家政服务业的前景篇1

这里召开全市旅游行业工作会暨旅游协会年会，今天。主要是总结2010年全市旅游工作，安排2011年工作任务，惩办先进，交流经验；并通过这次会议再添措施、再鼓干劲，奋力推进全市旅游产业又好又快发展，为构建和谐、建设川东北区域中心乡村作出积极贡献。后面，市委常委、副市长华国同志还将作重要讲话，这里我先讲几点意见。

一、2010年全市旅游工作简要回顾

全市旅游工作在各级党委、政府的领导下，2010年。市县相关部门的支持配合下，通过全市旅游行业的共同努力，旅游产业继续健康发展，取得显著效果。全年共接待旅游者695.5万人次，实现旅游总收入38.6亿元，同比分别增长22.7%和37.2%相当于全市GDP7.6％。其中：旅游饭店营业收入22300万元，同比增长27.8％；旅行社营业收入6062.1万元，同比增长25.1％；旅游景区(点)门票收入4160.2万元，同比增长23.2%旅游饭店、景区、旅行社共纳税2442.8万元，实现利润11137.9万元。

专门出台文件明确了旅游发展思路，旅游发展形成了新思路。市委、市政府高度重视旅游产业发展。提出了实施旅游产业跨越发展的12461工程。即打造一江（江流域生态文化旅游区）建好两城（两座优秀旅游乡村，不时提升旅游服务功能）推出四线（古城游、将帅故里游、三国文化游、江风光游）建成六大重点旅游景区（古城·第一江山、诗画田园·第一桑梓、天蚕部落·千年绸都第一坊、地貌奇观·第一曲流、故居·琳琅山景区、三国文化源·西山风景区）2010年全市旅游总收入达到100亿元，力争3-5年把建设成享誉国内的知名旅游目的地。

强力推进江流域生态文化旅游开发和精品景区建设。古城积极创建国家4A级旅游景区，景区建设打造了新精品。市委、市政府分别在蓬安县和高坪区召开了旅游景区开发建设现场会。完善旅游功能，提升服务质量，形成了融山水城为一体的精品旅游景区；蓬安第一桑梓旅游区完成了主题形象雕塑、广场、停车场、码头等项目建设；高坪凌云山旅游区完善了景区交通、绿化和旅游厕所等功能，并对游人正式开放；故居—琳琅山景区完成了丁氏庄园民俗展览馆建设，补植绿化600亩；绸都第一坊、南部禹迹山、营山太蓬山、西充张澜故居等景区都加快了旅游基础设施和配套服务设施建设。目前，全市已建成旅游景区50余处，其中4A级景区2个，3A级景区1个。

开展了多形式、有针对性的宣传促销活动。先后组团赴韩国、西安、杭州、青岛、广州、深圳等境外和省内外大城市进行宣传推介；区、高坪区、西充县、营山县和西山风景区分别举办了桃花节、梨花节、旅游文化节、三国文化节、登山节等节庆活动；城南高速公路、市内重要路口制作了大型旅游形象广告，宣传促销拓展了新市场。依照“立足成渝、辐射全国、拓展海外”思路。编制出版了旅游画册》台湾中天电视台赴古城拍摄“千年古县”宣传片，台湾脚逛大陆》栏目中播出。通过一系列整体推介和宣传促销，提升了旅游的知名度、美誉度，增强了旅游的影响力。

积极贯彻落实相关法规和行业标准，行业管理达到新水平。各级旅游行政主管部门切实加强旅游行业管理。促进了景区建设和创A旅游饭店评星升星、旅行社开展合法经营等工作。古城创建国家4A级旅游景区顺利通过国家旅游局验收；宇豪酒店评四星、大酒店和东江大酒店评三星顺利通过验收；新发展国内旅行社3家。依照全省统一部署，认真开展“零团费”专项整治，削价竞争得到有效遏制；组织开展了诚信经营”和“天府好导游”评选活动，企业形象得到提升；加强平安监管和检查工作，确保了全市无重大投诉和平安事故发生，为游客营造了一个安全、舒适的旅游环境。同时，市旅游局始终把旅游人才培训作为一项重要工作，先后举办了创立A级景区规范培训班、全市旅游工作者业务培训班、旅游与文化”项目研修班，共培训各类管理人员和专业人员300余人次，极大提高了全市旅游管理人员的业务水平。

切实坚持以服务为宗旨，协会工作取得了新进展。自去年2月市旅游协会正式成立以来。积极开展工作，取得了明显效果。一是配合市旅游局编制完成了地方志·旅游卷》和《旅游志·卷》二是组织会员参与了省旅游协会举办的绿色旅游饭店”和“特色旅游商品购物点评定标准”培训班；组织参与了旅游商品设计大赛”特色旅游产品”评选活动，六合”牌丝绸旅游产品、保宁”醋等9个产品获奖。三是加强行业自律，维护旅游市场经营秩序。四是努力为企业排忧解难，尤其是十七大召开前，妥善解决了成都夕阳红旅行社和山川旅行社组织老年团队赴京旅游延期相关事宜，基本达到党政、企业和旅游者“三满意”

全市旅游工作取得了有目共睹的效果，2010年。旅游产业得到长足的发展。回顾一年来的工作，深深体会到

党政重视是加快旅游产业发展的关键所在去年1月，第一。市委、市政府召开了全市“创优”总结惩办暨第二届旅游发展大会。尔后，市委、市政府出台了南委发〔2010〕17号和南府发〔2010〕31号两个文件，两次召开旅游工作现场会，市委、市政府主要领导和分管领导多次专题研究旅游工作和现场办公解决具体问题，对促进全市旅游产业发展起到关键作用。各县（市、区）党委、政府对旅游发展高度重视，、蓬安、高坪、仪陇等县（市、区）均成立了旅游产业发展领导机构，安排旅游发展专项资金，建立四大班子领导统筹重点旅游发展项目责任制，强力推动了当地旅游经济快速发展。

招商引资是推动旅游产业发展的根本途径。市旅游产业处于发展的培育、起步阶段，第二。基础设施建设、旅游资源开发、旅游市场开拓等方面还没有形成规模和优势，市场份额小，需要大量的资金投入和良好的投入机制。近年来，市积极引导社会和民间资金投入旅游项目建设已超过16亿元。2010年，区胜利引进海南一品金实业有限公司和坤隆公司投入1亿元开发建设太和白鹭旅游区，引进深圳德飞公司投资1亿元建设温泉休闲度假酒店。高坪区凌云山风景区引进资金2300多万元进行景区打造。通过招商引资，一大批重点旅游项目胜利开发。

宣传造势是提高旅游产业效益的有效手段。景区（点）上规模、上档次靠打造，第三。提高知名度和效益必需要靠大手笔宣传造势。一分资源、二分筹划、三分打造、四分促销，可见宣传促销的重要性。近年来，采取“走出去，请进来”和充分利用新闻媒体进行推介促销，宣传造势，收到良好的效果，每年旅游接待人数和旅游收入分别以20％和30％的幅度增长，尤其是古城、故居－琳琅山、西山、高坪凌云山等旅游景区更是发展喜人。

增强企业活力是促进旅游产业发展的重要措施。旅游企业是旅游产业发展的主体，第四。各级旅游行政主管部门坚持为企业服务，努力为企业发展做好政策宣传和业务指导，切实为企业协调解决实际困难，充分调动企业参与旅游产业发展的积极性，形成了行业发展合力。如今，全市已发展国内旅行社30家，旅游星级饭店24家，旅游汽车公司、服务公司4家，旅游投资开发公司4家，全市旅游直接从业人员达到1.2万人，间接从业人员近8万人。

全市旅游产业发展和旅游行业管理工作虽然取得了显著效果，2010年。但发展中存在缺乏和问题仍不可忽视。一是景区建设投入资金缺乏，精品景区建设滞后，效益低；二是旅游企业弱小，管理水平和服务质量不高，缺乏人才和现代管理手段，主动宣传促销不够，市场竞争力不强；三是个别旅游企业法规意识不强，行业管理意识淡薄，不积极参与旅游行政部门和协会举办的有关活动，超范围经营，削价竞争的现象依然存在这些问题必需在今后工作中认真加以研究和解决。

二、2011年全市旅游工作的主要任务

全市旅游行业要认真实施市委、市政府提出的项目发展战略，2011年。抓住全省新五大旅游区建设和三国文化旅游线路开发的大好机遇，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”原则，以加快江流域（段）生态文化旅游区开发为中心，以推进旅游景区上档升级为突破口，以特色旅游线路为纽带，整合“古城、将帅故里、三国文化、江风光”等优势旅游资源，加大旅游整体宣传促销力度，打造旅游特色品牌。力争全年接待旅游者870万人次，实现旅游总收入53亿元，同比分别增长25%和38%左右。

（一）积极打造精品景区。以及市委、市政府确定的旅游产业跨越发展“12461战略目标，围绕江生态文化旅游区和三国文化旅游线路开发，以创A为载体，创特色、出精品、上水平，加快旅游景区上档升级。把旅游景区的打造，作为项目来抓，放在各项工作之首。今年高坪凌云山要胜利创建国家4A级旅游景区，南部禹迹山、顺庆罗瑞卿纪念馆、北湖公园要胜利创建国家3A级旅游景区，营山西月湖景区要胜利创建国家2A级旅游景区。启动蓬安第一桑梓、绸都第一坊、凤垭山、高坪金城山、营山太蓬山等一批旅游景区的创A工作。各景区在建设过程中，要注重文化内涵的挖掘，以文化彰显特色，将独具特色的丝绸文化、三国文化、红色文化、科举文化、宗教文化、农耕文化、民俗文化等，通过多种多样的形式得到展示和体现。同时，挖掘景区文化内涵时注意独特性和统一性，真正使旅游景区成为一景一品的精品景区。

（二）加快发展乡村旅游。推动“产业互动、城乡共融”有力途径，加快城乡一体化进程，缩小城乡差异，增加农民就业机会，拓展农业功能与领域，促进农民致富增收的有效手段。90年代初期，成都郫县爱友乡农科村利用花卉苗木基地开始发展乡村旅游，突出“农”字特色，看农家景，干农家活，吃农家饭，住农家屋”目前，全国乡村旅游景区（点）年接待游客超越3亿人次，旅游总收入已超过400亿元。市乡村旅游始于90年代末，从西山风景区周边农民和区木老乡桃花节开始，近年来取得了较大的发展。据最新统计，全市已有农家乐1100家，吸纳就业人数3700余人，当地农民年人均纯收入达3580元；2010年接待旅游者126万余人次，旅游综合收入2.03亿元，纳税474.8万元。但总体来看，存在农户分散、档次低、卫生条件不够好、服务质量不高等问题。2006年底，市上编制了市千户农家乐工程策划方案》今年市上决定启动实施“千户农家乐”工程，以推动乡村旅游的发展。一是开展全市“农家乐”经营发展现状调研，召开全市乡村旅游发展现场会。二是因地制宜制定当地乡村旅游发展规划，强化基础设施建设，完善旅游服务功能。三是举办特色农业旅游节、民俗文化节等节庆活动，增强当地乡村旅游的影响力。四是指导农户建设经营时，要注意拓展休闲农业的功能，提升档次；经营场地要人畜分离，定期培训经营户和服务人员，提高管理服务水平；各县（市、区）旅游局要因地制宜制定“农家乐”等级评定规范，提升“农家乐”整体服务质量。五是要制定激励政策，鼓励企业以合作、参股、租赁的形式，参与乡村旅游的开发。

（三）突出整体宣传促销。千年绸都城”为旅游形象宣传主题，建立市县两级政府与旅游企业联合促销机制，创新促销手段和方式，增强实效。主流媒体做旅游形象宣传广告，上海、北京、西安、重庆等大城市集中统一开展宣传促销活动。旅游企事业单位要积极参与市上组织的大型宣传促销活动，主动推介外地旅游产品和旅游线路，吸引更多的游客来旅游。要依托地缘、文化、经济联系，加强与成都、重庆、陕西、汉中、广元、巴中、广安等地合作联盟，形成优势互补、资源互享、市场共建、客源互送、共同发展的格局。同时，要充分发挥旅游网站宣传作用，提高旅游信息更新频率，开展网络宣传营销活动。各县（市、区）旅游局和旅游企事业单位要确定专人负责旅游信息工作，确保及时采集上报信息，为游客提供咨询服务。

（四）加大教育整治力度。一手抓规范管理”工作思路，建立健全行业管理制度，构建长效管理机制。将把教育培训作为提升行业管理和服务水平的重要手段，今年市上将集中举办旅游企业中、高级管理人员培训班和旅游景区讲解人员培训班，培训人数200人次以上；市上统筹师资力量，以县为单位对旅游从业人员进行培训，计划培训1000人次以上，从业人员持证上岗比例需达到85％以上，各单位要积极支持配合。行业管理上，旅游行政部门一方面要树立服务思想，切实协助排忧解难，行业发展、景区建设、市场开发、人才培养以及提高管理水平、服务质量等方面给予指导；另一方面要加强行业管理力度，建立有序的旅游竞争环境。要围绕“提升中国优秀旅游乡村内涵和形象”工作要求，开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设和“服务质量提升年”活动；启动旅游绿色饭店评定工作，鼓励打造一批主题文化酒店；开展导游、景区讲解员职业技能竞赛，提高导游、景区讲解员整体队伍业务水平。要切实抓好旅游市场整治工作，重点整治旅行社超范围经营、租用“黑车”零负团费、导游薪酬等问题；抓好旅游饭店服务质量和食品平安专项整治，对服务质量明显下降者，要限期整改、降级或取消星级饭店资格；旅游景区重点抓好脏、乱、差环境治理，以及欺客宰客、强买强卖、尾随兜售等损害游客利益和破坏经营秩序的行为；严厉查处导游人员私自承揽业务、索要小费、胁迫消费等行为；切实抓好旅游平安工作，建立健全诚信监督机制和诚信公示制度，维护消费者合法权益。

家政服务业的前景篇2

第一条为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的发展，根据《导游人员管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称导游人员，是指取得导游证件（包括《导游证》、《领队证》和《景点景区导游证》），接受旅行社、景点景区旅游服务单位委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员，包括全国导游、出境游领队和景点景区导游。

第三条本省行政区域内的导游人员资格取得、执业活动及其管理适用本办法。

第四条县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内的导游人员管理工作。

第五条从事导游执业活动，应当依法取得导游证件。

第六条导游人员可以依法组建自律性行业组织，加强行业自律，维护自身的合法权益。导游自律性行业组织依照法律、法规、规章及章程开展工作，接受旅游行政主管部门的指导和监督。

旅游行政主管部门应当听取导游自律性行业组织的意见，及时解决导游行业管理、服务中存在的问题。

第二章执业资格

第七条全国导游、出境游领队人员资格实行全国统一考试制度，由省旅游行政主管部门组织实施。

景点景区导游人员资格实行全省统一考试制度，由省旅游行政主管部门组织设区的市旅游行政主管部门实施。

考试报名、发放准考证等具体事项，由县（市、区）旅游行政主管部门负责办理。

第八条导游人员资格考试事项应当在每年3月下旬向社会公布。

全国导游、出境游领队人员资格考试由省旅游行政主管部门公布。景点景区导游人员资格考试由设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门在当地公布。

第九条申请参加导游人员资格考试，应当具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）具有高级中学、中等专业学校或以上学历；

（三）身体健康；

（四）具有相应的导游知识和语言表达能力，涉外导游还应当具备相应的外语水平。

第十条申请参加导游人员资格考试，应当提交下列材料：

（一）申请登记表；

（二）身份证明；

（三）相关学历证明。

第十一条申请参加导游人员资格考试，应当向工作或者户籍所在地的县（市、区）旅游行政主管部门报名。县（市、区）旅游行政主管部门应当在考试10日前发给《准考证》。

第十二条导游人员资格考试分为笔试和口试。具有导游专业专科以上学历的人员，可以免考笔试。具有外语专业本科以上学历的人员，可以免考外语。

第十三条导游人员资格考试成绩由原受理报名的县（市、区）旅游行政主管部门公布，并负责书面通知考试人员。

考试合格人员凭考试成绩通知书，向旅游行政主管部门领取导游资格证件。

第十四条《导游资格证》、《领队资格证》由省旅游行政主管部门或者其委托设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门颁发；《景点景区导游资格证》由设区的市或者

县（市、区）旅游行政主管部门颁发。

第十五条旅游行政主管部门及其所属单位不得组织强制性和变相强制性的导游人员资格考试考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

第三章执业和管理

第十六条取得《导游资格证》或者《领队资格证》的人员要求执业的，应当与旅行社签订劳动合同或者在导游服务公司登记，并持所签订的劳动合同或者登记证明材料，向省旅游行政主管部门提出执业申请。

取得《景点景区导游资格证》的人员要求执业的，应当与景点景区旅游服务单位签订劳动合同，并持所签订的劳动合同向设区的市旅游行政主管部门提出执业申请。

第十七条省、设区的市旅游行政主管部门应当在受理执业申请之日起15个工作日内作出决定，对批准执业的，分别颁发《导游证》、《领队证》或《景点景区导游证》；

对不予批准执业的，应当书面告知申请人，并说明理由。

第十八条有下列情形之一的，不得颁发导游证件：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）患有传染性疾病的；

（三）受过刑事处罚的，但过失犯罪或者经改造归正且具备导游从业素质和能力的除外；

（四）被吊销导游证件的。

第十九条导游证件有效期为3年，由省旅游行政主管部门按照国家规定的格式统一印制。

旅游行政主管部门组织导游人员资格考试、核发导游资格证件和导游证件，其收费应当符合国家和本省有关行政事业性收费管理的规定，不得违法收费。

第二十条导游人员有下列情形之一，需要继续执业的，应当向核发导游证件的旅游行政主管部门申请换发导游证件：

（一）与新的旅行社、景点景区旅游服务单位签订劳动合同或者在新的导游服务公司登记的；

（二）经考核合格获得高一级导游资格等级证书，需要领取相应导游证件的；

（三）导游证件破损，无法使用的。

申请材料齐全且符合要求的，受理申请的旅游行政主管部门应当当场予以换发导游证件。

导游人员需要延续导游证件有效期的，应当在有效期限届满3个月前向核发导游证件的旅游行政主管部门提出申请。受理申请的旅游行政主管部门应当在有效期届满前决定

是否准予延续；逾期未作决定的，视为准予延续。

第二十一条导游证件遗失的，应当及时申请补发。旅游行政主管部门应当在收到补发申请之日起1个工作日内给予办理。

第二十二条具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社、景点景区旅游服务单位的旅游任务需要临时从事导游活动的，旅行社、景点景区旅游服务单位可以向省旅游行政主管部门申请领取《临时导游证》、《临时领队证》或者《临时景点景区导游证》（以下统称临时导游证件）。

省旅游行政主管部门应当在受理临时导游证件申请之日起5个工作日内作出决定。对符合条件的，颁发临时导游证件；对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。

省旅游行政主管部门可以委托设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门核发临时导游证件。

临时导游证件有效期一次不得超过3个月；多次申领的，一年内有效期限累计不得超过3个月。

第二十三条导游证件只限本人使用，不得伪造、涂改、出借或者买卖。

导游人员执业时，应当佩戴导游证件。禁止无导游证件从事导游执业活动。

景点景区导游应当在《景点景区导游证》核定的范围内执业。

第二十四条导游资格等级考核及评定，由省旅游行政主管部门按照国家有关规定组织实施。

第二十五条导游人员执业时，应当持委派单位的接待计划，按照委派单位与旅游者签订的旅游合同执业，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。变更接待计划，

应当征得委派单位和旅游者的书面同意；因合同变更需要增加费用的，应当征得旅游者的同意，并出具服务单据。

旅行社、景点景区旅游服务单位因旅游任务需要相互借用导游人员的，应当签订借用协议。

景点景区导游服务实行明码标价。景点景区导游应当根据景点景区旅游服务单位向旅游者作出的承诺，提供向导和讲解服务。

第二十六条导游人员执业时，禁止下列行为：

（一）未完成旅游行程而擅自中止导游活动；

（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费（财物）；

（三）向旅游者兜售、变相兜售物品或者向旅游者购买物品；

（四）违反旅游合同的约定，未经旅游者同意安排购物或者强行推销商品和服务；

（五）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通，欺骗、胁迫旅游者消费；

（六）向为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者其他利益；

（七）讲解时散布有损国家、人格尊严以及违主义道德的内容；

（八）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十七条导游人员执业时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。对下列情形之一的要求，导游人员有权拒绝：

（一）侮辱其人格尊严的要求；

（二）违反其职业道德的不合理要求；

（三）与我国民族风俗习惯不符的要求；

（四）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十八条导游人员执业时，应当保障旅游者的安全；对旅游中可能危及旅游者人身安全的情形，应当向旅游者作出真实说明或者明确警示，并按照安全生产监督管理部门、旅游行政主管部门以及旅行社或者景点景区旅游服务单位的要求采取防止危害发生的措施。

遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，导游人员可以调整或者变更接待计划，但应当立即向组团的旅行社或者景点景区旅游服务单位报告。

当旅游者人身受到损害时，导游人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社或者景点景区旅游服务单位报告。

第二十九条旅游者对导游人员违反本办法规定的行为，有权向旅游行政主管部门投诉举报。旅游行政主管部门应当及时调查核实，并将处理情况告知投诉举报者。

第三十条旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位应当按照国家和本省的有关规定，与导游人员签订劳动合同，支付导游人员的工资不得低于当地企业最低工资标准，并依法缴纳有关社会保险费用；对非全日制或者临时导游人员应当按其劳动所得支付合理报酬。

第四章法律责任

第三十一条对违反本办法规定的行为，《条例》或其他有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《条例》第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条规定处罚：

（一）擅自增加或减少旅游项目；

（二）擅自变更接待计划；

（三）擅自中止导游活动；

（四）无导游证件进行导游活动；

（五）未经旅行社委派，私自承揽导游业务；

（六）进行导游活动时，损害国家利益和民族尊严。

第三十三条导游人员违反本办法第二十条第一款第（一）、（三）项规定，未按规定换发新的导游证件的，由县级以上旅游行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可处500元以上2000元以下的罚款。

第三十四条违反本办法第二十三条第一款规定的，由县级以上旅游行政主管部门按下列规定处理：

（一）出借导游证件的，责令改正，并可处1000元以上2000元以下的罚款；

（二）涂改、伪造或者买卖导游证件的，处2000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，处3000元以上5000元以下的罚款，并予公布。

第三十五条违反本办法第二十五条第三款规定，景点景区导游超过规定标准计取服务报酬的，由县（市、区）价格行政主管部门给予警告，并可处500元以上2000元以下的罚款。

第三十六条导游人员违反本办法第二十八条规定，未向旅游者真实说明或者明确警示旅游安全注意事项的，由县级以上旅游行政主管部门给予1000元以上5000元以下的罚款；未按照要求采取防范措施而发生安全事故的，或者发生事故未采取有效救护措施，也未及时报告的，由县级以上旅游行政主管部门给予3000元以上1万元以下的罚款。

第三十七条旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位未按照国家和省有关规定，向导游或领队人员支付的工资低于当地企业最低工资标准的，由县级以上劳动保障行政主管部门依照有关劳动保障法律、法规规定处理。

第三十八条因导游人员过错给旅游者造成损失的，由旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位依法承担赔偿，其中导游人员由第三人委派的，旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位赔偿后，可以向第三人追偿。

第三十九条旅游行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者行政监察机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定公布考试事项的；

（二）对符合报考条件不准予考试的；

（三）对考试合格并符合规定条件者，不及时通知，不予颁发导游资格证件或者导游证件的；

（四）对不符合规定条件者，予以颁发导游资格证件或者导游证件的；

（五）组织强制性或者变相强制性考前培训，指定教材或者其他助考材料的；

家政服务业的前景篇3

关键词：石景山区；老年人口；老龄化

中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（2012）06-54-04

引言

国际上通常把60岁及以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁及以上人口占总人口的比重达到7%作为进入老龄化社会的标准。依此标准，石景山区已于2000年步入老龄社会。2010年石景山区第六次人口普查数据显示，全区常住人口61.6万人，60岁以上人口所占比例已达到13.5%，65岁以上人口所占比例已经达到9.6%。2000年至2010年十年间老年人口规模和比率不断扩大，老龄化程度加深、速度加快。“十二五”时期是石景山区实现首都文化娱乐休闲区（CRD）建设目标的关键时期，是加快推进传统工业石景山向绿色生态石景山转型的重要时期，也是推动全区经济社会向更高层次、更高水平迈进的战略机遇期。正确认识老年人口现状及特点，积极、主动、科学应对人口老龄化挑战，满足老年人日益增长的养老保障和养老需求，对促进区域经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面小康社会的宏伟目标具有重要意义。

一、石景山区老年人口现状及变化特点

（一）老年人口大幅增加，增速明显

2010年第六次人口普查结果显示，石景山区常住人口61.6万人，60岁及以上人口8.3万人，所占比例达到13.5%；65岁及以上人口6.0万人，所占比例达到9.6%。

2000年至2010年间，65岁及以上老年人口从37709人增加到59511人，平均每年增加2180人，年均增速达到了4.7%，较常住人口年均增速的2.3%高出了2.4个百分点（见表1）。

（二）老年人口区域分布不平衡

从绝对数看，八角街道65岁以上老年人口数为11676人，占全区65岁及以上老年人口的比例达到19.6%，而广宁街道老年人口数为1792人，仅占全区老年人口的3.0%，各街道老年人口区域分布状况十分不平衡。从相对数看，各街道65岁及以上老年人口占比不平衡，其中，老山街道老年人口为5628人，占所在街道常住人口比例最高，占比为13.2%，其次是金顶街、广宁和八角街道，老年人口占比分别为11.5%、10.3%和10.0%，而五里坨街道老年人口为2089人，占所在街道常住人口比例最低，仅为6.9%。

从老年人口密度看，石景山区65岁及以上老年人口平均密度为705人/平方千米，各街道也出现了分布不均衡的现象。其中，金顶街和八角街道老年人口密度分别为2163和2131人/平方千米，是老年人口密度最大的两个街道；而五里坨街道老年人口密度只有84人/平方千米，各街道差距非常悬殊（见表2）。

（三）高龄老年人增长趋势明显

将全区65岁及以上老年人口按年龄分成7个年龄组，其中，65～69岁人口占65岁及以上老年人口比例为27.7%，较五普时的47.3%减少了19.6个百分点，下降比例明显；而75～79岁和80～84岁年龄组所占比例分别为23.9%和12.1%，较五普时分别提高了9.4和6.3个百分点，其他高龄年龄组较五普期间也均有不同程度的增长。可见，老年人口中的高龄人口占比较五普时增长明显，而仅65～69岁年龄段人口较五普时减少明显，表明老年人口高龄化趋势已非常明显（见图1、表3）。

（四）老年人口女性数量大于男性，80岁以下老年人所占比例高达87.4%

图2显示：无论在哪个年龄组，女性老年人数量都大于男性老年人数量。此外，80岁以下低龄老年人所占比例达到87.4%，80岁以上高龄老年人占12.6%。

（五）老年人口整体文化程度不高

图3显示：初中文化程度的老年人所占的比例最高，达到27.6%，其次是小学文化程度，达到25.9%，高中文化程度的老年人所占的比例是17.9%，而未上过学的老年人所占的比例也有10.6%，从这些结果可以看出石景山区老年人的整体文化程度不高。

（六）两成老年人身体状况不佳

全区65岁及以上老年人中有35%的身体状况为健康；45%的人处于基本健康；不健康但生活能自理的人为14%；不健康且生活不能自理的老年人为6%。可以看出，石景山区有20%的老年人身体健康状况不佳，需特别关爱。

（七）87.1%的老年人口依靠离退休金、养老金生活

六普数据显示，石景山区依靠离退休金、养老金生活的老年人最多，占到了87.1%，家庭其他成员供养的占到9.2%，主要生活来源为劳动收入和最低生活保障金的各占1.6%，其他为0.4%。依靠离退休金、养老金生活的比例高，说明老年人经济上的独立程度高。由于不同的收入来源具有不同的经济稳定性，离退休金、养老金的稳定性要好于家庭其他成员的供养。

二、石景山区老年人口需求现状问卷调查

2011年8月，石景山区相关政府部门对石景山区老年人的养老需求情况进行了一次问卷调查，总样本量为1500份，最终有效问卷1368份。调查显示，石景山区老年人的养老需求主要集中在以下几个方面：

（一）生理健康需求

有相当大比例的老年人日常生活不能自理，对照顾服务和医疗服务有强烈的需求。大部分老年人希望所在社区能够提供相关服务，尤其是医疗照顾和保健服务。15.6%的老年人部分生活能够自理或完全不能自理；12.5%的老年人感觉身体状况不好；56.9%的老年人感觉身体一般。据此推算，全区目前不能完全自理的老年人超过1.2万人。

（二）参与社会需求

不能把老年人只看作是被社会扶养的对象，应该充分挖掘老年人的潜能。调查显示，近59%的老年人愿意参加社区组织的活动，33%的老年人会根据活动情况决定是否参与。三分之一的老年人愿意提供聊天解闷的帮助，五分之一的老年人愿意帮助其他老年人解决纠纷，十分之一的老年人愿意为其他老年人提供家务、照料或者医疗帮助。

（三）养老担心及养老意愿

有18.8%的老年人担心没有生活费来源，有33.7%的老年人担心生病时没有钱治病，有38.7%的老年人担心养老金不够养老，有9.2%的老年人最担心的是生病时没人照料。

老年人所倾向的经济保障方式主要是参加社会养老保险和自己储蓄养老。56%的老年人倾向于把参加社会养老保险作为首要的经济保障方式，三分之一的老年人把储蓄养老作为自己首要的经济保障方式。

（四）养老方式需求

大部分老年人（75%）倾向于居家养老，因为家中条件适合日常生活。14%的老年人倾向于社区居家养老，希望社区和社会提供入户服务和居家养老的支持。11%的老年人倾向于机构养老，原因是子女工作忙不方便照顾，机构会有专门的工作人员进行专业化的服务。

高龄老年人更愿意与子女同住。在低龄老年人中，有40.3%的人愿意与子女同住，而在高龄老年人中，则有近60.0%的人愿意与子女同住。

婚姻状况也是影响老年人是否愿意与子女同住的重要因素。在居住意愿上，丧偶老年人中有近60%的人愿意与子女同住，而已婚有偶老年人中只有38.7%的人愿意与子女同住。随着健康状况的下降，老年人与子女同住的意愿也在增强。

三、石景山区养老服务存在的问题

随着老龄化形势的快速推进和老年人养老服务需求的日益增多，目前石景山区养老服务存在以下突出问题。

（一）社会化养老压力加大

老龄化和高龄化的发展趋势使独生子女家庭的养老支持能力开始受到日趋严峻的挑战，目前已形成“4-2-1”的“倒金字塔”家庭结构，一对夫妇要供养4个老年人和1个孩子，不论是家庭收入，还是时间和精力，都难以满足老年人的养老需求。许多独生子女父母过早地步入“空巢”生活轨迹，传统“家庭养老”模式的基础变得日益脆弱。

（二）医疗保障压力加深

老年人体质相对较弱，是一个患病率较高的群体。据有关部门推算，老年人的人均医疗费用支出是其他人员的3～5倍。老年人口的快速增长导致了医疗保障资金需求迅速膨胀，老年人的医疗保险费用总支出占全部人口医保费用总支出的比例不断攀升。老年人一旦生病住院，康复所需的时间也相对较长，如何解决老年人的陪护问题，也是一个棘手的难题。

（三）养老金支出压力加强

随着人口老龄化进程的不断加快，养老金支出的压力将会日益加重。一方面养老标准越来越高。为了不断改善老年人的生活状况，近年来政府逐步提高了社会养老金标准，今后为了更好地解决“老有所养”问题，养老金支出的总量还会不断扩大；另一方面是城镇离退休职工大量增加，随着退休人员的大量新增，养老金支付的群体将不断扩大，财政负担会越来越重。

（四）为老服务压力加重

一是机构养老服务不能满足日益增长的社会需求。国际标准为平均每百名老年人有养老床位5张。《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》主要指标要求每百名老年人拥有床位数3.8张。按“十二五”末全区老年人口10万人推算，石景山区需要建设养老机构床位数3800张，但实际仍有近千张床位缺口。

二是社区服务不能满足老年人多层次需求。职业类别不同，文化程度各异，这就决定了老年人的服务需求是多元、多层的。但目前社会为老服务网络尚不健全，老年人活动场所相对较少，公益设施建设相对滞后。从居家养老服务券结算金额看，就餐服务占65%，家政服务占28%，生活照料服务占1%，精神慰藉服务占1%，而医疗服务则为0。这与调研显示的老年人最迫切需要的服务为医疗服务大相径庭，原因并非老年人没有这方面需求，而是缺乏专业优质的医疗保健服务商。

四、加强养老服务体系建设应对老龄化的对策建议

（一）养老服务具有针对性

老年人是一个异质性很大的群体，不同的老年人可能会有不同的需求。随着新一代老年人的教育水平及经济能力的提高，预计他们将有更多不同的需要。他们会主动提出需要，对服务种类、模式、素质均有更多不同的要求。相关部门应加强服务设计并对服务对象的基本情况和需求状况进行调查评估，使养老服务更具针对性。

（二）养老服务向社区化、综合化发展

传统上，家庭是照顾老年人的核心。但是，随着工业化和都市化的推进，大大削弱了家庭照顾老年人的能力。虽然养老机构可让老年人得到全面的照顾，但调查显示老年人还是愿意留在家中养老。因此，养老服务的发展要以社区照顾为基础，即尽量为家庭提供协助，使老年人在自己的家里及熟悉的小区中得到照顾，安度晚年。养老服务应该向综合化的方向发展，为老年人提供一站式、跨专业的服务，以便能让老年人留在家中或熟悉的环境下接受服务。这就需要把当前的一些服务项目进行整合。

（三）建立以政府为主导，社区为依托，家庭、单位、社会密切协作的综合服务支撑体系

加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。

（四）加快养老设施和机构的建设

目前多数社区都有老年活动中心、老年之家等提供老年人娱乐的场所，但由于疏于管理并未得到充分利用，又由于缺乏资金，很多老年活动中心只有单一的娱乐项目，很多服务项目只是流于形式。所以，重塑老年活动中心形象，关键在于服务项目必须从单一化走向多元化，从以娱乐为主走向健康交往与体现老年人价值为主。

（五）加强养老服务人员队伍建设

积极扩大养老服务队伍，吸纳一大批愿意从事养老服务的人员，让他们经过多种形式的岗前培训后进入养老服务队伍，并通过倡议、发动、引导志愿者服务活动以及建立“劳务储蓄”制度等方式，实行服务队伍专业化与志愿者相结合。同时，重视养老服务队伍的素质建设，通过实行职业资格制度、加强培训上岗、引入专业社会工作者等措施，使养老服务队伍的素质不断提高，高素质人才迅速增加，服务质量不断改进。

■参考文献

[1]国务院，《中国老龄事业发展“十二五”规划》，2011年9月23日中央政府门户网站省略。

[2]北京市民政局，《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》，2011年10月20日北京民政网站bjmzj.省略。

[3]北京市石景山区人民政府，《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，石政发〔2011〕9号，2011年3月。

[4]邬沧萍，《社会老年学》，中国人民大学出版社，1999年。

[5]杜鹏，《人口老龄化与老龄问题：高级公务员读本》，中国人口出版社，2006年。

[6]姜向群，对我国当前人口老龄化问题研究的概念和理论探讨，《人口学刊》，2004年第5期。

[7]郭蕾，北京老年人对养老服务和保障需求调查报告，《北京市经济社会统计报告（上册）》，同心出版社，2011。

[8]安慧，北京老年人口特征分析，《北京市经济社会统计报告（上册）》，同心出版社，2011。

家政服务业的前景篇4

近年来，随着全球旅游业升温，我国旅游产业也得到蓬勃发展，越来越多的人热爱旅游、崇尚旅游。在景区为游客提供义务服务的志愿者也越来越多，其社会影响也愈来愈大。但是，由于种种原因，景区安全意外事故时有发生，游客和志愿者之间也常因此产生了矛盾和纠纷。因此，深入剖析景区志愿者服务过程中存在问题，不断完善景区志愿服务安全管理对策，成为推行我国旅游产业健康发展的重要课题。

一、景区志愿者的相关概念及服务范围

（一）景区志愿者的涵义

志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是一个国家和民族社会责任感的重要体现。常见志愿组织主要有三类：一是由政府部门发起并推广的；二是由社会团体等准政府部门发起并推广的；三是则从民间自发产生并发展起来的。

目前来看，我国景区志愿服务主要以民间自发组织为主，官方组织和参与不是很多。一般是民间志愿者为了保护景区发展景区而进行的自发、自觉、自愿的义务性志愿服务活动。活动行为是纯粹无偿的，基本都是个人行为，不是以获得利益和金钱为目的，不是劳动与报酬等价交换关系。

（二）基本服务范围

随着景区志愿活动的不断发展，志愿者队伍逐渐庞大，服务范围不断扩大，活动形式逐渐多样。但基本服务范围还主要是景区介绍、旅游咨询、信息提供、资料赠送、游道指引、义务导游、生态保护以及应急救援、投诉协助等。在这些环节中，最容易出现安全意外的是义务野外导游、景区生态保护和游客应急救援这三块。

二、景区志愿服务过程中常见问题及原因

（一）常见问题：

1、志愿者开展服务活动缺乏严密组织

有严密的组织性是志愿行动成功应具备的重要条件。景区志愿者要为游客提供优质高效的志愿服务，其志愿活动必须有严密的组织，特别是在应急救援更应如此。遗憾的是绝大部分景区志愿活动都缺乏严密的组织性。客观上，景区从事志愿活动需要志愿者具备必要的知识、技能。若没有相应的专业训练，他们只会越帮越忙，最后帮了倒忙甚至可能危及自身安全。例如年仅21岁的景区环保志愿者冯勇就在绿色江河志愿活动中不幸遇难。

2、志愿者自身权益难以得到法律保障

根据笔者调研，目前国内对志愿服务尚无立法，景区志愿活动开展面临无法律可依无政策参照的困境。一旦景区志愿活动有意外发生，常出现不利于志愿者本身的判决和处置。因为工伤的认定的前提是双方必须签订了劳动合同。而景区志愿服务活动常是义务自发性质的，根本就没有什么劳动合同，所以志愿者进行志愿服务时受伤就不能认定为工伤。例如新疆某山友救援队志愿者李卫东解救一儿童景区遇险时意外受伤，由于未与救援队确定劳动关系，两万元的医疗费只能由他个人承担。

3、志愿者普遍缺乏良好的景区服务技能

志愿者是志愿服务中最核心、最重要的组成要素，志愿者拥有良好的服务技能和心理素质是保证志愿服务活动有效开展的关键所在。而事实上，很多景区志愿者基本没有进行景区相关的系统培训，基本都是属于业余性质，凭着一腔热情各行其是或盲目摸索。所以，虽然有志愿服务的热情，但却缺乏胜任的能力，以致在活动实践中一是良莠不齐，二是服务效果不理想，甚至还常为景区惹上不必要的麻烦和纠纷。

（二）存在原因

1、宣传教育不够，社会对志愿活动认同尚不广泛

国外发达国家志愿服务发展较早，志愿服务活动得到社会的广泛认可，给予很高的评价。而在我国，由于起步较晚，加上媒体宣传报道不够，推广力度不大，导致志愿服务这种社会公益性活动难以深入人心。正由于宣传的不到位，人们对志愿服务还存在不少误解，往往把志愿服务简单地等同于“学雷锋做好事”，没有意识到这是公民应尽的责任和义务，对志愿服务包括景区志愿活动不感兴趣，有的甚至对志愿者发生安全意外时进行讽刺挖苦，称志愿活动是“假积极”，是“傻冒”，发生安全意外是“活该”，社会缺乏普遍的认同和理解。

2、法律政策缺失，志愿者积极性容易受挫

目前，当地政府和景区对景区内的志愿者活动基本上都没有明确的相关法律条文，也没有相应政策做后盾。甚至就是思想上也不很重视和支持这项活动，存在组织不够，引导不够，管理不够的现象，导致志愿者在奉献自己的爱心时，其合法权益却很难得到保障。一旦在志愿服务中出现安全意外，志愿者的权益往往受到侵害，或有不同程度的身体伤害，或有不同程度的精神伤害，志愿者的积极性容易受挫。

3、资源保障缺乏，当地政府和景区投入不够

景区志愿服务活动大多是民间志愿人士自发组织进行的，活动开展时常常缺乏资源保障。这体现在：一是信息资源保障不足。志愿服务活动没能与政府、景区的监测网点实现有效的信息共享，无法真正了解景区实际情况。二是志愿者物资与装备保障不足，缺乏必要的专业装备，很难满足实际工作需求。三是资金保障不足。志愿活动基本靠会员自筹或社会募捐，缺乏足够的活动资金保障，当地政府和景区管理部门投入不够，更谈不上机制化正规化的资金保障体系。

4、队伍建设不够，志愿者缺乏必要专业培训

景区志愿服务需要稳定的队伍做保障。我国愿意从事景区志愿工作的人不少，但景区志愿者队伍建设并不稳定，虽有一定量的中老年人参与，但绝大多数是青年学生，素质较高的在职人员为数不多，无法形成一支具有良好专业素质的稳定队伍。加上政府和景区管理部门没有及时组织景区志愿者进行必要的实地培训和专业技能学习，使志愿者开展活动时一是无法准确了解游客真正需求，二是也很难与官方进行有效协调，导致很多景区志愿服务活动陷入无序状态，服务水平普遍不高。

三、景区志愿服务活动安全管理对策

1、突出政府引导管理职能，提高组织水平

当地政府和景区管理部门是景区管理和突出事件处置的主导力量，也应是志愿服务活动开展最为重要的组织者和协调者。当地政府和景区管理部门要成立专门的志愿活动协调机构，积极发挥引导和组织的作用，将志愿活动有效整合进景区现有的游客服务体系中。通过适当的干预，实现民间自发组织的景区志愿服务力量与政府（景区）官方服务力量之间的协同和联动，将分散于民间的志愿者资源形成景区服务整体合力，建立起涵盖景区乃至整个当地行政辖区层面的组织有序运行良好的志愿者服务体系。

2、强调政府为主景区配合筹资，加强资金保障

志愿服务虽是一种不计报酬，服务他人，奉献社会的公益，但志愿服务本身需要基本条件保障，其具体活动包括组织机构日常工作等也需要资金的支持。事实证明，建立一个政府主导多渠道参与的资金筹措机制显得尤其重要。只有以当地政府为主，景区配合为辅的志愿活动筹资才是可靠最切实有效的，只有政府认可或出面推动筹资并参与管理、调配，方能建立长期、有效的筹资机制和渠道，从而为景区志愿活动顺利开展提供有力的资金保障。

3、志愿服务强调统一行为标准，规范服务活动

景区志愿服务，必须标准统一管理规范，游客方能接受和认同。所以，志愿者组织机构应根据景区实际，建立健全服务标准，实行规范化服务。笔者认为，一是统一志愿者标志。在突出景区自身特点和宣传主题的基础上，佩戴统一的LOGO标志。二是统一志愿者服务口号和服务理念，真正让志愿者工作深入到景区的日常管理与服务之中。三是统一志愿者工作着装，展示景区形象。四是志愿服务点建设要统一模式和标准，做到各类志愿服务台外观相同样式一致。五是统一志愿服务承诺，整个景区的志愿服务质量要稳定，确保服务水平都处在同一水平线上。六是统一志愿者通讯联络呼叫平台，统一使用景区专用频道的对讲机。

4、景区及时组织开展系统培训，提高专业水平

景区管理部门应及时组织志愿者有计划有组织地开展加强志愿者本身的素质培养和技能学习系列培训以及景区实地演练。一是志愿者组织机构在吸取新志愿者时就要把好第一步关，对新申请志愿者的加入动机和服务态度以及基本素质能力加以考核；二是志愿者组织机构要根据志愿者个人的体能、心理、技能等特点和专业擅长以及景区实际需求进行任务设计和必要分工，并制订服务预案。三是要经常性开展针对景区实际的合理培训和实地演练。让越来越多的志愿者迅速提高志愿服务水平，摆脱有心无力的困境，在进行志愿服务的过程中要充分能够自我保护并能保护或帮助他人。

5、建立科学的激励评价机制，提升服务绩效

当地政府应与当地志愿组织机构进行紧密合作，积极建立以政府为主的物质与精神相结合的志愿者活动激励机制。一是可以根据志愿者服务时间、绩效的不同，量体裁衣，加大物质奖励的投入。二是从政策上给予志愿者某些“特权”和荣誉，将志愿服务与公民切身利益结合起来，例如在社会服务与福利、就学与就业、职务提升上给予优先考虑，让志愿活动成为个人社会地位的象征和个人价值的体现。通过这种方式，让志愿者活动得到全社会广泛承认和普遍尊重。

6、强化立法保护志愿者权益，加大媒体宣传

家政服务业的前景篇5

关键词：家政；服务人才；培训；策略；后续措施

引言

随着社会不断发展，人们的生活水平也已经得到了很大的提升，在新型城镇化背景下，社会对家政服务人员的需求越来越大，并且对于家政服务人员提出了更高的要求，这就使得家政服务行业出现了越来越激烈的竞争。想要在这种激烈的市场竞争中获得更好、持久的发展，那么就必须培养出优秀的家政服务人才。

1开展家政服务人才项目培训的社会背景

（1）政府大力支持

榱斯娣都艺服务市场和大力扶持家政服务业，政府及职能部门要进一步发挥在发展家政服务业中的主导作用，把加强对家政服务行业的管理，推动家政服务业规范发展作为加快我市第三产业发展，提高居民生活水平，增加就业岗位的一项重要举措。让家政服务业在发展地方经济、推动和谐社会建设中发挥应有的作用。

（2）社会需求扩大

城镇化发展速度不断推进，常驻居民的数量不断增加，人们的生活水平和生活质量发生了前所未有的深刻变化，对家政服务的专业化程度、全能型人才要求越来越高，需求量也越来越大。

（3）供需关系失衡

一方面，形式多样的高质量家政服务需求得不到满足；另一方面，家政服务人员素质普遍低下、能力水平不足，特别是有专业技能、高素质的家政服务人员极其稀缺。面对上述问题，提出针对性的解决办法，也为家政服务人才的培养和健康发展提供理论依据和成功范例。

2家政服务人才项目培训策略

（1）零存整取，逐步推进

高校开始推出涉及家政服务人才培养的有关项目，从起初的单个项目，逐步增加与家政服务需求相适应的培训项目，在原有母婴护理和养老护理培训项目的基础上增加了家政保洁、家电维修、家宴厨师、家庭园艺绿化等；由原先的单一项目培训，发展到可按需选择、起点灵活、叠加提升的综合培训，从而使家政服务人才培养的项目既有子项目的独立性，又有总项目的包容性与扩展性。经过多年的积累，家政服务人才培养相关的子项目得到了不断的完善，总项目得到了不断的充实，从零散单一的课程培训逐步向专业群建设推进。为打造社区教育品牌项目奠定了基础。

（2）合理发展定位，积极改善家政学专业人才培养结构

高校要紧密围绕家政服务业发展的现实需要，遵循家政学专业教育规律和人才成长规律，根据家政学专业人才培养目标，在研究型与教学型、管理型与服务型、实用型与技能型等人才培养标准和结构上做出理性选择，如高职高专院校家政学专业可定位于培养家庭服务技能型人才，学校定位于培养家政管理与家政师资的复合应用型人才，不断丰富家政学专业人才培养结构。要树立“大家政”观念，构建公共必修课、专业必修课、专业选修课、实践实训课和专题专修课的“四板块、一专题”教学体系和多证书的人才培养结构，坚持家政服务人才需求与家政人才培养的“无缝链接”，形成“大家政、多证书”的就业优势，实现家政服务人才需求与家政学专业人才培养结构全方位、全过程、零距离的对接。

（三）创新教育模式，不断提升家政学专业人才培养质量

高校要以“厚基础、宽领域、强能力、高素质”为人才培养目标，帮助学生科学制定职业发展规划，坚持通识教育与专业教育相结合，注重把理论教学内容与学生实践结合起来，加大实操实训教学比重，指导学生搭建适合自身职业发展的知识结构，加强学生必备基本知识、职业素养、工作技能培养，通过整合、交叉、渗透等方式，使课程建设成果迅速转化为家政学专业人才培养果实。要广泛联络上下游产业资源，建立完善家政学专业人才培养与家政服务行业合作育人的长效机制，制定对家政服务企业优先、优惠政策，找准选好校企合作的结合点，坚持“引企入校”“办校进企”“产教一体”模式，把高校家政学实验室搬进家政公司服务第一线，把公司培训基地搬到学校，使校企合作的技术链、资金链、服务链“环环相扣”，促进家政学专业产学研资源融合，为学生职业技能提升提供更广阔的舞台和空间，全面提高家政学专业人才培养质量。

3家政服务人才项目培训成效及社会影响

（1）品牌引领，全面发展

通过家政服务人才培养品牌建设，学校的各项规章制度得到进一步完善，特别是在培训过程中的信息、学员信息登记、学分记录管理、师资聘任、档案管理、就业推介等方面积累了一套规范程序，为学校其他各级各类培训积累了宝贵的经验。同时，通过品牌建设，学校与街道工会、妇联、劳保、计生以及县级有关部门的联系更加密切，与相关学校、企业的合作更加深入，学员对学校的满意度以及社区居民对成人学校、社区教育的知晓率等有了明显的提高。

（2）人才培养，创业增效

通过对家政市场调研、分析，不断增加培训项目，完善家政服务人才培养培训专业群落，先后拓展了家政保洁员、家电维修工、家宴厨师、家庭园艺绿化等培训专业项目。参加培训的人员绝大多数是城镇失业人员、农村失地农民以及外来务工人员中还没有找到稳定工作的求职人员，还有一部分是已经在家政服务岗位有提升需求培训的人员。为保障学员学有所成、学有所用，学校积极与辖区内家政服务企业、医疗机构、早教机构联系，推介优秀学员就业。

4家政人才服务项目培训后续措施与思考

（1）加大宣传力度

一方面积极争取政府及相关部门的支持，利用官方的报刊、网络宣传好家政服务行业的市场前景、行业优势等，消除社会对家政服务人员的偏见；另一方面，在学校的自身方面做好宣传，通过各类途径宣传好有关培训活动的情况、受训人员创业就业或转移就业的成功案例、市场需求情况及岗位服务回报等，可以利用已经结业的受训人员建立一支与品牌建设有关的志愿者队伍，通过不定期的志愿服务，提高社会各界对学校家政服务人员培养品牌的知晓率，吸引更多的城乡失业失地人员以及新居民求职人员加入到家政服务行业。

（2）拓展专业群落

根据市场调查，家政服务业急需家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理、养老服务等20多个门类200多项服务项目，特别是能够熟练掌握家政行业的市场策划、运作和预测，具备科学指导和传授家庭生活知识的高端人才更是“奇缺”。作为一家从事家政服务人才培养的全曰制教育院校，要不断地拓展专业群，做强每个专业群的主打专业，完善专业群落中的相关专业。在拓展完善专业群的同时，相关的配套工作也要随之跟进。

（3）强化服务追踪

经过多年的实践，家政服务人才培养项目从单一到多样、从盲目到成熟，如今已经初具品牌特色。但作为品牌建设，有必要对这些学员就业情况加以追踪调查，以了解这些学员工作去向。并通过数据分析对比，对家政服务人才培养的重点专业方向进行适时的战略调整，确保人才培养方向的正确性、技能的可用性。

家政服务业的前景篇6

(一)新模式的内涵

所谓风景名胜区休闲农业的休闲行为”与非休闲行为”一体化发展的区域协同模式，即定位于风景名胜区中的休闲产品服务与非休闲产品服务(即休闲产品生产、加工及其流通)协同于休闲产业链和产业体系之中，其中，非休闲产品服务行为完全服务和服从于休闲产品服务需要，相互支撑，形成有机联系。一般来说，风景名胜区是休闲农业发展的资源禀赋地区，这些地区气候宜人，文化深厚，自然独特，特色农产品生存环境优良;既适合传统意义上的休闲如度假行为，又适合现代意义上的休闲如乐活行为;休闲消费旺季人们可以从事休闲产品服务，休闲消费淡季人们可以从事非休闲产品服务即休闲产品生产、加工及其流通，为休闲消费旺季需求作好充分的准备和储备。这种新型休闲农业发展模式既具有国际休闲农场的行为方式即融农场休闲服务与农场农产品生产于一体，但又优于国际休闲农场的行为方式即协同区域休闲产品服务与休闲产品生产于一体，形成区域休闲产业链和产业体系，并具有区域差异的典型特征，休闲消费者可以在休闲协同区域做出更多的最优消费选择，休闲供给者可以在休闲协同区域做出更多的最优生产选择。这种运作模式一方面可以充分利用市场力量，通过新型休闲企业的示范行为，协同休闲行为”与非休闲行为”一体化发展;另一方面这种运作模式更有利于政府有效行为的发挥，例如，通过公共设施投入、新型休闲企业培植、区域休闲行为规范、区域休闲品牌建设、区域休闲产业规划、区域休闲产业协调等方式引导既具有国际化休闲农业特征，又具有本土化现代农业特色的区域休闲农业发展，从而在根本上解决我国风景名胜区休闲农业发展中的休闲”与非休闲”间的矛盾问题，真正实现我国休闲农业的加速发展和全面提质。

(二)新模式的运行方式

我国风景名胜区休闲农业发展的创新模式既然定位为政府行为与市场行为相结合的互动模式，理所当然既需要公共财政支持的公共休闲产业建设，更需要市场引致的非公共休闲产业发展。公共休闲产业建设包括基础设施建设、公共休闲项目建设和名胜风景区休闲农业发展的公共支持保障体系建设，非公共休闲产业包括风景名胜区休闲企业、农庄和农家乐的休闲产品生产、加工、流通和服务等全产业链系列产品及其服务。公共休闲产业和非公共即市场型休闲产业的协同运行构成了我国风景名胜区休闲农业发展创新模式的运行方式。

二、风景名胜区休闲农业发展的典型分析———以江西武功山为例

(一)武功山休闲农业发展现状

1．武功山休闲发展的现状概述

萍乡武功山风景名胜区内现已规划面积160平方公里，规划景点200余处，整个风景区分为金顶观光休闲区、羊狮幕观光游览区、九龙山宗教文化区、发云界游憩娱乐区、大王庙原始生态区五个核心景区。近年来为了加快开发建设步伐，投资达3亿元的芦万武旅游公路即将全线通车，投资6亿元的武功山西海温泉度假村一期(含五星级酒店)也即将投入运营，高标准的客运索道、文化园、摄影观景平台、地质博物馆、寺庙、宾馆、电力、通讯等公共设施也正在改造建设之中;加强资源保护与挖掘力度，并新发现了高山瀑布、原始次森林和巨型活体灵芝等宝贵资源;组建并实质运作了江西武功山实业有限公司;先后申请并获得了部级风景名胜区、国家自然遗产、国家地质公园和国家4A级旅游景区等荣誉和称号。武功山风景名胜区休闲农家乐以自然家庭为组织，以传统经营为模式，主要服务于旅游客群，基本上以提供食宿服务为内容。旅游旺季消费需求旺盛，旅游淡季消费供给过剩，总体功能能满足旅游顾客的基本生活需求。

2．武功山休闲发展存在的问题

(1)思想认识问题从现实来看，武功山的休闲农业还处于起步发展阶段;从历史来看，武功山休闲农业的功能主要还是被动服务于资源禀赋型的旅游业，没有从现代农业的内涵理解认识休闲农业发展的问题;没有树立休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物的观念，认为休闲农业仅仅只是吃喝玩乐;也没有树立休闲农业是农业产业的延伸，是集聚型农业的重要组成部分的观念，单纯认为休闲农业就是乡村旅游业;更没有树立休闲农业是小康社会的福利事业，需要政府行为的观念。

(2)土地流转问题目前，武功山风景名胜区尚未建立休闲农业发展的土地流转机制和管理服务体系。大力发展现代意义上的休闲农业必然需要一定规模的区域空间，这就需要将目前分散承包经营的土地实行特定模式的流转与集中，因此，土地流转模式问题、房屋拆迁补偿问题、土地纠纷法律问题等将成为现实难以回避而必须解决的问题。此外，业主在租用大片土地发展休闲农业后，建设加工、住宿、餐饮等配套设施需要一定的建设用地指标，这就意味着一定的农业用地将转为建设用地，因而又存在如何进行相关支持政策的设计问题。

(3)人力资源问题加快推进武功山休闲农业发展必须改变目前传统的经营方式，走现代休闲农业发展的创新道路，因此，需要大力引进和培养具有现代休闲农业理念和行为能力的专门人才或企业家。大力引进”主要是根据武功山休闲农业发展的资源禀赋特征和发展规划，通过政策和公共投资建设等因素激励吸引海内外先进的休闲农业经营者或投资者从事具有示范性和引领性发展的现代休闲农业项目;大力培养”主要是根据武功山休闲农业发展的需要，动员包括政府的、社会的、企业的等力量培养具有现代休闲农业技术的专业工作者或企业家。

(4)公共投资问题现代休闲农业主要由两大部分组成，一是现代公共休闲农业即非盈利性休闲农业，二是现代非公共休闲农业即市场型休闲农业。市场型休闲农业投资问题可以通过市场运作加以解决，现代公共休闲农业投资问题主要通过公共财政投资解决。武功山风景区作为以对接旅游、实现山上山下一体化”发展的现代休闲农业区域更应重视休闲农业的公共投资建设问题。从现实来看，武功山风景名胜区公共休闲农业项目投资需求大，如公共休闲实施、公共休闲公园等，这都需要大量的公共财政投入，仅仅依靠现有的财政力量是远远不够的。

(二)武功山休闲农业的创新理念和规划

以科学发展观为指导，以城市转型为契机，以国际休闲农业发展经验为借鉴，以区域自然条件为基础，以及政府引导、科学规划、农民主体、社会参与、创新机制、市场运作的发展方针，以对接和服务旅游业为导向，以大力引进和培养现代休闲产业企业为抓手，大胆探索新型发展模式，积极发展区域休闲产业，通过休闲农业发展的新模式推动武功山原生态的传统农业到现代的休闲农业和服务协同发展的转型和山上山下互动，来实现建设农村、提升农业、富裕农民的总目标。

1．创新理念

充分认识现代休闲农业是现代农业多功能发展的新型业态，是传统农业和现代农业的完美结合。发展武功山休闲农业必须以景区建设为契机，充分发掘农业的生态功能、文化功能和服务功能，必须以禀赋资源的特色开发和高效利用为原则，实现人与自然的和谐发展，构建具有武功山特色的原始性、生态性、开放性、多元性、先进性的休闲农业及其体系，实现武功山风景名胜区管委会提出的生态环境优美、文化魅力独特的慢生活休闲养生乐园”建设目标。

2．突出特色

以武功山风景名胜区为依托，结合区域自然与人文特点，以现代化的农业生产方式和技术为手段，因地制宜、突出重点、以点带面，强化产业基础，改善休闲农业发展条件，积极发展农业观光采摘园、动物养殖观赏园、名山药材养生园、红豆度假浪漫园、商务休闲农场农庄、农耕文化乐活园、沿路风光欣赏带等休闲农业产业形态，在诗画山水、古风民俗、产业风情、运动休闲、生态养生、认识学习、文化创意中不断丰富武功山现代休闲农业的内涵，满足消费者休闲乐活和猎奇体验的需要。

3．促进发展

坚持以市场为导向，以需求为动力，以政府为推力，构建政府与市场良性互动的发展方式。不断创新休闲农业经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式，以第一产业为发展基础，不断促进休闲产业的内外联合与协同，大力发展综合型休闲农业，鼓励发展规模型休闲农业，加快推进休闲产业体系中的第一、二、三次产业的深度融合，特别是促进休闲农业与旅游产业的深度融合，形成具有武功山区域特色的现代休闲产业链和产业体系，加快推进国家资源枯竭型城市———萍乡市的转型发展。

4．提升品牌

加大对武功山特色农业科研的投入，特别是武功山特色农产品深加工技术的研发，构建以现代农业科技为支撑，以农业科研成果转化为纽带，以现代综合农业企业为龙头的休闲农业体系。通过机制创新，不断提高武功山休闲农业的自我发展能力，着力培育和引进一批基础好、素质高、规模大、效益好具有示范带动作用的重点农户、合作组织和龙头企业，提升武功山休闲农业发展的规模、层次和水平，创建海内外知名的武功山休闲农业品牌。

三、促进我国风景名胜区休闲农业发展新模式建设的对策

随着人民生活水平的提高，旅游由观光型旅游向体验型旅游进行战略转型之际，我国要大力发展休闲农业，破解三农”问题，推进新农村建设，具有重要的战略意义。十八届三中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。全面建设小康社会，加强城乡统筹，发展休闲农业是很好的新模式。

(一)完善风景名胜区休闲农业的综合

风景名胜区的休闲农业其获利来源不止是农产品销售，最主要的还是在于提供各种餐旅、住宿、参观等服务业的收入。这一新模式是由旅游业、运输业、住宿业、餐饮业、娱乐业以及各种休闲产业的中介性组织所组成的一个大系统。风景名胜区休闲农业的发展不光要保持发展旅游业，还要注重关联产业的综合性发展。要保障基础设施条件和农村道路、水电、环境卫生等方面的建设。

(二)丰富风景名胜区休闲农业的多样性内涵

风景名胜区发展休闲农业的目的在于延长旅游者的停留时间，增加重游率，提高旅游区的经济效益。休闲农业区需要设计多种多样的观光休闲项目，满足不同层次和不同心理需求的游客的需要。因此，在突出观光旅游主题特色的同时，还应因地制宜地规划设计出一系列动态和静态的项目，使旅游者能在同一观光休闲农业旅游地除单纯的风景欣赏之外还能接二连三看到多种观光休闲农业景观，体验和参与多种观光休闲农业项目，以达到给旅游者以最多最美的享受，使其高兴而来，满载而归的目的。

(三)提高风景名胜区休闲农业的整体性效能

观光休闲农业园区的开发建设是一个复杂的系统工程，特别是在风景名胜区，需要在保护原生环境的基础上整体布局。需把邻近村镇的休闲农业连成片，开发为一条旅游专线或一片旅游专带，将邻近村镇的休闲农业项目纳入到区域旅游发展布局的系统工程中去，使各地之间资源和产品优势互补，平衡休闲农业淡旺季，共享市场，形成竞争力强，综合效益高的休闲农业系统。

(四)培植风景名胜区休闲农业的示范性典型

对于景区范围内以及周边具有发展潜力和区域比较优势的地区，应当培养休闲农业产业化龙头企业，提高其经营管理水平，增加市场竞争力。以龙头企业为主体在其他不同类型地域建立观光农业开发示范基地，对周围地区产生形成扩散和带动作用。如建设休闲农业示范基地、培育休闲农业行业协会，进而促进这一新型休闲农业模式的发展。

(五)强化风景名胜区休闲农业的公共性职能

休闲农业是一个跨农业、旅游业的交叉产业，风景名胜区的休闲农业在其固有的旅游功能上更是强调了对周边三农”发展的关注。它的发展涉及农业、旅游业、交通运输业、商业、乡镇企业和环保等多个行业和部门，需要政府等主管部门的大力支持、政策扶持及宏观指导和调控。同时，政府还应尽快制定相关政策与法规，为风景区休闲农业的发展创造良好的区域政策环境，增加对休闲农业的资金投入和人才投入，鼓励不同的利益群体投资休闲农业，尤其是民营企业的加入。同时，风景名胜区新型休闲农业发展模式面临着诸如信息需求服务、技术推广服务、市场开拓服务、品牌宣传服务、消费者投诉服务等诸多问题或业务发展需求，需要具有综合服务能力的区域专门组织或机构进行集中处理。因此，必须以公共财政支撑的运作方式建立区域统一、行为规范、品质优良、效率高上的综合服务机构及其体系。一是为行业发展提供最前沿的信息，二是为企业提供所需要的服务，三是满足消费者消费投诉需要，四是代表园区整体形象提供其他公共服务。

(六)加强人才队伍建设，提高服务水平