得到提升和发展。还要用高新技术改造吉林省的传统农业，提高农产品的科技含量，发展效益农业。利用好吉林省得天独厚的自然资源和环境资源，创出农业的绿色名牌产品和“新、优、特”农产品，增强国际市场的竞争力。财政在对农业的支持中，要充分利用世贸组织的“绿箱”措施范围，调整财政支农的政策重点，增加市场信息网络和营销组织建设的投入，加大农业和农村基础设施建设、农业生态环境建设、农业科研及科技推广支出的力度，完善农业社会化服务体系，建立农民转业补助、农产品市场风险补助以及困难农民生产补助制度等。

地方财政政策范文篇2

关键词：地方财政经济社会发展服务策略

随着市场经济的不断发展进步，地方经济也取得了良好的发展，地方经济发展急需公共财政方面的支持和帮助。市场经济的发展与国家公共财政政策息息相关，国家公共财政以及市场的良好互动能够发挥不可忽略的作用，在促进市场经济发展的同时，更好地增加国家财政收入。公共财政一定要明确自己的历史使命，保证提供的公共产品以及服务均能满足市场和社会需要，均有利于促进市场经济发展。在市场经济背景下，地方政府必须要积极参与到分权式决策过程中，针对本地区的经济社会发展实施自我决策，尽可能提高地方收入。而地方财政一定要充分发挥其职能，通过各种措施为本地经济及社会的发展提供优质服务。

一、强化政治意识及财政决策意识

首先，必须要树立良好的政治观念，进一步贯彻和落实国家相关调控政策。地方财政部分必须要积极贯彻中央的积极财政政策，同时保证稳健型货币政策能够良好落实，尽可能发挥其在资源配置过程中的积极作用，不断优化收入分配，促进我国经济的稳定发展[1]。其次，必须要建立大局观念，主动提供相关服务，凡事从地方经济社会发展大局角度出发，正确理解地方党委以及政府的各种决策，基于本地发展实际状况处理相关发展问题，重点、优先解决那些与群众切实利益息息相关的民生问题，通过全面调查，制定完善的解决方案。必须要坚持可持续发展的道路。最后，一定要具备良好的财政政策研究意识，主动参与新问题研究，积极投身到新情况调查工作中。必须要与时俱进，挣脱传统思维，以实际问题为导向，进一步强化财政政策研究工作，力求更好地把握相关政策，及时针对相关信息资料进行收集和整理并给予科学评估，统筹规划，提高财政实践工作的有效性和科学性，促进财政改革的顺利实施。

二、推进产业转型，增加项目建设投入及企业发展投入

首先，进一步加强借力发展，积极推进“上争、外引、内活”工作。“上争”事实上指的是要通过各种手段向上方争取各种政策资金以及项目资金；“外引”指的是要尽可能鼓励招商引资活动；“内活”则要求尽量激活民间存量资金，保证良好的资金活度[2]。地方财政部门和机构必须要充分意识到财政政策以及财政资金在地方经济发展中的导向作用，尽可能吸引和活化各种民间资本，促使乘数效应得到大幅扩大，保证充足的发展资金。其次，必须要加强对产业转型的支持。综合分析转变经济发展方式的相关做好以及“两型社会”具体建设要求，必须要以发展地方支柱产业为中心，建立健全相关财政扶持政策，针对于产业结构调整要求相符的项目，特别是那些产业升级项目以及技术改造类型的项目，必须要通过以奖代补的手段进行奖励，推动产业结构的有效调整，顺利实现产业优化和升级[3]。最后，在项目建设过程中投入充足的人力、物力、财力资源，尤其是要进一步加强重大基础设施建设，保证关键项目能够及早完成，并且顺利投产增税。最后，提高对企业发展的支持力度，尽可能为企业发展献计献策，制定和出台一些有利于促进企业发展的政策，推动地方企业的发展壮大。

三、重视社会保险及社会事业，给予创业支持

财政资金投入过程中，必须要注意以下几点：首先，重视社会保险。地方财政机构和部门必须要处理好省级社保统筹工作以及相关衔接工作，尽可能推进相关管理制度革新，适当提高养老保险缴费基数，同时尽可能扩大本地区参保面，慢慢解决养老保险收治缺口问题[4]。注意医疗保险相关工作的处理，鼓励新农保试点工作的顺利开展，保证农民医疗保险工作有效落实。此外，针对退休人员的医疗保险制定相应的补助计划并实施，不断推进社会福利建设工作。其次，鼓励创业和就业，必须要制定和出台一些有利于创业的地方财税政策，通过创业有效带动群众就业，提高就业率。最后，重点支持社会事业。加大对重点文体活动设施建设的投入，鼓励各种文化活动的开展，进一步推进医药卫生体制改革，促进科技、教育以及体育等社会事业的持续健康发展。

四、提高财政办事效率，合理控制收费标准

首先，必须要不断提高财政办事效率。不断推进政务公开，促使相关审批工作以及审批事项不断走向规范化，同时，尽可能提高项目审批的工作效率，尽可能减少审批使用时间，给予相应的项目建设服务经济帮助，针对关键项目可选择“驻点式”的服务方式，针对关键型企业则应给予个性化的项目建设服务，尽量提升服务工作的高效性以及快捷性，进一步推进项目建设[5]。其次，必须要适当降低收费标准。可针对收费项目进行合理控制，对相关收费标准进行合理调整，或者给予相应的财政补贴等，尽可能加强在工业投资项目建设方面的财政支持力度。针对现阶段未正式实施的收费项目以及已经实施但是收费额度相对较小的项目可以实行暂停收费，针对执行单位批准免收的项目实行免收。针对各类行政事业性收费项目，可以根据最低标准进行减收。最后，采用各种创新性财政服务手段进行服务。必须要尽可能提高财政服务的工作效率以及质量，只要是与财政审批相关的项目建设，均应该即刻着手办，主动办理或者上门办理，同时保证办理过程的公开透明，促使服务关口顺利迁移，真正实现主动服务及零距离服务。

参考文献：

[1]邓晓兰，陈宝东，鄢哲明.资源经济对地方财政收入影响的传导机制、障碍与对策――基于30个煤炭城市的面板数据实证分析[J].经济经纬，2014，01：136-141

[2]白晓荣.增值税扩围对地方财政的影响及对策[J].经济论坛，2012，08：150-152

[3]房志伟.财政分权对地方公共支出结构的影响及对策研究[J].现代经济信息，2011，06：149-150+159

地方财政政策范文

[关键词]后土地财政；地方政府；财政困境；对策

[中图分类号]F420[文献标识码]B

一、相关概念界定

（一）土地财政

我国在上个世纪90年代以前并未出现土地财政的概念，在后期探讨土地收益问题时，土地租金和土地税收的理论被逐渐引用，而在90年代以后，土地财政的概念正式出现。国内有关土地财政方面的学术研究较少，而土地财政也是在我国现阶段土地问题中产生的一种新的特殊经济现象。本文从实际角度出发，引用该研究领域被广泛接受的概念进行阐述。即土地财政指地方政府掌握土地所有权，利用我国土地所有权和使用权分离的二元管理制度，通过招拍挂形式转让土地使用权来获得土地出让金，维持财政支出的现象。

（二）后土地财政

后土地财政，指地方政府受土地资源瓶颈约束、国家土地制度的逐步完善和房地产市场调控的影响，依靠土地相关收入支撑财政支出的模式不再长久持续。在这一时期，土地财政的规模缩小，收益下降，地方政府无法继续依靠土地出让金、土地储备抵押融资收入和房产税来维持地方财政支出。后土地财政时代具有两层含义：一是地方财政对土地出让收入的依赖程度明显减弱，地方政府在预算外通过出让土地获取的资金占地方财政总收入的比重降低；二是地方政府土地储备、土地出让、融资以及以土地为依托，从相关产业中获取收入的行为愈发被制度约束。在调控政策与土地资源瓶颈下，地方政府的财政收入将大幅度减少，依靠土地财政来应对城市建设中新增的公共建设资金支出已出现困难。表1中土地出让面积、土地出让金同比变化增减情况和表2中土地财政收入占全国财政收入、占地方财政收入比重，更直观的说明了地方政府依赖土地财政的时代已不复存在，地方政府已进入后土地财政时代。（本文所有数据资料均是根据中国国土资源公报和国家统计局数据资料整理得出。）

二、后土地财政形成的原因

（一）耕地资源的有限性

我国土地资源总量大，但人均占有耕地面积小、后备耕地资源少、优质耕地面积少，即所谓一多三少。土地财政在很大程度上促进了经济发展，但也导致耕地面积减少。在政策制约下，土地资源限量供应，使地方政府不能再通过土地财政来获取高额的土地出让收入。

（二）政府的宏观调控政策

2012年《土地管理法》废除了土地按原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，增加了社会保障补偿内容，明确规定补偿资金不落实则不得批准和实施征地，在一定程度上弱化了地方政府对土地财政的追捧。营改增之前，土地征收、开发和出让过程中的土地收入，城市建设过程中迅速增长的建筑业、房地产业等营业税收入全部归属地方收入，不与中央共享。自2016年5月1日起全面实施营改增之后，地方政府对房地产业和建筑业改征增值税，并按中央75%和地方25%的比例共享，地方政府依靠土地财政所获得的收入因此减少。

（三）土地财政的危害日益突出

土地财政的基本路径是：首先，通过低价从农民手里拿地；其次，通过维持高房价收敛财富。房地产因此成了收敛居民财富的工具，土地财政导致的高房价也扩大了贫富分化，对社会和谐造成了极大的负面影响。地方政府将土地进行抵押融资以获得信贷资金，信贷资金的偿还主要依靠未来土地的增值收益和商住用地的一次性土地出让收入，而当债务集中到期时，地方政府将面临巨大的债务压力。一些项目的投资回收周期与债务的期限结构不匹配，地方政府为避免资金链断裂，会通过信托等方式借新还旧，加重债务危机。当地方财政收益下降无法偿还贷款时，巨大的财政风险将会由中央来承担，进而会对国家财政系统和商业银行金融系统造成安全隐患。除此之外，地方政府为获取短期利益而过度出让、开发土地，使得下级政府财政收入减少，导致各级政府之间的代际不公。

三、后土地财政时代地方政府的财政困境

（一）地方政府财政收入大幅下降

2003以来，土地财政收入占财政收入的比重不断扩大，可见地方政府对出让土地的收入存在极大的依赖性。但从近几年数据资料来看，地方政府的财政收入增长速度明显减弱。在地方政府财政收入大幅下降，财政支出持续扩张的趋势下，财政收入的增长将不能满足支出需要，如表3所示。

表3地方财政收支及其增速与缺口

（二）地方政府面临巨大的债务压力

据分析，部分地方政府的债务规模存在较高的违约风险。其通过土地出让获得巨额收益，用未来收益和土地储备做抵押，从银行取得信贷资金，用于基础设施建设和扩大下一轮土地财政规模，由此形成巨额债务。如果不能从根本上开源节流，寻找合适的偿债渠道，地方政府将面临更严峻的债务危机。

（三）新增的巨大的公共支出带来挑战

在将城镇化建设固定投资资金隶属关系分为中央项目和地方项目的前提下，通过分析我国城镇化建设固定投资资金来源发现，大约有90%的投资属于地方项目，由地方政府来解决资金来源。推进新型城镇化这一重大战略所面临的挑战之一就是该怎样筹集推进新型城镇化建设的资金。

四、后土地财政时代地方政府财政困境的对策

（一）由依赖土地财政到征物业税的转型

物业税征收的具体实施方案主要有以下四点：第一，征收商业性房地产物业税，通过征收商业性房地产物业税为以后广泛征收各类房地产税积累经验并进行示范；第二，征收别墅和高档住房的物业税，通过高税率来调整土地分配关系；第三，征收小产权房物业税，补偿小产权房的土地差价；第四，通过优惠税率或减免征收普通住房物业税，缩小贫富差距，实现社会和谐。

（二）优化升级地方产业结构

第一，制定引导政策，鼓励发展优势产业，促进市场主体通过先进科技改造传统产业。第二，充分发挥市场的资源配置作用，为经济主体构建良好的投资环境，促进地区优势产业和新兴产业的资金投入。第三，促进独立研发，不再单纯利用人力和资源优势吸引外资，推动产业由粗放型向集约型转变。第四，提升虚拟经济行业的核心竞争力和整体实力，并加强监管，防止虚拟经济脱离实体经济而过度扩张。

（三）支持地方政府发行债券

地方政府债券由地方政府或其授权机构发行，所募资金主要用于城市或地方基础设施建设，也用于弥补市政当局的费用支出和税收收入之间的季节性或暂时性失衡。因此可以考虑一些地方政府在条件成熟的情况下发行债券，试点运行，积累经验后逐步推开，并建立起完善的融资市场规范制度，在规范的制度下减少政府干预市场的活动，促进融资市场的健康发展。

（四）合理划分地方政府的财权与事权

第一，调整中央与地方政府之间的税收划分，建立与各自支出责任相匹配的税收分配制度。适当提高地方与中央共享税中地方政府的分享份额，增加地方的税收收入，使地方政府有承担相应责任的资金保障。第二，中央应该主动下放地方的部分事权，从而使地方政府充分与市场环境相结合，让地方政府在有效的财力下更好的履行事权。第三，增强对地方政府的转移支付，以保证地方政府提供公共物品所需的资金支出。

五、结语

随着我国城镇化和工业化建设进程的加快，解决后土地财政时代地方财政资金的困境刻不容缓，并直接关系到我国现代化建设的进程。本文根据后土地财政时代地方政府的财政现状，分析形成后土地财政的原因，指出后在土地财政时代，地方政府主要存在财政收入大幅下降、巨大债务压力和新增巨额公共支出等困难，并从征物业税转型、优化升级地方产业结构、支持地方政府发行债券、合理划分财权与事权等方面提出了解决方案。希望能为我国地方政府提供有价值的参考，从而更好的实现城市管理，促进社会经济发展。

[参考文献]

[1]杨海涛.土地财政：成因・危害・纤解[J].当代经济研究，2014（12）：70-73

[2]牟燕，钱忠好.破解地方政府土地财政困境的路径选择研究[J].中国土地科学，2015（12）：18-25